ПРОБЛЕМА РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ВОЕННОСЛУЖАЩИХ НА ПЕРЕВОД И ПРОДВИЖЕНИЕ ПО СЛУЖБЕ Текст научной статьи по специальности «Право»

61

УДК 342.98

ПРОБЛЕМА РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ВОЕННОСЛУЖАЩИХ НА ПЕРЕВОД И ПРОДВИЖЕНИЕ ПО СЛУЖБЕ

© Черкасов Виктор Сергеевич1

1 преподаватель кафедры оперативно-розыскной и административной деятельности Владивостокский филиал Дальневосточного юридического института МВД России, г. Владивосток

Возможность повышения по службе при переводе в другую воинскую часть полностью зависит от решения командира воинской части. Данный фактор полностью ставит в зависимость карьеру военнослужащего от субъективного отношения командира. В статье предлагается поправки для совершенствования юридических гарантий для реализации права на перевод и продвижение по службе.

Ключевые слова: гарантии реализации прав военнослужащего, перевод, продвижение по службе, статус военнослужащих, военная служба, права военнослужащих.

Военнослужащие являются

специальными субъектами права, в связи с чем, они обладают специальным правовым статусом, который представляет собой особое правовое положение военнослужащего в обществе и государстве, обусловленное системой предусмотренных специальными нормами общего и военного законодательства его прав, свобод, обязанностей и ответственности [8, с. 17].

Граждане, проходящие военную службу по контракту или военную службу по призыву, в соответствии с Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» являются военнослужащими, и их закрепленное в ст. 37 Конституции РФ [1], право на труд, в соответствии со ст. 10, Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» реализуется посредством прохождения военной службы [3].

В своих трудах Д.М. Момбекова сформулировала понятие «военная служба» -это особый вид разрешенной государством деятельности человека в специально

создаваемых им государственных организациях (войсках, воинских формированиях) и органах, решающих задачи в области военной безопасности специфическими (военными) методами в целях подготовки к вооруженной защите Отечества [7, с. 196].

Права военнослужащего -установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, полномочия военнослужащего,

предназначенные для эффективного исполнения возложенных обязанностей в ходе военной службы.

Так, на основании п. 2 ст. 10 «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту назначение на вышестоящие воинские должности с учетом условий контракта, полученной

квалификацией, достигнутыми в служебной деятельности результатами.

Система продвижения по службе, должна функционировать так, чтобы соответствующую должность занимал человек, который будет способен наиболее эффективно выполнять служебные обязанности. Очень важно, обеспечить условия, исключающие фактор влияния межличностных субъективных отношений при разрешении вопроса о переводе и повышении по военной службе.

Следует отметить, что в настоящий момент механизм перевода в рамках продвижения по службе содержит законодательные пробелы, ставящий военнослужащего в полную зависимость от решения прямого и непосредственного начальника. Рассмотрим подробнее порядок перевода при продвижении по службе.

В соответствии с п. «б» ч.1 ст. 15 Указа Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 «О порядке прохождения военной службы» [4] военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов, воинских подразделений федеральной противопожарной службы) в порядке продвижения по службе.

В соответствии с п. 11 приказа Министерства обороны РФ от 30 октября 2015 № 660 «О мерах по реализации правовых актов по вопросам организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных

62

Силах РФ» [5], инициатива о переводе в рамках продвижения по службе может исходить не только от руководства, но и от самого военнослужащего. Так, военнослужащий вправе предложить на рассмотрение соответствующей аттестационной комиссии свою кандидатуру для назначения на освобождающуюся или вакантную воинскую должность. При этом военнослужащий представляет командиру (начальнику) воинской части рапорт с ходатайством о рассмотрении его кандидатуры для назначения на вышестоящую воинскую должность.

Аттестационная комиссия

рассматривает кандидатуру военнослужащего на вакантную должность и готовит предложение командиру воинской части о целесообразности назначения кандидата на должность. Аттестационные выводы и порядок проведения аттестации могут быть обжалованы военнослужащим вышестоящему командиру (начальнику) в течение месяца со дня объявления ему результатов аттестации, а также в суд.

В связи с тем, что назначение на должность происходит в порядке перевода, то командир воинской части, принявший положительное решение о назначении кандидата на должность направляет «отношение» командиру воинской части, где в настоящий момент проходит службу военнослужащий.

Так, если командир воинской части придет к выводу, что использование военнослужащего на иной должности будет отвечать интересам службы, то назначение будет произведено. Однако, если непосредственный командир будет против перевода своего подчиненного и сможет обосновать нецелесообразность данного назначения, то командир части может принять отрицательное решение, т.к. в таких случаях всегда учитывается мнение непосредственного командира, поскольку именно он отвечает за комплектность, боеготовность своего подразделения.

Исходя из изложенного, перевод военнослужащего и продвижение по службе полностью зависит от мнения непосредственного командира

военнослужащего и командира воинской части, что фактически ограничивает права военнослужащего на профессиональный рост и повышение благосостояния.

Судебная практика подтверждает обозначенное умозаключение. Так, согласно решению от 20 мая 2019 г. Белогорского гарнизонного военного суда (Амурская область) по делу № 2А-86/2019 [6], в суд поступило административное исковое заявление, в котором Н. просит признать незаконными действия командира войсковой части по переводу Н. на высшую воинскую должность. Свои требования он обосновал тем, что проходит военную службу по контракту, в войсковой части. В феврале 2019 года командиром другой войсковой части ему выдано отношение к назначению на вышестоящую должность. После чего он на имя непосредственного командира подал рапорт о переводе и продвижении по службе. Однако командир военной части, где Н. проходил службу, отказал в переводе по причине недостаточной укомплектованности воинской части.

В судебном заседании суд исковые требования оставил без удовлетворения, поскольку оспариваемые действия ее доверителей обусловлены интересами службы и необходимостью поддержания боевой готовности части.

Следует отметить, что нередки примеры отказа в переводе и продвижения по службе из-за личного неприязненного отношения между командиром военной части и военнослужащим. Названная ситуация возможна из-за отсутствия юридических гарантий, обеспечивающих объективное и беспристрастное рассмотрения вопроса о переводе и продвижении по военной службе. В целях решения обозначенной проблемы, необходимо внести соответствующие поправки в законодательство, регулирующее отношения в сфере военной службы.

Так, приказ Министерства обороны РФ от 30 октября 2015 № 660 «О мерах по реализации правовых актов по вопросам организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах РФ» необходимо дополнить п. 11.1. следующего содержания: «Военнослужащий вправе обжаловать решение командира воинской части по поступившему на рассмотрение отношению. Жалоба военнослужащего рассматривается вышестоящим командованием с участием заинтересованных командиров воинских частей и военнослужащего. По итогам рассмотрения жалобы составляется служебное заключение».

63

Таким образом, названная поправка создаст дополнительную гарантию

объективного и всестороннего рассмотрения вопроса о переводе военнослужащего в рамках продвижения по службе, что будет стимулировать военнослужащего для дальнейшего прохождения службы и добросовестного исполнения служебных обязанностей.

Список источников и литературы:

1.

Российской

всенародным // Российская

Конституция Федерации: принята

голосованием 12.12.1993 г. газета. 1993. 25 дек.

2. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ // Российская газета. 2015. 11 марта.

3. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ // СЗ РФ. 1998. 01 июня. № 22. ст. 2331.

4. Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (вместе с «Положением о порядке прохождения военной службы») // СЗ РФ. 1999. 20 сентября. № 38. ст. 4534.

5. Приказ Министра обороны РФ от 30.10.2015 № 660 (ред. от 04.01.2018) «О мерах по реализации правовых актов по вопросам организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации» (вместе с «Порядком деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации») (Зарегистрировано в Минюсте России 10.12.2015 № 40058) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2016. 01 мая.

6. Решение Белогорского гарнизонного военного суда Амурской области от 20 мая 2019 г. По делу № 2А-86/2019 г. «Об административном исковом заявлении военнослужащего Скрипника Георгия Артуровича об оспаривании действий командиров войсковых частей, связанных с отказом в переводе на высшую воинскую должность» [Электронный ресурс] // URL: https://sudact.ru/regular/doc/VvEbXoy66 SHw/

7. Момбекова Д.М. Понятие военной службы. Наука и новые технологии. 2011. № 9. С. 195-198.

8. Стремоухов А.А.

Юридическая ответственность

военнослужащего как структурный элемент его правового статуса // Военно-юридический журнал. 2010. № 10. С. 17-19.

THE PROBLEM OF IMPLEMENTING THE RIGHT OF A MILITARY SOLDIER TO TRANSFER AND PROMOTION

©Cherkasov Victor Sergeevich1

1teacher of administrative law department of Vladivostok filial Far Eastern Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 690087, Russian Federation, Vladivostok

Abstract. The possibility of promotion when transferring to another military unit depends entirely on the decision of the commander of the military unit. This factor completely makes the career of a serviceman dependent on the subjective attitude of the commander.

Key words: guarantees for the realization of the rights of a soldier, transfer, promotion, status of military personnel, military service, rights of military personnel.

Рукопись поступила: 5 ноября 2020 г. Submitted: 5 November 2020

.¿¿¿¿^'' Обложки первых

номеров журнала под названием «Новый Человек». Номера опубликованы двенадцать лет назад в Красноярске. С тех пор журнал издавался ежемесячно.