CC BY
88
УДК 332.2
А.В. Конева
СГГ А, Новосибирск
ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНО-РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА СИБИРИ
Стратегическое значение сибирской земли и ее богатств. Глобальные и национальные проблемы эффективного освоения земельно-ресурсного потенциала Сибири и развития новых территорий. Переход от сырьевой модели к инновационной стратегии.
A.V. Koneva SSGA, Novosibirsk
THE PROBLEMS OF THE EFFICIENT LAND RESOURCES POTENTIAL USE IN SIBERIA
The paper deals with the strategic significance of Siberian land and its wealth; global and national problems of the efficient development of both Siberian land resources potential and new lands; the transition from the raw-materials model to the innovation strategy.
Основное и незаменимое богатство любого общества это - земля. Это не только территория в границах государства, но и место проживания, и самый главный природный ресурс, обеспечивающий получение продовольствия и сырья. Экономика государства с точки зрения системного подхода может быть представлена множество структур и элементов, взаимодействующих между собой. Земля в этой системе - центр и главная составная часть экономики. Это база для размещения и развития поселений, отраслей промышленности, энергетики, транспорта, лесного и водного хозяйства. Это базовый элемент имущественных отношений, главная составляющая рынка недвижимости, весьма надежный объект вложения инвестиций. Поэтому рациональное использование земли и ее охрана, есть важнейшее условие повышения благосостояния народа1.
Россия сегодня - это 3 % населения планеты, 12,5 % суши континентов, 30 % шельфа мирового океана - главного источника энергетического сырья, 22 % лесных ресурсов и 20 % пресных вод мира. Россия обладает 16 % всех природных минерально-сырьевых ресурсов, в том числе 32 % газа, 12 % нефти, 28 % угля. Доля России в мировых запасах железа и олова более 27 %, никеля 30 %, меди 11 %, кобальта 20 %, свинца 12 %, цинка 16 %, металлов платиновой группы 40 %. По запасам золота она занимает третье место в мире. Освоение природных ресурсов страны, доля которых превышает 52 % ВВП, осложнено тем, что большая часть запасов находится в пределах северных и дальневосточных территорий, имеющих специфические особенности.
1 Гагарин А.И. Эффективность использования земельных ресурсов // Сб. матер. III Междунар. науч. Конгресса «ГЕО-Сибирь-2007». - Новосибирск, 2007. - С. 64.
Проблема земельно-ресурсного потенциала имеет два аспекта: глобальный и национальный. Когда мы говорим о XXI веке - веке глобальных проблем информатики, экологии и минерально-сырьевых ресурсов с их новыми технологиями и расширением спектра применения полезных ископаемых - в первую очередь имеется в виду глобальный аспект.
На "розовом" фоне концепции устойчивого развития, принятой в Рио-де-Жанейро в 1992 г., все более отчетливо проступает реальный сценарий "золотого миллиарда" с активным участием транснациональных компаний, международных банков, Международного валютного фонда, международной финансовой элиты. Именно они представляют собой готовую структуру, заинтересованную в совершенствовании разработок минерально-сырьевых ресурсов, и трудно противостоять ее действиям одними декларациями об устойчивом развитии и неизбежном формировании ноосферы в будущем.
В связи с этим развитие России как минерально-сырьевой страны несомненно. Вопрос лишь в том, станет она придатком этой самой мировой системы "золотого миллиарда" или экономически самостоятельной страной, в которой минерально-сырьевая отрасль будет развиваться так же гармонично с наукоемкими технологиями, как, например, в США, Канаде, Австралии.
Стратегическое значение в этом плане играет такой колоссальный ресурс, как Сибирская земля и ее богатства. Социально-экономическая география в Сибири встала перед выбором: следовать ли
распространившемуся в последние полтора десятка лет взгляду на Сибирь как на обузу для России или придерживаться другой - положительной -точки зрения на важность ее места в составе РФ и, соответственно, о возможных путях ее развития. Признание Сибири лишней территорией для России из-за мало пригодной для жизнедеятельности человека природной среды глубоко ошибочно и стало помехой развития не только самой Сибири, но всей России.
Рассуждения о непригодности Сибири как полноценной части РФ ввиду крайне неблагоприятных природных условий на большей части ее территории, неудачного экономико-географического, транспортногеографического и геополитического положения, обширности территории (!) и неоправданных из-за этого трудностей управления гипертрофированы.
Социально-экономическая депрессия Сибири вызвана не только ее суровой природной средой, неблагоприятным ультраконтинентальным геополитическим и транспортно-географическим положением, сколько политикой государства, уготовившей ей место сырьевого придатка развитых стран, роль колонии. Это отношений к Сибири и Дальнему Востоку следует изменить. Успехи в освоении нефтегазовых кладовых Сибири имеют негативную сторону. Однобокое сырьевое хозяйство может лишь усиливать зависимость РФ от экспорта углеводородного сырья и энергоносителей, так как не меняет отраслевой структуры и территориальной организации экономики восточных регионов.
Даже в условиях, когда Сибирь служит основным источником богатств, как в прошлом, так и в настоящем, политика Москвы по отношению к Сибири была и остается ущербной. Верхи РФ «в подкорке» продолжают считать зауральские пространства и тихоокеанское побережье лишь сырьевой
базой. А это очень опасно! Ведь с 1980-х гг. на Сибирь и Дальний Восток (СССР/РФ) вожделенно взирают и американцы, и китайцы. Как для тех, так и для других эти территории способны сыграть спасительную роль.
Для американцев символ великого успеха - покупка Аляски у Российской империи и последующая эпопея по ее освоению. Золото Аляски сыграло роль сильного катализатора в индустриально-торговом развитии тогдашних САСШ - Североамериканских Соединенных штатов. Целесообразность приобретения Аляски стала очевидна тридцать лет спустя, когда на Клондайке было открыто золото и началась знаменитая «золотая лихорадка». Разумеется, это периодически вызывает подсознательное желание американцев купить Сибирь. Тем более что по потенциалу Сибирь намного превосходит Аляску. Хотелось бы обратить внимание: желание приобрести Сибирь для Американской цивилизации носит во многом подсознательный, иррациональный характер - как образ успеха и богатства. В условиях кризиса в США, Сибирь для Америки становится настоящим «эликсиром молодости» в самом прямом смысле этого слова.
В США глубоки паттерны освоения свободных территорий. Поэтому освоение Сибири пробудит самые лучшие черты национального характера жителей США. США в случае освоения Сибири обретут второе дыхание: действие это сопоставимо с употреблением эликсира молодости в цивилизационных масштабах. Во-первых, это - вопрос цивилизационного обновления и возрождения, поэтому экономика вторична! Новый Клондайк в Сибири означает пробуждение жизни, ради которого можно заплатить любую цену. Во-вторых, США - достаточно высокотехнологичная сверхдержава и может позволить себе использование новейших средств. В-третьих, стратегически Сибирь и Дальний Восток определят лидерство в Тихоокеанском регионе, а, следовательно, и планетарное доминирование. Сибирская республика - не просто экономический Клондайк для США, это в значительной мере сакральный образ успеха. Это будет не просто контроль. Это будет именно заселение!
Сибирь манит к себе и растущий, перенаселенный Китай. Для него овладение Сибирью означает решение сразу множества острейших проблем: получения нового «жизненного пространства», плодородных земель, огромных запасов пресной воды, лесных массивов, топливно-энергетических ресурсов и месторождений самого разнообразного сырья. Соединение ресурсов Сибири с промышленным и людским потенциалом КНР - это страшный сон как Вашингтона, так и Токио. Словом, по мере развития нынешнего глобального, системного кризиса борьба за Сибирь будет только обостряться2.
Общим местом в рассуждениях политиков, социологов и других специалистов стало утверждение о громадных и разнообразных природных богатствах Сибири. По площади Сибирь занимает более половины Российской Федерации, она примерно равна Европе, составляет почти четверть всей Азии и одну пятнадцатую всей суши Земли. Наиболее близка к
2
Борьба за сибирские ресурсы. http://www.liberty.ru/community/blogs/entry/--2008-12-
11-2
Сибири по размеру, плотности населения и природным условиям Канада. В Сибири находятся двадцать субъектов Российской Федерации и сосредоточено 15 % населения России, которое проживает в основном вдоль Транссибирской железнодорожной магистрали и на юге. Но северная, наиболее холодная и слабо населенная часть Сибири таит в своих недрах огромные природные богатства. Доля Сибири в природных ресурсах России: разведанные запасы нефти - 65 %; разведанные запасы газа - 85 %; разведанные запасы угля - 75 %; потенциальные запасы гидроэлектроэнергии
- 45 %; запасы древесины - свыше 50 %; крупные месторождения руд черных, цветных, редких, драгоценных металлов и другого минерального сырья, включая алмазы3.
Природные ресурсы действительно велики и, более того, будут прирастать, так как территория Сибири изучена гораздо меньше других регионов РФ, и новые открытия еще впереди. Подтверждением этого стало открытие нового крупнейшего Ковыктинского газоконденсатного месторождения в Иркутской области, разведанные запасы которого определяются в 1,9 трлн. м3 газа. Но, строго говоря, многие из уже известных источников природных благ в Сибири отнести к ресурсам можно лишь с некоторой оговоркой, поскольку они становятся таковыми (т. е. экономической категорией) только тогда, когда на них появляется спрос. Если же то или иное природное явление по экономическим, технологическим или другим причинам использовано быть не может, т. е. реальной экономической ценности еще не представляет, то и ресурсом его считать можно лишь условно, а пока оно только природная предпосылка или свободное благо (free good). В Сибири значительная часть природных благ и объектов представляет собой только предпосылки, а не ресурсы в экономическом смысле, однако это резерв на будущее, и надо быть готовым к их освоению и использованию, прежде всего в концептуальном плане.
По мере истощения одних источников ресурсов станет неизбежным освоение и использование других природных предпосылок, известных ранее. Возможность их использования должна определяться не только с учетом технологических, организационных и экономических достижений и среды, в которой они находятся, но прежде всего в зависимости от спроса и конъюнктуры рынка.
А. Квашнин, полномочный представитель Президента РФ в Сибирском федеральном округе, в одном из своих интервью говорил, что природные богатства еще не есть благо само по себе. Нефть, газ, уголь, металлы дала нам природа. Важнее всего то, что делает сам человек. В Сибири сейчас живет 19 млн человек. Для добычи сырья не требуется столько рабочих рук. Поэтому часть экономически активного населения нужно задействовать на производстве конечного продукта. Безусловно, локомотивом экономики Сибири выступает добывающая отрасль. Полезные ископаемые, природные ресурсы дают огромные преимущества. Но продавать чистое сырье менее выгодно, его необходимо перерабатывать, получать готовую конечную продукцию с высокой добавленной стоимостью. И уже ее отправлять в
о
«Бизнес Сибири» - деловой портал Сибирского региона. http://www.sibbis.ru/
другие регионы России, на экспорт. Например, в СФО сосредоточено 40 % лесных ресурсов России. Но производственных мощностей для переработки леса в Сибири явно недостаточно. В результате сырье вывозится за границу, где идет бурное развитие лесопереработки. Выход - создавать условия для появления таких производств в Сибири.
Добыча нефти и газа также громадный ресурс для развития перерабатывающей отрасли. Сейчас строится восточносибирский нефтепровод, по которому нефть пойдет на экспорт в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Чтобы заполнить трубу, будет проводиться активная разведка и освоение новых месторождений. Нельзя не использовать этот шанс для модернизации и строительства новых предприятий нефтехимии, организации переработки попутного газа. Огромные перспективы связаны с развитием гелиевой промышленности. В большинстве месторождений Восточной Сибири, которые будут осваиваться в ближайшие годы, в нефтегазовой смеси содержатся огромные запасы гелия.
Помимо переработки природных ресурсов должно осуществляться производство важнейшей продукции для собственного жизнеобеспечения. Это и продукты питания, и одежда, и стройматериалы. Не будет этого, Россия будет зависеть от импорта. Очень важно и выгодно задействовать сибирский машиностроительный сектор экономики в производстве технологического оборудования для добывающей и перерабатывающей отраслей. Главное, чтобы каждый регион, каждая территория искали собственные точки роста,
4
новые выгодные проекты .
Природные блага Сибири в скором будущем неизбежно привлекут внимание мирового сообщества, и говорить об этом можно и нужно теперь. Сейчас, когда Сибирь находится на перекрестке путей своего прошлого, настоящего и будущего, необходимо иметь правильное представление о природных богатствах и предпосылках, которые могут быть востребованы в будущем и при использовании которых будут складываться контуры территориальной организации жизни сибирских социумов. Следовательно, надо исследовать условия их вовлечения в хозяйственный оборот, т. е. особенности географической среды, в которой это использование должно осуществляться.
Упор при этом следует делать на землю (территорию), почву, воду, лес и другие биотические, рекреационные, экологические и прочие воспроизводимые природные блага, которыми Сибирь богата, но к которым сложилось отношение как к чему-то второстепенному, не заслуживающему внимания. На них сейчас еще нет большого спроса, но его следует предвидеть и заранее разработать схему оптимизации территориальной организации их освоения и использования. Это одно из условий превращения Сибири из «помехи» в общероссийскую сокровищницу.
Запасы нефти и газа, естественно, не вечны, и их эксплуатация, хотя и приносит баснословную ренту, но оставляет Сибирь и Россию в роли сырьевого сегмента мировой экономики. И поскольку добыча и
4 Квашнин А. Стратегическую задачу прирастать Сибирью никто не отменял // Российская Федерация сегодня. - 2007. - № 15.
транспортировка нефти и газа неизбежно будут дорожать, а прибыль сокращаться, то будут уменьшаться и возможности экономического и социального инвестирования в Сибирь. В связи с этим, в будущем Сибирь должна сосредоточить внимание на использовании своих богатейших возобновляемых природных благ, которые со временем станут не менее ценным предметом спроса, нежели ее минерально-сырьевые ресурсы.
Важнейшим природным благом и ресурсом, и это следует особо подчеркнуть, является земля - территория Сибири. Географическое пространство суши - непременный компонент географической среды, это основание, на котором протекают все процессы, формирующие географическую среду жизни общества. Территория - это абсолютное благо. От площади земли (территории) зависит и наличие, и прирост многих новых природно-ресурсных предпосылок развития. Обширность и относительно слабые изученность и антропогенизация Сибири по сравнению с другими субконтинентальными регионами планеты делают ее территорию ресурсом не только российского, но и глобального масштаба. Территория - это участок ландшафтной оболочки, объединяющий все компоненты географической среды - почвенный покров и процессы его образования, поверхностный и подземный стоки, сохранение постоянства состава атмосферного воздуха, очистка последнего от загрязнителей разного происхождения, сохранение биоразнообразия и, наконец, это операционное пространство для человеческой деятельности. Таким образом, территория - это географический ресурс. По площади Сибирь - самый крупный субконтинентальный регион планеты, составляющий 9,65 млн. км2 (6,5 % суши).
Неотделимая от земли (территории) почва представляет величайшую ценность как источник жизни, как основное средство производства в аграрной сфере и лесном хозяйстве. И хотя почвы Сибири по своим агро- и лесопроизводственным свойствам и плодородию уступают таковым более теплого пояса, тем не менее, как это показано в современных и прошлых работах, обладают достаточно высоким агропотенциалом и вполне отвечают требованиям земледельческого хозяйства, что доказано и прошлой, и современной практикой и исследованиями в агрикультурной области. В то же время земель, пригодных для сельского хозяйства, в мире становится меньше, а потребность в продовольствии все возрастает. В будущем придется возвращаться к использованию ныне заброшенных сельскохозяйственных земель и в Сибири, где находится до 18 млн. га земель, пригодных для производства зерна и грубых и сочных кормов для животных.
Следует отметить, что возможность ведения здесь сельского хозяйства доказана крестьянской практикой еще в дореволюционное время. Недаром на рубеже XIX-ХХ вв. сюда шли переселенцы из малоземельных губерний Европейской России, которые успешно вели хозяйство и жили «более справно», чем крестьяне земледельческих губерний нечерноземной полосы. К этому можно добавить, что до революции Сибирь не только обеспечивала себя хлебом, но была серьезным конкурентом хлеборобным помещичьим губерниям - поставщикам товарного зерна на экспорт из европейской части страны, что и послужило причиной введения правительством «челябинского тарифного перелома» как меры, затрудняющей выход более дешевого зерна
сибирских производителей на внешний рынок. Главной же причиной голодной жизни в Сибири в советское время стала не непригодность здешних условий для земледелия, а государственная политика притеснения и ограбления крестьян.
Территория, т. е. площадь земной поверхности, в качестве особого природного ресурса в работах советского времени, за редким исключением, не фигурировала. Между тем земная поверхность представляет собой естественный пространственный базис, на котором протекают (или к нему привязаны) все естественные процессы и формируются воспроизводимые ресурсы географической оболочки и ландшафтной сферы. От размеров площади земной поверхности зависят и масштабы этих процессов. Правда, значительная часть Сибири лежит в субарктической зоне, где их интенсивность ниже, чем в расположенной южнее полосе с более умеренным климатом. Тем не менее, земли обширного сектора бореального пояса -таежных лесов (около 4 млн. км2) - служат здесь естественной основой образования возобновляемых ресурсов, причем в глобальных масштабах, а не только Сибири.
Таким образом, территория Сибири выполняет первостепенные средообразующие функции и сама по себе является незаменимым благом. Уже только из-за одной этой экологической роли отказываться от нее и не видеть ее территориальных (земельных) богатств по меньшей мере недальновидно.
Столь же ценным возобновляемым ресурсом, как земля (территория), являются водные богатства Сибири - самые крупные запасы пресной воды на Евроазиатском материке. Дефицит пресной воды в мире возрастает, и для многих стран, в том числе Китая, вода приобретает значение жизненно важного стратегического ресурса. Недостаток качественной пресной воды -одно из главных объективных ограничений, накладываемых средой на жизнедеятельность многих народов. Десятки стран вынуждены тратить громадные средства на преодоление дефицита воды.
Следует ожидать, что в недалеком будущем вода превратится в один из самых экономически ценных ресурсов и станет предметом экспорта. Страны, обладающие запасами качественной воды, будут монополистами, подобно нынешним владельцам месторождений нефти и газа. Сибирь - самая крупная сокровищница пресной воды, один ее Байкал содержит 23 тыс. км воды (около 20 % мировых запасов пресных вод суши), а ежегодный сток в Северный Ледовитый океан только крупных и средних сибирских рек в среднем за год составляет 2,14 тыс. км . В этой связи одна из задач развития региона - содействие сохранению этих ресурсов посредством рациональной территориальной организации водопользования и всего природопользования в Сибири и на сопредельных территориях. Проблема эта межгосударственная, поскольку некоторые реки Сибири берут начало за границами РФ, например Селенга и ее притоки - на территории Монголии.
Воды речной сети суши к тому же являются энергоносителями. Важно, что гидроэнергетические ресурсы относятся к естественно возобновляемым и при технически и экологически правильном их использовании могут служить практически неиссякаемым источником энергии. Сибирь обладает
крупнейшим гидроэнергетическим потенциалом в РФ. Валовой и технический гидроэнергетический потенциалы только по крупным и средним рекам составляют соответственно 1550 и 1150 ТВт •ч, т. е. 65 и 68,7 % общероссийских. Экономический гидроэнергетический потенциал рек Сибири по оценкам 1960-х гг. определен в 852 ТВт-ч, потенциал ее малых рек
- 235 ТВт-ч. И весь этот совокупный гидроэнергетический потенциал используется менее чем на 10 %. Реализация только части этих ресурсов открывает большие возможности для развития высокоэффективных энергоемких производств, удовлетворения нужд населения и экспорта электроэнергии в Китай, обе Кореи, Японию и другие страны.
Использование гидроэнергоресурсов - один из принципиальных вопросов территориальной организации экономики Сибири и геополитики РФ. Эксплуатация северных Хантайской и Курейской ГЭС показала не только их высокую эффективность, но и надежность изолированной энергосистемы в обеспечении электроэнергией Норильского металлургического комбината, что в условиях Сибири особенно важно. По мере удорожания и истощения запасов топливных энергоносителей промышленности и инфраструктуре придется вновь обращаться к использованию гидроэнергетических ресурсов, и Сибирь в этом отношении станет вне конкуренции.
Сибирь - с тайгой, горами, великими реками, озерами и Байкалом -представляет собой уникальную территорию для создания в ее пределах парков, заповедников и других сохраняемых природных объектов разных масштабов и назначений, а началом должно стать сохранение растительного покрова, в первую очередь леса и лесных ландшафтов.
Лес - природный комплекс, объединяющий многие компоненты биосферы, - является ее важнейшей составляющей и территориальной формой организации биоты (биогеоценозов, или геосистем) как среды обитания человека и служит источником множества природных благ территории. В мире под лесом занято 4,1 млрд. га суши (27,5 %), из них около 3,8 млрд. га приходится на лесопокрытую площадь. В России лес занимает около 1,2 млрд. га, из них в Сибири - почти 0,5 млрд. га при лесистости в 49 %, что составляет > 13 % лесопокрытой площади планеты - величины, весьма заметной в распределении мировой площади лесов.
Лес не только источник разнообразных природных благ, но и незаменимый экологический ресурс. Сибирь в этом отношении представляет собой уникальный субконтинентальный регион планеты. От территориальной организации лесов, т. е. их эксплуатации и воспроизводства, будут зависеть экономика и благополучие не только Сибири, но и всей России.
Однако главным фактором, призванным обозначить уникальность Сибири среди других регионов РФ, представляется ее геополитическое положение, с которым связано много больших и сложных проблем и надежд. Изучение и правильная оценка этого фактора - важнейшая научная предпосылка и условие ускоренного развития региона. Исследование стратегически важных межгосударственных отношений в их территориальной форме в центре Евроазиатского материка - одна из самых актуальных задач развития, и не только Сибири, а всей России. Сибирь - это
территориальная сердцевина РФ, и все наиболее важные ее политические, торговые, культурные и тем более военно-стратегические связи и отношения в условиях многополярного мира XXI в., о котором говорил президент В. В. Путин, должны учитываться нашей наукой и дипломатией.
Формирование этого мира уже идет, хотя пока еще не ясна его географическая структура. Однако в любом случае связь азиатского и европейского «полюсов» (по логике вещей) не может обойти Сибирь, если этому не помешают сознательно созданные препятствия. Может быть, уже в ближайшие полтора-два десятилетия ось Тихоокеанский бассейн - Атлантика
- Северная Америка станет стержнем современного территориального мироустройства. Ее материальным воплощением должен стать трансконтинентальный коридор (ТКК) от берегов Тихого океана до Атлантики. Его реализация на нашей территории может иметь громадное значение для России, и особенно для Сибири.
В условиях нашего столь обнадеживающего геополитического положения нельзя упустить возможность выгод от него. Однако геополитика
- не только межгосударственные отношения, это - прямое влияние на экономику Сибири и других глубинных частей Евразии. Известны, по меньшей мере, пять вариантов направления ТКК через ультраконтинентальные регионы Азии, но сибирский имеет преимущество перед другими - наличие уже давно действующего Транссиба. Решающую роль в реализации этого самого перспективного в сравнении с другими вариантами трансконтинентального коридора должна сыграть железнодорожная сверхмагистраль через Сибирь.
Как известно, сейчас выявляется все большая зависимость транснациональных корпораций от глобального рынка, т. е. от поставщиков сырья, полуфабрикатов и спроса на их дорогостоящую продукцию. Преимущества трансконтинентальных перевозок генеральных грузов по сравнению с морскими подтверждают и расчеты, и практика, но пока нет реальных решений, теряют на этом прежде всего Сибирь и Россия. Реконструкция Транссиба и организация трансконтинентальных железнодорожных перевозок тормозятся не по техническим, а политическим и дипломатическим причинам и, вероятно, существующим геополитическим мотивам заинтересованных государств. Главная трудность в реализации замысла ТКК, видимо, состоит в конкуренции со стороны Китая, Казахстана и других возможных инвесторов и претендентов на роль его хозяев. Надо также ожидать противодействия судоходных кампаний, вложивших громадные средства в строительство контейнеровозного флота.
Образование ТКК открывает возможность привлечения в зону его влияния переселенцев и иммигрантов и, следовательно, частичного решения демографической проблемы Сибири. Необходимо постоянно держать эту проблему в поле зрения, привлекать внимание общества, доказывать, что ТКК открывает перспективы развития Сибири и всей России, дает возможность дальнейшего освоения природных богатств восточных регионов нашей страны5.
5 Михайлов Ю.П. Куда идти Сибири: взгляд географа. - Иркутск, 2007.
Из приведенного обзора можно видеть, что в целом Сибирь следует отнести к регионам, чрезвычайно богатым природными ресурсами. Вопрос о том, особенно актуален ввиду коренной смены системы хозяйствования в целом и природопользования, в частности.
Во время господства централизованно-планируемой экономики богатая природно-ресурсная база и огромная масса низкоквалифицированных трудовых ресурсов были той базой, на которой создавалась индустриальная и военная мощь СССР. При этом богатая ресурсная база не только обеспечивала потребности собственной экономики, но и позволяла экспортировать значительные объемы минерального сырья и леса.
Быстрому и широкомасштабному освоению природно-ресурсного потенциала способствовал курс на индустриализацию через опережающее производство средств производства, требующий больших количеств сырья и энергии. Немаловажным было также то, что добыча сырья и топлива, заготовка леса и строительство гидроэнергетических объектов, освоение новых сельскохозяйственных земель являлись трудоемкими производствами, не требующими в подавляющем большинстве сколько-нибудь значительной квалификации, что позволяло находить применение громадному числу рабочих, освобождавшихся в своей массе от привычной деятельности в определенные периоды истории в силу разных причин. К этому следует также добавить закрытость экономики, не позволявшую стране участвовать в международном разделении труда.
Активное использование природной базы позволило выполнить следующие задачи:
- Поднять индустриальный потенциал страны до уровня, отвечающего статусу великой державы в военной области;
- Компенсировать экспортом природных ресурсов экономическое отставание в сферах, связанных с конечным потреблением и высокими технологиями;
- Укрепить политический союз с социалистическими странами путем поставки им природных ресурсов на льготных условиях.
Страна была на первых местах в мире по производству, потреблению и экспорту многих видов природных ресурсов, но это не принесло ей процветания. Более того, база некоторых видов природных ресурсов была подорвана, а других - существенно ухудшена, что сказалось прежде всего на росте производственных затрат. В результате позиции России в конкурентной борьбе были ослаблены, она утратила значительную часть рентного потенциала.
С учетом результатов анализа внутрироссийских и мировых тенденций в этой области и современного состояния природно-ресурсного потенциала страны, а также требований реформирующейся экономики предстоит создать и реализовать новую концепцию использования природных ресурсов в соответствии с общей идеологией и целями России при переходе в XXI в. Главное при разработке такой концепции - определение роли, которую должны играть природные ресурсы в социально-экономическом развитии России.
Каждая развитая страна использовала природные возможности для создания мощной материально-технической базы. Нынешнее состояние экономики США сформировалось, в том числе, на базе богатого сырьевого потенциала страны, которая до сих пор является одним из крупнейших производителей сырья. Важную роль в становлении национального богатства Швеции сыграла железная руда, в Великобритании - уголь и цветные металлы, в Германии - уголь и железная руда, в Канаде - разнообразный комплекс полезных ископаемых и других природных ресурсов.
Эти и другие страны использовали природные богатства для строительства новой экономики, Россия же - для латания дыр неэффективной экономики и милитаризации страны. В результате она осталась без значительной части богатых ресурсов и при больной экономике.
За продолжение активного использования природно-ресурсного потенциала выступают сейчас практически все: и поборники так называемой "национальной безопасности", и сторонники максимизации рентного дохода в бюджетных поступлениях государства, и предлагающие использовать природные ресурсы как начальный импульс для развития экономики. И даже борцы за резервирование достаточного количества ресурсов для будущих поколений фактически выступают за их довольно активное, пусть и упорядоченное, использование, поскольку сохраняют современную модель экономики природных ресурсов на неопределенно долгую перспективу.
Критерий "национальной безопасности", если отбросить ксенофобские и шовинистические оттенки, продиктован боязнью зависимости от экспорта природных ресурсов. Истоки такой позиции лежат в сложившейся десятилетиями психологии дефицита, вечной зависимости получателя от поставщика. Стремление обеспечить отечественное производство всем необходимым любой ценой ведет к истощению экономики, обнищанию населения и, как частное следствие, к ускоренному истощению природных ресурсов. Такой путь бесперспективен. Уже первые годы существования российской бездефицитной экономики продемонстрировали преобладающую зависимость производства от платежеспособного спроса и существенно уменьшили страхи зависимости от экспорта. Это же подтверждает многолетняя ожесточенная борьба за рынки сбыта экспортеров природных ресурсов.
Когда ставится задача сохранения природных, прежде всего невозобновимых, ресурсов, неизбежно возникает вопрос, а для скольких поколений? Обычно предлагаемые сторонниками такого подхода меры могут сохранить имеющиеся ресурсы для еще 3-5 поколений, то есть приблизительно на один век. При отсутствии глобальных катаклизмов любого происхождения продолжительность будущего существования человечества должна измеряться тысячелетиями, а не веками, и поэтому перед ним стоит проблема не сбережения ресурсов для будущих поколений, а постоянной смены ассортимента и характера использования ресурсов, то есть модели природопользования. Такая задача может быть решена только постоянно прогрессирующим в своем интеллектуальном и техническом оснащении, в уровне познания окружающего мира, в объеме экономических возможностей человечеством.
История свидетельствует о постоянно меняющихся технологических укладах, позволяющих вовлекать новые виды ресурсов и отказываться от истощающихся. Кроме того, экономически эффективное использование природных ресурсов (как в собственной экономике, так и в международной торговле) увеличивает экономическую мощь государства, позволяет более гибко и безболезненно реагировать на истощение того или иного ресурса. Необходимо иметь в виду, что минеральные ресурсы, а именно о них в первую очередь идет речь в данном контексте, являются сами по себе не потребительским благом, а только средством для его получения. Чем богаче экономика, тем разнообразнее пути получения тех конечных благ, которые первоначально производились с использованием отечественного минерального сырья. Приведенные выше соображения о будущих поколениях нельзя признать очевидными и не нуждающимися в дополнительных обоснованиях, когда принимаются решения о сокращении добывающей деятельности.
В свете сказанного выше, представления об использовании природноресурсного потенциала в качестве начального импульса для будущего экономического развития уже на основе другой движущей силы преимущественно интеллектуального, научно-технического характера представляется наиболее перспективным.
Для реализации такой политики важно не просто усилить инвестиционную активность и вслед за ней - выпуск наиболее эффективных в товарном отношении природных ресурсов, а связать эту активность с появлением и развитием новых ростков в тех отраслях экономики, которые будут способствовать ее структурной перестройке и переходу на новый технологический уклад. Если наращивать производство природных ресурсов в условиях стагнирующей или, еще хуже, падающей экономики, вся выручка от реализации сырьевой продукции и весь эффект от использования этих ресурсов в российской экономике уйдут на "латание дыр" и не преобразуют народное хозяйство. Это подтверждает весь предшествующий опыт широкомасштабного использования природных ресурсов. Иными словами, степень активности природопользовательской деятельности должна быть тесно сопряжена с состоянием экономики, с ее способностью эффективно использовать получаемые средства6.
Для реализации данного подхода необходимо сформировать экономическую политику таким образом, чтобы максимизировать эффект от производства и использования природных ресурсов, сделать этот эффект управляемым, применимым в самых нужных для народного хозяйства точках.
Среди проблем обеспеченности природными ресурсами, которые могут играть важную роль в следующем столетии, особое место занимает сокращение разведанных запасов полезных ископаемых. В течение последних 10-15 лет ухудшилось качество сырьевой базы из-за истощения наиболее крупных и экономически эффективных месторождений. Это объективный и исторически неизбежный процесс, общий для всех стран с
6 Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики. Под ред. Д.С. Львова. - М., 1999.
развитой добывающей промышленностью. В СССР выбывание «хороших» запасов компенсировалось ростом вложений в геологоразведку, благодаря которым открывались такие же или даже большие по объему, но нередко худшие по качеству месторождения. Разработка значительной их части при существовавших тогда условиях была проблематичной или даже невозможной. Тем не менее, такие открытия продолжались, подхлестываемые плановыми показателями и необходимостью держать установленное соотношение между добычей и приростом запасов. Пока беспрепятственно выделялись бюджетные средства, мало кто задавался вопросом: как долго можно компенсировать неотвратимое естественное явление ростом затрат, далеко не всегда приносящих реальный результат, то есть добытое сырье и топливо? Отчетность была на высоте, а замороженные государственные средства в виде месторождений, которые неизвестно когда будут эксплуатироваться, не беспокоили.
Положение существенно изменилось в начале 90-х годов. Финансирование разведочных работ было в основном передано добывающим организациям, заинтересованным в разведке только таких запасов, которые пригодны для немедленной эксплуатации. На это же время приходится почти полное прекращение бюджетного финансирования и сокращение отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы вследствие падения добычи. Все это заставило значительно свернуть геологоразведочные работы и привело к резкому сокращению прироста запасов. По многим важным видам сырья прирост стал меньше текущей добычи.
Конечно, в падении прироста запасов ничего хорошего нет. Но надо иметь в виду, что прошлые опережающие приросты требовали ускоренного роста затрат и в большой степени состояли из запасов, которые нельзя было отнести к активным. Прирост запасов не только не отражал реального соотношения с добычей, но и не соответствовал мировой практике.
Наличие запасов минерального сырья, их ассортимент и количество обусловлено двумя причинами - объективной и субъективной. Первая отражает объективно существующий вне зависимости от нашего знания комплекс природных факторов на территории страны, в различной степени благоприятствующих формированию и сохранению месторождений полезных ископаемых.
Вторая отражает уровень человеческих знаний, позволяющих с различной степенью достоверности оценить ресурсный потенциал. Уровень таких знаний напрямую зависит от объемов геологоразведочных работ, позволяющих изучить геологическое строение и, в случае его благоприятствия, выявить месторождения полезных ископаемых.
В идеале сколь угодно большие объемы геологоразведочных работ могут позволить полностью раскрыть природно-ресурсный потенциал страны или региона. Однако в реальности геологоразведочными работами целесообразно заниматься до тех пор, пока сопровождающие их открытия не станут по своей ценности меньше, чем стоимость самих работ, последующего освоения месторождения, его эксплуатации, транспортировки продукции к потребителям. Короче говоря, возможная цена реализации продукции должна окупать все производственные затраты.
Прекращать геологоразведочные работы можно также, если территория достаточно полно изучена геологически, что позволяет сделать обоснованные выводы о бесперспективности или о малой вероятности дальнейших сколько-нибудь значимых открытий.
По-видимому, российский минерально-сырьевой комплекс вступил в такую стадию истощения собственной сырьевой базы, когда обеспеченность сырьем зависит не столько от увеличения объемов геологоразведочных работ, сколько от материало- и энергосбережения, транснационализации российских предприятий и активизации их участия в разведке и разработке зарубежных ресурсов, от развития новых экспортных отраслей, позволяющих импортировать дефицитные виды сырья. Активизация использования собственной минерально-сырьевой базы произойдет в результате принципиальных теоретических прорывов в учении о поисках и разведке месторождений полезных ископаемых.
Для повышения надежности обеспечения и нивелирования конъюнктурных колебаний на разных стадиях освоения и использования ресурсов желательна транснационализация нашего
природоэксплуатирующего комплекса, которая расширит возможности технического обновления и позволит сгладить зависимость эффективности производства от регионально-страновых условий, что очень важно для отраслей этого комплекса.
Российские природные ресурсы, будучи сейчас, с одной стороны, одним из немногих конкурентоспособных товаров на внешнем рынке, а с другой -потребителями крупных инвестиций, техники, новых технологий, представляют собой перспективный объект международной кооперации. Обилие природных ресурсов и множество проблем, связанных с их использованием, делают формы такой кооперации многообразными. Это могут быть совместные предприятия, сервисные контракты, соглашения о концессиях и разделе продукции, целевые кредиты, техническая помощь и т. п. Более совершенной формой кооперации являются промышленные кластеры (комплексные проекты), являющиеся одним из путей мобилизации ресурсов в регионах для повышения экономического роста. В Новосибирской области уже существуют сотни проектов по экологическим, геологическим и другим технологиям7.
Проблему эффективного освоения земельно-ресурсного потенциала и развитию новых территорий поможет решить создание коммерциализированных самофинансируемых корпоративных
управленческих структур, опирающихся на современные достижения в области информатики. Развитие мировой экономики показало, что три традиционные составляющие производства - природные ресурсы, труд и капитал - дополнились четвертой - информацией. Современные информационные технологии позволяют использовать огромные массивы данных в режиме реального времени, поэтому информация становится важнейшей, а иногда и решающей составляющей производственного процесса.
п
Мельник И. Обогнать не догоняя // Эксперт Сибирь. - 2008. - № 44 (231).
Вопросы развития региона могут быть решены только в комплексе с решением социальных, экономических и экологических проблем, а это возможно исключительно на базе единой информационной системы, которая содержала бы данные о состоянии всего ресурсного потенциала региона е его динамике. Такой подход позволяет: адекватно оценить протекающие в регионе процессы; увидеть максимально полную картину наличия и использования всех видов ресурсов в их взаимосочетаниях, соответствиях и переходах; анализировать возможные последствия их использования; прогнозировать неблагоприятные ситуации. Подобная задача может быть успешно решена на базе ГИС-технологий. Уже в ближайшем будущем ГИС-технологии будут оказывать решающее влияние на экономические процессы, они создадут новое пространство для бизнеса8.
Таким образом, переходя в XXI век, российский земельно-ресурсный комплекс, нацеленный на ускоряющий импульс социально-экономического развития, должен пройти основные стадии качественных изменений, отражающих меняющиеся внутренние и внешние условия. Внутренние изменения касаются прежде всего целей функционирования комплекса, характера собственности на ресурсы и предприятия, новой инвестиционной политики, взаимоотношений с потребителями, смещения приоритетов от объемных показателей к показателям экономической эффективности, степени влияния на весь ход экономических процессов и отвечающей этим изменениям ценовой и экспортно-импортной политики. Наиболее важные для комплекса внешние изменения связаны с формированием новой, менее материало- и энергоемкой структуры экономики, либерализацией и изменениями условий экономической деятельности, уменьшением и прекращением государственной поддержки, новыми возможностями международной кооперации и транснационализации, ростом экологических требований при эксплуатации природных ресурсов.
Думая о будущем России и роли Сибири, важно знать прошлые ошибки и стараться их не повторять. Освоение Сибири в советский период привело во многих случаях к недальновидному и иногда чрезмерному развитию частей этой уникальной территории. Очевидно, что Россия сильно зависит от экспорта энергоносителей и других видов сырья. Поэтому ей важно найти способ эффективно использовать свою разнообразную ресурсную базу и в будущем. Это значит, что пора от сырьевой модели освоения переходить к инновационной стратегии в Сибири. М. Ломоносов был прав в своем утверждении, что «богатство России будет прирастать Сибирью».
© А.В. Конева, 2010
Лебухов В.И. Роль ГИС-технологий в товарном обеспечении труднодоступных территориях // Геодезия и картография. - 2008. - № 3.
