CC BY
8Поэтому зачастую французскую модель разделения властей в целом характеризуют как «эффективную», «заложившую возможность стабильного развития государства», «эталонную для иных стран» [14, с. 293]. Сильная фигура Президента Франции не превращается в модель единовластия, а Парламент сохраняет значимое положение в системе разделения властей благодаря наличию формального разведения полномочий ветвей власти, а также проявлению иных признаков парламентаризма, включая многопартийность, гарантии оппозиции, наличия сильной судебной власти и др.
Библиографический список
1. Bujadoux, J.-F. Rationalization of parliamentarism in France (19th-21th centuries). Electronic Thesis or Dissertation. 2019. Paris: Lauvaux. - 896 р. // http://www.the-ses.fr/2019PA020028/document
2. Алебастрова И.А. Исполнительная власть: многообразие конституционно-правовых моделей. Правительство в зарубежных странах / Под ред. К.В. Карпенко. - М.: МГИМО-Университет, 2016. - 370 с.
3. Андреева И.А. Становление и развитие французского подхода к определению места судебной власти в системе разделения властей // Государство и право. - 2015. - № 3.
4. Беше-Головко К. Жорж Ведель: ода демократии, проникнутая гуманизмом и реализмом // Сравнительное конституционное обозрение. - 2008. - №1.
5. Калиш Д. Специфика трактовки конституционности в Пятой республике во Франции // Сравнительное конституционное обозрение. - 2021. - № 3.
6. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник. В 4-х томах. Т. 3 / Отв. ред. Б.А. Срашун. М.: БЕК, 1997.
7. Конституция Франции (вступительная статья) // Конституции зарубежных государств: Великобритания,
Франция, Германия, Италия, Европейский союз, Соединенные Штаты Америки, Япония, Индия : учеб. пособие. - 5-е изд., перераб. и доп. Москва: Волтерс Клувер, 2006.
8. Конституция Французской Республики от 4 октября 1958 г. // Конституции государств Европейского Союза. - М.: ИНФРА-М , НОРМА, 1997.
9. Краснов М.А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий (опыт сравнительно-правового анализа) // Государство и право. - 2003. - № 10.
10. Маклаков В.В., Вержели Д. Равновесие властей: конституционная утопия // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Сер. 4: Государство и право. - 2011. - № 3.
11. Маклаков В.В. Парламент Франции // Парламенты мира: Сб. М.: Интерпракс.
12. Маклаков В.В. Парламент Франции: Перевод законодательных актов. Ч. 1 / Отв. ред. Е.В. Алферова. М.: РАН. ИНИОН. Центр социал. науч.-информ. исслед. 2008.
13. Разделение властей: учеб. пособие / отв. ред. М.Н. Марченко. - М.: Юрайт-Издат, 2004.
14. Реснянская О.С. Разделение властей во Франции // Вестник Бурятского государственного университета. - 2010. - № 14.
15. Смольяков А.А. Место и роль парламента в системе разделения властей США и Франции // Закон. Право. Государство. - 2020. - № 4-1.
16. Сорокин М.Ю. В поисках «политического» конституционализма в России (роль несудебной интерпретации основного закона) // Закон. - 2020. - № 1.
17. Суть пенсионной реформы во Франции 2023 года: из-за чего в стране начались протесты // Банки сегодня. Информационно-аналитическое финансовое издание // https://bankstoday.net/last-articles/pensionnaya-reforma-vo-frantsii-2023https://bankstoday.net/last-articles/pensionnaya-reforma-vo-frantsii-2023
18. Французская Республика. Конституция и законодательные акты. Перевод с франц. / Сост. В.В. Маклаков, В.Л. Энтин. - М.: Прогресс, 1989.
УДК 34.07
Проблематика соблюдения состояния законности в сфере похоронного дела на примере малых территорий
Макеев Николай Николаевич
************
Настоящая статья посвящена исследованию проблем применения норм законодательства о похоронном деле в части слабого развития правоотношений, особенно на малых территориях Сибири и Дальнего Востока, анализ состояние законности в указанной сфере позволяет сделать вывод о необходимости организации строгого государственного контроля, в том числе через приданные органам прокуратуры Российской Федерации определенных функций и полномочий.
Ключевые слова: законодательство о похоронном деле, специализированные похоронные организации, вопросов организации похоронного дела, незаконное установление сроков захоронения умерших, порядка эксгумации останков умерших, размера платы услуг по погребение, прокурорский надзор.
************
Как показывает практика состояние законности действующий с 1996 г. Федеральный закон «О по-в сфере похоронного дела далеко от идеального, гребении и похоронном деле в РФ» (далее - фе-
деральный закон о похоронном деле) [1] носит декларативный характер и не учитывает работу частных похоронных бюро, появившихся на рынке после его принятия и являющимся самостоятельным видом предпринимательства; никак не решает проблемы с заброшенными могилами умерших, не имевших близких родственников; не закрывает существующие лазейки «для расчетов в обход кассы»; и др. При этом реальный объем рынка у нас в стране оценивается в 360 млрд. руб. в год, а по данным Росстата в 2022 г. официально декларируется только 90 млрд. руб. [2]. Сложившееся положение дел побудило Генеральную прокуратуру Российской Федерации (далее - РФ) и Министерство внутренних дел РФ направить свои усилия на ликвидацию теневого рынка услуг в сфере похоронного дела и провести в масштабах всей России соответствующую проверку.
Выработанные по результатам совместной проверки межведомственные предложения должны существенно улучшить действующий нормативный правовой акт поскольку предопределяют возможности выведения в правовое поле действующие де-факто частные похоронные бюро, кладбища и крематории, лишение их лицензии в случаях многократных нарушений установленных правил, наделение власти полномочиями отслеживать цены на погребения, продавать на торгах места для семейных захоронений и другие.
Однако, как показывают результаты надзорной практики, возникновение и бурное развитие теневого рынка в сфере похоронного дела актуально только для Москвы и других крупных городов России, на иных территориях, особенно Сибири и Дальнего Востока, правоотношения в указанной сфере развиты слабо и теневые рынки таких услуг отсутствуют. Между тем, для малых территорий характерны свои проблемы, возникающие в результате неисполнения установленных правовых предписаний.
К примеру, на территории Республики Алтай осуществляли свою деятельность всего две организации, оказывающие ритуальные услуги, которые не конкурировали между собой, что свидетельствовало о недостаточности на этом рынке специализированных организаций. В целях исполнения принятых мер прокурорского реагирования по причине отсутствия организаций, предоставляющих ритуальные услуги, на территории каждого сельского района полномочия по организации похоронного дела пришлось возлагать на существующие муниципальные унитарные предприятия либо рассматривать вопрос о создании специализированных организаций.
В ходе осуществления надзора за соответствием федеральному законодательству нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления, было установлено, что муниципальные нормативные правовые акты не соответствовали предъявляемым требованиям
федерального законодательства. Так, по протесту прокурора Майминского района приведены в соответствие с предъявляемыми требованиями Положение о порядке содержания муниципальных кладбищ и погребения на территории Май-минского и Манжерокского сельских поселений, которое противоречило в части установления сроков захоронения умершего, порядка эксгумации останков умерших и др.
Прокуратурой Усть-Канского района при проверке нормативных актов органов самоуправления в области похоронного дела выявлены противоречия федеральному законодательству отдельных норм Положений об организации похоронного дела на территории муниципальных образований «Усть-Канское сельское поселение», «Козульское сельское поселение», «Мендур-Сок-конское сельское поселение» и «Талицкое сельское поселение». В связи с изложенным, районной прокуратурой принесены 4 протеста, которые были рассмотрены и удовлетворены.
Кроме того, в большинстве сельских поселений республики было установлено отсутствие достаточного нормативного правового регулирования вопросов организации похоронного дела. В частности, органами местного самоуправления этих муниципальных образований не были утверждены порядки деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела, правила содержания мест погребения, размер платных услуг по погребению умерших. Более того, как правило в таких территориях, сельские кладбища не были оформлены надлежащим образом и не состояли на балансе сельских поселений. Ввиду этого произошло несколько неприятных недоразумений, когда смежные собственники земельных участков в целях организации мест вырубки лесных насаждений прокладывали дороги для автомобильного транспорта через «ничейные» погосты, что вызывало справедливое возмущение местного населения. В связи с необходимостью понуждения органов местного самоуправления, в чьем ведении должны находится местные кладбища, к исключению ситуации правовой неурегулированности отношений районными прокурорами внесены 32 представления об устранения нарушения закона и 4 предложения в порядке ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре РФ» о принятии соответствующих нормативных правовых актов [3]. Аппаратом прокуратуры республики Алтай в свою очередь в помощь органам местного самоуправления были разработаны и направлены на места модельные правовые акты, такие как «Об утверждении стоимости и качества услуг по погребению, осуществляемых специализированной службой по вопросам похоронного дела, созданной в муниципальном образовании», «Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения в муни-
ципальном образовании» и «Об утверждении Порядка формирования и полномочий попечительского (наблюдательного) совета по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования» [4].
Изложенное безусловно способствовало повышению качества муниципальных нормативных правовых актов, должной регламентации ранее неурегулированных правоотношений. Но не все муниципалитеты приняли требуемые прокуратурой меры, что в свою очередь потребовало держать этот вопрос на постоянном контроле. Представляется, что только приданный прокуратуре комплекс действенных полномочий позволил на малых территориях небольшого субъекта Российской Федерации навести сколько-нибудь приемлемый порядок. А что мешало органам местного самоуправления самостоятельно, без «понуканий» со стороны, выполнить известные законодательные требования? И такое состояние законности в сфере похоронного дела, установленное в Республике Алтай, является характерным для большинства малых территорий нашей страны.
Подводя итог сказанному, следует отметить, что одних только законодательных изменений и дополнений недостаточно. Необходимо, параллельно, организовать государственный контроль и прокурорский надзор таким образом, чтобы не
только вывести из теневого оборота воротил похоронного бизнеса, придать дополнительные инструменты учета мест захоронений и полномочий региональным органам государственной власти и местного самоуправления по контролю за деятельностью участников названных правоотношений (там, где это необходимо), но и провести масштабную ревизию нормативно-правовой базы на территориях, надлежащим образом оформить все места захоронения и создать необходимое число специализированных служб по вопросам похоронного дела (на малых территориях).
Библиографический список
1. О погребении и похоронном деле: федеральный закон от 12.01.1996 №8-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №3. - Ст.146.
2. Регулирование похоронной отрасли может быть обновлено// Коммерсантъ: [сайт]. - Ш1_: https://www.kommersant.ru/doc/622 379/.
3. О прокуратуре РФ: федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 // Собрание законодательства РФ. - 1995. - №47. - Ст. 4472.
4. Об организации исполнения межведомственного плана мероприятий, направленных на ликвидацию рынка услуг в сфере похоронного дела: материалы проверки // Архив прокуратуры Республики Алтай за 2018 -2022 гг.
УДК 342.25
К вопросу о способах учета мнения населения в процессе изменения границ муниципальных образований
Сорокина Антонина Геннадьевна
************
В статье при помощи формально-юридического метода исследуются способы нормативного закрепления учета мнения населения в процессе преобразования муниципальных образований и изменения их границ
Ключевые слова: учет мнения населения, согласие населения, голосование, изменения границ муниципальных образований, преобразование муниципальных образований.
************
Самоуправленческая природа местного самоуправления обусловили конституционное закрепление принципа учета мнения населения при изменении границ муниципального образования. Территория муниципального образования (земля и другие природные ресурсы) составляют материальную основу решения вопросов местного непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. До поправок в действующую Конституцию 2020 года [2] ч.2 ст.131 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ) действовала в следующей редакции: «Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом
мнения населения соответствующих террито-рий»[5], при этом порядок учета мнения населения не ставился в зависимость от каких-либо условий и Конституцией РФ не определялся. Действующая редакция ч.2 ст. 131 Конституции РФ гласит: «Изменение границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий в порядке, установленном федеральным законом» [1]. Таким образом, способ правого регулирования изменился, в целях реализации поправки на федерального законодателя возложена обязанность нормативно урегулировать порядок учета мнения населения в 46
