Научная статья на тему 'АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ СФЕРЫ РИТУАЛЬНЫХ УСЛУГ И СОДЕРЖАНИЯ МЕСТ ЗАХОРОНЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД МАГАДАН»'

АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ СФЕРЫ РИТУАЛЬНЫХ УСЛУГ И СОДЕРЖАНИЯ МЕСТ ЗАХОРОНЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД МАГАДАН» Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

CC BY
173
36
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
похоронное дело / содержание мест захоронения / специализированная служба по вопросам похоронного дела / проблемы сферы ритуальных услуг / funeral business / maintenance of burial places / specialized service for funeral business / problems of the sphere of funeral services

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Карташова Наталья Александровна

В статье рассматриваются аспекты организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения как функции государственного (муниципального) управления, приведена нормативно-правовая база, регулирующая вопросы организации погребения и похоронного дела в Российской Федерации и муниципальном образовании «Город Магадан». Проведена оценка деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Город Магадан» по организации похоронного дела, дана характеристика деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела МБУ г. Магадана «Ритуал». Также рассмотрены основные направления реализации муниципального программы «Организация похоронного дела на территории муниципального образования «Город Магадан» на 2018-2022 годы». Выделены основные проблемы сферы ритуальных услуг и содержания мест захоронения в муниципальном образовании.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

ANALYSIS OF THE ORGANIZATION OF THE SPHERE OF RITUAL SERVICES AND CONTENT OF BURIAL PLACES IN THE TERRITORY OF MUNICIPAL EDUCATION "MAGADAN CITY"

The article examines aspects of the organization of funeral services and the maintenance of burial places as a function of state (municipal) management, provides a legal framework governing the organization of burial and funeral business in the Russian Federation and the municipality "City of Magadan". An assessment of the activities of local self-government bodies of the municipal formation "City of Magadan" on the organization of funeral business is carried out, a characteristic is given of the activities of a specialized service on funeral affairs of MBU Magadan "Ritual". The main directions of the implementation of the municipal program "Organization of the funeral business on the territory of the municipal formation" City of Magadan "for 2018-2022 were also considered. The main problems of the sphere of funeral services and the maintenance of burial places in the municipality are highlighted.

Текст научной работы на тему «АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ СФЕРЫ РИТУАЛЬНЫХ УСЛУГ И СОДЕРЖАНИЯ МЕСТ ЗАХОРОНЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД МАГАДАН»»

Научная статья Original article УДК 352

DOI:10.24412/2588-0209-2021-10426

АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ СФЕРЫ РИТУАЛЬНЫХ УСЛУГ

И СОДЕРЖАНИЯ МЕСТ ЗАХОРОНЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД МАГАДАН»

ANALYSIS OF THE ORGANIZATION OF THE SPHERE OF RITUAL SERVICES AND CONTENT OF BURIAL PLACES IN THE TERRITORY OF MUNICIPAL

EDUCATION "MAGADAN CITY"

Карташова Наталья Александровна, старший преподаватель кафедры экономики, Институт цифровых технологий и экономики, ФГБОУ ВО «Северовосточный государственный университет», E-mail: nakartashova@mail.ru

Kartashova Natalya Alexandrovna - Senior Lecturer, Department of Economy, Institute of Digital Technology and Economy FSBEI of HE " North-Eastern State University ", E-mail: nakartashova@mail.ru

Аннотация. В статье рассматриваются аспекты организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения как функции государственного (муниципального) управления, приведена нормативно-правовая база, регулирующая вопросы организации погребения и похоронного дела в Российской Федерации и муниципальном образовании «Город Магадан». Проведена оценка деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Город Магадан» по организации похоронного

дела, дана характеристика деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела МБУ г. Магадана «Ритуал». Также рассмотрены основные направления реализации муниципального программы «Организация похоронного дела на территории муниципального образования «Город Магадан» на 2018-2022 годы». Выделены основные проблемы сферы ритуальных услуг и содержания мест захоронения в муниципальном образовании. Abstract. The article examines aspects of the organization of funeral services and the maintenance of burial places as a function of state (municipal) management, provides a legal framework governing the organization of burial and funeral business in the Russian Federation and the municipality "City of Magadan".

An assessment of the activities of local self-government bodies of the municipal formation "City of Magadan" on the organization of funeral business is carried out, a characteristic is given of the activities of a specialized service on funeral affairs of MBU Magadan "Ritual". The main directions of the implementation of the municipal program "Organization of the funeral business on the territory of the municipal formation" City of Magadan "for 2018-2022 were also considered. The main problems of the sphere of funeral services and the maintenance of burial places in the municipality are highlighted.

Ключевые слова: похоронное дело, содержание мест захоронения, специализированная служба по вопросам похоронного дела, проблемы сферы ритуальных услуг.

Key words: funeral business, maintenance of burial places, specialized service for funeral business, problems of the sphere of funeral services.

Погребение и ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и затрагивает интересы всего населения нашей страны. Следует отметить, что сфера ритуальных услуг входит в состав бытового обслуживания населения, являющегося неотъемлемой частью инфраструктуры

городских и сельских поселений, что соответственно, регулируется муниципальными органами.

Организация похоронного дела определена также как важная функция органов местного самоуправления, что закреплено в Федеральном от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым органам представительной и исполнительной власти муниципальных образований передана в ведение в качестве «вопроса местного значения» организация ритуально-похоронного дела на территории всех поселений [1].

Ритуально-похоронные услуги относятся к числу обычных бытовых, но фактически это уникальный тип социально-бытовых услуг, предоставляя которые государство реализует одно из своих социальных обязательств. При этом состояние кладбищ в России является одной из самых актуальных проблем. Проблема организации похоронного дела является актуальной на территории Магаданской области.

Так, по данным Управления Федеральной службы государственной статистики в Магаданской области на окончание 2020 года проживало 144 091 человек, при этом снижение численности населения за период с 2010 по 2020 год составило 12 902 человека, Всего в 2020 году умерло 1621 человек. [9]. Несмотря на снижение численности населения, на территории Магаданский области увеличивается доля жителей в возрасте свыше 65 лет. Так, если в 2010 году в этой возрастной категории было 9 962 человека (6,34 % от общей численности), то к 2020 году их численность составила 15 470 человек (10,74 % от общей численности) , прирост составил 5 508 человек (или 4,4 %). Отчасти это связано с увеличением ожидаемой продолжительности жизни с 65,07 лет до 69,62 года, но отчасти также и увеличением доли экономически неактивного населения. Поэтому проблема организации похоронного дела является актуальной.

В таблице 1 представлены данные о численности населения и смертности в

Магаданской области.

Таблица 1. Данные о численности населения и смертности в Магаданской области в 2010 - 2020 годах

Направления Годы

дополнительного образования 2010 2016 2017 2018 2019 2020

Всего, человек 156 996 156 534 148 071 146 345 145 570 144 091

в том числе в возрасте

65 лет и более, 9 962 12 309 13 089 13 962 14 815 15 470

человек

Количество умерших, человек 2 052 1 781 1 746 1 664 1 665 1 621

Ожидаемая

продолжительности 65,07 67,19 68,11 69,00 69,37 69,62

жизни, лет

На территории муниципального образования «Город Магадан» функции управления вопросами организации похоронного дела ведает Департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана, который является функциональным органом, созданным для формирования и проведения единой политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры [10].

По данным Департамента ЖКХ и коммунальной инфраструктуры по состоянию 01 января 2020 года на территории муниципального образования «Город Магадан» насчитывается 4 кладбища, которые занимают площадь 77,2 га. На двух кладбищах (пгт. Сокол и на 14 км федеральной автодороги Колыма) осуществляются новые захоронения, на кладбище по Марчеканскому шоссе происходят родственные и воинские захоронения ветеранов ВОВ. Городское

кладбище по улице Потапова закрыто для новых захоронений в связи с

отсутствием свободных земельных участков. Погребение умерших

осуществляется путем предания тела земле. Все кладбища находятся в

муниципальной собственности и являются общественными [10].

В таблице 2 приведена информация о кладбищах, которые расположении на

территории муниципального образования «Город Магадан».

Таблица 2. Информация о кладбищах, расположенных на территории

муниципального образования «Город Магадан»

№ Наименовани е правообладат еля Адрес объекта недвижимого имущества Площад ь (кв.м.) Год основани я Кадастровый номер

1 Муниципальн ое образование «Город Магадан» Городское кладбище 14 км. 38 000 1992 49/301/168354

2 Муниципальн ое образование «Город Магадан» Городское кладбище Марчекан 20 436,49 1966 49/301/168829

3 Муниципальн ое образование «Город Магадан» Городское кладбище ул. Потапова 10 000 1946 49/09/030613/ 60

4 Муниципальн ое образование «Город Магадан» Территория кладбища п. Сокол 19 200 2006 49/09/010025/ 1

Похоронное обслуживание населения на территории муниципального образования «Город Магадан» регламентируется нормативными документами федерального уровня [1, 2, 3], а также муниципальными актами [7, 8],

представленными на рисунке 1.

г Федеральный закон от 12.01.1996 NN0 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» [3]

с Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» J

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 [10]

Муниципальные акты муниципального образования «Город Магадан»

Рисунок 1. Нормативные документы, регламентирующие похоронное обслуживание населения на территории муниципального образования «Город Магадан»

Основным нормативным документом, регламентирующим вопросы похоронного дела в Российской Федерации, является Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» №8-ФЗ от 12.01.1996 г. (с изменениями от 23.05.2018 г.) Ст.29 п.п.1;2.) [2].

Решением Магаданской городской Думы от 27 декабря 2017 года № 101 -Д (ред. от 07.09.2020 № 56-Д) было утверждено «Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования «Город Магадан»», которое регулирует отношения, связанные с оказанием ритуальных услуг, созданием и содержанием мест захоронения, переносом и ликвидацией мест захоронения на территории муниципального образования «Город Магадан» [8].

На территории муниципального образования «Город Магадан» оказание ритуальных услуг осуществляют специализированная служба по вопросам

похоронного дела, созданная органами местного самоуправления -Муницип альное бюджетное учреждение г. Магадана «Ритуал» [6]. Учреждение является некоммерческой организацией, созданной в соответствии Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [1] для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления. МБУ «Ритуал» осуществляет оказание гарантированного перечня услуг по погребению, установленных пунктами ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» на безвозмездной основе [2].

Стоимость услуг, предоставляемых по гарантированному перечню, определяется Постановлением мэрии города Магадана от 22 января 2019 года № 66 «Об утверждении стоимости услуг специализированной службы по вопросам похоронного дела, предоставляемых безвозмездно при погребении различных категорий граждан» [7].

В таблицах 3 и 4 проведен анализ выполнения муниципального задания МБУ г. Магадана «Ритуал» за 2019 и 2020 годы. В 2019 и 2020 годах были проведены следующие виды работ по содержанию кладбищ муниципального образования «Город Магадан»:

- очистка территории от мусора; выкашивание газонов газонокосилкой;

- установка железобетонных оград; заполнение емкостей водой;

- устройство подстил и выравнивание слоев основания из щебня;

- обрезка и прореживание кустарников;

- очистка памятников; установка указателей участка;

- окраска ворот; окраска памятников; побелка бордюров на Аллее Славы. Проведенный анализ выполнения муниципального задания МБУ «Ритуал» за 2019 и 2020 годы показал, что объем выполненных работ учреждением снижается. Так, в 2019 году было выполнено работ на 5 087 тыс. руб., а в 2020

году - лишь на 2 798 тыс. руб., что более чем на 2 млн. руб. меньше. Таким образом, сокращение объемов деятельности составляет 45 %. На рисунке 2 представлена динамика выполнения работ МБУ г. Магадана «Ритуал» по содержанию кладбищ на территории муниципального образования «Город Магадан».

Таблица 4. Работы МБУ г. Магадана «Ритуал» по содержанию мест захоронения на территории муниципального

образования «Город Магадан» в 2019 году

устройс побе л-кабо рдю-ров на Алле е Слав ы (м2)

Кладбище очистка террито рии от мусора (м2) выкаши ва-ние газонов газонок о-силкой (м2) устано вка железо бе-тонны х оград (м) заполне ние емкосте й водой (м3) тво подсти л и выравн слоев основа ния из щебня (м2/м3) обрезка и прорежи ва-ние кустарн иков (шт) очист ка памят ников (м2) устан овка указат участ ка (шт.) окра ска воро т (м2) окрас ка памят ников (м2) Всего (руб)

Территор ия нат. пок 797 000 960 30 3 64,00 40 6 - - - х

кладбища ул. Потапова руб 22 123 6 380 173 633 3 750 150 081 1 380 384 - - - - 196 779

Территор ия нат. пок 1 360 983 5 184 - - - 40 - 10 - - - х

кладбища гпт. руб 37 778 34 451 1 380 32 422 58 362

Сокол

Территор ия нат. пок 18 415 917 121 452 - 25 500 280 57 90 - - - х

кладбища 14 км руб 511 189 807 136 - 31 250 1 172 508 9 660 3 650 291 798 - - - 1 570 149

Территор ия кладбища Марчекан нат. пок 9 544 587 19 688 - 9 84 170 1 482 38 60 155 140 х

руб 264 939 130 841 - 11 250 236 201 5 865 94 888 123 203 32 031 9 031 6 369 506 232

Всего объемы нат. пок 30 118 487 147 284 30 37 648 530 1 545 138 210 155 140 х

руб 836 029 978 808 173 633 46 250 1 558 790 18 285 98 922 447 423 60 373 9 031 11 581 4 239 125

НДС 20% 847 825

Итого: 5 086 950

Таблица 5. Работы МБУ г. Магадана «Ритуал» по содержанию мест захоронения на территории муниципального образования «Город Магадан» в 2020 году

устройс побе

лка

выкаши устано тво обрезка очист уста окра борд

ва- вка подсти л и новк

очистка ние железо заполне и ка а окрас ска ю-

Кладбище террито газонов бе- ние выравн прорежи памят указ ка памя ров Всего

рии от емкосте ва-ние т- на (руб)

газонок тонны й водой (м3) слоев - ат. ворот Алле е

мусора (м2) о- х основа кустарн иков ников (м2) учас (м2) нико в

силкои (м2) оград (м) ния из щебня (шт) тка (шт.) (м2) Слав ы (м2)

(м2/м3)

Территор ия кладбища ул. Потапова нат. пок 797 000 960 30 3 64,00 40 6 - - - - х

руб 12 194 3 509 95 498 2 063 82 545 759 211 - - - - 196 779

Территор ия кладбища гпт. Сокол нат. пок 1 360 983 5 184 - - - 40 - 10 - - - х

руб 20 823 18 948 - - - 759 - 17 832 - - - 58 362

Территор ия кладбища 14 км нат. пок 18 415 917 121 452 - 25 1666,7 500 280 57 90 150 - - х

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

руб 281 764 443 919 - 17 188 644 879 5 313 2 008 160 489 14 590 - - 1 570 149

Территор ия кладбища Марчекан нат. пок 9 544 587 19 688 - 9 84 170 1 482 38 60 155 140 х

руб 146 032 71 962 - 6 188 129 911 3 226 52 196 67 762 17 620 4 967 6 369 506 232

Всего объемы нат. пок 30 118 487 147 284 30 37 648 530 1 545 138 210 155 140 х

руб 460 813 538 338 95 498 25 438 857 334 10 057 54 415 246 083 32 210 4 967 6 369 2 331 522

НДС 20% 466 304

Итого: 2 797 826

Рисунок 2. Динами выполнения работ МБУ г. Магадана «Ритуал» по содержанию кладбищ на территории муниципального образования «Город Магадан»

В целях совершенствования системы организации похоронного дела мэрия города Магадана утвердила муниципальную программу «Организация похоронного дела на территории муниципального образования «Город Магадан» на 2018-2022 годы» [5].

Программа ориентирована на совершенствование системы организации похоронного дела на территории муниципального образования «Город Магадан». Для достижения поставленной цели планируется решить ряд задач, представленных на рисунке 3.

/-\

повышение уровня благоустройства кладбищ, создание современной системы сервиса V У

совершенствование использования земельных площадей для захоронений

обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности населения

/-\

урегулирование отношений, связанных с осуществлением вывоза в морг тел умерших и погибших граждан

Рисунок 3. Задачи Муниципальной программы «Организация похоронного дела на территории муниципального образования «Город Магадан» на 2018-2022 годы»

Основными предпосылками разработки программы послужили проблемы, связанные с качественным улучшением похоронно-ритуальных услуг, поиска и осуществления наиболее эффективного и крайне необходимого комплекса работ и услуг в условиях значительных ограничений по финансовым, материальным и земельным ресурсам.

В настоящее время расширение границ имеющихся кладбищ на территории муниципального образования «Город Магадан» невозможно в связи с отсутствием территорий земельных участков с аналогичным видом разрешенного использования - земель под кладбища и крематории, или же ввиду большой вероятности затопляемости территории кладбища при паводках и ливнях, что является недопустимым при образовании новых резервов земли. С целью выяснения ситуации с местами захоронений в рамках Программы предусмотрена организация проведения инвентаризации захоронений, которая позволит сформировать электронную базу захоронений, выявить неучтенные, определить состояние могил и надмогильных сооружений, выявить брошенные, а также неухоженные захоронения.

Система программных мероприятий и источников финансирования программы представлена в таблице 5.

Таблица 5. Система программных мероприятий муниципальной программы «Организация похоронного дела на

территории муниципального образования «Город Магадан» на 2018-2022 годы»

№ п/п Наименование мероприятия Срок реализа ции Потребность в финансовых средствах, тыс. рублей Источник финансирования

Всего В том числе по годам

2018 2019 2020 2021 2022

1 2 3 5 6 7 8 9 10 11

1. Текущее содержание городских кладбищ 20182022 гг. 50 499,340 9 323,560 9 696,503 10 084,293 10 487,737 10 907,247 Местный бюджет

2. Ремонт воинских захоронений, расположенных на территории городских кладбищ 20182022 гг. 5 448,983 1 006,030 1 046,271 1 088,122 1 131,647 1 176,913 Местный бюджет

3. Проектирование санитарно-защитных зон городских кладбищ 2019 г. 441,792 441,792 0,000 0,000 0,000 0,000 Местный бюджет

4. Проведение работ по межеванию и постановке на кадастровый учет объектов культурного наследия 2018 г. 28,410 28,410 0,000 0,000 0,000 0,000 Местный бюджет

5. Проведение инвентаризации и паспортизации городских кладбищ 2018 г. 2 600,000 2 600,000 0,000 0,000 0,000 0,000 Местный бюджет

6. Проведение инженерных изысканий под строительство нового кладбища 2018 г. 5 720,000 5 720,000 0,000 0,000 0,000 0,000 Местный бюджет

7. Устройство колумбария на Марчеканском городском кладбище 2019 г. 3 000,000 0,000 3 000,000 0,000 0,000 0,000 Иные источники

Окончание табл. 5

1 2 3 5 6 7 8 9 10 11

8. Содержание и уход объектов культурного наследия «Памятник на могиле профессора А.К. Болдырева, погибшего во время служебной поездки в п. Ола» и «Надгробный памятник геологу А.Х. Алискерову» 20182022 гг. 1 858,806 343,186 356,913 371,190 386,038 401,479 Местный бюджет

9. Благоустройство городских кладбищ 20182022 гг. 34 109,102 6 297,465 6 549,364 6 811,338 7 083,792 7 367,143 Местный бюджет

10. Оказание услуг по транспортировке тел (останков) умерших (погибших) с места выявления в областное государственное казенное учреждение здравоохранения «Магаданское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» на территории муниципального образования «Город Магадан», за исключением умерших в лечебных учреждениях 20182022 гг. 34 389,316 6 349,200 6 603,168 6 867,295 7 141,987 7 427,666 Местный бюджет

Итого по Программе 138 095,749 32 109,643 27 52,219 25 222,238 26 231,201 27 280,448

Реализация программы призвана улучшить качество, оперативность и доступность обслуживания в сфере похоронного дела, улучшить санитарное состояние территорий кладбищ. Общий объем финансирования Программы составляет 138 095 тыс. руб. Средства местного бюджета - 135 095,749 рыс. Руб., внебюджетные источники финансирования - 3000 тыс. руб. Проведенный анализ эффективности реализации программы позволяет сделать вывод том, что программа не выполняется по причине отсутствия финансирования. Так, предусмотренное в 2019 году устройство колумбария на Марчеканском городском кладбище не было совершено из-за отсутствия финансовых средств.

В процессе работы нами были обобщены основные проблемы организации похоронного дела и сферы ритуальных услуг в муниципальном образовании «Город Магадан», которые разделены на проблемы, связанные с земельным дефицитом, снижением объемов финансирования на содержание существующих и создание новых объектов похоронного назначения, а также организационно -управленческие проблемы функционирования похоронного сервиса и сферы ритуальных услуг. Наиболее актуальные из них:

- нехватка земли под предоставление новых мест захоронения на существующих городских кладбищах;

- невыполнение требований СанПиН по разработке проектов санитарно-защитных зон городских кладбищ;

- снижение финансирования на выполнение государственного задания МБУ «Ритуал» и на реализацию муниципальной программы «Организация похоронного дела в муниципальном образовании «Город Магадан» на 2018-2022 годы;

- отсутствие современной системы сервиса на основе похоронных объектов комплексного обслуживания с использованием новых технологий;

- отсутствие частных и коммерческих кладбищ и мест захоронения.

На рисунке 4 обобщены основные проблемы организации похоронного дела и

сферы ритуальных услуг в муниципальном образовании «Город Магадан».

Земельные

- нехватка земли под предоставление новых мест захоронения на существующих городских кладбищах;

- отсутствие территорий земельных участков с аналогичным видом разрешенного использования (земли с особыми условиями использования территорий или земли особо охраняемых территорий);

- большая вероятность затопляемости территории кладбища при паводках и ливнях, что недопустимо при образовании новых резервов земли;

- недостаточно хорошее санитарное состояние территорий кладбищ, не выполнены требования СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 по разработке проектов санитарно-защитных зон городских кладбищ

Проблемы организации похоронного дела и сферы ритуальных услуг в муниципальном образовании «город Магадан»

Финансовые

- снижение объемов выполнения работ МБУ «Ритуал» по содержанию кладбищ на территории муниципального образования «Город Магадан» на 45 % за 2018 год ввиду снижения финансирования на выполнение государственного задания;

- нехватка финансирования на реализацию мероприятий по сооружению и содержанию новых мест погребения в рамках муниципальной программы «Организация похоронного дела на территории муниципального образования «Город Магадан» на 2018-2022 годы»

Организационно-управленческие

- отсутствие инвентаризации захоронений, позволяющей сформировать электронную базу захоронений, выявить неучтенные, брошенные, а также неухоженные захоронения для снятия искусственного дефицита мест погребения;

- отсутствие современной системы сервиса на основе похоронных объектов комплексного обслуживания с использованием новых технологий и экологически истых видов погребения;

- малая доля предприятий похоронного сервиса, имеющих

негосударственную (немуниципальную) форму собственности

- невысокое качество, оперативность и доступность обслуживания в сфере похоронного дела; отсутствие частных и коммерческих кладбищ и мест захоронения

Рисунок 4. Проблемы организации похоронного дела и сферы ритуальных услуг в муниципальном образовании «город Магадан»

На основании проведенного анализа можно утверждать, что необходим переход к новому этапу развития похоронного хозяйства в муниципальном образовании «Город Магадан», в основу которого должна лечь концепция взаимовыгодного и продуктивного сотрудничества государства и бизнеса, что позволило бы использовать возможности снижения общественных расходов на содержание объектов похоронного назначения, максимально широко использовать опыт негосударственного сектора и рыночных механизмов, обеспечивающих инвестиционную привлекательность похоронной отрасли, вывод из тени финансовых отраслевых потоков, связанных с функционированием рынка ритуальных услуг; стимулирование роста налоговых отчислений, создание новых рабочих мест; создание единой информационной системы учета умерших и мест захоронения.

Список источников

1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www. consultant.ru. (дата обращения 18.12.2021).

2. О погребении и похоронном деле: федер. закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ: // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www. consultant.ru. (дата обращения 18.12.2021).

3. О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших: указ Президента РФ от 29 июня 1996 г № 1001 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Шр://^^^ consultant.ru. (дата обращения 18.12.2021).

4. СанПиН 2.1.2882-11 Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения: постан. Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 г. № 84 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www. consultant.ru. (дата обращения 18.12.2021).

5. Об утверждении муниципальной программы «Организация похоронн ого дела на территории муниципального образования «Город Магадан» на 2018-2022 годы: постан. мэрии г. Магадана от 19 октября 2017 г. № 3350 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www. consultant.ru. (дата обращения 18.12.2021).

6. О создании муниципального бюджетного учреждения города Магадана «Ритуал» путем изменения типа существующего муниципального учреждения города Магадана «Ритуал»: постан. мэрии г. Магадана от 10 февраля 2011 г. № 441 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс].

- Режим доступа: http://www. consultant.ru. (дата обращения 18.12.2021).

7. Об утверждении стоимости услуг специализированной службы по вопросам похоронного дела, предоставляемых безвозмездно при погребении различных категорий граждан: постан. мэрии г. Магадана от 22 января 2019 года № 66 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс].

- Режим доступа: http://www. consultant.ru. (дата обращения 18.12.2021).

8. Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования «Город Магадан»: решение Магаданской городской Думы от 27 декабря 2017 года № 101-Д (в ред. Решений Магаданской городской Думы от 07.09.2020 № 56-Д) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www. consultant.ru. (дата обращения 18.12.2021).

9. Статистический ежегодник «Магаданская область 2020» : сайт / Управление Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейский автономной области и Чукотскому автономному округу. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://habstat. gks.ru. (дата обращения 18.12.2021).

10. Мэрия г. Магадана / сайт: [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://old.magadangorod.ru. (дата обращения 18.12.2021).

11. Муниципальное бюджетное учреждение г. Магадана «Ритуал» : сайт / [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ritualmag.ru. (дата обращения 18.12.2021).

Spisok istochnikov

1. Ob obshchikh printsipakh organizatsii mestnogo samoupravleniya v Rossiiskoi Federatsii: feder. zakon ot 6 oktyabrya 2003 g. № 131 -FZ // Spravochno-pravovaya sistema «Konsul'tanTPlyuS» [Ehlektronnyi resurs]. - Rezhim dostupa: http://www. consultant.ru. (data obrashcheniya 18.12.2021).

2. O pogrebenii i pokhoronnom dele: feder. zakon ot 12 yanvarya 1996 g. № 8-FZ: // Spravochno-pravovaya sistema «Konsul'tanTPlyuS» [Ehlektronnyi resurs]. -Rezhim dostupa: http://www. consultant.ru. (data obrashcheniya 18.12.2021).

3. O garantiyakh prav grazhdan na predostavlenie uslug po pogrebeniyu umershikh: ukaz Prezidenta RF ot 29 iyunya 1996 g № 1001 // Spravochno-pravovaya sistema «Konsul'tanTPlyuS» [Ehlektronnyi resurs]. - Rezhim dostupa: http://www. consultant.ru. (data obrashcheniya 18.12.2021).

4. SaNPIN 2.1.2882-11 Gigienicheskie trebovaniya k razmeshcheniyu, ustroistvu i soderzhaniyu kladbishch, zdanii i sooruzhenii pokhoronnogo naznacheniya: postan. Glavnogo gosudarstvennogo sanitarnogo vracha RF ot 28 iyunya 2011 g. № 84 // Spravochno-pravovaya sistema «Konsul'tanTPlyuS» [Ehlektronnyi resurs]. - Rezhim dostupa: http://www. consultant.ru. (data obrashcheniya 18.12.2021).

5. Ob utverzhdenii munitsipal'noi programmy «Organizatsiya pokhoronnogo dela na territorii munitsipal'nogo obrazovaniya «Gorod MagadaN» na 2018-2022 gody: postan. mehrii g. Magadana ot 19 oktyabrya 2017 g. № 3350 // Spravochno -pravovaya sistema «Konsul'tanTPlyuS» [Ehlektronnyi resurs]. - Rezhim dostupa: http://www. consultant.ru. (data obrashcheniya 18.12.2021).

6. O sozdanii munitsipal'nogo byudzhetnogo uchrezhdeniya goroda Magadana «RituaL» putem izmeneniya tipa sushchestvuyushchego munitsipal'nogo uchrezhdeniya goroda Magadana «RituaL»: postan. mehrii g. Magadana ot 10 fevralya 2011 g. № 441 // Spravochno-pravovaya sistema «Konsul'tanTPlyuS» [Ehlektronnyi resurs]. - Rezhim dostupa: http://www. consultant.ru. (data obrashcheniya 18.12.2021).

7. Ob utverzhdenii stoimosti uslug spetsializirovannoi sluzhby po voprosam pokhoronnogo dela, predostavlyaemykh bezvozmezdno pri pogrebenii razlichnykh kategorii grazhdan: postan. mehrii g. Magadana ot 22 yanvarya 2019 goda № 66 // Spravochno-pravovaya sistema «Konsul'tanTPlyuS» [Ehlektronnyi resurs]. - Rezhim dostupa: http://www. consultant.ru. (data obrashcheniya 18.12.2021).

8. Polozhenie ob organizatsii ritual'nykh uslug i soderzhanii mest zakhoroneniya na territorii munitsipal'nogo obrazovaniya «Gorod MagadaN»: reshenie Magadanskoi gorodskoi Dumy ot 27 dekabrya 2017 goda № 101-D (v red. Reshenii Magadanskoi gorodskoi Dumy ot 07.09.2020 № 56-D) [Ehlektronnyi resurs]. -Rezhim dostupa: http://www. consultant.ru. (data obrashcheniya 18.12.2021).

9. Statisticheskii ezhegodnik «Magadanskaya oblast' 2020» : sait / Upravlenie Federal'noi sluzhby gosudarstvennoi statistiki po Khabarovskomu krayu, Magadanskoi oblasti, Evreiskii avtonomnoi oblasti i Chukotskomu avtonomnomu okrugu. [Ehlektronnyi resurs]. - Rezhim dostupa: https://habstat.gks.ru. (data obrashcheniya 18.12.2021).

10. Mehriya g. Magadana / sait: [Ehlektronnyi resurs]. - Rezhim dostupa: https://old.magadangorod.ru. (data obrashcheniya 18.12.2021).

11. Munitsipal'noe byudzhetnoe uchrezhdenie g. Magadana «RituaL» : sait / [Ehlektronnyi resurs]. - Rezhim dostupa: http://ritualmag.ru. (data obrashcheniya 18.12.2021).

© Карташова Н.А., 2021. International agricultural journal, 2021, № 6, 711732

Для цитирования: Карташова Н.А. Анализ организации сферы ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования «город Магадан»/Лntematюnal agricultural journal. 2021. № 6, 711-732.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.