CC BY
12
ПРОБЛЕМЫ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
ОБРАЗОВАНИЯ
О.В. Натробина, канд. экон. наук, доцент
Калужский государственный университет им. К.Э. Циолковского (Россия, г. Калуга)
DOI:10.24412/2411-0450-2024-2-1-85-87
Аннотация. Согласно современному российскому законодательству, деятельность образовательных учреждений финансируется их учредителями в соответствии с условиями заключенных между ними договоров. А так как учредителями у подавляющего большинства образовательных учреждений являются органы государственного управления и местного самоуправления, то и основным источником покрытия расходов на образование, естественно, продолжают оставаться средства бюджета. Этим и объясняется то особое внимание, которое требуют к себе вопросы бюджетного финансирования образования. На федеральном уровне все ярче проявляется тенденция к передаче объектов образования, получающих средства из федерального бюджета, в ведение региональных органов управления и, соответственно, с их переводом на финансирование из региональных бюджетов. В данной статье раскрыты основные проблемы децентрализованного финансирования образования в современных условиях и предприняты попытки найти способы решения этих проблем.
Ключевые слова: бюджетная система, бюджетная децентрализация, общественные финансы, региональные бюджеты, финансирование образования, механизмы бюджетного взаимодействия.
Анализ реформы российской системы образования, как правило, связывают с общеизвестным Законом «Об образовании». На наш взгляд, по силе воздействия на образовательную сферу большее значение имеет разграничение бюджетных полномочий между федеральным центром и субъектами федерации, которое децентрализовало систему управления образовательным комплексом, разрушив существовавшую ранее вертикаль управления и финансирования в образовательной сфере. Причем, важно отметить, что проблема отсутствия вертикали в управлении образовательной сферы важна, конечно же, не сама по себе, ни тем более не как инструмент командной системы [1]. Проблема состоит в том, государство должно найти способы управления и контроля над финансовыми потоками в условиях существующей разветвленности структуры управления отраслью.
В настоящее время бюджетное финансирование образования осуществляется по вертикали. Таким образом, имеет место значительный региональный разброс, обу-
словленный тем, что федеральный уровень не имеет возможности осуществлять финансирование в соответствии с нормами [2]. В конечном счете, сколько регион получит от федерального уровня - зависит от полученных им доходов. Целевое финансирование отсутствует, поэтому школы не обязаны направлять определенную часть выделенных средств на проекты, запланированные центральными органами управления. В результате отсутствует финансовая подотчетность и фонды могут использоваться неэффективно или не по назначению.
По нашему мнению, неадекватные формы финансовой отчетности по финансированию общим перечислением удастся откорректировать, если будут установлены минимальные стандарты финансирования и обеспечены стимулы для качественного развития и мониторинга.
Поддержать возможности региональных и муниципальных бюджетов в обеспечении образовательных систем необходимыми финансовыми средствами, по нашему мнению, поможет фиксация доли
средств, направляемых на финансирование образования во всех видах доходов консолидированного бюджета. Например, в процентах от ставок любого налога, с последующим перечислением соответствующих сумм в специальные фонды.
Известно, что в настоящее время все бюджетные поступления «обезличиваются» [3]. Это означает, что средства, собранные в качестве налога на образование, например, могут быть использованы на любые нужды - ремонт автодорог, дотацию убыточным производствам и т.п. Поэтому, когда какой-либо орган власти вводит на своей территории налог на образование, это еще не означает, что собранные в результате средства получит именно данная сфера экономики.
К тому же сбор налогов является проблемой на всех уровнях, включая федеральный, но он имеет особое значение для финансирования образования на региональном и муниципальном уровнях. В отличие от стран-членов ОЭСР, в России 85% всех налоговых сборов обеспечивают предприятия и лишь 15% - физические лица. Высокий уровень налогообложения контрастирует с низким уровнем выполнения обязательств.
Зону многоуровневого финансирования образовательных учреждений федерального подчинения можно расширить с помощью договоров с регионами и соучредительства. При сочетании многоканального и многоуровневого финансирования легче достичь эффективной финансовой поддержки этих учреждений.
Что касается высших учебных заведений, то в связи с резким снижением государственного финансирования им также пришлось включиться в поиски других источников дохода. Во многих случаях это означает обращение к региональным властям, что может привести к более тесной связи между образовательным учреждением и экономикой региона, где оно расположено. Этому будет способствовать вве-
дение заказов (контрактов) на подготовку специалистов: государственный федеральный заказ, государственный региональный заказ, муниципальный заказ, заказы предприятий и организаций, заказы граждан.
В сфере начального профессионального образования (НПО), где вопросы разделения функций бюджетов различного уровня в финансировании НПО стоят в настоящий момент наиболее остро, проблему можно решить разделением рабочих профессий на традиционные и стратегические.
К косвенной региональной бюджетной поддержки образования можно отнести:
1. Предоставление вузам региональных льгот (налоговых, коммунальных, транспортных).
2. Предоставление налоговых льгот инвесторам, вкладывающим средства в развитие системы образования РФ (ст. 40.4 закона РФ «Об образовании»), собственникам, сдающим свое имущество в аренду образовательным учреждениям (ст. 40.5), предприятиям, реализующим продукцию образовательным учреждениям (ст. 40.6) [4].
3. Предоставление определенного комплекса финансовых льгот обучающемуся. Наряду с прямой бюджетной финансовой поддержкой студентов в форме стипендий им должны предоставляться значительные тарифные льготы на проезд в городском транспорте и по железной дороге (один раз до места постоянного проживания), льготный тариф на питание, на культурные услуги, на проживание в общежитии.
В условиях усиливающейся экономической самостоятельности субъектов федерации перспективной формой поддержки образовательной сферы могут выступать региональные и муниципальные целевые облигационные займы, размещаемые среди организаций и населения под определенный процент. Средства от них должны использоваться исключительно на нужды образования.
Библиографический список
1. Натробина О.В. Перераспределительные аспекты налогообложения и государственное финансирование высшего образования // Перспективы развития экономического и финансового образования России: материалы Международной научно-методической конференции. - Астрахань: Астраханский государственный университет, Издательский дом «Астраханский университет», 2013. - С. 191-194.
2. Мельниченко Т.Ю. Вопросы финансового обеспечения современной школы // Научные труды Калужского государственного университета имени К.Э. Циолковского. - Калуга, 2016. - С. 124-129.
3. Субботина Т.Н., Петрова Т.Ю. Управление качеством образования: методологический аспект // Дневник науки. - 2023. - № 5 (77).
4. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-Ф3 (ред. от 17.02.2023) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.02.2023). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/.
PROBLEMS OF DECENTRALIZATION OF BUDGET FINANCING OF EDUCATION
O.V. Natrobina, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor Kaluga State University named after K.E. Tsiolkovsky (Russia, Kaluga)
Abstract. According to modern Russian legislation, the activities of educational institutions are financed by their founders in accordance with the terms of agreements concluded between them. And since the founders of the vast majority of educational institutions are state and local government bodies, the main source of covering education costs, naturally, continues to be budget funds. This explains the special attention that issues of budgetary financing of education require. At the federal level, there is an increasingly clear tendency to transfer educational facilities receiving funds from the federal budget to the jurisdiction of regional authorities and, accordingly, to transfer them to funding from regional budgets. This article reveals the main problems of decentralizedfinancing of education in modern conditions and attempts are made to find ways to solve these problems.
Keyword: budget system, budget decentralization, public finance, regional budgets, education financing, mechanisms of budget interaction.
