CC BY
418
11 (68) - 2008
Стратегия развития региона
СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ: ФАКТОРЫ И ОСОБЕННОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Е.л. плисецкий,
доктор педагогических наук, профессор Финансовая академия при Правительстве РФ
Место Сибирского федерального округа среди федеральных округов РФ. В состав Сибирского федерального округа (с центром в Новосибирске) входят субъекты РФ, расположенные в Западной и Восточной Сибири (за исключением Тюменской области, которая включена в Уральский федеральный округ).
Сибирский федеральный округ (СФО) охватывает обширную территорию площадью свыше 5 млн км2, на которой проживают около 20 млн чел.
Территория и население
(табл. 1). По размерам территории округ занимает второе место после Дальневосточного федерального округа, а по населению — четвертое место (после Центрального, Приволжского и Южного федеральных округов). Сеть городских поселений СФО насчитывает 130 городов и 235 поселков городского типа [5].
Округ выделяется развитием отраслей, ориентированных на добычу и переработку полезных ископаемых, прежде всего руд черных и цветных
Таблица 1
СФО на 1 января 2006 г.
Регион Площадь Численность населения Число жителей на 1 км2
тыс. км2 в % от площади РФ тыс. чел. в % от численности населения РФ
Сибирский федеральный округ 5145,0 30,0 19677 13,8 3,8
Республика Алтай 92,9 0,5 204 0,1 2,2
Республика Бурятия 351,3 2,1 964 0,7 2,7
Республика Тыва 168,6 1,0 309 0,2 1,8
Республика Хакасия 61,6 0,4 538 0,4 8,7
Алтайский край 168,0 1,0 2543 1,8 15,1
Красноярский край 2366,8 13,8 2906 2,0 1,2
Иркутская область 774,8 4,5 2527 1,8 3,3
Кемеровская область 95,7 0,6 2839 2,0 29,7
Новосибирская область 177,8 1,0 2650 1,9 14,9
Омская область 141,1 0,8 2035 1,4 14,4
Томская область 314,4 1,8 1034 0,7 3,3
Читинская область 431,9 2,5 1128 0,8 2,6
в том числе Агинский Бурятский автономный округ 19,6 0,1 74 0,05 3,8
Примечание: В результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов с 1 января 2007 г. в составе Российской Федерации образован новый субъект РФ — Красноярский край. С 1 января 2008 г. вступил в силу Федеральный конституционный закон об объединении еще двух расположенных в Сибири субъектов РФ — Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа и образовании нового субъекта РФ — Иркутской области, а с 1 марта 2008 г. в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа образован еще один новый регион — Забайкальский край.
металлов, минерального топлива, а также лесных ресурсов, и использованием мощного гидроэнергетического потенциала. Поэтому лидирующее положение в нем занимают черная и цветная металлургия, электроэнергетика, топливная промышленность (прежде всего угольная, но также и имеющие большие перспективы нефтяная и газовая), лесная, целлюлозно-бумажная и деревообрабатывающая промышленность [1]. О роли СФО в экономике страны можно судить по данным, приведенным в табл. 2.
Округ занимает центральное положение на географическом пространстве России. Оно характеризуется значительной удаленностью (на 2 500— 3 000 км) как от западной границы, так и восточных рубежей государства. Из промышленно развитых регионов страны ближе всего расположен индустриальный Урал, с которым у СФО сложились тесные хозяйственные связи.
Территория округа отличается слабой транспортной освоенностью, что негативно сказывается на его конкурентоспособности [4]. Основные транспортные связи с другими российскими регионами обеспечивают проходящие по югу широтные железнодорожные магистрали — Транссибирская и Байкало-Амурская, а на крайнем севере — Северный морской путь.
Интеграция России в мировое хозяйство делает выгодным положение округа на трансевразийских путях из Европы в страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), частью которых являются Транссибирская магистраль и Севморпуть.
Природно-ресурсный потенциал. Северный федеральный округ характеризуется большим разнообразием и богатством его недр. Здесь выявлены и разведаны богатейшие месторождения многих видов полезных ископаемых, составляющих прочную сырьевую базу для развития экономики
Место СФО в общероссийских э
округа и имеющие не только общероссийское, но и мировое значение. На территории Сибири сосредоточены: 85 % общероссийских запасов свинца и платины, 80 % угля и молибдена, 71 % никеля, 69 % меди, 67 % цинка, 66 % марганца, 44 % серебра, 40 % золота (2).
Заметное место в минерально-сырьевой базе СФО занимает топливно-энергетическое сырье. На юге Западной Сибири, в Кемеровской области, находится крупнейший угледобывающий бассейн страны — Кузнецкий (Кузбасс). Общие геологические запасы каменных углей Кузбасса достигают 725 млрд т (до глубины 1 800 м), разведанные (балансовые) запасы оцениваются в 56 млрд т, что превышает 1/4 общероссийских, 3/4 из них — коксующиеся, остальные — энергетические.
Разведанные запасы другого крупнейшего бассейна — Канско-Ачинского, расположенного в двух соседних регионах — Кемеровской области (Итатс-кое месторождение) и на юге Красноярского края, составляют 46 млрд т (свыше 1/5 от российских). Пласты бурых углей мощностью 50—80 м залегают близко к поверхности, что позволяет добывать их недорогим открытым способом; канско-ачинский уголь — один из самых дешевых в стране [1].
Другие эксплуатируемые в СФО угольные бассейны, в том числе Иркутский с балансовыми запасами свыше 20 млрд т, имеют преимущественно межрегиональное и местное значение, обеспечивая потребности электроэнергетики, железнодорожного транспорта и коммунального хозяйства не только Сибири, но и Дальнего Востока.
Крупнейшей резервной базой угледобычи на дальнюю перспективу остаются расположенные на севере округа в отдаленных и труднодоступных районах угольные бассейны-гиганты — Тунгусский и Таймырский, общегеологические запасы которых оцениваются в 2—2,5 трлн т.
Таблица 2
номических показателях в 2005 г.
Показатель Доля СФО в Российской Федерации, % Место среди федеральных округов
Среднегодовая численность занятых в экономике 13,3 3
Валовой региональный продукт (ВРП) 11,6' 3
Стоимость основных фондов 10,7 4
Объем промышленной продукции 12,31 4
Продукция сельского хозяйства 15,41 4
Оборот розничной торговли 11,7 3
Объем платных услуг населению 10,5 5
Поступления налогов в бюджетную систему РФ, всего 11,81 4
Инвестиции в основной капитал 9,5 5
Объем внешней торговли 8,8 5
'Данные за 2004 г.
Месторождения нефти и газа разрабатываются в Томской области. Здесь открыто свыше 100 месторождений углеводородного сырья (Лугинецкое и др.), суммарные извлекаемые запасы нефти которых оцениваются в 1,5 млрд т, газа — более чем в 600 млрд м3. Область занимает также второе место (после Тюменской области) по запасам торфа в России.
Велики перспективы нефтегазоносности Восточной Сибири. По величине прогнозных ресурсов нефти, природного газа и конденсата она занимает второе место в Российской Федерации после Западной Сибири. Согласно имеющимся оценкам, здесь сосредоточено до половины всех углеводородных ресурсов восточной части страны. Несмотря на низкую геологическую изученность, в ряде районов (Юрубченко-Тохомском на юге Эвенкии, Нижнеангарском на севере Иркутской области и др.) выявлены и подготовлены к освоению значительные запасы нефти и газа, что является основой для формирования уже в ближайшей перспективе крупного нефтегазодобывающего комплекса.
Наиболее крупным из разведанных газовых месторождений является Ковыктинское в Иркутской области с балансовыми запасами свыше 1,5 трлн м3. Его ввод в эксплуатацию позволит не только решить проблему газификации всего юга Восточной Сибири, но и обеспечить намечаемый экспорт газа в объеме порядка 30 млрд м3 в год в Китай и другие страны Восточной Азии.
Сибирь располагает значительными сырьевыми ресурсами для черной и цветной металлургии. Железорудная база представлена месторождениями богатых магнетитовых руд, разрабатываемыми на юге Кемеровской области, Красноярского края, в Республике Хакасия, в центральной части Иркутской области. Их общие балансовые запасы исчисляются более чем в 12 млрд т (около 13 % общероссийских), а современный уровень добычи сырой железной руды превышает 20 млн т.
Основными потребителями руды и получаемых из нее концентратов являются Кузнецкий и Западно-Сибирский металлургические комбинаты полного цикла в г. Новокузнецке.
Резервом для расширения железорудной базы могут служить разведанные в Алтайском крае Бе-лорецкое и Инское месторождения магнетитов, крупное Холзунское месторождение в Республике Алтай и др.
На юге Кемеровской области находится крупное Усинское месторождение марганца, однако оно содержит бедные труднообогатимые карбонатные руды и поэтому включено в состав резервных.
Запасы руд цветных металлов Сибири имеют для экономики России стратегическое значение. На севере Красноярского края расположен Норильский промышленный район, уникальный по запасам разведанных и разрабатываемых здесь комплексных месторождений медно-никелевых руд с содержанием кобальта, платиноидов и золота, на базе которых вот уже более полувека действует Норильский горно-металлургический комбинат. На его долю приходится почти 2/3 добычи меди в стране.
Перспективы расширения сырьевой базы медной промышленности, а также экспорта меди связываются с вводом в эксплуатацию гигантского Удоканского месторождения медистых песчаников, расположенного на севере Читинской области [3].
Нефелиновые руды — важный сырьевой резерв алюминиевой промышленности Сибири. Сегодня Ачинский глиноземный комбинат в Красноярском крае использует высокосортные руды Кия-Шал-тырского месторождения нефелинов, расположенного в соседней Кемеровской области. Попутно с глиноземом из местных нефелинов производят содопродукты, соединения калия и галлий. В перспективе наращивание добычи нефелиновых руд может осуществляться за счет ввода в эксплуатацию новых месторождений.
Свинцово-цинковые руды разведаны и эксплуатируются в Алтайском крае, Читинской области. В Красноярском крае (в устье р. Ангары) начата разработка крупного Горевского колчеданно-поли-металлического месторождения с запасами свинца, составляющими более 40 % общероссийских.
В Сибири имеются также эффективные для добычи месторождения олова, сурьмы, рудного золота, молибдена.
Большим разнообразием отличаются нерудные полезные ископаемые. Округ богат ресурсами доломитов, известняков и тугоплавких глин (Кемеровская область), мрамора (Республика Алтай), природной соды и других солей (Алтайский край), асбеста (Республика Тыва), графита и слюды (Красноярский край, Иркутская область) и др.
Лесные ресурсы СФО — основа развития его лесопромышленного комплекса. Общие запасы древесины достигают 30 млн м3, или свыше 2/5 от общероссийских. Большая их часть — 25 млн м3, или 4/5, находится в Восточной Сибири. Товарное качество восточно-сибирского леса очень высокое, особенно ангарской сосны. К сожалению, в настоящее время потенциал этих ресурсов, в том числе экспортный (через порт Игарку на Енисее),
используется недостаточно из-за высокой стоимости транспортировки заготовляемого сырья и пиломатериалов до потребителей [1].
Концентрация ресурсов пресных поверхностных вод в округе одна из самых высоких в мире. По величине стока в океан (624 км3 в год) р. Енисей занимает первое место, а р. Обь (400 км3 в год) — третье (после р. Лена) в России. Технический потенциал гидроэнергетических ресурсов оценивается в 750 млрд кВт-ч, из которых около половины являются экономически эффективными и отчасти используются Ангаро-Енисейским каскадом ГЭС. Однако степень освоения технического потенциала действующими ГЭС (Саяно-Шушенская, Красноярская, Братская и др.) остается еще низкой и лишь немногим превышает 1/10. Сохраняет экономическое значение и гидроэнергетический потенциал малых и средних, в основном горных, рек Алтая.
В СФО находится четвертая часть всех сельскохозяйственных угодий (более 50 млн га) и 1/5 пахотных земель (около 25 млн га) страны. Свыше 2/3 пашни сосредоточено в южной части Западной Сибири, в пределах Алтайского края, Омской и Новосибирской областей, где преобладают плодородные черноземные, каштановые и аллювиальные почвы речных долин. При правильной агротехнике и оптимальном увлажнении эти почвы способны обеспечивать высокие урожаи. В Восточной Сибири пахотные земли располагаются главным образом на юге Красноярского края, Иркутской области и в Республике Хакасия, преимущественно в степной и лесостепной зонах. Округ располагает также большими площадями пастбищ для скотоводства, угодий для оленеводства и охотничьего промысла.
Рекреационные ресурсы Сибири в настоящее время еще мало используются, хотя их потенциал очень велик, особенно в окрестностях оз. Байкал, где в перспективе может быть создана Особая экономическая зона рекреационного профиля. Также очень живописны и используются для отдыха туристов, в том числе организации водных маршрутов, Енисей и Ангара. Уникальны и рекреационные ресурсы Горного Алтая: живописное Телецкое озеро, порожистые реки Бия и Катунь, альпийские горные ландшафты привлекают водных туристов и альпинистов.
Население. На 01.01.2006 г. численность населения составляла 19,7 млн чел. (около 14 % населения России), в том числе городского — 71 %. Демографическую ситуацию с начала 1990-х гг., когда проявилась естественная убыль населения, можно охарактеризовать как кризисную. В 2005 г.
она превысила 5 чел. на 1000 жителей [5]. При этом отрицательное значение коэффициента естественного движения населения сохранялось в 11 из 16 существовавших на тот момент в округе субъектов РФ. Наиболее заметный прирост населения отмечается лишь в Республике Тыва (5,4 на 1000 жителей) и в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе (4,6 на 1000 жителей).
Современная миграционная подвижность населения СФО также характеризуется отрицательным сальдо нетто-миграции (—8 чел. на 10 тыс. жителей). В целом за 1991—2005 гг. численность населения СФО сократилась на 1,5 млн чел., или на 7 %.
Экономически активное население составляет 51 % от общей численности населения СФО, что соответствует среднему показателю по стране. В промышленности занята пятая часть работающего населения, в сельском хозяйстве — 12 %.
В 2005 г. численность безработных в СФО превышала 1 млн чел., а уровень безработицы (в среднем за год 12 %) был заметно выше среднероссийского показателя. Наиболее высокий уровень безработицы сложился в Республике Тыва (22 %), Алтайском крае, Иркутской области и Республике Бурятия (по 15 %).
Размещение и развитие основных отраслей экономики. Развитие экономики Сибири происходило в значительной степени под влиянием природно-ресурсного фактора, процессов заселения и хозяйственного освоения сибирских регионов в сложных природно-климатических условиях.
В результате к настоящему времени в СФО сложилась специализация на производстве продукции таких межотраслевых комплексов тяжелой индустрии, как топливно-энергетический, металлургический, химико-лесной. В общей сложности на их долю приходится 3/4 всего объема выпуска промышленной продукции в округе. Заметное место в отраслевой структуре промышленного производства занимает машиностроение (табл. 3). В южных регионах Сибири с более благоприятными для ведения сельского хозяйства природными условиями получили развитие зерновое хозяйство, скотоводство и овцеводство.
Топливно-энергетический комплекс включает добычу и переработку угля, нефти и газа. В СФО сосредоточено 4/5 добычи угля в стране. Угольная промышленность получила развитие на юге Западной Сибири в Кемеровской области, где активно разрабатываются месторождения Кузбасса и бурые угли Итатского месторождения Канско-Ачинского бассейна.
Таблица 3
Отраслевая структура производства промышленной продукции в СФО, в % к итогу
Отрасль 2001 г. На начало 2005 г.
Электроэнергетика 12,1 12,6
Топливная 11,5 14,9
Черная металлургия 7,4 12,2
Цветная металлургия 31,2 25,4
Химическая и нефтехимическая 5,9 4,8
Машиностроение и металлообработка 11,3 11,5
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная 5,6 4,8
Строительных материалов 2,4 2,3
Легкая 0,7 0,5
Пищевая 8,9 8,3
Прочие отрасли 3,0 2,7
Производственные мощности угледобычи Кузбасса превышают сегодня 160 млн т. Начиная со второй половины 1990-х гг., она постоянно увеличивается за счет реконструкции и технического перевооружения действующих шахт и угольных разрезов, а также ввода новых добывающих мощностей. При этом более быстрыми темпами растет открытая добыча. Коксующиеся угли Кузбасса поступают на предприятия черной металлургии Западной Сибири (г. Новокузнецк) и соседнего Урала, а также идут на экспорт.
Основная добыча бурых углей Канско-Ачин-ского бассейна осуществляется в его восточной части, расположенной на юге Красноярского края. Здесь ежегодно открытым способом получают свыше 35 млн т угля — ценного энергетического топлива для нужд местной теплоэнергетики.
Нефтегазодобывающая промышленность СФО находится в стадии становления. В 2005 г. добыча нефти превысила 14 млн т, из которых почти 12 млн т, или 4/5, было получено в Томской области, а добыча газа составила 6 млрд м3 и осуществлялась главным образом в Томской области, а также на севере Красноярского края.
Перспективы увеличения добычи нефти и газа связываются с вовлечением в промышленную эксплуатацию месторождений, разведанных в Красноярском Приангарье и на севере Иркутской области. Это позволит поднять добычу нефти по сравнению с достигнутым уровнем на 30—35 млн т, а газа — на 25—30 млрд м3. С этой целью намечено привлечь значительные инвестиции (18—20 и более млрд долл.), которые пойдут также на развитие инфраструктуры: строительство нефте- и газопроводов, автомобильных дорог, объектов электроэнергетики и др. [6].
Предприятия по первичной переработке нефти расположены в Омской области (Омский нефтеперерабатывающий завод) и Красноярском крае (Ачинский и Ангарский нефтеперерабатывающие заводы). Сюда по нефтепроводу поступает нефть из основного нефтедобывающего региона России — Западной Сибири. Омский нефтеперерабатывающий завод—один из лучших в стране, выделяется рекордной для России глубиной переработки нефти — порядка 80 %. На его долю приходится 7 % всех нефтеперерабатывающих мощностей в стране.
В перспективе с учетом увеличивающегося спроса на нефтепродукты на внутреннем рынке и потребностей экспорта первичная нефтепереработка в Ачинске и Ангарске будет расти, в том числе за счет дополнительного поступления на эти предприятия нефти с месторождений Красноярского края и Иркутской области, где уже начато формирование новых нефтегазопромысловых районов.
Местные углеводороды вместе с западносибирскими будут экспортироваться (по разным оценкам в объеме 30—50 млн т нефти и до 30 млрд м3 газа в год) в страны Восточной Азии — Китай, Южную Корею, другие государства АТР посредством новых нефте- и газопроводов (проект строительства трубопроводной системы «Восточная Сибирь — Тихий океан» — ВСТО).
Электроэнергетика Сибири, одна из самых мощных (свыше 1/5 мощности всех электростанций и производства электроэнергии) в стране, имеет в своем составе крупнейший в России Ан-гаро-Енисейский каскад гидроэлектростанций. Он включает такие ГЭС, как Саяно-Шушенская (6,4 млн кВт), Красноярская (6 млн кВт), Братская (4,6 млн кВт), Усть-Илимская (4 млн кВт) и сооружаемая в нижнем течении р. Ангары Богучанская (установленная мощность 3 млн кВт).
Тепловая энергетика представлена крупными электростанциями, работающими на местных углях: Назаровской, Ирша-Бородинской и двух Березовских ГРЭС в Красноярском крае, Гусино-озерской и Харанорской ГРЭС — в Забайкалье. На углях работают также теплоэлектростанции юга Западной Сибири.
По выработке электроэнергии (в 2005 г. она достигла 200 млрд кВт-ч) СФО занимает второе место после Центрального федерального округа.
Объединенная энергосистема Сибири обеспечивает потребности крупных энергопотребителей, в первую очередь алюминиевой промышленности, создавая с последней коммерческие объединения. Например, создаваемое Богучанское электроме-
таллургическое объединение в составе строящихся ГЭС и алюминиевого завода проектной мощностью 600 тыс. т в год должно стать основным потребителем вырабатываемой на гидростанции электроэнергии [6].
Вместе с тем наличие в энергосистеме некоторого количества избыточных мощностей позволяет направить часть производимой электроэнергии на внешний рынок. Потенциальным покупателем местной электроэнергии может стать Китай.
Металлургический комплекс занимает лидирующее место в промышленном производстве СФО. На его долю приходится почти 2/ 5 всего объема выпускаемой в округе промышленной продукции.
Черная металлургия сосредоточена в Кемеровской области и представлена всеми стадиями технологического процесса: добычей и обогащением рудного и нерудного сырья, производством стали, труб, электроферросплавов, метизов, коксохимией, вторичной обработкой черных металлов. Крупнейшим центром отрасли является Новокузнецк, где действуют Кузнецкий и Западно-Сибирский металлургические комбинаты полного цикла. Новый центр коксохимии возник в Алтайском крае. На долю действующего здесь крупнейшего в России коксохимического предприятия ОАО «Алтай-кокс» приходится около 10 % производимого в стране кокса.
В последние годы осуществляется поэтапная реконструкция и модернизация предприятий отрасли, сопровождаемая выводом из эксплуатации старых прокатных станов, мартенов, коксовых батарей и их заменой на кислородные конвертеры, установкой линий непрерывной разливки стали, современных прокатных станов. Всего в СФО в 2005 г. было выплавлено 8,7 млн т стали (13 % в России) и произведено 7,1 млн т готового проката.
Цветная металлургия, безусловно, одна из самых приоритетных отраслей экономики в СФО, обеспечивающая ему значительную часть бюджетных доходов.
Алюминиевая промышленность имеет в своем составе глиноземное производство в г. Ачинск Красноярского края, а также алюминиевые заводы в городах Красноярск, Саяногорск (Республика Хакасия), Братск и Шелехов (Иркутская область), Новокузнецк (Кемеровская область) с суммарной мощностью 3 млн т алюминия в год. Все предприятия отрасли входят в Объединенную компанию РУСАЛ — одну из крупнейших алюминиевых компаний мира. Одним из самых значительных инвестиционных проектов компании стало стро-
ительство нового алюминиевого завода в Хакасии проектной мощностью 300 тыс. т алюминия в год.
В настоящее время в Сибири производится треть всего глинозема и свыше 4/5 первичного алюминия в Российской Федерации.
Медно-никелевая промышленность развивается на основе эксплуатации богатых медно-никелевых руд Норильской группы месторождений (Талнах-ское, Октябрьское и др.). Обогащение этих руд ведется на Норильской и Талнахской обогатительных фабриках, а производство металла — на Норильском горно-металлургическом комбинате, который структурно входит в крупнейший холдинг «Горно-металлургическая компания (ГМК) «Норильский никель». Часть руды в виде концентрата доставляется Северным морским путем через порт Дудинка на Енисее в Мурманскую область на другие предприятия холдинга — комбинаты «Северо-никель» (г. Мончегорск) и «Печенганикель» (пос. Никель) для последующей переработки, а также по Енисею в Красноярск на ОАО «Красноярский завод цветных металлов».
Товарная продукция ГМК «Норильский никель»: металлические никель, медь, кобальт, концентраты благородных металлов, в том числе золота, серебра и платины, медно-никелевая руда и ее концентраты. В настоящее время 4/5 производимой продукции идет на экспорт.
Свинцово-цинковая промышленность представлена разработкой полиметаллических руд и производством концентратов в Рудном Алтае, где на базе Корбалихинского месторождения ведется строительство крупного горно-обогатительного комбината (ГОК, его выход на проектную мощность намечен на 2010 г.), в Кемеровской области (на Салаирском ГОКе), Красноярском крае (Горевский ГОК), Забайкалье. В г. Белово налажен выпуск металлического цинка, однако использование устаревшей технологии делает это предприятие экологически крайне опасным для населения и в настоящее время решается вопрос о его закрытии.
Машиностроительный комплекс Сибири развивается в условиях высокого уровня издержек и оттока высококвалифицированных кадров, что накладывает определенные ограничения на его масштабы и специализацию. Здесь получили развитие: производство горно-добывающей техники; энергетического оборудования; зерноуборочных комбайнов, тракторов и другой сельскохозяйственной техники; станкостроение; производство радио- и электротехники; выпуск грузовых желез-
нодорожных вагонов; речное судостроение. Военно-промышленный комплекс представлен производством ракетно- и авиакосмической техники в Омской области и Красноярском крае, самолетов и вертолетов — в Иркутске и Улан-Удэ и др.
С учетом прогноза развития региональных рынков ведущими направлениями структурной перестройки машиностроительного комплекса являются: увеличение выпуска машин и технологического оборудования для топливно-энергетического комплекса и первичной переработки различных видов природного сырья — леса, руд металлов и др.; производство сельскохозяйственной техники и оборудования для агропромышленного комплекса; конверсия предприятий оборонного комплекса.
Химико-лесной комплекс включает предприятия химической, лесной, лесохимической и целлюлозно-бумажной промышленности. Химическая и нефтехимическая промышленность успешно развивается на базе переработки углеводородного сырья, древесины, поваренной соли, а также ядерных материалов. Современные нефтегазохимические комплексы созданы в Омске, Томске, Ангарске (Иркутская область), где налажено производство различных полимеров, химических волокон, синтетических смол и пластмасс. В Омске и Красноярске производят также синтетический каучук и шины. Искусственные волокна выпускают в Новосибирске и Барнауле. Крупное производство азотных удобрений с параллельным выпуском серной кислоты и других химических продуктов на базе коксохимии организовано на ОАО «Азот» в Кемеровской области. В Иркутской области на основе крупнейших в стране промышленных запасов поваренной соли развиваются хлорное и содовое производства, а также химико-фармацевтическая промышленность.
В настоящее время в СФО производится пятая часть всех выпускаемых в России химических волокон и нитей, около 1/5 шин, 1/4 синтетических смол и пластмасс, а также каустической соды.
Лесопромышленный комплекс (ЛПК) Сибири располагает богатейшим ресурсным потенциалом. По объему производства пиломатериалов СФО находится на первом месте в стране, а деловой древесины и целлюлозы — на втором месте после Северо-Западного федерального округа. В 2005 г. здесь было заготовлено около 28 млн м3 древесины, а выпуск деловой древесины составил почти 25 млн м3, или четвертую часть общероссийского. В округе производится около 7 млн м3 пиломатериалов (30 % от суммарного по России), 2 млн т целлюлозы (30 %) и 0,5 млн т картона (15 %).
Сегодня актуальной проблемой развития ЛПК является достижение стабильности производственной деятельности в условиях сокращения сбыта лесопродукции, связанного с ростом транспортных тарифов, а также физического и морального износа используемого оборудования.
К числу приоритетных направлений развития ЛПК СФО относятся: укрепление материальной базы лесозаготовительной промышленности; реконструкция Байкальского целлюлозно-бумажного комбината за счет ввода водооборотной системы, не наносящей вреда оз. Байкал; модернизация всех целлюлозно-бумажных комбинатов, в том числе на основе внедрения передовой и экологически безвредной безхлорной технологии отбелки целлюлозы; реконструкция деревообрабатывающих предприятий Красноярского края.
Агропромышленный комплекс СФО выделяется масштабами производства и получил преимущественное развитие в регионах Южной Сибири в пределах лесостепной и степной природно-климатических зон, а также в горной местности, богатой естественными пастбищами.
Сельское хозяйство округа производит около 15 % продукции отрасли в России (четвертое место среди федеральных округов). По размерам посевных площадей — 15,5 млн га (1/5 всех посевных площадей в России) — СФО занимает второе место после Приволжского федерального округа. Большая их часть (около 4/5) находится на юге Западной Сибири в Алтайском крае, Омской, Новосибирской и Кемеровской областях, а также в Красноярском крае.
Округ имеет большую долю в России в валовом сборе зерна (15 %), льноволокна (30 %), картофеля (17 %) и овощей (14 %).
По поголовью крупного рогатого скота — более 4 млн голов (1/5 от общего поголовья в России) СФО находится на втором месте после Приволжского федерального округа, а по поголовью овец и коз — 18 млн голов (15 %) он уступает только Южному федеральному округу. Развитием овцеводства особенно выделяются республики Тыва и Алтай, Читинская область и Бурятия, на их долю в общей сложности приходится свыше 2/3 всего поголовья овец и коз в округе.
Сибирский федеральный округ занимает среди других федеральных округов третье место по производству молока (18 % от общероссийского), яиц (15 %) и шерсти (13 %), четвертое место по производству мяса скота и птицы на убой (16 %) и меда (13 %).
Особую направленность имеет сельское хозяйство в северных районах СФО, где распространены оленеводство, рыболовство, пушной промысел и звероводство, которыми занимается главным образом коренное население.
Цель дальнейшего развития АПК Сибири — максимальное насыщение регионального рынка продукцией собственного производства и вывоз ее излишков (зерна, картофеля, мяса, шерсти, транспортабельных молочных продуктов). Одним из важных условий развития животноводства в СФО является укрепление пока еще слабой кормовой базы. В Забайкалье и Канско-Ачинском угольном бассейне есть проблемы с рекультивацией нарушенных в результате горных разработок и выведенных из оборота земель.
Транспортный комплекс СФО включает различные виды взаимодействующего между собой наземного (железные и автомобильные дороги, трубопроводы), водного (морского и речного) и авиационного транспорта. Железнодорожный транспорт наибольшее развитие получил на юге Сибири, где проходят широтные Транссибирская и восточные участки Среднесибирской и Южносибирской железнодорожных магистралей с ответвлением в сторону Южного Казахстана (Турксиб). В Иркутской области от г. Усть-Кут на р. Лена, соединенного с Транссибом железной дорогой Тайшет—Братск—Усть-Кут, начинается западный участок Байкало-Амурской железнодорожной магистрали, пересекающий северные районы Иркутской и Читинской областей.
Меридиональная (на север вдоль Енисея) железнодорожная сеть еще только формируется: построены отдельные участки дорог Решеты—Богучаны (к сооружаемой Богучанской ГЭС) и Ачинск-Ле-сосибирск (в новый лесопромысловый район). На очереди строительство железных дорог к развивающимся промышленным комплексам в районе Средней Ангары и в Эвенкии. На севере Красноярского края действует изолированная заполярная железная дорога, соединяющая г. Норильск с портом Дудинка на Енисее, к которому, возможно, в перспективе будет проложена магистраль со стороны г. Уренгой — центра газодобычи на севере Западной Сибири.
Важнейшие автомобильные дороги: Омск-Тюмень, Омск — Новосибирск—Красноярск—Иркутск—Чита, Новосибирск—Барнаул и далее в Монголию (Чуйский тракт). Для экономики Республики Тыва, не имеющей железных дорог, очень важен Усинский тракт, связывающий столицу республики г. Кызыл с центром Хакасии г. Абакан.
В настоящее время в рамках федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России на 2002—2010 годы» в Забайкалье ускоренными темпами ведется строительство федеральной автомагистрали «Амур» (Чита—Хабаровск), имеющей особое социально-экономическое и стратегическое значение для хозяйственного развития южных регионов Сибири и Дальнего Востока.
Железные дороги обслуживают в основном межрегиональные и транзитные перевозки, соединяя СФО с европейской частью страны и Дальним Востоком и обеспечивая его внешнеэкономические связи, а автомобильный транспорт занимается большей частью внутрирайонными перевозками.
Важное значение для экономики Сибири имеет речной транспорт, обеспечивающий сезонное судоходство («северный завоз») по Енисею от Красноярска до морского порта Диксон на Карском море и по Оби от Новосибирска до Обской губы. В глубоководных низовьях Енисея расположены морские порты Игарка, осуществляющий перевалку лесных грузов с речных на морские суда, и Дудинка, через который медно-никелевая руда отправляется по Северному морскому пути в сторону Мурманска. Наиболее крупный речной порт на Лене, служащий перевалочной базой с железной дороги на речной транспорт — Осетрово (г. Усть-Кут).
По общей протяженности судоходных внутренних водных путей — 30 тыс. км (30 % от России) СФО занимает первое место в стране.
Морской транспорт обслуживает Северный морской путь. Он дает возможность обеспечить продуктами, топливом и другими необходимыми грузами районы Сибирского Севера.
Роль авиационного транспорта в СФО также чрезвычайно велика, так как только благодаря нему существует связь северных территорий с Большой землей — Красноярском, Москвой. Особое значение он имеет в зимний период для жизнеобеспечения Норильского промышленного узла. Территория Сибири привлекает внимание зарубежных авиакомпаний в связи с возможностью организации транзитных сообщений Западной Европы с Восточной Азией, а также Северной Америки и Юго-Восточной Азии через Северный Ледовитый океан.
Вывоз грузов из СФО значительно превосходит их ввоз в округ, прежде всего по причине сырьевой ориентации его экономики. В вывозе товарной продукции в другие регионы России и ее экспорте преобладают: уголь, нефть, продукты нефтепереработки и нефтехимии, черные и цветные металлы,
минеральные удобрения, лес, целлюлоза, пиломатериалы, зерно, мясопродукты. Ввозятся (включая импорт): машины и оборудование, сырье для алюминиевой промышленности, нефть, продукция химической промышленности, товары народного потребления, продовольствие. Через территорию округа проходит также большой поток транзитных грузов — российских и международных.
Внутренние различия и направления территориального развития. По особенностям экономико-географического положения, характеру природных условий и ресурсов, направленности хозяйственных связей в пределах СФО можно выделить несколько подрайонов, имеющих определенную отраслевую структуру экономики и рыночную специализацию.
Обь-Иртышский подрайон (Омская и Томская области) имеет благоприятные предпосылки для дальнейшего развития глубокой комплексной переработки нефти и природного газа. Это будет способствовать повышению конкурентоспособности топливной и химической отраслей промышленности, а также увеличению экспорта их продукции. Намеченные при этом темпы развития перерабатывающих отраслей будут опережать темпы роста добычи в регионе нефти и газа.
В Томской области реализуется целевая комплексная программа «Развитие лесопромышленного комплекса Томской области на 2003—2010 годы», направленная на техническое и технологическое перевооружение предприятий ЛПК, увеличение объемов лесозаготовки и химической переработки древесного сырья. Сегодня на долю подрайона приходится пятая часть ВВП округа.
Кузнецко-Алтайский подрайон выделяется в составе Новосибирской, Кемеровской областей, Алтайского края и Республики Алтай. Здесь на основе использования собственных природных богатств и отчасти на привозном сырье (железорудные концентраты из Хакасии и Иркутской области, оловянные — с Дальнего Востока и др.) сформировался мощный территориально-промышленный комплекс, включающий добычу угля, коксохимическое производство, электроэнергетику, черную и цветную металлургию, разнообразное машиностроение (тяжелое, энергетическое, транспортное, сельскохозяйственное).
Благодаря благоприятным природным предпосылкам наряду с отраслями тяжелой индустрии мощное развитие в подрайоне получил агропромышленный комплекс. На его долю приходится свыше 2/5 всего объема сельскохозяйственной
продукции СФО. Здесь сосредоточено 3/5 всех посевных площадей зерновых культур, половина валового сбора зерна, весь сбор сахарной свеклы, 4/5 — семян подсолнечника, 9/10 — льноволокна, около 2/5 — картофеля и овощей, 2/5 производства мяса скота и птицы на убой, около половины — молока и треть — шерсти в федеральном округе.
В целом промышленность, сельское хозяйство и сфера услуг Кузнецко-Алтайского подрайона формируют третью часть ВРП округа.
Долгосрочная стратегия развития подрайона связана с техническим перевооружением черной металлургии и реализацией программы реструктуризации угольной промышленности в Кемеровской области, цель которой — свести к минимуму дотации в отрасль и удовлетворить ожидаемый на российском рынке рост спроса на кузнецкие угли, прежде всего ценных коксовых марок.
Алтайский край и Республика Алтай имеют хорошие перспективы дальнейшего развития горно-добывающего производства, промышленности строительных материалов. В аграрном секторе главным направлением станет комплексная переработка производимого сельскохозяйственного сырья. Высокую экономическую эффективность обещает организация в регионе рекреационной деятельности и туризма за счет развития курортов, турбаз, а также пеших и водных туристских маршрутов в живописных горах Алтая.
Ангаро-Енисейский подрайон охватывает территорию наиболее заселенной и экономически развитой южной части Красноярского края (до широтного течения р. Ангары), Иркутской области (Иркутское Приангарье), республик Хакасия и Тыва.
Фундаментом хозяйственного комплекса подрайона служит электроэнергетика. Суммарная мощность Ангаро-Енисейского каскада ГЭС составляет порядка 25 млн кВт. Здесь же на базе использования углей Канско-Ачинского бассейна формируется мощный топливно-энергетический комплекс — КАТЭК. На долю подрайона приходится 2/3 всей вырабатываемой в СФО электроэнергии (14 % в России).
Наличие относительно дешевых источников электроэнергии позволило разместить в регионе наиболее энергоемкие отрасли: алюминиевую промышленность, нефтехимию, а их сочетание с богатейшими лесными ресурсами — сформировать крупные территориальные лесохимические комплексы (Братский, Усть-Илимский, Красноярский). Все более заметное место в структуре промышлен-
ного производства занимает машиностроение и металлообработка.
Перспективы дальнейшего развития Ангаро-Енисейского подрайона связаны с организацией крупномасштабного освоения новых месторождений нефти, природного газа, полиметаллических руд, других полезных ископаемых, лесных ресурсов в Нижнем Приангарье и Иркутской области.
Для преодоления кризисной ситуации, сложившейся в лесной промышленности, предлагается ряд проектов по расширению ассортимента выпускаемой продукции, увеличению глубины переработки заготавливаемой древесины, в том числе на Братском и Усть-Илимском ЛПК. Намечается построить новые целлюлозно-бумажные комбинаты (ЦБК) — Богучанский проектной мощностью 500 тыс. т целлюлозы в год и в районе г. Лесосибирск.
Актуальной проблемой в подрайоне остается охрана окружающей среды, в том числе уникального озера Байкал, а также освоение богатейших рекреационных ресурсов Прибайкалья и горных ландшафтов Хакасии и Тывы.
Забайкальский подрайон, объединяющий Республику Бурятию и Читинскую область, значительно отстает по уровню социально-экономического развития от среднего по России и в целом по СФО. Предпосылки стабилизации и подъема его экономики связаны с приоритетным развитием тех отраслей, которые могут снизить зависимость от нерационального ввоза ряда продовольственных и некоторых промышленных товаров, в частнос-
ти, продукции лесной промышленности, а также развитием эффективных отраслей минерально-сырьевого комплекса. Актуальны также конверсия оборонных предприятий, развитие региональной инфраструктуры, в том числе объектов энергетики, транспорта.
ЛИТЕРАТУРА
1. Введение в экономическую географию и региональную экономику России: Учеб. пособие для студ. вузов / Под общ. ред. проф. В. Г. Глушковой, доц. А. А. Винокурова. — М.: Изд-во ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003.
2. Гохберг М. Я. Федеральные округа Российской Федерации: анализ и перспективы экономического развития. — М.: Финансы и статистика, 2002.
3. КозловскийЕ. А. Минерально-сырьевые проблемы России накануне ХХ1 века. — М.: Русский биографический институт при участии Государственного горного университета, 1999.
4. Павлов К. В. Территориальные особенности развития предпринимательства в разных регионах России. Региональная экономика: теория и практика. 2006, № 4 (31).
5. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2006. Стат. сб. — М., 2007.
6. Хазбиев А. На Восток! (интервью с губернатором Красноярского края А. Г. Хлопониным).— Эксперт. 2005, № 44 (490).
Подписка
на электронную версию
■ Теперь журналы Издательского дома «Финансы и Кредит» стали доступны в электронном виде в Научной Электронной Библиотеке (eLIBRARY.RU).
• На сайте eLIBRARY.RU можно оформить годовую подписку на текущие и архивные выпуски журналов, приобрести отдельные номера изданий или статьи.
eLIBRARy.RU
