CC BY
144УДК 327
ШОТЛАНДИЯ И СЕВЕРНАЯ ИРЛАНДИЯ В СОСТАВЕ ВЕЛИКОБРИТАНИИ
Доктор исторических наук, профессор кафедры международных отношений, мировой политики и дипломатии Казанского федерального университета, Казань, Россия.
Гришин Яков Яковлевич grishin.42@mail. гы
Магистрант кафедры международных отношений, мировой политики и дипломатии Института международных отношений Казанского федерального университета, Казань, Россия. Шарипова Алина Фаритовна
Аннотация. Данная статья посвящена вопросу независимости Шотландии и Северной Ирландии от Великобритании. В статье дана краткая историческая справка событий, которые привели к решению Шотландии и Северной Ирландии выйти из состава Соединенного Королевства, установлены основные причины и возможные последствия.
Ключевые слова: международные отношения, международная безопасность, внешняя политика, дипломатия, Шотландия, Великобритания, Брексит, Европейский Союз, Северная Ирландия, Республика Ирландия.
В ходе референдума о членстве Великобритании в Европейском Союзе жители Шотландии и Северной Ирландии выступили против выхода страны из данной организации. Согласно первому министру Шотландии Николе Стёрджен голосование показало, что в будущем регион выйдет из состава Великобритании и станет независимым государством и самостоятельным членом в ЕС. Правительство Северной Ирландии также заявило о том, что после принятия Вгехй, Лондон не сможет представлять интересы северных ирландцев, а значит, регион посредством референдума будет добиваться воссоединения с республикой Ирландия.
В 1707 году парламентами Шотландии и Англии был принят законодательный акт (Акт об унии, или Акт о союзе), который предусматривал объедение двух государств в одно - Великобританию [5]. На протяжении долгого времени между двумя странами сохранялся экономический и политический союз. Однако с появлением в 1934 год} левоцентристской Шотландской национальной партии (ШИП) нахождение Шотландии в составе Великобритании стало широко обсуждаться. Так, в 1998 году Шотландии была предоставлена определенная государственная самостоятельность (Акт о Шотландии) и воссоздан в правах Парламент [8].
В 2007 году Алекс Салмонд, лидер ШНП, поднял вопрос о независимости Шотландии. Так, осенью 2014 года был проведен референдум, в ходе которого перед гражданами, проживающими на
территории Шотландии, был поставлен вопрос: «Должна ли Шотландия быть независимым государством?». Согласно результатам голосования (Табл.1) большинство выступило за сохранение страны в составе Великобритании [3]. Главной причиной противников шотландской независимости стала вероятная потеря членства в Европейском Союзе. Было указано, что если Шотландия станет независимым от Великобритании государством, то она покинет Евросоюз автоматически и будет обязана вступить в ЕС заново. Правительство Шотландии признало данные результаты, но заявило о проведении второго референдума, «если условия радикально изменятся».
Табл. 1 Результаты голосования
Scotland has voted against becoming an independent country by 55 % to 45 % Should Scotland be an independent country?
Votes % No 2.001.926 55.30 YES 1.617.989 44.70 TARGET ТО WIN 1.809.958 N/A After 32 of 32 counts [9]
В июне 2016 года состоялся референдум о членстве Великобритании в составе Европейского Союза, в ходе которого принимали участие Англия, Северная Ирландия, Уэльс и Шотландия. По результатам голосования большинство граждан высказалось за выход Британии из ЕС. Однако Шотландия и Северная Ирландия практически в полном составе проголосовали против (Табл. 2)
Табл. 2 Результаты голосования Brexit [7] Nation results
England
IL eave 53 4%
| 15.133.403 VOTES
Remain 46 6%
13.236.906 VOTES
Counting complete
Northern Ireland
I L eave 44 2% Remain 55 8%
| 340.442 VOTES 440.707 VOTES
Counting complete Turnout 62.7%
Scotland
IL eave 38 0% Remain 62 0%
| 1.018.322 VOTES 1.631.191 VOTES
Countng complete Turnout 67.2%
Wales
IL eave 52 5%
| 854.572 VOTES
Countng complete Turnout 71.7%
Remain 47 5%
772.347 VOTES |
Таким образом, Брексит стал новым поводом для сторонников независимости Шотландии - решение Великобритании, выйти из состава ЕС, категорически обнуляет опасения граждан Шотландии остаться за рамками союза. В связи с этим первый министр Шотландии, лидер партии ШНП, Никола Стёрджен заявила, что из-за подобных результатов референдума Шотландия обязана получить право на второе голосование, касающееся независимости страны: «Соединенного Королевства, в котором Шотландия решила остаться в 2014 году, больше не существует. Так что речь не идет о повторе референдума 2014 года. Контекст и обстоятельства полностью изменились» [2].
Правительство Великобритании рассматривает возможный выход Шотландии из состава Соединенного Королевства крайне отрицательно. Помимо экономических причин (Британия станет слабее), есть и опасения в плане геополитики. Во-первых, на западном шотландском побережье располагается крупная военно-морская база, где находятся ядерные субмарины, принадлежащие Британии. Если Шотландия проведет новый референдум и объявит себя независимой страной, Великобритания может оказаться под давлением всего мира из-за призыва провести одностороннее ядерное разоружение. Во-вторых, Шотландия показывает «плохой пример» еще одной части Великобритании - Северной Ирландии, в которой на протяжении большого периода времени были крайне сильные сепаратистские движения.
Многие эксперты (Н. Ерёмина, К. Годованюк) считают, что главный вопрос для Шотландии после выходы страны из Великобритании -экономический [2]. Очевидно, что экономика Шотландии тесно связана с Великобританией, например, британский фунт. Экономисты заключили, что Шотландия на протяжении 10 лет должна будет сохранять фунт, таким образом, напрямую зависеть от Великобритании [10].
Последствия Брексита, как говорят эксперты, будут намного сложнее и серьезнее для Шотландии, чем для Британии. В случае если Брексит будет беспорядочным и жестким (no-deal Brexit), для Шотландии найти новые рынки будет трудно. Вместе с тем, Шотландия, находясь в составе Европейского Союза, будет иметь больше прав, чем в составе Великобритании. Если Брексит будет «мягким», правительство Шотландии сможет сохранить торгово-экономические отношения с ЕС, но выход страны из состава Британии может затянуться на многие годы [2].
На случай если Шотландия выйдет из состава Великобритании, между двумя странами появится граница, что обусловит совершенно иную ситуацию для шотландцев - произойдет разрыв человеческих и экономических контактов.
На сегодняшний день правительство Шотландии планирует организовать второй референдум о независимости страны от Соединенного Королевства [4]. Согласно лидеру ШНП Николе Стёрджен повторный плебисцит позволит Шотландии стать независимым европейским государством: «Мы будем добиваться консенсуса о своевременной передаче полномочий, с тем, чтобы обеспечить проведение референдума по вопросу о независимости, который во что бы то ни стало должен состояться позднее при текущем составе парламента. Крайне важно, чтобы правительство Великобритании понимало, что попытки
помешать проведению такого референдума будут расцениваться как нарушение принципов демократии» [12].
Проблема Северной Ирландии наряду с вопросом о независимости Шотландии стала одной из остро стоящих в переговорах о членстве Великобритании в составе Европейского Союза. Еще в 1998 году правительства Ирландии и Британии и враждующие стороны в Ольстере подписали Белфастские соглашение - «Соглашения Страстной пятницы» (Belfast Agreement), в результате которых обе стороны прекращали военные действия, а власть в регионе переходила к совместно сформированному правительству «республиканцев» и «лоялистов» [1]. На сегодняшний день жители Ирландии и Северной Ирландии опасаются, что Брексит может подорвать хрупкий мир, спровоцировать агрессивные и массовые демонстрации.
Помимо этого, вопрос границы между Северной Ирландией и Ирландией - самый сложный в дискуссиях о Brexit. Как Великобритания, так и Европейский Союз выступают против появления «жесткой» границы между двумя государствами, так как это нарушит экономические связи и мир в Ольстере. Согласно словам премьер-министра Ирландии Берти Ахерна сторонники единства Ирландии могут принять границу и таможенные пункты символом раздробленности острова и «закономерной» мишенью: «Физической границы в Ирландии не будет. Потому что если вы попытаетесь ее установить, вам не придется долго ждать, пока террористы ее уберут. Люди просто физически уберут ее» [1]. В связи с этим, главный представитель Мишель Бранье составил проект двухстороннего соглашения, в котором говорится о создании зоны совместного регулирования для функционирования таможенного союза ЕС и единого рынка на острове Ирландия: «Мы просто говорим, что на территории острова, где находятся две страны, мы можем создать некоторые формы единого рынка или таможенного союза, которые необходимы для сохранения в силе Соглашения Страстной Пятницы, и работать над согласованием их регламента» [3].
Выход Великобритании из Европейского союза, особенно «жесткий» Брексит, может дать сторонникам единства Ирландии дополнительные аргументы на проведение референдума. Так, лидер Шинн Фейн Мэри Лу Макдональд заявила, Брексит без сделки будет закономерным поводом для референдума (Border poll). В противовес лидер партии Фине Гэл и премьер-министр Ирландии Лео Варадкар считает, что объединение Северной Ирландии и республики Ирландия может потребовать создания новой конституции, что потребует немалой подготовки, поэтому торопиться с проведением референдума нельзя: «Боюсь, что он приведет к таким же ошибкам, какие были сделаны сто лет назад, при разделении (создании независимой Ирландии), только наоборот. Большое число людей, юнионистов, британцев, ольстерцев, будут втянуты в единую Ирландию против их воли» [1].
Согласно Белфастским Соглашениям решение о референдуме принимает британское правительство. Так, Борис Джонсон, новоиспеченный примьер-министр Великобритании, посетив Белфаст, отметил, что причин проводить референдум - нет [1].
Brexit еще не состоялся, но уже стал огромной угрозой для Великобритании - страна может в значительной степени уменьшиться в размерах. Британское правительство прекрасно понимает, чем вызваны решения Шотландии и Северной Ирландии, выйти из состава Соединенного Королевства, и делает все возможное, чтобы предотвратить разделение страны на части.
Принимая во внимание все вышеизложенное, позиция Шотландии -ясна: в случае Brexit страна намерена остаться в составе Европейского Союза. Шотландское правительство видит регион активным членом ЕС, который будет разделять «европейские ценности». Так, к 2020 году первый министр Никола Стёрджен рассчитывает провести повторный плебисцит о независимости ее края, что позволит напрямую поддержать интересы Шотландии
Правительство Северной Ирландии, в свою очередь, также не намерено покидать Европейский Союз. Многие жители страны не хотят платить пошлины за товары и услуги, терять доступ к общедоступной рабочей силе из других европейских стран. К тому же, после проведения Брексита между севером и югом острова может появиться граница, которая далеко не всем по душе. Так, в Северной Ирландии говорят о проведении референдума, направленного на воссоединение с Ирландией.
Литература
1. 50 лет с начала ольстерской Смуты. Как Северная Ирландия теперь переживет «брексит»? [Электронный источник]. - Режим доступа: https://www.bbc.com/russian/features-49313684 ( - Дата обращения: 17.07.2019)
2. «Брюссель не будет возражать»: сможет ли Шотландия добиться независимости от Великобритании и остаться в ЕС [Электронный источник]. - Режим доступа: https://russian.rt.com/world/article/669912-shotlandiya-nezavisimost-velikobritaniya ( - Дата обращения: 15.07.2019)
3. ЕС предложил Британии совместно регулировать остров Ирландия [Электронный источник]. - Режим доступа: https://ru.euronews.com/2018/02/28/brexit-bamier-ireland ( - Дата обращения: 17.07.2019
4. «Чревато серьёзным кризисом»: в Шотландии заявили о намерении провести новый референдум о независимости [Электронный источник]. - Режим доступа: https://russian.rt.com/world/article/636575-scotland-referendum- nikola-sterdgen ( - Дата обращения: 16.07.2019)
5. Great Britain - the Union of 1707 [Electronic resource]. - Mode of access: http://rahbames.co.uk/union/union-of-l 707/ - Accessed: 10.07.2019
6. Can Scotland remain in the EU after Brexit? [Electronic resource]. - Mode of access: https://www.theguardian.com/commentisfree/2016/jun/29/scotland-remain-eu-brexit-european-union-scots-england-wales - Accessed: 15.07.2019
7. EU Referendum results [Electronic resource]. - Mode of access: https://www.bbc.com/news/politics/eu_referendum/results - Accessed: 14.07.2019
8. Scotland Act 1998 [Electronic resource], - Mode of access: http://www.legislation.gov.Uk/ukpga/l 998/46/contents . - Accessed: 10.07.2019
9. Scotland Decides [Electronic resource]. - Mode of access: https://www.bbc.com/news/events/seotland-decides/results. - Accessed: 13.07.19
30
10. Scotland 'would keep pound' in years after independence [Electronic resource]. - Modeof access: https://www.bbc.com/news/uk-scotland-scotland-politics-44237957. - Accessed: 15.07.2019
11. Scottish government publishes independence referendum bill [Electronic resource]. - Mode of access: https://www.theguardian.com/uk-news/2019/may/29/scotland-publishes-second-independence-referendum-bill - Accessed: 14.07.2019
12. Sturgeon wants Scottish independence referendum by 2021 [Electronic resource]. - Modeof access: https://www.bbc.com/news/uk-scotland-scotland-politics-48026430 - Accessed: 16.07.2019
