CC BY
28
УДК 324
DOI 10.52070/2500-347Х_2021_2_843_174
Ю. В. Синчук, Н. С. Авилов
Синчук Ю. В., доктор политических наук, профессор, заведующий кафедрой теории и истории международных отношений Института международных отношений и социально-политических наук Московского государственного лингвистического университета sinchukjv@mail.ru
Авилов Н. С., магистратрант II курса
по направлению подготовки «Международные отношения» Института международных отношений и социально-политических наук Московского государственного лингвистического университета nik.avilov@yandex.ru
ПРОБЛЕМЫ БРИТАНСКОГО ГРАжДАНИНА ПОСЛЕ БРЕКСИТА
В статье рассматривается проблема выхода Великобритании из Европейского союза. Дается анализ первых договоренностей, достигнутых между сторонами во время переходного периода, который закончился 1 января 2021 года, в частности итоги Соглашения о выходе Великобритании из ЕС. Основной акцент делается на областях, по которым стороны достигли меньшего успеха в поиске консенсуса, - рыболовство, гастролирующие профессионалы сферы искусства и образование.
Ключевые слова: Европейский союз; Великобритания; Брексит; экономика; искусство; образование; соглашение.
Yu. V. Sinchuk, N. Avilov
Sinchuk Yu. V., Doctor of Political Science (Dr. habiL), Professor Head of Department of Theory and History of International Relation Institute of International Relations and Political Sciences Moscow State Linguistic University sinchukjv@mail.ru
Avilov N., Second-year Master's degree Student Department of Theory and History of International Relation Institute of International Relations and Political Sciences Moscow State Linguistic University nik.avilov@yandex.ru
POST-BREXIT LIFE OF A BRITISH CITIZEN
The article deals with the problem of the UK's exit from the European Union, which is commonly known as Brexit. The analysis of the first agreements reached between the parties during the transition period, in particular, the results of the EU-UK Withdrawal Agreement, is carried out. The main emphasis is made on the two areas where the parties have had less success in finding consensus - fishing, touring professionals and education.
Key words: European Union; UK; Brexit; economy; arts; education; agreement.
Введение
Выход Великобритании из Европейского союза - уникальный прецедент в истории современной Европы. Несмотря на то, что антиевропейские настроения и проблемы евроинтеграции существовали достаточно давно, интенсивные дискуссии вокруг проблемы начались после проведения референдума о дальнейшем членстве Соединенного Королевства в ЕС в 2016 году. Пять лет спустя Брексит продолжает оставаться темой, вызывающей животрепещущие обсуждения как в академических кругах, так и в обществе в целом. После референдума 2016 года исследования и дебаты были в мировом сообществе сосредоточены на влиянии на политику, экономику, торговлю, миграцию, труд, здравоохранение и повседневную жизнь. На тему Брексита пишут и рассуждают многие зарубежные и отечественные исследователи.
Выход Великобритании из Евросоюза
В 2013 году премьер-министр Дэвид Кэмерон пообещал провести общенациональный референдум о членстве в Европейском союзе с целью раз и навсегда решить этот вопрос. Варианты, предлагаемые избирателям, были различными и неопределенными: «остаться» или «выйти», и господин Кэмерон был убежден, что вариант «остаться» легко победит, как это было в конце ХХ века, но это оказалось серьезным просчетом. Когда британцы пришли на избирательные участки 23 июня 2016 года, кризис беженцев сделал миграцию субъектом политической ярости по всей Европе. В то же время кампанию по выходу из ЕС обвиняли в том, что она опиралась на ложь и нарушала избирательные законы. В конце концов, выход из блока произошел при поддержке 52 % избирателей. Но сторонники выхода из Евросоюза
отложили на другой день вопрос о том, на каких условиях разводиться, а развод - это всегда дело сложное по всем параметрам. Даже сейчас, когда Британия согласовала условия своего ухода, многие вопросы остаются неясными.
Причины референдума
Британия - это остров, и его история не такая, как у большей части континента. В последние столетия Британия являлась не полем битвы, а островным государством с имперскими амбициями. Успехи Второй мировой войны придали Британии чувство исключительности, подкрепленное относительным экономическим успехом и евроскептицизмом.
Все эти факторы создали впечатление, что Европейский союз изначально имел антибританскую природу. Жесткий евроскептицизм со стороны Консервативной партии возник после доклада «Великобритания и Европа» Маргарет Тэтчер в колледже Брюгге в 1988 году, загнав партию в оппозицию в 1990-е годы, и вернулся с удвоенной силой с восстановлением консервативного правительства в 2010 году.
На фоне тяжелых последствий финансового краха растущая общественная озабоченность миграцией и политическая угроза со стороны правых в виде антиевропейской Партии независимости Соединённого Королевства (иК1Р) Найджела Фараджа заставили Дэвида Кэмерона пообещать провести переговоры с Брюсселем о более выгодном положении Великобритании в Союзе и референдум по дальнейшему членству Соединенного Королевства в ЕС, если он победит на выборах 2015 года. Кампания под вдохновляющим лозунгом «Вернем контроль» завершилась 23 июня 2016 года на общенациональном референдуме, после чего ситуация стала неопределенной.
Результаты референдума в 2016 году
Референдум по Брекситу, состоявшийся 23 июня 2016 г., имел одну из самых высоких явок избирателей за последние годы - 72 %. Это выше, чем на любых голосованиях с 1997 года, но ниже, чем 84,59 % явки на референдум о независимости Шотландии 2014 года.
Более 33 млн человек проголосовали, причем 17 млн поддержали выход из ЕС (51,9 %) по сравнению с 16-ю млн проголосовавшими за то, чтобы остаться (48,1 %). Сторонники Брексита выиграли
за счет всего 3,8 % [The Electoral Commission 2016]. На референдуме 1975 года, когда в Великобритании выносили на референдум вопрос о дальнейшей евроинтеграции, более 67 % избирателей поддержали членство в Европейском экономическом сообществе того времени.
Большинство избирателей из небольших городов Англии и Уэльса поддержали выход из ЕС, при этом за выход голосовали в основном представители старшего поколения. Это преодолело поддержку большинства избирателей в Лондоне, Шотландии и Северной Ирландии за то, чтобы остаться в Европейском союзе. Жители Гибралтара и Лондона выразили желание оставаться в ЕС, в то время как восток и юго-восток Англии были наиболее евроскептичны.
Были не только большие различия между нациями, входящими в состав Великобритании, но и явные различия по демографическим признакам. Согласно опросу, проведенному британским консервативным социологом Лордом Эшкрофтом, из 12369 человек в день референдума - три четверти 18-24-летних (73 %) проголосовали за то, чтобы остаться. Тем временем пожилые избиратели в основном проголосовали за то, чтобы выйти из ЕС, в том числе 60 % людей старше 65 лет. Возникли также различия между занятыми и безработными, причем большинство людей, занятых полный или неполный рабочий день, проголосовали за то, чтобы остаться. Те, кто не работал или получал пенсию, голосовали в основном за выход [Lord Ashcroft 2016].
Большинство людей с официальным образованием проголосовали за то, чтобы остаться (57 % из тех, кто имеет университетское образование, и 65 % из тех, кто имеет высшее образование). 81 % людей, получающих в настоящее время очное образование, проголосовали за то, чтобы остаться. Те, кто закончил свое образование на уровне средней школы или раньше, как правило, голосовали за Брексит [там же].
Миграция была главной проблемой на протяжении всей кампании референдума. Результаты опроса господина Эшкрофта подчеркивают серьезные различия в голосовании между людьми из этнических групп: большинство белых избирателей (53 %) поддержали выход, в то время как две трети людей, которые называли себя азиатами, проголосовали за то, чтобы остаться, наряду с 73 % чернокожих избирателей. Семь из 10 мусульманских избирателей поддержали дальнейшее членство в ЕС [там же].
Несмотря на длительную подготовку к референдуму в ЕС, большинство людей заявили, что приняли свое решение только за месяц до голосования 23 июня. 18 % проголосовавших за то, чтобы остаться, заявили, что приняли решение всего за несколько дней до этого.
Те избиратели, которые поддерживали пребывание в ЕС, как правило, были социально либеральными (60 %), верили в феминизм (62 %) и рассматривали мультикультурализм (71 %), иммиграцию (79 %) и глобализацию (62 %) как «силы добра». Те, кто поддерживал выход, считали, что «силы зла» - это социальный либерализм (74 %), феминизм (74 %), мультикультурализм (81 %) и глобализация (69 %) [Lord Ashcroft 2016].
Согласно опросу, проведенному в Эшфорде, большинство избирателей, семь из 10, ожидали победы «остающихся», в том числе большинство (54 %) тех, кто голосовал за «уходящих». Избиратели, поддержавшие UKIP, были единственной группой (52 %), которая ожидала победы сторонников выхода.
Старение населения Европы, высокий уровень безработицы и самый тяжелый миграционный кризис, с которым ЕС когда-либо сталкивался в своей истории, оказали влияние на рост евроскепти-ческих антииммиграционных движений по всему континенту. Среди ключевых факторов, которые повлияли на голоса избирателей, выделяют суверенитет, решение миграционных вопросов, демографические и культурные факторы, экономика, позиция антиистеблишмента и, конечно, кампания правительства.
Лидеры ЕС должны принять к сведению проблемы и факторы, которые вывели Британию из Союза, и было бы разумно не отвергать голосование по Брекситу в корне как британскую проблему.
Экономические последствия Соглашение о выходе и тарифы
Соглашение о выходе, заключенное между Европейским союзом и Соединенным Королевством, устанавливает условия упорядоченного выхода Соединенного Королевства из ЕС в соответствии со ст. 50 Договора о Европейском союзе. Соглашение о выходе вступило в силу 1 февраля 2020 года, после того как было согласовано 17 октября 2019 года В него входит также протокол по Ирландии и Северной Ирландии, который призван решить одну из ключевых проблем
Брексита. Напряженность в портах Северной Ирландии была высокой, а новые проверки привели к нарушению некоторых поставок продовольствия и онлайн-поставок.
Протокол по Северной Ирландии и Ирландии
В рамках с трудом достигнутого мирного соглашения между Ирландией и Великобританией, известного как Соглашение Страстной пятницы, оба правительства согласились, что граница между Ирландией и Северной Ирландией должна быть практически невидимой и беспрепятственной. Это означает, например, что здесь нет камер и пограничных постов. Это было легкодостижимо, когда обе страны входили в ЕС, ведь люди и товары могли свободно перемещаться между двумя странами. Но после Брексита потребовалась новая договоренность, поскольку ЕС требует, чтобы определенные товары проходили проверку в пункте въезда. Это делается для того, чтобы избежать проверок на границе между Северной Ирландией, которая больше не входит в ЕС, и Ирландской Республикой, которая остается в ЕС.
ЕС имеет очень строгие правила относительно того, что может попасть на его рынок, когда речь идет о некоторых продуктах питания, таких как мясо, молоко, рыба и яйца. Это означает, что некоторые продукты питания, поступающие в Северную Ирландию из Англии, Шотландии или Уэльса, должны быть проверены на соответствие стандартам ЕС. Они должны пройти через пограничный контрольный пост в морских портах, где проверяются документы и проводятся некоторые физические проверки. Но в четверг, 11 февраля 2020 года, ЕС заявил, что некоторые контрольные посты еще не полностью функционируют, а некоторые товары поступают в Северную Ирландию без надлежащего декларирования [BBC 2021].
Проверки в некоторых портах были временно приостановлены в начале февраля из-за угроз в адрес некоторых пограничников, проверяющих товары. Юнионисты высказались против новых проверок в Северной Ирландии, потому что они не хотят, чтобы к ней относились иначе, нежели к остальной части Соединенного Королевства. Лидеры Великобритании и ЕС заявляют, что они «безоговорочно» осуждают любые угрозы или запугивания и обещают «интенсивно работать» над снижением напряженности [BBC 2021].
Протокол также был в центре скандала вокруг вакцин против ко-ронавируса. Испытав проблемы с поставками вакцины AstraZeneca, ЕС объявил 29 января 2020 года, что введет экспортный контроль над вакцинами, произведенными в ЕС. Он сказал, что это будет включать в себя перемещение вакцин между Ирландской Республикой и Северной Ирландией. Теоретически это могло бы привести к новым проверкам на границе, чтобы предотвратить поставку вакцин европейского производства в Великобританию. ЕС осуществил эту меру в соответствии со статьей 16 Североирландского протокола, которая позволяет либо ЕС, либо Великобритании приостановить действие любой части соглашения, которая вызывает экономические, социальные или экологические трудности [Еи 2019]. Но это вызвало серьезную озабоченность, в том числе со стороны премьер-министра Ирландии Майкла Мартина, а также всех пяти партий в правительстве Северной Ирландии. После критики ЕС отменил свое решение.
Протокол означает, что власти Великобритании применяют таможенные правила ЕС к товарам, ввозимым в Северную Ирландию. Это влечет за собой некоторые новые административные процедуры для трейдеров, в частности новые требования к электронным импортным декларациям и информации о безопасности товаров, поступающих в Северную Ирландию из остальной части Великобритании.
Последствия для граждан Великобритании Гастролирующие профессионалы
В Великобритании существует огромная индустрия музыкальных и ивент-туров, которая сильно пострадала из-за коронавируса. После окончания переходного периода в 2021 году гастролирующие профессионалы сталкиваются с дальнейшими трудностями при попытке совершать гастроли по странам Евросоюза на профессиональной основе, причем потенциально каждая страна просит свою собственную визу, которая была бы действительна только для одной поездки. Поскольку фрилансеры из сферы искусства путешествуют по ЕС много раз в год по разным турам и мероприятиям, их профессиональная деятельность станет невозможной из-за затрат и времени, если не будет безвизового режима.
Работниками этой отрасли была создана петиция, направленная в парламент Великобритании. Петиция собрала практически в три
раза больше необходимого количества подписей. Правительство не проигнорировало петицию и провело переговоры с Евросоюзом.
Когда начались переговоры, парламент активно консультировался с представителями сектора, чтобы выяснить, что нужно добиться от переговоров. Выслушали экспертов в области британской музыки, включая такие организации, как Союз музыкантов, и отразили их взгляды в предложении ЕС.
Во время переговоров с ЕС правительство искало взаимовыгодное соглашение, которое позволило бы исполнителям продолжать выступать по всему континенту без необходимости получения разрешений на работу. В частности, поступило предложение фиксировать работу музыкантов и артистов эстрады, а также сопровождающих их сотрудников через перечень разрешенных видов деятельности для краткосрочных деловых посетителей. Это казалось простым решением для творческих индустрий, которое принесло бы пользу всем сторонам.
Но ЕС отклонил предложения на том основании, что музыканты предоставляли услуги, которые, по их мнению, требовали разрешения на работу и / или визы. Такой исход вызывает сожаление, однако есть возможность вернуться к этому вопросу в будущем, если ЕС передумает [UK Govt 2021]. Тем временем правительство Великобритании будет настаивать на мерах, облегчающих гастроли в ЕС, а также стремиться указать на руководство, которое поможет британским деловым путешественникам ориентироваться в иммиграционных системах отдельных государств-членов. Великобритания остается открытой для гастролей музыкантов. Музыканты и вспомогательный персонал, которым платят в Великобритании, также могут претендовать на въезд по маршруту Tier 5 Creative Worker, если они будут спонсированы британской организацией, имеющей лицензию на британские визы и иммиграцию для этой цели. Въезд осуществляется на срок до 12 месяцев, и соответствующие правила также предусматривают сопровождающих иждивенцев. Въезд по маршруту Tier 5 Creative Worker является безвизовым для граждан, если осуществляется не более чем на три месяца. Кроме того, правительство предпринимает беспрецедентные меры по оказанию помощи музыкальному сектору во время кризиса. Правительство выделило 1,5 млрд фунтов стерлингов прямой поддержки искусству по всей Великобритании.
Образование
Говоря о студентах ЕС в Великобритании, и наоборот, Великобритания была вовлечена в программу ERASMUS+. Суть программы проста: она позволяла студентам учиться и получать опыт в любой из стран Евросоюза. Однако премьер-министр Борис Джонсон вывел страну из этой программы 31 декабря 2020 года, аргументировав тем, что она была очень дорогой. Она обходилась Великобритании в сумму около 160 млн евро в год (примерно 194,4 млн долл. США) и охватил около 49000 студентов и более 7000 сотрудников [UK National Agency 2019].
Схема Тьюринга, названная в честь известного математика, заменит ERASMUS+ и будет поддержана 100 млн фунтов стерлингов (около 136 млн долл. США), и эта новая схема поможет тысячам студентов в Великобритании учиться по всему миру. Между сторонниками ERASMUS и схемой Тьюринга редко сходятся умы. Даже история о том, как и почему тема ERASMUS вышла из переговоров по Брекситу, имеет две версии. ERASMUS+ был снят к 14 декабря 2020 года. Именно тогда Мишель Барнье, главный переговорщик ЕС по Брекситу, заявил Европейскому парламенту, что он закрыл главу о программе, потому что нет единогласия.
Британская сторона сразу же заявила, что участие в следующей программе, рассчитанной на 2021-2027 годы, всё еще является предметом переговоров. Однако через 10 дней, 24 декабря 2020 года, в Соглашении о торговле и сотрудничестве между ЕС и Великобританией было объявлено, что Великобритания будет платить за участие в следующих больших программах: Horizon Europe, Исследовательская и учебная программа Евратома, испытательная установка термоядерного синтеза ITER и программа Copernicus, а также за доступ к услугам ЕС по космическому наблюдению и слежению, но не ERASMUS. Через два дня после этого была обнародована Программа Тьюринга.
Рыболовная промышленность
Рыбная ловля является одним из заключительных щекотливых моментов в поствыходе Великобритании из ЕС. Хотя рыболовство является крошечной частью экономики по обе стороны канала, оно имеет большой политический вес. Восстановление контроля над британскими водами было ключевой частью кампании по выходу в 2016 году.
Сделка между Великобританией и Евросоюзом изложена на более чем 1200 страницах с целым разделом и несколькими приложениями, посвященными рыболовству. Обе стороны договорились, что 25 % прав на рыболовство судов ЕС в британских водах будут переданы британскому рыболовному флоту в течение пяти лет. Это называется периодом адаптации, дающим флотам ЕС время привыкнуть к новым порядкам. В Евросоюзе хотели, чтобы период адаптации был более длительным, а Великобритания, наоборот. Похоже, стороны встретились где-то посередине, и период адаптации закончится 30 июня 2026 года. В соответствии с планами, изложенными в сделке, квота ЕС на вылов рыбы в британских водах будет сокращена на 15 % в первый год и на 2,5 процентных пункта каждый год после этого. К 2026 году, по оценкам, британские лодки будут иметь доступ к дополнительной квоте рыболовства в размере 145 млн фунтов стерлингов каждый год. В 2019 г. британские суда выловили в британских водах 502 тыс. тонн рыбы на сумму около 850 млн фунтов стерлингов.
В документе также подробно излагается, как каждый вид рыбы будет распределяться между Великобританией и ЕС во время переходного периода. Флот Великобритании может ожидать увеличения квоты на 57 из 90 видов рыбы, выловленных в британских водах каждый год. Но доли квот для некоторых видов, таких как треска, из которых лодки ЕС (в основном из Франции) вылавливают более 90 % ежегодно, останутся неизменными.
После окончания периода в июне 2026 года будут проводиться ежегодные переговоры об установлении количества рыболовецких судов ЕС, которые могут ловить рыбу в британских водах, и наоборот. В этот момент Великобритания имеет право полностью лишить суда ЕС доступа в британские воды. Но тогда ЕС может приостановить доступ к своим водам для британских судов или ввести тарифы (налоги) на экспорт рыбы из Великобритании в ЕС. Тарифы могут быть даже распространены на другие товары, но они должны быть пропорциональны экономическим последствиям нарушения рыболовства [Morris, Barnes 2021].
Заключение
Изучив Соглашение о выходе Великобритании из Евросоюза можно сделать вывод, что во время принятия решения о Брексите
сторонники плохо осознавали, что делать после выхода. На самом деле были освещены лишь некоторые области деятельности британских граждан, последствия Брексита гораздо серьезнее и будут раскрываться со временем и требовать решения. Например, не решен вопрос с Европолом. Полиция Великобритании больше не имеет доступа к данным Организации.
Однако удалось добиться некоторых успехов. Программа Тьюринга выглядит достаточно жизнеспособной. Решился вопрос об ирландской границе, пусть не самым лучшим образом. Эти процессы гарантируют, что таможенные органы по-прежнему способны защищать свои регулятивные, охранные и финансовые интересы, но отныне не европейские интересы. Пункты соглашения по водам Великобритании и рыболовстве выглядят как временное решение, нежели закон, но при обоюдном желании стороны найдут компромисс после 2026 года.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ / REFERENCES
Chris Morris, Oliver Barnes. Brexit trade deal: What does it mean for fishing? BBC Reality Check. 20 January 2021. URL: https://www.bbc.com/news/46401558 (дата обращения: 03.03.2021). The Electoral Commission of the United Kingdom. Results and turnout at the EU referendum 2016. URL: https://www.electoralcommission.org.uk/who-we-are-and-what-we-do/elections-and-referendums/past-elections-and-referendums/eu-referendum/results-and-turnout-eu-referendum (дата обращения: 01.03.2021). Lord Ashcroft KCMG PC. How the United Kingdom voted on Thursday... and why. Friday, 24 June 2016, URL: https://lordashcroftpolls.com/2016/06/how-the-united-kingdom-voted-and-why/ (дата обращения: 1.03.2021). BBC. Brexit: Preserving NI protocol is 'the only way' forward, warns EU. 10 February 2021, URL: https://www.bbc.com/news/uk-politics-56018445 (дата обращения: 01.03.2021). BBC. Brexit: Animal-based food checks at ports suspended. 2 February 2021, URL: https://www.bbc.com/news/uk-northern-ireland-55895276 (дата обращения: 01.03.2021). European Union. AGREEMENT on the withdrawal of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland from the European Union and the European Atomic Energy Community. Official Journal of the European Union (2019/C 384 I/01) (дата обращения: 3.03.2021).
UK Government and Parliament. Petition. Seek Europe-wide Visa-free work permit for Touring professionals and Artists. 14 January 2021, URL: https:// petition.parliament.uk/petitions/563294 (дата обращения: 3.03.2021).
UK National Agency. ERASMUS+ 2018 in Numbers. European Commission 2019. URL: https://ec.europa.eu/programmes/erasmus-plus/sites/default/files/ erasmusplus-factsheet-uk_en.pdf (дата обращения: 3.03.2021).
