CC BY
17УДК 340 ББК 67.3 И 23
DOI 10.24411/2073-3313-2019-10286
ПРОБЛЕМА ФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ
О ПОЛИЦИИ И ТЮРЕМНОМ ВЕДОМСТВЕ В РАБОТЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТЮРЕМНЫХ КОНГРЕССОВ XIX ВЕКА
Роман Игоревич ИВАНЯКОВ, Александр Геннадьевич ШЛЕНКОВ,
кандидат исторических наук, Академия ФСИН России, Псковский филиал
Академия ФСИН России, E-mail: skspui@gmail.com
Псковский филиал
Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства;
история правовых учений
Аннотация. Статья посвящена вопросу формирования объективного общественного мнения (имиджа) о деятельности полиции и сотрудниках тюремного ведомства в истории. Основана на материалах и стенограммах международных пенитенциарных конгрессов XIX — начала XX века, в ходе которых рассматривался вопрос о том, как сделать деятельность полиции и тюремного ведомства почетной и привлекательной для населения.
Ключевые слова: уголовно-исполнительное право, тюремная система, история пенитенциарной науки, общественное мнение, имидж.
Annotation. The article is devoted to the formation of an objective public opinion (image) on the activities of the police and prison officials in history. Based on materials and transcripts of international penitentiary congresses of the XIX — early XX century, during which they considered the question of how to make the work of the police and the prison department honorable and attractive to the public.
Keywords: penal law, prison system, history of penitentiary science, public opinion, image.
Рецензент: А.В. Седунов, доктор исторических наук
Вопрос формирования общественного мнения о сотрудниках полиции и тюремных ведомств волновал правительства государств, наверное, со времени создания специализированныгх органов по охране правопорядка, ведь результативность их службы напрямую зависит от того, насколько им доверяет население, стремится взаимодействовать.
В разные эпохи к этому вопросу подходили по-разному. Например, в XIX в. участники одного из проводившихся международных тюремных конгрессов отметили следующее: «Задачу сделать из дурного человека хорошего нельзя доверять первому попавшемуся; эта обязанность серьезная, требующая солидной подготовки, полной преданности, спокойного и справедливого суждения, большой стойкости при достижении цели, настойчивости в действиях, обшир-
ного опыта, действительной симпатии и много нравственной силы в момент испытания»1.
Вопрос о подборе, подготовке кадров и, как следствие, формировании общественного мнения о деятельности сотрудников полиции и тюремной службы неоднократно обсуждался на международных тюремных конгрессах.
Уже в ходе I Международного тюремного конгресса, состоявшегося в июле 1872 г. в Лондоне, делегаты пришли к выводу о необходимости введения специального образования для лиц, служащих в тюрьмах, которые должны получать специальное воспитание в соответствии с родом своего будущего служения. Для этого следует основывать образцовые школы для тюремного персонала, в которых будущие чины тюремной администрации должны подготовить-
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2019
ся к будущей службе с осознанием важного значения своей профессии.
Что касается профессиональной деятельности сотрудников тюрем по исправлению заключенных преступников, «то лица, поставленные во главе тюрьмы, должны быть уверены в своей способности произвести его, так как только тот человек в состоянии мужественно поддерживать дисциплину, который имеет веру в себя, ни один человек не может надеяться на исполнение того, в достижении чего у него нет внутренней уверенности»2.
Отдельное внимание в ходе международных конгрессов было уделено организации работы центральной тюремной администрации. На I Международном тюремном конгрессе его участники, рассматривая вопрос об организации деятельности центральной тюремной администрации, решили обратиться к результатам работы комитета британского парламента 1850 г.: комитет предложил законодательно усилить центральную власть в тюрьме, которая сможет постоянно быть готовой к принятию конкретных управленческих решений3.
Вопрос о создании специальных школ для подготовки тюремных надзирателей вновь рассматривался во время работы II Международного тюремного конгресса, прошедшего в августе 1878 г. в Стокгольме.
Результатом конгресса стало принятие резолюции о том, что «надзиратели тюремные перед окончательным их назначением должны получать теоретическое и практическое обучение»4.
Кроме того, делегаты отметили, что существенными условиями для привлечения хороших сотрудников на службу являются назначение надзирателям такого денежного вознаграждения, которое привлекало бы на эту службу и удерживало бы в ней способных людей, а также некоторые другие меры для обеспечения прочности служебного положения надзирателей5.
Участники II Международного тюремного конгресса уделили особое внимание вопросу об улучшении тюрем, а также отношению населения к полиции.
По мнению многих докладчиков, население привыкло воспринимать полицейских как «необходимое зло, а не как друга человечества, предохраняющего общество от преступления, а преступника от падения»6.
Для более качественного выполнения поставленных целей и задач необходимо, чтобы сотрудники полиции внушали к себе симпатию, доверие, воспринимались «как истинные друзья
человечества»7. С учетом этого в полицию нужно принимать не людей, обладающих способностями или даром раскрывать преступления и разыскивать преступников, а людей умных, добрых и стойких, проникнутых любовью к человечеству, и прежде всего к преступникам, которые будут в первую очередь не раскрывать преступления, а предупреждать их8.
В ходе IV Международного тюремного конгресса, работа которого проходила в Санкт-Петербурге, было уделено намного больше внимания вопросам, связанным с подготовкой сотрудников пенитенциарной системы и привлечением на службу «надлежащих служащих».
Так, участниками конгресса было принято решение о необходимости в первую очередь преподавания уголовного права совместно с тюрь-моведением, а научное исследование применения наказаний может осуществляться в рамках изучения требований тюремной дисциплины.
Кроме того, участники конгресса выступили с предложением об учреждении в университетах всех государств кафедр тюрьмоведения, активное участие в работе которых должна была принимать тюремная администрация, особенно при организации практического изучения тюремного устройства. Наряду с этим предлагалось создать библиотеки по тюрьмоведению в местах заключения для тюремных чинов9.
Что касается привлечения на службу достойных людей для замещения должностей директоров, инспекторов, экономов и др., то была принята следующая резолюция:
■ нужно обеспечить наилучшим образом от-
бор должностных лиц и служителей в местах заключения, причем необходимо при отборе на службу предъявлять соответствующие требования при назначении на высшие и низшие должности. При назначении на высшие должности необходимо отдавать предпочтение кандидатам, имеющим образование, соответствующее предполагаемой должности; при назначении на низшие должности преимущество, по возможности, получали бывшие воинские чины, у которых окончился срок действительной службы;
■ подготовка кандидатов на высшие должности должна предусматривать прохождение курса истории и теории тюрьмове-дения, а также практическое изучение всех подробностей тюремной службы под руководством начальников образцовых
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2019
мест заключения; по окончании этого подготовительного курса кандидаты должны быть внесены в списки, которые представляются власти, имеющей право назначения их в должности;
■ подготовительное обучение кандидатов на низшие должности должно, прежде всего, заключаться в практическом изучении тюремной службы, которое заменяло бы существующие в некоторых государствах школы тюремных стражников и находилось бы под руководством опытных начальников в пределах именно той местности, где кандидатам предстоит начать свою службу;
■ необходимо предоставить служащим тюремной службы содержание и выгоды, соответствующие важности и трудности предстоящей им деятельности на пользу общества, «излишняя в сем отношении бережливость могла бы оказаться вредною во всех отношениях»10.
Однако, как видно из обзора международных тюремных конгрессов XIX в., резолюции, принимавшиеся делегатами, видимо, не всегда реа-лизовывались в практической деятельности тех или иных государств, и на сегодняшний день перед уголовно-исполнительными системами возникают схожие вопросы11.
1 Международный тюремный конгресс в Лондоне // Постановления шести международных тюремных конгрессов и систематический указатель к ним / Сост.: Ф.А. Малинин. СПб., 1904. С. 14.
2 Там же. С. 16.
3 Там же. С. 31—32.
4 Там же. С. 34.
5 Там же.
6 II Международный тюремный конгресс в Стокгольме 20/8 августа 1878 года / Сост. поверенный и директор С.-Петерб. тюремного комитета Э.И. Мишле. СПб., 1878. С. 124.
7 Там же. С. 125.
8 Там же.
9 IV Международный тюремный конгресс в Санкт-Петербурге // Постановления шести международных тюремных конгрессов и систематический указатель к ним / Сост.: Ф.А. Малинин... С. 50—51.
10 IV Международный тюремный конгресс в Санкт-Петербурге // Постановления шести международных тюремных конгрессов и систематический указатель к ним / Сост.: Ф.А. Малинин.. С. 57—58.
11 Егоров A.M. Псковская губерния под управлением остзейского (прибалтийского) генерал-губернатора в 1823 — 1829 гг. // История гос-ва и права. 2017. № 8. С. 8—11.
Библиографический список
1. Егоров А.М. Псковская губерния под управлением остзейского (прибалтийского) генерал-губернатора в 1823 — 1829 гг. // История гос-ва и права. 2017. № 8. С. 8—11.
2. II Международный тюремный конгресс в Стокгольме 20/8 августа 1878 года / Сост. поверенный и директор С.-Петерб. тюремного комитета Э.И. Мишле. СПб., 1878.
3. Постановления шести международных тюремных конгрессов и систематический указатель к ним / Сост.: Ф.А. Малинин. СПб., 1904.
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2019
