CC BY
77
ISSN 2221-7347
Экономика и право
УДК 342
С.К. Абрамян, А.С. Карпов
ПРОБЛЕМА РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ЗАБАСТОВКУ В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИИ
В данной статье рассматриваются актуальные вопросы, связанные с вопросами реализации конституционного права на забастовку в условиях модернизации России.
Ключевые слова: конституционное право, забастовка, право на забастовку, Конституция, Трудовой кодекс.
В соответствии с российским законодательством забастовкой признается - временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. С древних времен, в каждом обществе забастовки происходили всегда и имели большое значение для изменения уже сложившихся отношений между работником и работодателем и становления новых трудовых отношений. Во всем мире уже много десятилетий признается право работников на забастовки для разрешения трудовых споров мирным способом. Изучение практики показало, что ни одно предприятие в настоящее время не застраховано от коллективных трудовых споров и забастовок.
В России за последние годы было зафиксировано ряд забастовок: по итогам 2011 года ЦСТП (центр социально-трудовых прав ) насчитал в России 262 трудовых конфликта, за 2010-й - 205, за 2009-й - 272, а за 2008 год - всего 93 стачки и забастовки. При подсчете забастовок используются открытые источники, в том числе и интернет. В ЦСТП так же прогнозируют рост числа забастовок в России до 40-45 в месяц.
Право на забастовку вытекает из ст. 37 Конституции Российской Федерации - признается право работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора. Ст. 409 ТК РФ «Право на забастовку» гласит: Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора (статья 406 настоящего Кодекса) либо работодатель (представители работодателя) или работодатели (представители работодателей) не выполняют соглашения, достигнутые сторонами коллективного трудового спора в ходе разрешения этого спора (статья 408 настоящего Кодекса), или не исполняют решение трудового арбитража, то работники или их представители имеют право приступить к организации забастовки, за исключением случаев, когда в соответствии с частями первой и второй статьи 413 настоящего Кодекса в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена.
Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке. Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами. Представители работодателя не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие. Забастовка относится к категории защитных механизмов, наступающих при нарушении прав человека и свобод человека. Закрепив право на забастовку Конституция Российской Федерации предоставляет возможность каждому работнику воспользоваться ею при разрешении коллективного трудового спора. Следовательно, забастовка рассматривается в качестве конституционного права, которым работники могут воспользоваться при разрешении трудовых споров.
На сегодняшний день, правовую основу законодательства, касающегося урегулирования трудовых споров и применения забастовок, составляют ст. ст. 409-418 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) и иные федеральные законы, содержащие положения, ограничивающие право на забастовки или устанавливающие их запрет. Так, например, в п. 15 ст.
© Абрамян С.К., Карпов А.С., 2014.
99
Новый университет. 2014. № 3(37)
ISSN 2221-7347
17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлен запрет прекращать исполнение должностных обязанностей в цепях урегулирования служебного спора. Законодатель имеет право установить, когда и при каких условиях такой способ разрешения трудового спора возможен, а когда он недопустим (то есть применяются ограничения данного права). Таким образом, право на забастовку не является абсолютным правом, оно может быть обусловлено определенными правовыми условиями и ограничениями, установленными только в федеральных законах. Юридически закон разрешает проводить забастовки, но практически их организовать довольно сложно. В данном случае, главной проблемой являются препятствия на пути организации и проведения забастовки. Для того чтобы рассмотреть случаи, когда забастовка признаётся незаконной, сначала необходимо рассмотреть условия существования права на забастовку:
В национальных законодательствах содержится ряд условий, исполнение которых обязательно для работников и их организаций, если они хотят реализовать свое право на забастовку. Эти условия не должны незаконным образом препятствовать использованию права на проведение забастовки в защиту интересов работников. Наиболее часто встречающимися в законодательстве являются следующие условия: все возможности для разрешения спора с помощью согласительной процедуры или посредничества должны быть исчерпаны до начала проведения забастовки; до начала проведения забастовки должно быть проведено голосование о целесообразности проведения забастовки; забастовка может быть проведена только в том случае, если за нее проголосовало большинство участников голосования; уведомление о проведении забастовки должно быть сделано заранее.
Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов по заявлению работодателя или прокурора. Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку, который обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда. Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку. К сожалению, многие руководители различных предприятий и организаций не представляют себе значимость забастовки. Если руководитель не способен решить трудовой спор цивилизованным, грамотным экономически и юридическим способом, то об это свидетельствует забастовка. Если он не может, значит у него не хватает знаний, опыта, либо он просто хочет заработать деньги за счет не доплаты денег работникам. Это типичное явление в наше время. Отсюда и возникают трудовые споры, конфликты. Забастовка - это крайняя мера проявления недовольства.
Немаловажной является проблема зависимости реализации права на забастовку от воли всего коллектива. С одной стороны, работники вправе проводить коллективные мероприятия, направленные на защиту своих (коллективных) прав и законных интересов, включая забастовку. С другой стороны, работодатели в случае объявления работниками забастовки наделены не только обязанностями, но и соответствующими правами. В частности, они вправе обратиться за защитой прав и законных интересов в суд с заявлением о признании забастовки незаконной, о ее приостановлении (при наличии оснований, предусмотренных законом). Следует отметить, что далеко не всегда забастовки признаются незаконными по причине прямого осознанного нарушения действующего законодательства, допускаемого со стороны работников. В ряде случаев причиной признания забастовки незаконной являются недостатки правового регулирования, например, не удается однозначно толковать нормы права, регламентирующие процедуру объявления забастовки, что создает предпосылки для возникновения разногласий в ходе их применения. Таким образом, одной из проблем реализации права на забастовку является нарушение либо установленных запретов или ограничении для проведения забастовки, либо процедуры ее объявления и (или) проведения. В РФ Статьи Трудового кодекса РФ сформулированы так, что инициаторов забастовок всегда подстерегают опасения признания ее незаконной ком-
100
ISSN 2221-7347
Экономика и право
петентными органами или судом. Все это, на мой взгляд, приводит к необходимости принять отдельный федеральный закон о забастовках, в котором следовало бы конкретизировать общие положения Трудового кодекса о забастовках, что поможет более эффективному применению данных норм на практике.
Статья поступила в редакцию 31.01.2014.
АБРАМЯН Сюзанна Кароевна - кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права, Государственный морской университет им. адмирала Ф.Ф. Ушакова.
КАРПОВ Александр Сергеевич - курсант, Государственный морской университет им. адмирала Ф.Ф. Ушакова.
* * *
UDC 342
S.K. Abramyan, A.S. Karpov
PROBLEM OF REALIZATION OF A CONSTITUTIONAL LAW ON A STRIKE IN CONDITIONS MODERNIZATIONS OF RUSSIA
This article discusses topical issues related to the realization of the constitutional right to strike in the conditions of modernization of Russia.
Keywords: constitutional law, a strike, the right to strike, the Constitution, the Labour code.
101
