CC BY
74актуальные проблемы таможенной деятельности
current problems of customs activity
Е. Н. Фукс
проблемные аспекты взаимодействия таможенных органов и уполномоченных экономических операторов в рамках евразийского экономического союза в современных условиях
Статья посвящена анализу особенностей взаимодействия таможенных органов и уполномоченных экономических операторов на таможенной территории Евразийского экономического союза. Автором исследованы наиболее актуальные проблемы данного взаимодействия. На основании результатов такого исследования предложены соответствующие пути их решения.
Ключевые слова: уполномоченный экономический оператор; участники внешнеэкономической деятельности; внешнеэкономическая деятельность; взаимодействие; таможенные органы; реестр уполномоченных экономических операторов; специальные упрощения.
problematic aspects of interaction of customs authorities and authorized economic operators within the Eurasian economic union in modern conditions
The article is devoted to the analysis of interaction between customs authorities and authorized economic operators on the customs territory of the Eurasian Economic Union. The author has studied the most pressing problems of this interaction. Based on the results of this study, appropriate ways to solve them are proposed.
Keywords: authorized economic operator; participants of foreign economic activity; foreign economic activity; interaction; customs authorities; register of authorized economic operators; special simplifications.
Экономика России является частью мировой экономической системы, процесс интеграции стран в данную систему определен законами эволюции, переходом от ведения торговли на национальных рынках к открытой торговле. Факторами, которые влияют на развитие внешнеторговой деятельности, на экспортно-импортные потоки, на эволюцию экономик стран, являются внешнеэкономические условия. Процессы глобализации мировой экономики, расширения сфер внешней торговли значительно повысили роль таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) государства [1].
При этом вопросы эффективного взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) приобретают особое
E. N. Fuks
значение. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) и принятый в его развитие Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ФЗ № 289-ФЗ) внесли существенные изменения в процесс регулирования взаимоотношений между таможенными органами и участниками ВЭД. В первую очередь, существенные изменения в данном направлении коснулись института уполномоченных экономических операторов (УЭО).
Концепция данного института разработана и прописана в «Рамочных стандартах безопасности и облегчения мировой торговли» Всемирной таможенной организации (Рамочные стандарты). Сущность концепции сводится к взаимодействию таможенных органов и бизнеса.
Рамочные стандарты требуют максимально прозрачного ведения бизнеса, полного доступа таможенной службы к коммерческой документации и финансовой отчетности УЭО. Взаимодействие УЭО с таможенными органами строится, прежде всего, на технологии электронного обмена сведениями. Государство, в свою очередь, предоставляет лицу, получившему статус УЭО, привилегированное положение, устанавливая ряд таможенных льгот по сравнению с общим порядком осуществления таможенных операций: сокращение объема проводимого фактического и документального контроля; первоочередной порядок декларирования и выпуска товаров; сокращение числа передаваемых в таможенные органы сведений и прочее.
В Российской Федерации институт УЭО появился со вступлением в силу Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС).
Статья 430 применяемого в настоящее время ТК ЕАЭС определяет, что уполномоченный экономический оператор - юридическое лицо, назначенное в соответствии с законодательством государств-членов и включенное в реестр уполномоченных экономических операторов в порядке и при соблюдении условий, которые установлены гл. 61 ТК ЕАЭС.
Включение в реестр УЭО дает юридическому лицу возможность пользоваться рядом облегченных процедур таможенного контроля, называемых специальными упрощениями [2]. ТК ЕАЭС значительно расширил количество упрощений. Вместо 4 упрощений, закрепленных в ТК ТС, в ТК ЕАЭС их 16; распределяются они в зависимости от типа свидетельства о включении в реестр УЭО (свидетельство). В статье 432 ТК ЕАЭС выделяется три типа свидетельства. Каждое из трех свидетельств предполагает различный объем упрощений и условия их получения. Особенностью такого разделения является возможность выбора наиболее приемлемого набора упрощений в зависимости от сферы деятельности участника ВЭД.
Если участнику ВЭД необходим минимальный объем упрощений, то их предусматривает свидетельство первого типа. К ним относятся: совершение таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию ЕАЭС, убытием товаров с таможенной территории ЕАЭС; таможенное декларирование и выпуск товаров в первоочередном порядке; выпуск товаров до подачи декларации на товары; признание таможенными органами в качестве средств идентификации пломб, наложенных УЭО на грузовые помещения транспортных средств или их части; непредоставление обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных платежей; проведение таможенного контроля в случае его назначения в форме
таможенного осмотра или таможенного досмотра в первоочередном порядке; приоритетное участие в проводимых таможенными органами пилотных проектах и экспериментах, направленных на сокращение времени и оптимизацию порядка совершения таможенных операций, и т. д. [3]. При этом технологии применения некоторых из них пока не имеют правового закрепления.
Второй тип свидетельства предполагает упрощения в части контроля и более серьезные требования по его получению, например: временное хранение в сооружениях, помещениях и на открытых площадках УЭО товаров данных операторов; завершение действия таможенной процедуры таможенного транзита на их площадках; проведение таможенного контроля в помещениях УЭО; совершение таможенных операций, связанных с таможенным декларированием и выпуском товаров, в таможенном органе, отличном от таможенного органа, в регионе деятельности которого находятся товары, если такие таможенные органы расположены на территории одного государства-члена, и т. д. [3].
Третий тип свидетельства дает возможность использовать все упрощения, предусмотренные для первого и второго типов. При этом оно выдается при условии, что юридическое лицо ранее не менее двух лет имело свидетельство первого или второго типа.
В 2018 г. в Российской Федерации зарегистрировано 37 860 деклараций на товары, выпущенных при совершении таможенных операций на площадках УЭО (рис.). При этом данное специальное упрощение имеет активное применение в Центральном и Приволжском таможенных управлениях, Калининградской таможне и совсем не применяется в шести таможенных органах, таких как Дальневосточное таможенное управление, Центральная энергетическая таможня, Шереметьевская, Внуковская, Крымская и Севастопольская таможни.
14 000 12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0
>
Рис. Количество деклараций, выпущенных при совершении таможенных операций на площадках уполномоченных экономических операторов в 2018 г. в Российской Федерации, шт.
Несмотря на нововведение ТК ЕАЭС, есть ряд проблем, с которыми сталкиваются участники ВЭД при получении статуса УЭО, а в дальнейшем при реализации на практике специальных упрощений. Данные проблемы в первую очередь связаны с низким уровнем взаимодействия участников ВЭД с таможенными органами по вопросам реализации на практике тех норм, которые прописаны в действующем законодательстве.
Основная проблема возникает из-за сложности получения статуса УЭО в соответствии с ТК ЕАЭС. В настоящее время статус УЭО участник ВЭД получает после его включения в реестр УЭО. Основанием для этого является выполнение ряда условий, которые содержатся в ст. 433 ТК ЕАЭС.
На сегодняшний день в данном реестре находятся 180 юридических лиц, причем 46 операторов включены в 2019 г. (по состоянию на 30.06.2019) и осуществляют свою деятельность на основании положений ТК ЕАЭС, остальные - в соответствии с нормами ТК ТС. Это обусловлено, во-первых, тем, что до 01.01.2020 существует переходное положение, которое позволяет УЭО работать по старому типу свидетельства, и, во-вторых, сложностью выполнения условий включения в реестр, установленных ТК ЕАЭС. Так, в 2018 г. 38 организаций обратились в таможенные органы с заявлением о включении в реестр, 22 из них было отказано. После этих отказов 6 организаций повторно не обращались, в то же время 16 повторно обратились, и их заявления были приняты к рассмотрению [4].
Одним из условий, выполнение которого вызывает определенные трудности, является требование наличия у участников ВЭД системы учета товаров, позволяющей сопоставлять сведения, предоставленные таможенным органам при совершении таможенных операций, со сведениями о проведении хозяйственных операций и обеспечивающей доступ таможенных органов к таким сведениям, в которых отражаются операции по учету фактов хозяйственной жизни в отношении товаров [3]. Это связано с тем, что в ТК ЕАЭС не прописаны требования к их системе учета, а также отсутствует порядок взаимодействия юридического лица с таможенным органом при проверке системы учета товаров с использованием удаленного доступа.
Что касается системы учета, то в ст. 433 ТК ЕАЭС отмечено, что Евразийская экономическая комиссия вправе определять типовые требования к данной системе, но на сегодняшний день они не разработаны. Вместе с тем в ч. 8 ст. 383 ФЗ № 289 они раскрыты тезисно:
1) осуществление раздельного учета операций с иностранными товарами и товарами ЕАЭС;
2) обеспечение для должностных лиц таможенных органов возможности доступа (в том числе удаленного) к системе учета товаров;
3) обеспечение информационной системы юридического лица средствами защиты содержащейся в ней информации для предотвращения несанкционированного доступа, возможности незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней, и постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации [5].
Несмотря на требования, содержащиеся в ФЗ № 289, это условие является основной причиной, по которой таможенные органы отказывают во включении в реестр. При этом до окончания переходного периода осталось мало времени,
а максимальный срок проверки заявления о включении в реестр юридических лиц составляет 120 дней. В связи с этим существуют большие риски для организаций, система учета которых не будет соответствовать определенным требованиям, остаться без упрощений. Поэтому необходимо разработать типовые требования к системе учета товаров. Как нам представляется, разработка данных требований должна проходить при взаимодействии таможенных органов и заинтересованных участников ВЭД.
Проблема проверки системы учета товаров с применением удаленного доступа связана с отсутствием в настоящее время возможных способов взаимодействия участников ВЭД с таможенным органом. Порядок данного взаимодействия должен включать регламент информационного обмена между УЭО и таможенными органами, а также состав и форматы данных, которые устанавливаются соглашением о взаимодействии, заключаемым между уполномоченным таможенным органом и оператором.
Способы предоставления удаленного доступа Евразийской экономической комиссией уже определены. Предоставление доступа возможно:
1) через web-браузер по адресу: http://___;
2) с применением программы удаленного доступа по адресу: /ID__;
3) с применением автоматизированной подсистемы «Личный кабинет» юридического лица;
4) при применении автоматизированной подсистемы «Электронное представление сведений», которая предназначена для организации процесса автоматизированного информационного взаимодействия между автоматизированными системами участника ВЭД и таможенного органа.
Однако пока порядок передачи данных по этим автоматизированным системам законодательно не закреплен, отсутствует также практика предоставления уполномоченным экономическим оператором сведений таможенному органу посредством удаленного доступа.
Исходя из этого необходимо разработать нормативный правовой акт, регулирующий порядок информационного взаимодействия таможенных органов и УЭО по предоставлению последними доступа к сведениям системы учета товаров посредством удаленного допуска.
Следующая проблема - это отсутствие нового типового соглашения между таможенными органами и УЭО (соглашение) при принятии решения о присвоении последнему статуса уполномоченного экономического оператора. Данная проблема вытекает из первых двух проблем, так как в соответствии с ч. 9 ст. 383 ФЗ № 289 порядок доступа таможенных органов к системе учета товаров юридического лица определяется в соглашении, заключаемом между УЭО и таможенным органом, в котором планируется применение специальных упрощений.
Ранее для организации взаимодействия таможенных органов с УЭО при применении специальных упрощений на основании ч. 8 ст. 86 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (ФЗ № 311, утратил силу) в Таможенном союзе была утверждена предыдущая типовая форма соглашения [6]. Она определяла порядок взаимодействия таможенных органов, осуществляющих таможенные операции, и УЭО при применении специальных упрощений, а также регламент информационного обмена между УЭО и таможенными органами, состав и форматы
данных, порядок передачи таможенных пломб, снятых оператором в соответствии со ст. 87 ФЗ № 311.
Указанная типовая форма была утверждена приказом ФТС России от 20.09.2011 № 1914 «Об утверждении типовой формы соглашения, заключаемого между таможенным органом и уполномоченным экономическим оператором» (приказ) [7].
На сегодняшний день в соответствии со ст. 397 ФЗ № 289 нормы данного приказа применяются только в отношении юридических лиц, которым статус УЭО присвоен в соответствии с ТК ТС и ФЗ № 311, и действуют до 31.12.2019. В то же время лицам, которым статус УЭО присвоен в соответствии с ТК ЕАЭС, необходимо будет заключать соглашение о взаимодействии с таможенным органом, в котором планируется применение специальных упрощений, по новой форме. Однако данная форма пока не разработана.
В связи с этим требуется подготовить и утвердить типовую форму соглашения о взаимодействии таможенных органов и УЭО до 2020 г.
Еще одна проблема связана с реализацией специальных упрощений. Так, признание таможенными органами в качестве средств идентификации пломб, наложенных УЭО на грузовые помещения транспортных средств или их части, является одним из новых и очень перспективных упрощений. Применение УЭО собственных пломб ускорит процесс совершения таможенных операций при прибытии и убытии товаров, а также при осуществлении таможенного транзита. Так, например, когда УЭО будет использовать свои средства идентификации при экспорте товаров, издержки, связанные с перегрузкой при убытии, сократятся. Но пока не прописаны требования к порядку накладывания пломб, а также к их видам. Необходимо разработать данные требования, чтобы этот вид упрощений стал востребованным уполномоченными экономическими операторами.
Таким образом, проведенное исследование показало, что институт УЭО призван стать инструментом взаимодействия между таможенными органами и участниками ВЭД. Он позволит упростить процесс осуществления таможенных операций и организации таможенного контроля как для участников ВЭД, так и для таможенных органов, а также минимизировать риски недостоверного декларирования товаров, неуплаты таможенных платежей, нарушения порядка осуществления таможенных процедур.
В настоящее время процесс создания нового института УЭО динамично развивается, но пока существуют проблемы реализации некоторых норм ТК ЕАЭС. Определенные нормы необходимо дорабатывать законодательно, в отношении других обратить внимание на особенности реализации правоприменительной практики. При этом решение любых проблемных вопросов должно осуществляться при активном взаимодействии таможенных органов и уполномоченных экономических операторов.
Использованные источники
1. Сычева Л. А., Хайнацкая Я. Р. Взаимодействие таможенных органов с лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела (на примере Таганрогской таможни) // Сборник статей VIII Международного научно-практического конкурса. Пенза: Наука и Просвещение, 2017. С. 53-59.
2. Кондрашова В. А. Развитие института уполномоченных экономических операторов в свете новейших изменений таможенного законодательства ЕАЭС // Ученые записки Санкт-
14 -
ВЕСТНИК российской ТАМОЖЕННОЙ АКАДЕМИИ • № 3 • 2019
Е. А. Вакорина, д. В. Вакорин
Петербургского имени В. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2018. № 4 (68). С. 15-18.
3. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017) [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Родиков М. А. О развитии института уполномоченных экономических операторов [Электронный ресурс]. URL: http://np-srv.ru/stati/o-razvitii-mstituta-upolnomochennych-ekonomicheskich-operatorov-maksim-rodikov-zamnachalnika-guoto-i-tk-fts-rossii/ 2019.
5. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
6. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-Ф3 (ред. от 28.11.2018) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (утратил силу) [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
7. Приказ ФТС России от 20.09.2011 № 1914 «Об утверждении типовой формы соглашения, заключаемого между таможенным органом и уполномоченным экономическим оператором» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
Е. А. Вакорина, Д. В. Вакорин
межведомственное взаимодействие в целях совершенствования таможенного контроля
В статье рассмотрен уровень развития межведомственного взаимодействия как один из наиболее значимых факторов, непосредственно влияющих на осуществление таможенными органами контролирующих функций. Определены ключевые проблемы межведомственного взаимодействия между таможенными и иными государственными органами и возможные способы их решения в целях совершенствования таможенного контроля.
Ключевые слова: межведомственное взаимодействие; федеральные органы исполнительной власти; таможенный контроль; государственный контроль; электронный документооборот.
E. A. Vakorina, D. V. Vakorin INTERDEPARTMENTAL INTERACTION To IMPRovE CUSTOMS CONTROL
The level of development of interdepartmental cooperation as one of the most significant factors directly affecting the implementation of customs control functions is considered in the article. Key problems of interdepartmental interaction between customs and other state bodies and possible ways to solve them in order to improve customs control are defined.
Keywords: interdepartmental interaction; federal executive bodies; customs control; state control; electronic document circulation.
На таможенной границе осуществляется тщательный всесторонний государственный контроль, направленный на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, сохранение окружающей среды, общественного порядка, защиту экономических интересов государства.
