CC BY
196
Новый университет. 2014. № 11-12(45-46)
ISSN 2221-7347
УДК 342
А.А. Дубровин, В.Ю. Иванков
ПРАВО НА ЗАБАСТОВКУ В РОССИИ: ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
В статье рассматриваются исторические особенности развития права на забастовку в России, анализируется законодательство в этой сфере.
Ключевые слова: право, забастовка, история, реализация трудовых прав.
В современной России проблема реализации права на забастовку особенно актуальна. Забастовка - коллективное организованное прекращение работы в организации или предприятии с целью добиться от работодателя или правительства выполнения каких-либо требований; один из способов разрешения трудовых споров. Для начала, обратимся к истории. Изначально, забастовки воспринимались как преступление против общественного порядка с целью подорвать рабочий процесс трудовых организации, что прямо указано в «Уложении о наказаниях уголовных и исправительных (1845)». С 1886 г., согласно данному Уложению, за забастовки рабочие подвергались аресту на срок до 1 месяца. Однако, данные меры наказания не останавливали людей в попытке отстоять свои требования. Массовые забастовки в России отмечаются 70-80 годами XIX века. Такое поведение было вполне оправданным, потому как, например, в Московской губернии обычный рабочий день составлял 12 часов, но на ряде фабрик рабочие трудились и по 14-16 часов. Произвол со стороны хозяев мануфактур был повсеместен. Воскресные работы, неустановленные заранее штрафы, которые рассчитывались самовольно по усмотрению работодателей служат тому ярким примером. Широкий резонанс получила стачка на Невской бумагопрядильне в Петербурге в мае 1870 г., в которой приняло участие 800 ткачей и прядильщиков. Их требование - увеличение сдельной оплаты труда. Суд над ее организаторами сделал достоянием гласности дикий произвол на фабрике. В августе 1872 г. произошла большая стачка на Кренгольмской мануфактуре с выступлением 7 тыс. человек. Характер требований и настойчивость, с какой рабочие их отстаивали, сделали ее выдающимся событием рабочего движения своего времени. Вышеуказанные события являлись поворотным моментом в политике правительства в отношении «рабочего вопроса» [1, с. 96].
25 апреля 1881 г, была создана специальная комиссия для подготовки проекта об общих правилах для фабрик и заводов. Результатом деятельности комиссии было издания закона от 1 июня 1882 года о детском труде. Данный закон положил начало правовому регулированию труда рабочих. Необходимость дальнейшей срочной подготовки и неотложного издания очередных законов о фабрично-заводском труде вызывалась усилившимся стачечным движением и особенно стачкой на Никольской мануфактуре в Орехово-Зуеве 7-11 января 1885 года. Исходя из этих событий в срочном порядке был принят закон от 3 июня 1886 года. Данный закон «О надзоре за заведениями фабричной промышленности и взаимоотношениях фабрикантов и рабочих» и дополнявшие его «Правила» стали основным фабрично-заводским законодательством, действовавшим без особых изменений вплоть до 1917 г. В итоге, количество забастовок рабочих было снижено. В советский период теория права на забастовку не разрабатывалась как за отсутствием практической необходимости, так и в силу идеологической установки об отсутствии классовых противоречий. В период развитого социализма официальной государственной идеологией отрицалась возможность существования коллективных трудовых споров в СССР. Считалось, что на социалистических предприятиях, где трудовые отношения являются отношениями товарищеского сотрудничества свободных от эксплуатации людей, у администрации и работников в принципе не может быть трудовых конфликтов. В единичных случаях, когда
© Дубровин А.А., Иванков В.Ю., 2014. DOI: 10.15350/2221-7347.2014.11-12
88
ISSN 2221-7347
Экономика и право
отдельные споры возникали на предприятиях, их объясняли главным образом еще существующими пережитками прошлого в сознании людей и влиянием Запада [1, с. 97].
Теоретические вопросы классификации трудовых споров, способов их разрешения, включая теорию права на забастовки и локауты, рассматривались в ключе «критики антимарксистских концепций трудовых конфликтов, государственных систем принудительного обеспечения социального мира». Важно понимать, что это было продиктовано официальной партийной идеологией. Но, вопреки существовавшей идеологии, забастовок избежать не удалось. Примером тому может служить Новочеркасские события 1-2 июня 1962 года - стихийная демонстрация и последующий разгон забастовки работников Новочеркасского электровозостроительного завода (НЭВЗ) им. Буденного, сопровождавшийся беспорядками и массовым расстрелом демонстрантов после введения воинских частей в город. Причиной было резкое снижение уровня жизни в результате роста цен на продовольствие и снижения зарплат. События спровоцировали антинародные действия как руководства страны, так и заводское руководство. Также забастовки происходили и в 1980-х годах. На Алитусском хлопчатобумажном комбинате в Литве, месячная зарплата работниц была беспричинно снижена со 171 рубля до 134. Как информирует документ, «порядок в оплате труда был наведен лишь после того, как 5 и 8 сентября 116 рабочих ткацкого производства отказались приступить к работе». По этой же причине бастовали рабочие завода им. С. Орджоникидзе (г. Златоуст), строительно-монтажного поезда № 156 «Южуралтрансстрой» (Челябинская область), цеха и смены заводов «Уманьсельмаш» и Тартуского завода сельскохозяйственного машиностроения «Кацеремондитехас» (там забастовали почти 1000 человек, потребовавших не только выплаты заработка в полном объеме, но еще и улучшения снабжения города товарами и продуктами).
Основная причина недовольства рабочих - практически повсеместное игнорирование администрацией своих же договоров с коллективами: «В прошлом году не было выполнено около 500 тысяч включенных в них обязательств и мероприятий», причем половина их касалась оплаты труда, 21% - охраны труда, около 14% - жилищно-бытовых условий» докладывает постановление «О некоторых негативных проявлениях, связанных с недостатками в организации и оплате труда рабочих и служащих», принятое Секретариатом ЦК КПСС [2, с. 42]. Так, в угольной промышленности «большинство выходных дней объявляются рабочими», а на шахтах Кемеровской области за семь месяцев 1980 года из 30 воскресных дней 28 сделали рабочими. Больше всего рабочие и служащие были недовольны коллективной формой материальной ответственности «за состояние трудовой дисциплины и общественного порядка» - это когда за нарушение дисциплины одним человеком лишают премии сразу всю бригаду, смену или даже весь цех.
Если в СССР понятие забастовки противоречило советской идеологии, то в современной России право на коллективные споры прямо указывается в ч. 4 ст. 37 Конституции РФ, а право на забастовку признается в качестве одного из способов разрешения трудового спора в ч.1 ст. 409 Трудового Кодекса РФ. На данный момент существует 2 вида забастовок, во-первых предупредительная забастовка, которая может быть проведена по истечении 5-ти календарных дней работы примирительной комиссии. Во-вторых, основная забастовка - которая проводится при отсутствии согласия между сторонами коллективного трудового спора. В ст. 415 Трудового Кодекса запрещен локаут, т.е. увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в споре или забастовке. Предпочтительное право быть организатором забастовки традиционно предоставляется профсоюзам.
Примером реализации права на забастовку в России может служить забастовка работников Туапсинского морского порта в 2007 году. На конференции всех работников порта (т.е. членов профсоюзных организаций) 24 апреля 2007 года, были выдвинуты требования к Работодателю о повышении окладов и тарифных ставок, и объявлено о проведении «итальянской забастовки» (т.е. работа по установленным нормам труда, без выхода на рабочие места за пределами установленной продолжительности рабочего времени). С 1 июня 2007 года докеры приступили к работе по правилам «итальянской забастовки». По мнению работников предприятия, эта акция должна была побудить работодателя сесть за стол переговоров с представителями
89
Новый университет. 2014. № 11-12(45-46)
ISSN 2221-7347
профсоюзов по урегулированию механизма индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен. В результате проведения «итальянской забастовки» разгрузка судов и заполнение железнодорожных вагонов происходила значительно медленнее, что в свою очередь вынудило порт выплатить крупные штрафы за простой вагонов и несвоевременную разгрузку судов.
Проанализировав исторический аспект права на забастовку мы приходим к выводу, что забастовки и стачки рабочих находились вне правового поля вплоть до 1886 года. С 1886 года началось постепенное становление этого права, которое нашло отражение в действующем российском законодательстве. Практика показывает, что рабочие не боятся выходить на забастовки и отстаивать свои интересы в спорах с работодателем, что говорит о качественной реализации этого права.
Библиографический список
1. Абрамян С.К., Карпов А.С. Проблема реализации конституционного права на забастовку в условиях модернизации России // Новый университет, Серия: Экономика и право. 2014. № 3 (37). С. 96-98.
2. Лушников А.М., Лушникова М.В. Право на забастовку: историко-правовое эссе // Российский ежегодник трудового права. - С.-Пб.: Изд. Дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2006, № 1. - С. 42-66.
Статья поступила в редакцию 30.11.2014.
ДУБРОВИН Алексей Алексеевич - курсант направления подготовки «Юриспруденция», Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова.
ИВАНКОВ Владислав Юрьевич - курсант направления подготовки «Юриспруденция», Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова.
UDC 342
A.A. Dubrovin, V. Yu. Ivankov
THE RIGHT FOR A STRIKE IN RUSSIA: HISTORICAL ASPECT
In article historical features of development of the right for a strike in Russia are considered, the legislation in this sphere is analyzed.
Keywords: right, strike, history, implementation of the labor law.
90
