CC BY
406
Проблемные аспекты использования «материнского капитала»
А.В. Трошин, Д.С. Петренко
Рассмотрена эффективность «материнского капитала» как инструмента для повышения рождаемости. Поставлены вопросы: в какой мере эта государственная поддержка реально помогает семьям решать свои жилищные проблемы? Насколько используется она при необходимости дать ребенку образование? Привлекательна ли она для матери для увеличения накопительной части ее пенсии в далекой перспективе? Сделаны выводы: законодательство о «материнском капитале» пока не полностью скоординировано с действительностью. Целесообразно разработать более действенные механизмы использования средств «материнского капитала», а также предусмотреть иные варианты использования средств в случае обоснованной необходимости.
Ключевые слова: материнский капитал, рождаемость народонаселения, господдержка молодым семьям, социальная политика, семейная политика, стимул к дальнейшему деторождению, незаконные операции по обналичиванию материнского капитала.
В Российской Федерации, по экспертным оценкам, проживают около 50 млн молодых семей. Их проблемы во многом схожи: квартирный вопрос, место в детском саду, пособие по уходу за ребенком, и каждая семья пытается справляться с ними по-своему. Понимая эти трудности, стоящие перед молодыми семьями, а также учитывая тяжелейшую ситуацию с рождаемостью и смертностью в России, что приводит к депопуляции ее населения, правительство предпринимает разнообразные меры по корректированию своей социальной политики в сфере демографии.
В частности, начиная с 2007 г. действует Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ (ред. от 16 ноября 2011 г.) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», предполагающий введение института так называемого материнского (семейного) капитала.
За 5 лет, прошедших с момента введения этого закона, в него был внесен ряд поправок. Помимо этого, за прошедшие годы изменился и размер материнского капитала: так, в 2007 г. он составлял 250 тыс. руб.; в 2011 г. - уже 365,7 тыс. руб., а с 1 января 2012 г. увеличился до 387,64 тыс. руб. То есть за несколько лет размер материнского (семейного) капитала увеличился более чем на 130 тыс. руб.
Однако сразу же появилась масса споров на тему: поможет ли это повышению рождаемости, будет ли женщина сознательно рожать для того, чтобы выполнить свое социальное предназначение, общественный и семейный долг, или лишь из материальной корысти, чтобы получить денежный сертификат? И почему деньги выдаются только на одного ребенка, а не на каждого?
Если молодая семья чувствует себя нормально, то не надо волноваться: она родит столько, сколько она считает возможным и нужным, и уж раз дают
некоторую сумму денег, получит и ее. А что касается эффективности материального поощрения, то здесь очень трудно сказать что-то однозначное. Ведь есть страны с более быстрым темпом рождаемости, но в которых, однако, какие бы то ни было «материнские капиталы» отсутствуют.
Семейная политика - это многоаспектная государственная деятельность, ориентированная на разные цели - экономические, политические, оборонные, фискальные, общественные. Но среди них есть одна наиболее важная - семьи с детьми, молодые семьи должны иметь нормальные условия для воспитания и образования детей, поддержания их здоровья и достойного существования.
Важно также отметить, что средства от государства на поддержку семей - материнский (семейный) капитал - не выдаются в виде наличных денег. Кроме того, этими средствами семья может воспользоваться только через 3 года после рождения второго ребенка - с целью оградить юных граждан от возможного мошенничества со стороны родителей (родителя).
Существуют ограничения и иного рола. Так, материнский капитал может быть использован только для того, чтобы:
• улучшить жилищные условия (строительство и покупка дома или квартиры). Способы могут быть различными (заем, кредит, ипотека, участие в жилищных кооперативах и т.д.);
• дать ребенку образование, при этом помощью могут воспользоваться все дети, проживающие в семье;
• увеличить накопительную часть пенсии матери.
Но встает вопрос: в какой мере эта государственная поддержка реально помогает семьям решать свои жилищные проблемы? Насколько она делает более доступным приобретение жилья, в том числе в кредит? Не исключено, что для жителей, например, сельской местности размер материнского капитала может оказаться вполне удачным и достаточным для решения такого рода проблем. А для жителей мегаполисов? Ведь известно, что в Москве -дорогая земля и инфраструктура, поэтому стоимость квадратного метра здесь на несколько порядков выше, чем в других городах России и тем более в сельской местности.
По данным Федеральной службы государственной статистики, на начало 2012 г. средняя цена одного квадратного метра на первичном рынке московского жилья зафиксирована на отметке 129 524 руб., превышающая почти в 3 раза цену квадратного метра в среднем по России - 43 686 руб. На вторичном рынке цена еще выше - 163 203 руб. в Москве и 48 243 руб. в среднем по России. Соответственно средняя стоимость 2-комнатной квартиры в Москве (80 кв. м) на первичном рынке составляет 10 361 920 руб. На сколько же квадратных метров хватит материнского капитала?.. Не выглядит ли он, как капля в море, при оформлении той же ипотеки? - Действительно, с помощью материнского (семейного) капитала улучшить жилищные условия молодой семье вряд ли удастся.
Получение ребенком образования на эти деньги - дело далекой перспективы. Еще дальше - «радость» молодой матери от эффекта распоряжения материнским капиталом как средством пополнения накопительной части своей будущей пенсии - и в этом не просматривается стимул к дальнейшему деторождению.
В связи с этим надо признать, что список объектов вложения (реализации) материнского (семейного) капитала весьма ограничен и малопродуктивен.
Вместе с тем многие молодые семьи успешно потратили бы эти деньги сразу же после рождения ребенка на текущие расходы по его содержанию и воспитанию - на хорошее питание, одежду, детскую мебель и т.д., а также на здоровье и образование всех детей в семье. Ведь существующие пособия на детей настолько малы, что стыдно их воспринимать как государственную помощь.
И почему только детей? Если мать или отец на материнский (семейный) капитал повысит свою квалификацию и тем самым улучшит материальное положение семьи или же семья решит приобрести автомобиль или дачу -разве в этом можно усмотреть нечто предосудительное? Почему семья не имеет права самостоятельно, без подсказки государства решить, как ей распорядиться этими средствами?
Недостаточная продуманность выбора приоритетов, случайность выбора каких-то мер - главные проблемы демографической политики Российского государства и в том числе в вопросах повышения рождаемости. Необходим индивидуальный подход к каждой семье, если государство планирует решить большие государственные задачи.
У части россиян, имеющих право на получение материнского капитала, возникает соблазн, а у многих и необходимость, например при рождении нездорового ребенка, использовать эти деньги в обход закона. Интернет переполнен рекомендациями, как провести незаконную операцию с недвижимостью для обналичивания этих средств. Прокуратура требует для участников таких схем уголовного наказания. Незаконное получение сертификата либо незаконное распоряжение средствами капитала относятся к категории тяжких преступлений. Максимальная санкция за такое мошенничество - до 6 лет лишения свободы. Граждане пока отделываются «административным испугом», но расчет на безнаказанность - слабое утешение.
И хотя в законодательство регулярно вносятся поправки, расширяющие легальные условия использования этих денег, этого пока недостаточно для того, чтобы вынужденное мошенничество с обналичиванием материнского капитала утратило свой смысл для большинства законопослушных россиян. К примеру, к таким поправкам относится введение с 1 января 2009 г. возможности «средства (часть средств) материнского капитала направить на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам и займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты,
предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному организацией, в том числе кредитной организацией, по 31 декабря 2010 г. включительно, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка и последующих детей». Впоследствии этот срок был снят на основе изменений, внесенных Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 440-ФЗ. С 2011 г. материнский капитал может быть потрачен на строительство и реконструкцию частного жилого дома, не заключая договор подряда со сторонней организацией (как это требовалось до сих пор).
На сегодняшний день в Государственную думу внесено три законопроекта, предусматривающие изменения в законе о материнском капитале в 2012 г.:
• первый предполагает возможность использования материнского капитала на лечение детей-инвалидов;
• второй законопроект призван помочь семьям в их текущих расходах. Предлагается предоставить возможность матери положить всю сумму семейного капитала на специальный банковский счет с высокими процентами, которые можно будет снимать ежемесячно;
• третье изменение в законе касается получения материнского капитала в случае рождения двух и более детей за один раз, и возможно, -на каждого ребенка.
Естественно, можно в любое время воспользоваться своим правом на 12 тыс. руб. из материнского капитала, уточним: в законных рамках это максимум того, что можно получить наличными; а вот для того чтобы забрать все остальное и превратить это в наличные деньги - потребуются куда большие усилия.
Частные лица, именуемые черными риэлторами, и агентства по недвижимости предлагают свои услуги по обналичиванию материнского капитала. Эта сумма не оплачивается из кошелька семейного бюджета, а высчитывает-ся из материнского капитала. При этом схема, к которой прибегают с целью обналичить материнский капитал, вроде бы не подпадает ни под одну статью законодательства как незаконная. Потому что осуществляется она как обычная сделка купли-продажи жилья.
Рассмотрим некоторые незаконные операции по обналичиванию материнского капитала.
Первая: найти жилье, по метражу превышающее то, что имеет обладатель сертификата на материнский капитал. Купить это жилье с привлечением средств материнского капитала, таким образом - «улучшить жилищные условия», а затем банально продать, оставаясь проживать в изначальной квартире.
На первый взгляд кажется, что такая сделка не всем по карману, но никто не обязывает приобретателя ориентироваться на покупку в своем регио-
не. В стране достаточно городов, где суммы материнского капитала вполне будет достаточной для оперативного приобретения ликвидной недвижимости. Правда, для абсолютной легальности надо до продажи этого «дополнительного» жилья включить в собственники детей, что может отпугнуть часть потенциальных покупателей.
Если у клиента есть несколько знакомых или родственников женского пола, которые обладают сертификатами на материнский капитал и не являются юридическими владелицами квартир, возможно приобретение жилплощади в общую долевую собственность. Впоследствии квартира продается, а наличность, соответственно, делится. Правда, при этом могут возникнуть издержки «человеческого фактора» - одна из «совладелиц» такой «понарошку» купленной квартиры может в ней зарегистрироваться и начать фактически проживать (ведь она как собственница имеет на это право), не давая согласия на ее продажу.
Не стоит также забывать, что правоохранительные органы могут доказать фиктивный характер такой сделки купли-продажи и факт мошенничества. В частности, Пенсионный фонд (выдает сертификаты материнского капитала и контролирует законность их использования) может предъявить иск о признании сделки недействительной вследствие ее мнимости (ч. 1 ст. 170 ГК РФ).
Согласно третьей схеме жилье приобретается у родственника (как правило, это бабушка или дедушка), имеющего другую фамилию. После регистрации сделки сертификат погашается, а деньги перечисляются «продавцу», который, в свою очередь, возвращает эту сумму уже бывшему владельцу сертификата. Сделка регистрируется, хотя на самом деле является фиктивной, так как никто не нуждался (в силу родственных отношений) в купле-продаже.
Четвертый вариант предполагает (по сговору между покупателем и продавцом) завышение цен на приобретение квартиры. Нарушитель приезжает в дальнюю деревню, выбирает неликвидное жилье с очень низкой рыночной стоимостью, а официально, по договору купли-продажи, расплачивается по очень высокой, намеренно завышенной цене. Далее продавец, взяв реальную стоимость и процент за труды, остальную часть суммы возвращает.
Так или иначе, но мы можем констатировать, что законодательство о материнском капитале пока не полностью скоординировано с действительностью: с одной стороны - способствует мошенническим сделкам, с другой -ограничивает применение государственных средств с целью роста рождаемости народонаселения. В связи с этим необходимо более четко разработать механизмы использования средств материнского капитала, а также предусмотреть иные варианты использования средств в случае обоснованной необходимости.
Литература
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 1) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
2. О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий: Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 № 862 // СЗ РФ. - 2007. - № 51. - Ст. 6374.
3. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ // СЗ РФ. -2007. - № 1 (ч. 1). - Ст. 19.
4. О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 288-ФЗ // СЗ РФ. - 2008. - № 52. - Ст. 6243.
5. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала: Федеральный закон от 28 июля 2010 г. № 241-ФЗ // СЗ РФ. - 2010. - № 31. - Ст. 4210.
