CC BY
278
X ЕЖЕГОДНЫЕ НАУЧНЫЕ ЧТЕНИЯ ПАМЯТИ ПРОФЕССОРА С. Н. БРАТУСЯ
Проблемы частного права в современных условиях
ЯКОВЛЕВ Вениамин Федорович, член-корреспондент Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор, советник Президента Российской Федерации
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: office2@izak.ru
В статье отмечается интенсивное развитие частного права в России в последние десятилетия, которое представлено тремя успешными кодификациями в области гражданского, семейного и трудового права. Освещены уже внесенные и планируемые изменения российского гражданского законодательства. К числу основных проблем автор относит как нарушения принципа добросовестности участниками гражданского оборота и недостаточную защищенность гражданских прав на недвижимость, в связи с чем необходимо ввести нотариальное оформление ее оборота и сохранить доступность информации для граждан из государственного реестра недвижимости, так и недостаточную эффективность деятельности Федеральной службы судебных приставов, что требует повышения ее статуса и привлечения высококвалифицированных специалистов.
Ключевые слова: частное право, принцип добросовестности, нотариат, исполнение судебных решений.
Problems of Private Law in Modern Conditions
V. F. YAKOVLEV, corresponding member of the Russian Academy of Sciences, doctor of legal sciences, professor
34, Bolshaya Cheremushkinskaya st., Moscow, Russia, 117218
E-mail: office2@izak.ru
Recent intensive development of private law, which is presented by three successful codifications in the field of the civil, family, labor law in Russia, is noted in the article. Current changes of the Russian civil legislation as well as planned ones are described. To number of the main problems the author refers violations of the principle of good faith by participants of civil turnover, lack of effectiveness of the Federal Bailiff Service, insufficient security of the civil rights for real estate. In this regard it is necessary to form a notarial certification of real estate turnover, to keep availability of information from the state register of real estate for citizens, raise the status of the Federal Bailiff Service and strengthen its position by hiring highly qualified specialists.
Keywords: private law, principle of good faith, notary, enforcement of court decisions.
DOI: 10.12737/17225
В истории России XIX и XX века — это два антипода. XIX век — это период стабильного развития экономики и на этой основе — расцвета культуры, науки, техники, литературы, искусства. Это век великих реформ, век великих имен во всех сферах деятельности. В этот период Россия внесла огромный вклад в копилку мировой культуры, в том числе в области права: издание Свода законов Российской империи; проведе-
ние Великой судебной реформы — создание в 1832 г. системы коммерческих судов, а в 1864 г. — реформа судов общей юрисдикции.
ХХ век — век великих революций, двух мировых войн, век глубоких преобразований экономической основы общества — отношений собственности. Вначале замена в сфере производства частной собственности на собственность публичную, а затем публичной собственности на част-
ную. По сути, в одно столетие было произведено два крупнейших, невиданных в истории человечества преобразования экономической основы общественного производства — отношений собственности на средства производства.
Частная и публичная собственность в России прошли историческую проверку на эффективность. При этом каждая из них продемонстрировала свои преимущества: публичная собственность — для решения общенациональных задач, например по обеспечению обороны страны, а частная собственность — для решения социальной задачи по удовлетворению потребностей граждан.
В настоящее время с учетом приобретенного исторического опыта экономика России представляет собой определенное сочетание и соотношение частной и публичной собственности на средства производства.
Все эти социально-экономические эксперименты требовали адекватных преобразований в сфере права. В условиях господства публичной собственности как основы производства в системе права преобладало публичное право. И наоборот, в условиях частной собственности на средства производства ведущим регулятором выступает частное право.
Существующее положение в экономике основывается как на частной, так и на публичной собственности, правовое регулирование в экономической сфере происходит с использованием и частного, и публичного права.
Если попытаться оценить действующее право с точки зрения его качества, то, пожалуй, сравнение будет в пользу частного права.
В целом современное право России базируется на прекрасном фундаменте — Конституции Российской Федерации 1993 г. Она была разработана и принята на стыке двух эпох и поэтому, с одной стороны, вобрала в себя многовековой опыт поисков социальной справед-
ливости, а с другой — заключает в своем содержании современный мировой опыт достижения этой задачи, закрепляя в качестве исходной ценности человека его права и свободы.
Исходя из этого, в последние 30 лет интенсивное развитие получила та часть права, которая именуется частным. Оно представлено тремя весьма успешными кодификациями в области гражданского, семейного, трудового права. Особенно это относится к основному регулятору экономических отношений — гражданскому праву. Уже в 1992 г. при Президенте России был создан Исследовательский центр частного права, в рамках которого и были подготовлены все четыре части Гражданского кодекса, принятые в 1994—2006 гг. В его разработке приняли участие практически все видные ученые-цивилисты, при этом не только те, которые трудились в Исследовательском центре частного права. Большую роль в разработке и организации правоприменения Гражданского кодекса РФ сыграли также судьи и специалисты Высшего Арбитражного Суда РФ и других арбитражных судов. Новый Гражданский кодекс принципиально отличался от Гражданского кодекса советского времени тем, что он не только регулировал отношения с участием граждан-потребителей, но и детально регламентировал в том числе отношения в сфере предпринимательской деятельности граждан и организаций — юридических лиц.
Переход к экономической свободе, частному предпринимательству резко поднял роль и значение частного права, изменил соотношение публичного и частного права в пользу последнего.
Неслучайно в 1999 г. при Президенте РФ был создан Совет по кодификации и развитию гражданского права, в состав которого вошли ведущие специалисты в области гражданского права, как ученые, так и практики.
Совет успешно выполняет две функции. Во-первых, он является экспертным центром, который дает заключения практически по всем законопроектам по гражданскому праву. На ежемесячных заседаниях Совета рассматривается по 10—15 законопроектов, по которым принимаются развернутые заключения. Во-вторых, в Совете сосредоточена работа по совершенствованию гражданского законодательства. При этом Совет, с одной стороны, препятствует принятию плохо проработанных, сырых законопроектов, а с другой стороны, именно он на базе Исследовательского центра частного права с участием других научных учреждений разрабатывает концепции и законопроекты по совершенствованию действующего гражданского законодательства.
В 2009 г. Совет утвердил Концепцию развития гражданского законодательства Российской Федерации1, а затем обеспечил подготовку законопроекта по внесению изменений и дополнений в ГК РФ. Этот законопроект рассматривается и принимается Государственной Думой Федерального Собрания РФ по частям. Уже принято семь законов. Еще не принят проект закона по разделу «Вещные права», с его принятием работа по модернизации части первой гражданского права будет завершена. Затем должна будет проведена работа по модернизации части второй — отдельные виды договоров и обязательств.
В процессе модернизации текст Гражданского кодекса существенно дополняется на основе судебной практики по его применению, а также с учетом новейшего развития гражданского права в зарубежных странах, в основном стран Европы.
Многие дополнения носят частный, конкретный характер. Но есть и весьма значительные дополнения
1 См.: Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации / вступ. ст. А. Л. Маковского. М., 2009.
и изменения. Так, ст. 1 ГК РФ дополнена указанием на принцип (требование) добросовестности участников гражданских правоотношений на всех стадиях установления и осуществления прав и обязанностей сторон — при заключении гражданско-правовых договоров, при осуществлении прав и при исполнении обязанностей, на стадии применения мер защиты прав в случаях их нарушения вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей.
Введение в право требования добросовестности в отношении контрагентов характерно для современного права в различных правовых системах современности, в частности в системе континентального европейского права, к которой относится и российское право, и в англосаксонской правовой системе. Неслучайно президент США Б. Обама говорил о необходимости правового обеспечения конкуренции цен и качества товаров, а не конкуренции хитростей и уловок2.
В условиях современной экономики России крайне необходимо правовое обеспечение качества товаров и услуг (продуктов питания, бензина на автозаправках и т. п.), что невозможно без повсеместного внедрения правового требования добросовестности с необходимым набором правовых средств, обеспечивающих неукоснительное соблюдение этого требования, а в случаях несоблюдения — применения мер защиты потерпевшего и мер ответственности для правонарушителя.
Другая проблема применения частного права в современной Рос-
2 См.: Выступление Б. Обамы 21 июля 2010 г. на церемонии подписания Закона Додда — Фрэнка о реформе финансового регулирования (Restoring American Financial Stability Act of 2010) // President Obama Signs Wall Street Reform: «No Easy Task». URL: https://www.whitehouse.gov/ blog/2010/07/21/president-obama-signs-wall-street-reform-no-easy-task.
сии состоит в недостаточной защищенности гражданских прав на наиболее значимые объекты — недвижимость, имущественные комплексы предприятий. Наблюдаются факты захвата жилья, квартир, принадлежащих одиноким лицам, обычно престарелым. Не преодолена практика рейдерских захватов предприятий. Имеет место «специализация» по этой части фирм, разрабатываемых и осуществляемых с участием так называемых юристов.
Дальнейшее совершенствование правового регулирования в сфере экономики должно происходить по следующим направлениям.
Во-первых, разумеется, необходимо завершить работу по обновлению части первой ГК РФ. Требуется принять проект закона о внесении изменений и дополнений в раздел «Вещные права» Кодекса. Это позволило бы существенно расширить набор вещных прав, необходимых в условиях рыночной экономики. Например, ввести оправдавшее себя в прошлом право застройки земельного участка.
Во-вторых, надо подготовить проект закона о внесении изменений в раздел IV «Отдельные виды обязательств» ГК РФ, с тем чтобы привести его в соответствие с уже обновленным разделом III «Общие положения об обязательствах».
В-третьих, для повышения эффективности действия гражданского права необходимо усилить некоторые механизмы его применения. Так, в настоящее время совершенно недостаточно используется потенциал российского нотариата. В странах континентальной Европы нотариат повсеместно функционирует как орган превентивного (предупредительного) правосудия. Все сделки с недвижимостью подвергаются нотариальному удостоверению с нотариальной ответственностью за их законность и нотариальным контролем за исполнением сторонами их взаимных обязанностей. Это обеспечивает должный правовой порядок в рыноч-
ном обороте недвижимости, служит надежной гарантией защиты прав на недвижимость. Такой порядок делает практически невозможным противоправный захват чужой недвижимости, спасает жизнь одиноких людей от преступных посягательств по корыстным мотивам.
Противодействие введению обязательного нотариального оформления оборота недвижимости в условиях рынка способствует сохранению противоправных и даже преступных посягательств в этой сфере экономических отношений.
В-четвертых, вслед за обновлением Гражданского кодекса России потребуется работа по приведению в соответствие с ним законодательства, содержащегося в других законодательных актах, включающих нормы гражданского права. Так, неслучайно в п. 1 ст. 2 ГК РФ было внесено дополнение о том, что гражданское право регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения). Это указание означает, что в соответствии с п. 2 ст. 3 ГК РФ нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Кодексу. Известно, насколько обширно, например, законодательство о юридических лицах. Нормы законов об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью и т. д. не должны противоречить нормам Гражданского кодекса РФ. А это, в свою очередь, означает, что в случае возникновения таких противоречий следует руководствоваться нормами последнего.
В-пятых, нельзя улучшать или ослаблять имеющиеся механизмы обеспечения эффективности гражданско-правового регулирования. Не следует, например, уничтожать доступность для граждан информации из государственного реестра недвижимости, ибо он создан как раз для обслуживания нормального рыночного оборота недвижимости.
Опосредуемые гражданским правом отношения собственности и товарно-денежного оборота находятся под воздействием и других отраслей права. Они охраняются уголовным правом, испытывают на себе влияние норм административного, семейного права. Вообще право эффективно лишь постольку, поскольку оно действует как единое целое во взаимодействии всех или нескольких его отраслей. Поэтому эффективность гражданско-правового регулирования возрастает при должном его взаимодействии с другими отраслями права.
Особенно важным фактором повышения эффективности гражданско-правового регулирования является публичное антимонопольное законодательство, которое обеспечивает нормальное функционирование рынка в условиях конкуренции. Публично-правовая регламентация нужна и при осуществлении
крупномасштабных государственных закупок.
Важным фактором эффективности правового регулирования служит система судебной защиты нарушенных прав. Позитивным фактором в этом аспекте является существование в России системы арбитражных (коммерческих) судов, специализирующихся на разрешении предпринимательских споров как между собой, так и с государством (например, налоговых споров).
На первых порах, в начале 1990-х гг., существовали определенные сложности с исполнением судебных решений по защите прав предпринимателей. С созданием в 1997 г. Федеральной службы судебных приставов эта проблема в целом решена.
На сегодняшний день существует необходимость поднять статус этой службы и таким образом укрепить ее высококвалифицированными специалистами.
Библиографический список
Выступление Б. Обамы 21 июля 2010 г. на церемонии подписания Закона Додда — Фрэнка о реформе финансового регулирования (Restoring American Financial Stability Act of 2010) // President Obama Signs Wall Street Reform: «No Easy Task». URL: https://www.whitehouse. gov/blog/2010/07/21/president-obama-signs-wall-street-reform-no-easy-task.
Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации / вступ. ст. А. Л. Маковского. М., 2009.
Некоммерческие организации в экономике: проблемы правового регулирования
АБРОСИМОВА Елена Антоновна, доктор юридических наук, доцент, заведующая кафедрой коммерческого права и основ правоведения юридического факультета Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова 119991, Россия, г. Москва, Ленинские горы, 1 E-mail: Abrosimova_ea@mail.ru
Современная история развития законодательства о некоммерческих организациях (НКО) имеет несколько закономерных исторических этапов, начинающихся с 1992—1996 годов, когда в России был признан факт существования этого вида юридических лиц, требующего отдельного правового регулирования. Активная работа над формированием законодательства об НКО привела к разграничению юридических лиц на коммерческие и некоммерческие и к принятию Федерального закона «О некоммерческих организациях». В современный период развития законодательства можно с уверенностью заявлять о необходимости разработки комплексной концепции участия юридических лиц, созданных как НКО, в раз-
