CC BY
126
ОСНОВНАЯ ТЕМА
УДК 316
Проблемные аспекты, влияющие на качество современного профессионального юридического образования1
В статье анализируется нынешнее состояние юридического образования. В особой степени эта проблема обострилась с включением юридического образования в Болонский процесс и внедрением двухуровневой системы юридического образования («бакалавриат — магистратура»). Это актуализирует задачу выработки национальной концепции подготовки юридических кадров.
Ключевые слова: юридическое образование, бакалавриат — магистратура, высшее образование.
Проблема качества юридического образования — одна из актуальных проблем, стоящих перед российской системой образования. Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев, выступая 3 декабря 2012 года на церемонии вручения премии «Юрист года», обратил внимание на необходимость «привести юридическое образование в стране в чувство» [2]. По его словам, необходимо провести реструктуризацию образования вообще, но юридического — особенно.
Развитие и реформирование современного юридического образования происходит в сложных условиях. Следует выделить несколько дестабилизирующих факторов.
Одним из таких факторов является наличие непомерного числа юридических факультетов в учебных заведениях разных профилей. Как правильно пишет профессор Н.С. Бондарь: «Не имея надлежащей профессиональной, а нередко и материальной базы, они восполняют этот «пробел» саморекламой, откровенным обманом своих клиентов, занимаясь не столько образовательной, сколько, с позволения сказать, образовательно-предпринимательской деятельностью, своего рода бизнес-юриспруденцией» [1].
1 Работа выполнена с использованием справочной правовой системы КонсультантПлюс.
© Куксин И.Н., 2014
74
Проблемные аспекты, влияющие на качество современного юридического образования
Руководитель Ассоциации юристов России С.В. Степашин заявил, что «в 2013 году из 1200 профильных юридических вузов аттестацию не пройдут около 1000 учебных заведений страны» [2]. Однако, как отметил премьер-министр Д.А. Медведев: «...мы не можем резать по живому, и люди, которые учатся в тех или иных университетах, должны, поступив туда, получить это образование. Но на будущее надо создать такую систему, которая будет гарантировать нас от некачественного образования, включая вопросы общего сокращения количества таких учебных заведений» [2].
Вторым дестабилизирующим фактором является острый дефицит финансовых средств в связи с кризисным положением в экономике. Вместе с тем, несмотря на всю сложность с финансированием, 15 мая 2013 года постановлением Правительства РФ № 792-р утверждена государственная программа развития образования на 2013—2020 годы. Данная программа принята в целях реализации Закона «Об образовании в Российской Федерации» и является организационной основой государственной политики в области образования на указанные годы. Прогнозный объем финансового обеспечения программы за счет федерального бюджета составит около 4 млрд рублей. Одна из целей этой программы — обеспечить высокое качество российского образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития российского общества и экономики [3].
По убеждению автора статьи, прямым влиянием на качество юридического образования является переход на двухступенчатый уровень образования «бакалавр — магистр». В связи со вступлением в юридическую силу Закона «Об образовании в Российской Федерации» многим его нововведениям со стороны научно-педагогической общественности дается неоднозначная оценка, что порождает разные подходы в их реализации.
В п. 5 ст. 10 Закона «Об образовании» установлены следующие уровни высшего образования: бакалавриат, специалитет, магистратура и подготовка кадров высшей квалификации. Подавляющее большинство вузов ведут подготовку специалистов по двухуровневой системе — «бакалавр — магистр». Перейдя на указанную систему подготовки кадров, юридические вузы столкнулись со многими организационно-методическими проблемами, влияющими на качество юридического образования.
Следует констатировать, что при подписании в 2003 году Болонской декларации основными мотивами замены подготовки специалистов на систему «бакалавр — магистр» была не забота о повышении качества образования. «В данном случае, — пишет профессор Н.С. Бондарь, — имелась иная цель — включиться в процесс унификации национальных европейских систем юридического образования. Одним словом, унификация рассматривается как самоцель, хотя там, на европейском образовательном пространстве (и тем более — на рынке юридических услуг Евросоюза), нас, кажется, никто не ждет. Это надо признать откровенно» [1].
75
Проблемные аспекты, влияющие на качество современного юридического образования
Несомненно, переход на двухуровневую систему значительно снизил качество образования. Главными издержками в системе «бакалавр — магистр» является внедрение компетентностного принципа, который предполагает индивидуальную подготовку студента в соответствии с запросами работодателей. Такой переход повлек отказ от элитного, фундаментального образования, которым так гордились в недавнем прошлом выпускники наших вузов. Следует также учитывать, что взаимное признание дипломов не предусмотрено в рамках Болонского процесса. Обладатели квалификаций, выданных в одной из сторон, имеют надлежащий доступ... к оценке этих квалификаций [4].
Подписав Болонскую декларацию, мы полностью восприняли западную модель образования. В качестве преимущества новой модели ее сторонники называют возможность переучиться и менять специальность через получение образования в магистратуре.
Сегодня среди юристов и практиков идет жаркая полемика об эффективности обучения в магистратуре лиц, не имеющих базового образования по юриспруденции (бакалавриата или специалитета).
Среди абитуриентов, поступающих в магистратуру, большой процент составляют лица, которые не имеют базовой юридической подготовки. Это не противоречит ст. 69 Закона «Об образовании в Российской Федерации», согласно которой к освоению программ магистратуры допускаются лица, имеющие высшее образование любой направленности. Как это сказывается на качестве подготовки такого специалиста?
В идеале магистерская программа должна базироваться на знаниях, полученных на первой ступени. Например, стандарт направления подготовки «Юриспруденция» (бакалавриат) включает все основные отрасли права в качестве обязательных дисциплин. Следовательно, выпускник-бакалавр овладел теми фундаментальными знаниями отраслей права, что делает его специалистом по направлению подготовки «юриспруденция». В этом случае вполне логично, что при составлении магистерской программы учитывается, что уже изученные юридические дисциплины включаться в нее не будут. А как быть с теми абитуриентами, кто не имеет юридического образования?
Например, в разделе 4 Федерального государственного образовательного стандарта (ФГОС) в п. 4.4 сказано, что магистр по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» должен быть подготовлен к решению такой профессиональной задачи, как [подпункт «б» правоприменительная деятельность] обосновывать и принимать в пределах должностных обязанностей решения, а также совершать действия, связанные с реализацией правовых норм; составлять юридические документы.
Вполне закономерно встает вопрос: можно ли дать качественное образование, чтобы такой выпускник магистратуры, не владеющий отраслевыми знаниями, смог на практике эффективно выполнять свои функ-
76
Проблемные аспекты, влияющие на качество современного юридического образования
ции в области правоприменительной деятельности и грамотно составлять юридические документы? Позволю себе усомниться, что возможно юриста, изъявившего желание стать врачом, научить за два года магистерской подготовки быть специалистом, например, в области стоматологии.
Федеральный государственный образовательный стандарт (ФГОС) допускает прием в магистратуру абитуриентов без юридического образования при условии сдачи дополнительного вступительного экзамена. Это условие дает в какой-то степени выход из данного положения, но он не оправдывает тех экономических затрат, которые вкладываются в подготовку магистра.
Ради объективности надо отметить, что в отдельных сферах деятельности такие выпускники магистратуры могут работать. Там, где важны знания из различных отраслей, например, в области страхования, в туристических агентствах, в исполнительном производстве в качестве судебного пристава-исполнителя.
Ранее в научных статьях уже звучали предложения, которые заслуживают поддержки со стороны научной общественности. Необходимо соответствующему государственному ведомству четко определить сферу деятельности для юристов, выпускников магистратур, например: а) закончивших и бакалавриат, и магистратуру по юриспруденции; б) закончивших магистратуру по юриспруденции с непрофильным бакалавриатом [5].
Литература
1. Бондарь НС. Современные ориентиры российского юридического образования: национальные традиции или космополитические иллюзии? // Юридическое образование и наука. 2013. № 1.
2. Ветров И. Дмитрий Медведев решил «привести в чувство» юридическое образование в стране [Электронный ресурс] // Учительская газета. 2012. 4 декабря. URL: http://www.ug.ru/news/6189 (дата обращения: 30.11.2013).
3. Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013—2020 годы (в новой редакции) [Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=138166 (дата обращения: 27.11.2013).
4. Лиссабонская конвенция 1997 г. «Основные принципы, относящиеся к оценке квалификаций» [Электронный ресурс]. Раздел 3. URL: http:// www.educontrol.kz/ru/content/лиссабонская-конвенция (дата обращения 01.12.2013).
5. Наумкина В.В. Двухуровневое юридическое образование и компетентност-ный подход: вопросы теории // Юридическое образование и наука. 2012. № 4.
