CC BY
5DOI 10.47643/1815-1337_2022_2_259 УДК 343.8
ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ НАХОЖДЕНИИ ПОЖАРНОЙ ТЕХНИКИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ВЕДОМСТВЕННОЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ НА ВНУТРЕННЕЙ ТЕРРИТОРИИ УЧРЕЖДЕНИЙ УИС, А ТАКЖЕ ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
ГАЧАВА Мария Леонтьевна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Юридического института Владимирского государственного университета им. А.Г. и Н.Г. Столевых. 600000, Россия, Владимирская обл., г. Владимир, ул. Горького, 87. E-mail: denisovalexey@ya.ru;
ДЕНИСОВ Алексей Дмитриевич,
научный сотрудник НИЦ-3 ФКУ НИИ ФСИН России. 125130, Россия, г. Москва, ул. Нарвская, 15А, стр. 1. E-mail: denisovalexey@ya.ru;
МАЗАЛЕВА Людмила Валерьевна,
кандидат юридических наук, доцент кафедра организации режима и надзора ФКУ ВО «Владимирский юридический институт ФСИН России». 600020, Россия, Владимирская обл., г. Владимир, ул. Большая Нижегородская, 67е. E-mail: denisovalexey@ya.ru;
GACHAVA Maria Leontievna,
Associate Professor of the Department of Criminal Law Disciplines of the Law Institute of the Vladimir State University named after A.G. and N.G. Stolev, Candidate of Law. 600000, Russia, Vladimir region, Vladimir, Gorky str., 87. E-mail: denisovalexey@ya.ru;
DENISOV Alexey Dmitrievich,
Researcher at SIC-1 of the Federal Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia. 125130, Russia, Moscow, Narvskaya str., 15A, p. 1. E-mail: denisovalexey@ya.ru .
MAZALEVA Lyudmila Valeryevna,
Associate Professor of the Department of Regime Organization and Supervision
of the FKU IN the Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Candidate of Law. 600020, Russia, Vladimir region, Vladimir, Bolshaya Nizhegorodskaya str., 67e. E-mail: denisovalexey@ya.ru
Краткая аннотация. Сложившаяся в УИС система обеспечения пожарной безопасности функционирует достаточно стабильно. Однако, как и любая другая, данная система имеет проблемные вопросы, требующие законодательного и практического совершенствования. Одним из таких вопросов является обеспечение защиты пожарной техники подразделений ведомственной пожарной охраны, расположенной на внутренней территории учреждений УИС, от неправомерного завладения осужденными. В представленной работе проведен анализ проблемных вопросов, возникающих при нахождения пожарной техники подразделений ведомственной пожарной охраны на внутренней территории учреждений УИС, а также выработаны предложения, направленные на их решение.
Abstract. The fire safety system that has developed in the UIS functions quite stably. However, like any other, this system has problematic issues that require legislative and practical improvement. One of such issues is to ensure the protection of fire equipment of departmental fire protection units located on the internal territory of the penal institutions from unlawful possession by convicts. In the presented work, the analysis of problematic issues that arise when fire equipment of departmental fire protection units is located on the internal territory of the institutions of the UIS is carried out, as well as proposals aimed at solving them are developed.
Ключевые слова: ведомственная пожарная охрана, пожарные, пожарная техника, пожарные депо, осужденные, учреждения УИС.
Keywords: departmental fire protection, firefighters, fire equipment, fire depots, convicts, penal institutions.
Дата направления статьи в редакцию: 29.01.2022
Дата публикации: 28.02.2022
В силу специфики деятельности учреждений УИС в соответствии с требованиями руководящих документов, сотрудники ФСИН России обязаны следить за тем, чтобы в ночное время на охраняемых объектах не оставались автомашины, трактора, за исключением технологического транспорта, которым является пожарный автомобиль.
В ходе проведенного исследования (в январе-мае 2021 года был проведен опрос, в ходе которого было опрошено более 80 сотрудников подразделений ведомственной пожарной охраны (далее - ВПО) в 70 территориальных органах ФСИН России) было установлено, что при нахождении пожарной техники подразделений ВПО на внутренней территории учреждений УИС могут возникнуть следующие угрозы:
1) возможность захвата осужденными (подозреваемыми обвиняемыми) пожарной техники и ее дальнейшее использование для тарана въездных ворот контрольно-пропускных пунктов, ограждений запретных зон учреждений УИС, с целью совершения побега из-под охраны, а также других противоправных действий;
2) возможность использования осужденными (подозреваемыми обвиняемыми) горючего топлива, имеющегося в пожарной технике, для совершения поджогов специального транспорта, а также объектов, находящихся на территории учреждения УИС;
3) возможность захвата осужденными (подозреваемыми обвиняемыми) и последующая установка пожарных автомобилей с целью
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2022. № 2(206)
блокирования въезда специальной техники на территорию учреждений УИС (в случае массовых беспорядков, групповых неповиновений);
4) использование осужденными (подозреваемыми обвиняемыми) элементов оснащения пожарных машин (пожарного инвентаря) для совершения противоправных действий (например, пожарных рукавов, пожарных лестниц для проникновения в изолированные участки объектов учреждений УИС, преодоления ограждений запретных зон учреждений УИС).
В целях повышения эффективности работы подразделений ВПО с учетом требований действующего законодательства, а также реализации мер, направленных на недопущение возможного неправомерного завладения пожарной техникой осужденными (подозреваемыми, обвиняемыми), полагаем целесообразным:
1) передислоцировать подразделения ВПО на внешнюю территорию учреждений УИС.
По нашему мнению данная мера является наиболее действенной. Однако, в современных условиях, повсеместно, реализовать данное предложение не представляется возможным, в виду фактического отсутствия свободных зданий и помещений. Указанное обстоятельство предполагает постройку новых или переоборудования имеющихся помещений, что требует колоссальных финансовых затрат. В связи с этим, предлагаем начальникам территориальных органов (учреждений УИС), в случае освобождении зданий и сооружений, расположенных на прилегающей к учреждению УИС территории, рассматривать вопрос передислоцирования подразделений ВПО с внутренней территории учреждений УИС на внешнюю в приоритетном порядке.
Отдельными практическими работниками (менее 1% опрошенных), высказывается мнение о полной ликвидации пожарных частей, находящихся на внутренней территории учреждений УИС и передаче полномочий по тушению пожаров на объектах УИС другим подразделениям пожарной охраны (например, государственной противопожарной службе МЧС России, муниципальной пожарной охране, добровольной пожарной охране, частной пожарной охране, пожарной охране других ведомств). По их мнению, высвобожденные в ходе данных мероприятий должности, так же, как и случае объединения пожарных частей, могут быть перераспределены между подразделениями ВПО, имеющими некомплект. Считаем подобное мнение нецелесообразным.
В настоящее время свыше 103 тысяч населенных пунктов в Российской Федерации находятся далеко за пределами радиуса выезда указанных видов пожарной охраны (данные предоставлены МЧС России). Необходимо отметить, что в обозначенную цифру, входят и населенные пункты, в которых расположены объекты УИС. Подразделения ВПО, находящиеся на их территории, не только осуществляют дозорную службу на подведомственных объектах УИС, но и обеспечивают пожарную безопасность на близлежащих к учреждениям УИС гражданским объектах.
Безусловно, следует поддержать идею о необходимости взаимодействия подразделений ВПО с другими подразделениями пожарной охраны, в рамках заключения двухсторонних соглашений. По нашему мнению, это позволит повысить уровень противопожарной безопасности в территориальных органах ФСИН России, квалификации сотрудников ВПО. При этом считаем, что полная передача полномочий по тушению пожаров на объектах УИС другим подразделениям пожарной охраны может негативным образом отразиться не только на состоянии противопожарной безопасности на объектах УИС, но и в отдельных регионах РФ;
2) модернизировать систему видеоконтороля и оповещения несанкционированного доступа осужденных (подозреваемых, обвиняемых) в здания пожарных депо, а также помещений, приспособленных под них.
Данное предложение предполагает под собой установку камер видеонаблюдения в помещениях, предназначенных для хранения пожарной техники, установка датчиков объема, а также проводных магнитоконтактных датчиков на окна, двери (аварийные выходы) зданий пожарных депо, а также помещений, приспособленных под них, с выводом сигнала в помещения дежурных частей учреждений УИС, а также на круглосуточные посты операторов видеоконтроля, пультов управления техническими средствами охраны и надзора.
Отдельная часть практических работников (менее 10 % опрошенных) высказывает мнение о необходимости дополнительного размещении у круглосуточного поста оператора видеоконтроля отдельного монитора («особого внимания») на который будет выводиться изображение с камер видеонаблюдения, установленных в зданиях пожарных депо, а также помещений, приспособленных под них. Однако, данную меру вряд ли можно считать действенной, учитывая существующую нагрузку на сотрудников, заступающих на данные посты.
3) продолжить работу по установке в гаражных боксов пожарных депо, а также помещений, приспособленных под них, устройств принудительной остановки транспорта (противотаранных устройств), устройств, предназначенных для блокировки коробки передач, руля, педалей, колес пожарной техники, а также дополнительных, в том числе скрытых замков, с целью предотвращения проникновения осужденных (подозреваемых, обвиняемых) в кабину и подкапотное пространство пожарной техники;
Безусловно, при оборудовании гаражных боксов пожарных депо техническими средствами, исключающими возможность свободного выезда пожарной техники устройства (противотаранных устройств, устройств блокировки коробки передач, руля, педалей, колес пожарной техники и т.д.) сроки сбора и выезда пожарных автомобилей могут быть увеличены, что негативным образом влияет на прибытии пожарных расчетов к месту вызова.
Выход из сложившийся ситуации может заключаться в установке легкосъемных устройств блокировки, деблокировка которых не занимает много времени. Однако, в рассматриваемом случае не решенным остается вероятность утраты (не выдачи) ключей от данных устройств в случае необходимости их экстренной выдачи. Решение данной проблемы видеться в оборудовании гаражных боксов пожарных депо, а также помещений, приспособленных под них, противотаранными устройствами и замками с электронными приводами, механизмы работы которы х предусматривают дистанционный запуск (из помещений дежурных частей учреждения, постов операторов видеоконтроля, пультов управления
техническими средствами охраны и надзора).
По мнению практических работников, данное техническое решение, безусловно, положительно образом отразится на оперативности выезда пожарных расчетов к месту тушения пожара, а также позволить защитить пожарную технику от неправомерного использования осужденными (подозреваемыми обвиняемыми) в случае ее захвата.
4) повысить надежность хранения ключей от замков зажигания пожарной техники.
Результаты проведенного опроса показали, что, в основном, ключи от замков зажигания находятся на постоянном хранении в дежурных частях учреждений УИС или у дежурного сотрудника подразделения ВПО.
По нашему мнению, такое хранение, безусловно, может обеспечить защиту пожарной техники от неправомерного завладения осужденными. Однако, данный способ защиты может носить и негативный подтекст, поскольку в случае возникновения пожара понадобиться дополнительное время на их получение, а также не исключается вероятность их утраты лицами ответственными за их хранение.
Выход из сложившийся ситуации видится в оборудовании пожарных автомобилей системами безключевого запуска двигателя. В идеале это могут быть комбинированные системы (безключевого доступа в кабину и к системе зажигания), предоставляющие возможность доступа к пожарной технике исключительно по индикационным данным сотрудников ВПО, имеющих на это право;
5) установить на пожарных автомобилях устройства дистанционной остановки (блокировки) двигателя [1].
В настоящее время наибольшее распространение получили GSM охранные сигнализации с функцией дистанционной блокировки. Принцип их работы основывается на возможности эксплуатации сотовой связи для мгновенной передачи тревожного сигнала с целью блокировки двигателя пожарного автомобиля. Безусловно, данная мера является действенной, поскольку исключает возможность захвата осужденными (подозреваемыми обвиняемыми) пожарной техники для совершения противоправных действий. Однако, при выборе данных устройств в первую очередь необходимо учитывать зону покрытия оператором сотовой связи района дислокации учреждения УИС.
Полагаем, что предложенные меры позволят обеспечить надежную защиту пожарной техники, находящейся внутренней территории учреждений УИС, от ее захвата и дальнейшего неправомерного использования осужденными и лицами, содержащимися под стражей.
Библиогра фия:
1. Васильев А.В. Дистанционная блокировка двигателя [Электронный ресурс]. URL: https://baltgps.ru/transport/distantsionnaya-blokirovka-dvigatelya/ (дата обращения: 23.01.2022).
References (transliterated):
1. Vasil'ev A.V. Distancionnaya blokirovka dvigatelya [Elektronnyj resurs]. URL: https://baltgps.ru/transport/distantsionnaya-blokirovka-dvigatelya/ (data obrashcheniya:
23.01.2022).
