CC BY
8УДК 338.3
ПРОБЛЕМАТИКА КОМПЕНСАЦИИ РАСХОДОВ, ПОНЕСЕННЫХ В РЕЗУЛЬТАТЕ КОМПЛЕКСНОГО ОПРОБОВАНИЯ ГЕНЕРИРУЮЩЕГО ОБОРУДОВАНИЯ
А.В. Глотов, А.А. Меркульева
Аннотация. В статье раскрывается содержательная сторона вопроса о возмещении расходов генерирующих компаний в период проведения комплексного опробования генерирующего оборудования на основе правового анализа отсутствия компенсации переменных затрат в период проведения испытаний оборудования. Предлагаются возможные варианты решений вопроса о возмещении данных расходов компаниям, владеющим на праве собственности или ином законном основании энергоустановками, функционирующими на территории РФ в ценовых зонах оптового рынка электроэнергии и мощности.
Ключевые слова: электрические станции, энергосистема, комплексное опробование.
PROBLEMS OF COMPENSATION OF COSTS INCURRED AS A RESULT OF COMPLEX TESTING OF GENERATING EQUIPMENT
A.V. Glotov, А.А. Merkulyeva
Abstract. The article reveals the substantive side of the issue of reimbursement of expenses of generating companies during the period of comprehensive testing of generating equipment based on a legal analysis of the absence of compensation for variable costs during the period of testing equipment, suggests possible solutions to the issue of reimbursement of these expenses to companies owning or otherwise legally the basis of the power plants operating in the Russian Federation in the price zones of the wholesale market and the power and capacity.
Keywords: power plants, power system, comprehensive testing.
Проблемы строительства и ввода в эксплуатацию новых энергетических объектов известны еще с 1881 г., когда несколько американских финансистов заключили соглашение с Томасом Эдисоном и приступили в Нью-Йорке к сооружению первой в мире центральной электростанции. В сентябре 1882 г. эта электростанция мощностью 500 кВт была сдана в эксплуатацию. Напряжение регулировалось автоматически, защита оборудования от токов короткого замыкания
cjb
МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МФЮА
осуществлялась плавкими предохранителями, а магистральные линии были кабельными.
Реализуя проект строительства и ввода в эксплуатацию новых генерирующих мощностей, компании сталкиваются с различными трудностями и ограничениями, одним из которых является компенсация переменных затрат (англ. variable cost, VC), понесенных в результате комплексного опробования оборудования.
Под переменными затратами мы понимаем затраты, от которых зависит объем выпускаемой продукции, то есть прямые затраты. В случае генерирующих компаний такой продукцией является электрическая энергия, а переменными затратами - топливо.
Проведение пуско-наладочных работ и комплексного опробования оборудования - обязанность генерирующих компаний, закрепленная в нормативно-правовой документации разных уровней.
В соответствии с Приказом Минэнерго России от 19 июня 2003 г. № 229 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации» (далее - Правила технической эксплуатации) перед приемкой в эксплуатацию энергообъекта (пускового комплекса) должны быть проведены:
- индивидуальные испытания оборудования и функциональные испытания отдельных систем, завершающиеся для энергоблоков пробным пуском основного и вспомогательного оборудования;
- комплексное опробование оборудования.
Основными задачами комплексного опробования под нагрузкой являются:
- проверка совместной работы основных агрегатов и вспомогательного оборудования;
- выявление возможных дефектов в оборудовании, устройствах и сооружениях.
Комплексное опробование оборудования электростанций и котельных считается проведенным при условии нормальной и непрерывной работы основного оборудования в течение 72 ч на основном топливе с номинальной нагрузкой и проектными параметрами пара (для газотурбинных установок (ГТУ) газа) для тепловой электростанции, напором и расходом воды для гидроэлектростанции, предусмотренными в пусковом комплексе, и при постоянной или
<4Ь
МФЮА МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
поочередной работе всего вспомогательного оборудования, входящего в пусковой комплекс [3].
Для ГТУ обязательным условием комплексного опробования является, кроме того, успешное проведение 10, а для гидроагрегатов ГЭС и ГАЭС - 3 автоматических пуска.
Для выполнения комплексного опробования требуется:
- квалифицированный эксплуатационный персонал;
- топливо, обессоленная вода, конденсат, электроэнергия, пар, сжатый воздух, смазочные масла и другие вспомогательные материалы;
- дополнительные контрольно-измерительные приборы для контроля надежности работы оборудования.
Технические аспекты вопроса проведения комплексного опробования оборудования формально определены и предельно понятны, однако нормативно-правовые акты в области электроэнергетики не содержат положений, регулирующих порядок финансовых расчетов - механизм компенсации затрат генерирующей организации в связи с производством электрической энергии в период комплексного опробования.
Согласно Основным положениям функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 № 442 (далее - Основные положения), гарантирующий поставщик продает на розничном рынке электрическую энергию (мощность), приобретенную им на оптовом рынке с использованием группы (групп) точек поставки, соответствующей его зоне деятельности, а также в случаях, предусмотренных Основными положениями, у производителей электрической энергии (мощности) на розничных рыках, энергосбытовых (энергоснабжа-ющих) организаций на розничном рынке.
Основными положениями не предусмотрена возможность заключения договора купли-продажи электроэнергии на покупку гарантирующим поставщиком электрической энергии и мощности у производителя, установленная мощность объектов по производству которого равна или превышает 25 МВт и в отношении которого не принято решение о нераспространении требования законодательства об электроэнергетике о реализации электрической энергии только на оптовом рынке.
<4Ь
МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МФЮА
Произведенная в период комплексных испытаний электрическая энергия поступает в сети той сетевой организации, к которой технологически присоединено генерирующее оборудование.
Применяя методологию моделирования бизнес-процессов, очевидным становится факт того, что на период проведения пуско-наладочных работ и до момента получения права участия в торговле электрической энергией и мощностью на оптовом рынке объемы электрической энергии, производимой на генерирующем оборудовании электростанции, будут уменьшать объемы покупки электрической энергии (мощности) на оптовом рынке по группе точек поставки гарантирующего поставщика, в которой находится данное генерирующее оборудование, и уменьшать потери сетевых организаций, в отношении которых такой гарантирующий поставщик приобретает электрическую энергию на оптовом рынке.
Таким образом, поступившая в сети сетевой организации электрическая энергия с одной стороны обеспечивает сокращение финансовых расходов сетевой организации, а с другой - является товаром для дальнейшей реализации на розничном рынке электроэнергии сбытовыми компаниями или гарантирующим поставщиком.
Нормативные акты, регламентирующие финансовые расчеты в процессе производства, передачи электрической энергии, сбыта и потребления электрической энергии, не содержат положений, устанавливающих порядок расчетов за электрическую энергию, выработанную при проведении комплексного опробования и поступившую в сеть сетевой организации.
Таким образом, электрическая энергия, являющаяся объектом гражданского права, по существу передается соответствующей сетевой организации в отсутствие оснований, предусмотренных договором или законом. Далее данное имущество используется гарантирующим поставщиком при осуществлении операционной деятельности.
Отсутствие специального правового регулирования финансовых отношений субъектов электроэнергетики в связи с оборотом электрической энергии в период проведения комплексного опробования не исключает возможности применения общих положений гл. 60 ГК РФ.
Согласно п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приоб-
<4Ь
МФЮА МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
рело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ.
Для возникновения обязательств из неосновательного обогащения необходимы приобретение или сбережение имущества за счет другого лица, отсутствие правового основания такого сбережения или приобретения, отсутствие обстоятельств, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ.
Необходимо отметить, что в силу положений п. 2 ст. 1102 Гражданского кодекса РФ, правила, предусмотренные гл. 60 ГК РФ, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
П. 1 ст. 1105 ГК РФ установлено, что имущество, составляющее неосновательное обогащение приобретателя, должно быть возвращено потерпевшему в натуре.
Очевидно, что в силу физических свойств электрической энергии, исполнение указанного выше предписания закона применительно к бездоговорному получению электрической энергии не представляется возможным.
Вместе с тем данной статьей предусмотрено, что в случае невозможности возвратить в натуре неосновательно полученное или сбереженное имущество приобретатель должен возместить потерпевшему действительную стоимость этого имущества на момент его приобретения.
Представляется, что применительно к рассматриваемой ситуации действительная стоимость электрической энергии, переданной сетевой организации, а далее гарантирующему поставщику может определяться как средневзвешенная стоимость электрической энергии отпускаемой на оптовый рынок по иным группам точек поставки того же гарантирующего поставщика (сетевой организации).
На основе проведенного анализа можно сделать вывод, что факт произведенной и отпущенной в сеть электроэнергии свидетельствует о наличии у сетевой организации и/или гарантирующего поставщика обязательств по оплате электрической энергии, отпущенной в сети при проведении комплексного испытания.
cjb
МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МФЮА
Однако не исключено, что доказывать наличие такого обязательства производителю электрической энергии придется в суде.
Затратный и длительный способ восстановления права в суде для производителя электрической энергии на получение законных платежей за произведенный товар можно исключить из деловой практики посредством внесения необходимых дополнений в нормативные акты в области электроэнергетики, что позволит реализовать своевременное возмещение расходов генерирующих компаний на проведение комплексного опробования оборудования и обеспечит соблюдение баланса экономических интересов всех участников рынка электрической энергии и мощности.
Библиографический список
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. .№ 14-ФЗ (ред. от 29 июля 2018 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 сентября 2018 г.) // СПС «Гарант». URL: http://www.garant.ru/ (дата обращения: 23.10.2018).
2. Федеральный закон от 26 марта 2003 г. .№ 35-Ф3 (ред. от 29 июля 2018 г.) «Об электроэнергетике» // СПС «Гарант». URL: http://www.garant.ru/ (дата обращения: 23.10.2018).
3. Приказ Минэнерго России от 19 июня 2003 г. .№ 229 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации» // СПС «Гарант». URL: http://www.garant.ru/ (дата обращения: 23.10.2018).
А.В. Глотов
Кандидат экономических наук,
профессор кафедры экономики и управления,
Московский финансово-юридический университет МФЮА
А.А. Меркульева
Аспирант кафедры математических методов в экономике, Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова
