CC BY
157
ПРОБЛЕМЫ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В РФ
Р.Р. Яруллин, д-р экон. наук, профессор Д.Д. Виноградская, студент
Финансовый университет при Правительстве РФ (Уфимский филиал) (Россия, г. Уфа)
DOI: 10.24411/2500-1000-2021-1109
Аннотация. В данной статье затрагиваются вопросы расходов бюджетной системы РФ на развитие социальной сферы. Подчеркнута значимость социальной сферы как основополагающего направления, поскольку она непосредственно влияет на жизнь граждан страны. Обозначены следующие проблемы: низкая эффективность использования средств, выделенных на развитие социальной сферы, большая нагрузка бюджетов муниципальных образований в развитии социальной сферы и другие. Предложены пути решения.
Ключевые слова: социальная политика, социальная сфера, финансирование социальной сферы, эффективность работы бюджетной системы, снижение уровня неравенства.
На современном этапе экономического развития в России идут процессы преобразования по всем направлениям внутренней политики государства. Не обошли они стороной и такую важную деятельность, как социальная политика, которая выражается в целенаправленном участии государства по формированию и исполнению решений, непосредственно касающихся его граждан, их положения в обществе; в предоставлении людям социальных гарантий с учетом особенностей различных слоев населения страны.
Являясь составным звеном политики государства, социальная политика относится к социальной сфере и затрагивает отношения между социальными группами. Она влияет на благосостояние людей, повышение уровня их жизни, реализацию их материальных и духовных потребностей, улучшение образа жизни [1, с. 700].
Социальная сфера - совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление.
Социальное развитие в государстве напрямую зависит от состояния социальной сферы в субъектах Российской Федерации. Эффективное управление развитием социальной сферы должно охватить такие области как: правовое, методическое, финансовое, информационное обеспечение.
Все это должно привести к увеличению результата. Неэффективное управление только затруднит выбор стратегических направлений развития социальной сферы, а в дальнейшем может вызвать конфликт при реализации практических вопросов в предоставлении социальных услуг.
Социальная сфера - одна из самых важных для каждого жителя государства. Именно поэтому расходы в этой сфере являются наиболее объемными. Социальная сфера должна быть под постоянным надзором государственных (муниципальных) органов, поскольку жизнь людей, наличие работоспособного населения, демография и уровень жизнь зависят от расходов на социальную сферу.
Так, в 2019 г. на государственные программы социальной сферы и науки всего было выделено 2 423,9 млрд руб., в 2020 -2 494,0 млрд руб., из них на социальную поддержку граждан в 2019 выделено 1 313,8 млрд руб., в 2020 - 1 371,1 млрд руб., на содействие занятости населению в 2019 выделено 45,9 млрд руб., в 2020 -46,7 млрд руб.
В настоящее время основная проблема бюджетной обеспеченности социальной сферы заключается в недостатке федерального бюджетирования.
Социальная политика направлена напрямую на поддержку населения и формирование благоприятных условий для жиз-
недеятельности граждан всех социальных слоев. В отличие от других расходов, которые обеспечивают общественные блага, социальная сфера является основополагающим направлением, поскольку непосредственно влияет на жизнь граждан страны.
Финансирование социальной сферы очень важный механизм для экономики, поскольку социальная сфера обеспечивает широкие слои населения доступом к необходимым для существования ресурсам, таким как образование, здравоохранения и прочее.
Социальная сфера является основным объектом финансирования в бюджетной системе РФ. Расходы на социальную сферу закладываются в законе о бюджете на очередной финансовый год.
Исходя из отчетов об исполнении бюджетов, можно сделать вывод о том, что социальная сфера - одна из наиболее затратных областей, куда направляются финансовые средства из бюджетной системы Российской Федерации [2, с. 109]. И это неудивительно, ведь основная задача государства - защита общества и поддержание стабильности.
Социальная сфера очень обширна и включает в себя образование, культуру, здравоохранение, пенсионное обеспечение и т.д.
В настоящее время в России существует немало острых проблем, которые касаются социальной сферы, среди них наиболее существенными являются:
- низкий уровень пенсионных выплат и реальных доходов населения;
- наличие слабо защищенных слоев населения (включая бюджетную сферу);
- острый дефицит квалифицированных социальных кадров;
- яркая асимметрия в области проведения государственной политики.
В настоящее время создается и разрабатывается много законов и нормативных актов в области государственного регулирования экономики в социальной сфере. Они направлены, прежде всего, на максимизацию удовлетворения потребностей населения и обеспечения их комфортного проживания.
В настоящее время идет реформа пенсионного законодательства, связанная с повышением пенсионного возраста. Необходимость таких изменений назрела давно и осложнилась течением кризиса, во время которого значительно истощились запасы государственного Резервного фонда (с 01.01.2018 Резервный фонд ликвидирован и присоединен к Фонду национального благосостояния), выполнявшего функции основного источника финансирования Пенсионного фонда РФ на фоне нестабильных поступлений в бюджет.
Несовершенство пенсионной системы проявляется в отрицательном влиянии на экономику России. С 2017 г. действует экспериментальная модель новой пенсионной системы для государственных служащих, основным принципом которой стало постепенное увеличение пенсионного возраста совместно с пересмотром стажа сотрудников.
Министерство финансов настаивает на масштабном распространении такой модели, что позволит значительно уменьшить бремя нагрузки, не только на трудящихся граждан, но и на бюджет. Помимо этого, планируется провести сокращение категорий льготников, пользующихся правом досрочной пенсии. Ежегодное повышение пенсионных выплат отменено для работающих пенсионеров с сохранением индексации пенсий в пределах уровня инфляции [3, с. 101].
Несмотря на недостатки, наблюдаются положительные сдвиги в финансировании культуры, образования, здравоохранения и спорта. Об этом свидетельствует и то, что возросли расходы в федеральном бюджете и произошло увеличение количества государственных программ в социальной сфере.
Для эффективности работы бюджетной системы по снижению уровня неравенства нужно проводить анализ критически важных показателей общественной жизни, проводить своевременную оценку и анализ состояния социальной сферы и жизни населения страны.
Необходимо также найти новые источники финансирования социальной сферы.
Разработка методов нахождения бюджетных средств очень серьезная задача.
Основные способы получения дополнительного финансирования видятся в следующих мероприятиях:
- увеличение налоговых поступлений;
- переработка проекта бюджета, связанного с увеличением расходов на социальную сферу;
- разработка национальных проектов.
Стоит отметить, что благотворительные
организации оказывают значительную помощь, государственным структурам беря на себя часть функций государства. При этом они оказывают еще и финансовую помощь помимо выполняемых функций. Следовательно, благотворительные организации в системе социальной помощи и защиты населения играют важную роль.
Благотворительные организации не только выполняют часть функций по оказанию помощи населению, но еще и являются источником средств для реализации социальных программ, при выплате пособий, оказании адресной социальной помощи в связи с дефицитом централизованного финансирования.
Можно предложить следующие пути решения проблемы недостаточного бюджетирования социальной сферы:
1. Увеличение бюджетных расходов на социальную сферу путём обеспечения тер-
риториальных органов власти доходными источниками, достаточными для финансирования возложенных на них обязательств, чтобы повысить уровень жизни, доступ общества к образованию, здравоохранению и другим объектам критически важным для жизни общества.
2. Усилить контроль за исполнением государственных программ. Не существует четких разграничений между полномочиями органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при реализации социальных государственных программ, это ведет к тому, что нельзя определить ответственного за неэффективность реализации той или иной программы.
3. Разгрузить местные бюджеты в развитии социальной сферы. На «плечи» органов местного самоуправления ложиться много обязанностей, передающихся от других уровней, при этом источники финансирования не делегируются вместе с обязанностями.
Таким образом, создание условий для развития бюджетной сферы - это фундамент для развития экономики в современном мире. Создание условий для жизни общества и развития человеческого капитала позволят обеспечить устойчивое развитие и рост в долгосрочной перспективе.
Библиографический список
1. Ермакова А.С., Дудник Т.А. Актуальные проблемы реализации социальной политики РФ на современном этапе // Экономика и социум. - 2016. - №5. - С. 699-702.
2. Коокуева В.В., Кегдеева Е.М. Оценка состава и структуры расходов федерального бюджета на социальную политику // Молодой ученый. - 2016. - №8. - С. 109-112.
3. Савчишина К.Е. Современные проблемы и перспективы развития бюджетной системы России // Проблемы прогнозирования. - 2017. - №6. - С. 101-112.
4. Рябова К.М. Основные направления социальной политики в современной России // Человек, общество и государство в современном мире. - 2016. - №1 (3). - С. 194-196.
PROBLEMS OF BUDGETARY PROVISION OF THE SOCIAL SPHERE IN THE
RUSSIAN FEDERATION
R.R.Yarullin, Doctor of Economic Sciences, Professor D.D. Vinogradskaya, Student
Financial University under the Government of the Russian Federation (Ufa brunch) (Russia, Ufa)
Abstract. The article touches upon the issues of state budget expenditures for the development of the social sphere. The importance of the social sphere as a fundamental direction is emphasized, since it directly affects the life of the country's citizens. The following problems are identified: low efficiency in the use of funds allocated for the development of the social sphere, a large burden of local budgets in the development of the social sphere, and others. Ways of solution are suggested.
Keywords: social policy, social sphere, financing of the social sphere, efficiency of the budget system, reducing the level of inequality.
