CC BY
17
JURISPRUDENCE
Научная статья УДК 34
https://doi.org/10.24412/2073-0454-2024-l-17-20 EDN: https://elibrary.ru/jaxhux NIION: 2003-0059-1/24-940 MOSURED: 77/27-003-2024-01-139
Привлечение родителей и законных представителей к административной ответственности за правонарушения, совершенные несовершеннолетними
Сергей Владимирович Бубнов
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, Москва, Россия, serzh.bubnov.00@inbox.ru
Аннотация. Рассматривается проблема привлечения родителей или законных представителей к административной ответственности за правонарушения несовершеннолетних детей. Подробно рассмотрены основные случаи наступления административной ответственности родителей и законных представителей за противоправные деяния несовершеннолетних детей, а также особенности, связанные с их привлечением к административной ответственности и вытекающими из них последствиями.
Ключевые слова: административная ответственность, несовершеннолетние, родители и законные представители
Для цитирования: Бубнов С. В. Привлечение родителей и законных представителей к административной ответственности за правонарушения, совершенные несовершеннолетними // Вестник Московского университета МВД России. 2024. № 1. С. 17-20. https://doi.org/10.24412/2073-0454-2024-l-17-20. EDN: JAXHUX.
Original article
Bringing parents and legal representatives to administrative responsibility for offenses committed by minors
Sergey V. Bubnov
Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. kikot', Moscow, Russia, serzh.
bubnov. 0 0@inbox.ru
Abstract. The problem of bringing parents or legal representatives to administrative responsibility for the offenses of minor children is being considered. The main cases of the occurrence of administrative responsibility of parents and legal representatives for the illegal acts of minor children, as well as the features associated with their bringing to administrative responsibility and the consequences arising from them, are considered in detail.
Keywords: administrative responsibility, minors, parents and legal representatives
For citation: Bubnov S. V. Bringing parents and legal representatives to administrative responsibility for offenses committed by minors. Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2024;(1): 17-20. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-0454-2024-l-17-20. EDN: JAXHUX.
Профилактика и предупреждение подростковой преступности — крайне важная и неотъемлемая часть деятельности органов внутренних дел. Все проблемы, возникающие в данном направлении, являются приоритетными, активно освещаются на различных съездах, форумах, научно-практических конференциях и иных мероприятиях. Ведь в долгосрочной перспективе, активная работа государства и его исполнительных органов в данном направлении может привести к значительному снижению уровня преступности в будущем.
Деятельность, направленная на профилактику
© Бубнов С. В., 2024
правонарушений и преступлений несовершеннолетних — это многогранный и сложный процесс, включающий в себя проведение различного рода мероприятий не только в отношении непосредственно проблемных детей, но и их родителей, проведение профилактических бесед в школах и многое другое. В первую очередь, чтобы эффективно выстроить методику борьбы с преступностью несовершеннолетних, необходимо верным образом выстроить законодательство, предусматривающую не только ответственность несовершеннолетних, но и тех, по чьей вине во многом
№ 1 / 2024
Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia
17
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
и совершаются правонарушения, а именно их родителей или законных представителей в тех случаях, когда они не выполняют свои обязанности как родителя и не способствуют нормальному развитию своего ребенка.
К сожалению, такие случаи встречаются по всей России и главной задачей органов внутренних дел является их выявление до момента, когда на ребенка будет оказано необратимое негативное воздействие со стороны родителей или опекунов в связи с жестоким обращением с ребенок или халатному отношению к своим родительским обязанностям. Выявив подобную ситуацию первоочередным представляется привлечение к ответственности именно того лица, на которого возложены обязанности по воспитанию своего чада, однако, они не исполняются. Помимо привлечения к ответственности, необходимо также учитывать, что назначение штрафа, в соответствии со ст. 5.35 КоАП РФ, очень редко является мерой, ведущей к исправлению правонарушителя. В связи с этим, помимо назначения наказания проводится и иной комплекс мер со стороны органов внутренних дел, о которых поговорим далее.
Сам процесс развития ребенка во многом зависит от того, насколько хорошо его родители реализуют свои обязанности по воспитанию. Если родители заинтересованы в том, как растет их ребенок и чем он интересуется, то в такой семье возникает меньше проблем, связанные с противоправными действиями. Но встречаются и исключения из правил, которые в дальнейшем могут привести к развитию у несовершеннолетнего преступного мышления и взращиванию потенциально криминального элемента. Данный итог представляется деструктивным не только в рамках индивида, но будет иметь и негативное влияние на общество в целом.
Таким образом, в качестве закономерного вывода, напрашивается идея о том, что родители или законные представители несовершеннолетних, совершающих правонарушения в столь юном возрасте, должны нести справедливую ответственность за неисполнение своих обязанностей, конкретизация которых дана в Семейном Кодексе РФ и международной Конвенции по правам ребенка.
Ребенок, проживающий в условиях несоответствующего общественным нормам поведения: алкоголизма, наркомании, постоянных правонарушений, совершаемых родителями, несоблюдении ими своих родительских обязанностей с наибольшей вероятностью будет формироваться по образу и подобию, которое видит.
В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 27 Конвенции о правах ребенка — государства — участники настоящей Конвенции, признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Родитель (и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка [2].
Но не только конвенция о правах ребенка и уголовное законодательство предусматривают данное положение. Ст. 63 СК РФ возлагает на родителей право и обязанность воспитывать своих детей, а также нести ответственность за их воспитание и развитие, заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Согласно ст. 65 СК РФ обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей [3].
На портале правовой статистики генеральной прокуратуры Российской Федерации указаны статистические данные количества лиц, совершивших преступления в период с января 2019 г. по март 2022 г. не достигших на момент совершения преступления совершеннолетия. В соответствии с данными показателями мы можем сделать вывод, что пик преступных деяний, совершаемых несовершеннолетними лицами, приходится на конец 2019 г. После этого количество преступлений, совершенных детьми и подростками уменьшило свои показатели на 14,6 % [6].
Президент Российской Федерации В. В. Путин в рамках ежегодного расширенного заседания коллегии Министерства Внутренних Дел в феврале 2020 г. высказывался следующим образом: «Важный и объемный участок вашей работы — это профилактика правонарушений, особенно среди несовершеннолетних. Несмотря на снижение подростковой преступности за прошедший период, о котором я уже говорил, важно наращивать активность на этом направлении».
«Наращиванием» данной активности, можно считать профилактическое воздействие не только самих «трудных подростков», но и планомерное и, самое главное, эффективное воздействие на тех, кто обязан воспитать их, т.е. законных представителей.
Стоит отметить, что в Семейном Кодексе РФ есть указание на то, что законные представители несовершеннолетних — это не только родители, но и лица, которые по законодательству обязаны воспитывать, защищать и обучать ребенка. Также это относится к опекунам, усыновителям и приемным родителям [4, с. 312].
Если опекун, попечитель или приемный родитель взяли на воспитание ребенка, то на них возлагается вся ответственность как на лиц, которые замещают родителей.
На данный момент, ответственность за совершение несовершеннолетним правонарушений, ввиду неисполнения лицом своих обязанностей по его воспитанию предусмотрена ст. 5.35 КоАП РФ. Однако практика ее применения оставляет ряд вопросов и проблем.
В первую очередь, это отсылочность данной статьи. По нашему мнению, при регулировании столь значимого вопроса, не сконструированный полностью
JURISPRUDENCE
и достаточно абстрактный состав правонарушения -не может быть наиболее эффективным средством борьбы с подобным видом правонарушений. В ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, говорится об «обязанностях» лица по воспитанию не совершеннолетнего в наиболее общем виде, что в некоторой степени делает применение данной статьи оценочным и не всегда точным.
В качестве эффективной меры по совершенствованию данной правовой нормы представляется выделение и формирование в качестве диспозиции статьи альтернативности деяний в данном составе. Сами же деяния — могут быть выражены в формах конкретной обязанности ответственного за несовершеннолетнего лица. Данные обязанности следует перенести из Семейного Кодекса РФ, Конвенции по правам ребенка, и иных НПА, регулирующие данный вопрос — в единственную действенную и применимую на практике норму административного законодательства, регулирующее данную сферу.
В Конвенции о правах ребенка сказано, что родители ответственны за воспитание ребенка. Интересы ребенка являются их главной заботой по данному международному акту. В Федеральном законодательстве РФ сказано, что у родителей есть право на личное воспитание ребенка. У них есть свобода по выбору методов и средств при соблюдении определенных ограничений.
Помимо указанных, все остальные обязанности следует поместить в рамах диспозиции нормы ст. 5.35. КоАП РФ.
Принятие данных мер позволит во многом убрать из практики применения законодательства, свойственную оценочность и конкретизировать объективную сторону доказывания по делам об административных правонарушениях по данной статье.
Нет определенных критериев, по которым можно привлечь к данному виду ответственности. Самого родителя могут привлечь к ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ только тогда, когда обвинения против ребенка доказаны. Стоит отметить, что, если против ребенка возбуждено уголовное дело, то родителя не могут привлечь по ст. 5.35 КоАП РФ, потому ребенок невиновен до вынесения приговора. Также нужно отметить, что даже доказанный факт правонарушения не указывает на то, что ребенок был плохо воспитан в семье. Возможно, он был подвержен влиянию со стороны сверстников, поэтому совершил данный проступок.
Согласно Делу № 2-37/2018 Матерухина Н. В. должна была быть привлечена к административной ответственности в связи с неисполнением своих родительских обязанностей [5]. Было установлено, что ее сын во время игры с другими детьми поджог сарай. Из-за этого весь сарай вместе с инвентарем сгорел. Для того, чтобы доказать вину Матерухиной Н. В. нужно было показать, что именно ее воспитание повлекло за собой правонарушение ребенка. В материалах дела не содержалось информации по виновному поведению или отсутствие контроля со стороны матери. Также в момент поджога Матерухина Н. В. находилась на работе, что также показывает ее непричастность к совершенному
правонарушению. Прокурором не было доказано причинно-следственных связей воспитания Матерухиной ее сына и совершенным поджогом, поэтому все обвинения были сняты.
Стоит отметить, что в КоАП РФ нет указаний по тому, кто может быть свидетелем по делу о ненадлежащем исполнении родительских обязательств. Любой может быть свидетелем, но при это близкие родственники могут отказаться от дачи показаний. До 14 лет ребенок не может быть опрошен без присутствия педагога или психолога (ст. 25.6 КоАП РФ) [1]. Из этого следует, что найти свидетеля по ненадлежащему исполнению родителями своих обязательств достаточно трудно, также не нужно нанести психологический вред ребенку во время допроса.
Еще один законодательный пробел наблюдается при временной передаче родителями детей родственникам, а также посторонним лицам в рамках гражданско-правового договора либо в детское учреждение. Также остается открытым вопрос об административной ответственности за воспитание, обучение и содержание детей, которые временно пребывают в образовательных организациях и медицинских учреждениях. Мы считаем, что было бы намного разумнее расширить данный список и включить в него должностных лиц, которые могут временного или по особому назначению реализовывать функции по защите и воспитанию несовершеннолетних. Так можно будет привлекать к административной ответственности нянь и воспитателей детских садов, которые осуществляют свою работу в рамках гражданских правоотношений [4, с. 314].
Подводя итог, нужно отметить, что основной сложностью по привлечению родителей к административной ответственности является то, что сложно доказать прямую взаимосвязь воспитания и противодействие ребенка. Нужно обладать доказательствами и показаниями свидетелей, которые смогут доказать, что именно такой вид воспитания привел к сложившейся ситуации. Такие судебные дела решаются сугубо индивидуально, так как обладают рядом специфических черт. Порой даже доказанное противоправное действие ребенка не означает, что родитель тоже в этом виноват. Дети очень наивно и часто подвергаются влиянию со стороны сверстников и взрослых, поэтому обвинять во всех родителей не является целесообразным.
При изучении такого рода дел нужно учитывать все нюансы и причины, по которым ребенок решил пойти на данное действие. Условия, в которых ребенок воспитывается, финансовое положение, образ жизни родителей, окружение ребенка и огромное количество иных факторов должны играть важную роль при оценке деяния как правонарушения.
По нашему мнению, в настоящее время в законодательстве РФ не проработан вопрос о критериях, по которым можно будет привлекать родителей или законных представителей к административной ответственности за противоправные деяния несовершеннолетних детей. Несмотря на то, что такие судебные процессы индивидуальны, должны быть выработаны определен-
но 1 /2024
Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia
19
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
ные нормы по оценке причин и самой сущности противоправного действия ребенка. Принятие и закрепление данных мер на уровне Федерального законодательства позволит куда более однозначно и единообразно использовать данные нормы в рамках работы с несовершеннолетними и их родителями. Также, фиксация вышеуказанных данных изменений на уровне закона во многом исключит некую оценочность правоприменения, которая способна привести к возможному нарушения законности, при использования сотрудниками, не обладающими достаточной квалификацией, а также предоставит конкретный перечень обстоятельств, в которых необходимо принимать решение.
Список источников
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 2 августа 2019 г.) // Российская газета. № 256. 31 декабря 2001 г.
2. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.) (вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-Ф3 (ред. от 2 июля 2021 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
4. Кременов И. Н. Основные положения об административной ответственности родителей и иных законных представителей несовершеннолетних //Молодой ученый. 2019. № 47 (285). С. 312-315.
5. Решение № 12-37/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 12-37/2018 // URL://https://sudact.ru/ regular/doc/UktlChnRuQ6w/
6. Портал правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации // http:// crimestat.ru/regions_chart_total.
References
1. Code of the Russian Federation on Administrative Offenses of December 30, 2001 № 195-FZ (ed. of August 2, 2019) // Rossiyskaya Gazeta. № 256. December 31, 2001.
2. Convention on the Rights of the Child (approved by the UN General Assembly on November 20, 1989)
(entered into force for the USSR on September 15, 1990) // LRS «ConsultantPlus».
3. Family Code of the Russian Federation of December 29, 1995 № 223-FZ (ed. of July 2, 2021) // LRS «ConsultantPlus».
4. Kremenov I. N. Basic provisions on the administrative responsibility of parents and other legal representatives of minors // Young Scientist. 2019. № 47 (285). P. 312-315.
5. Decision № 12-37/2018 of October 15,2018 in case № 12-37/2018 // URL://https://sudact.ru/regular/ doc/UktlChnRuQ6w/
6. Portal of legal statistics of the General Prosecutor's Office of the Russian Federation // http://crimestat. ru/regions_chart_total.
Библиографический список
1. Протокол об административном правонарушении от 19 декабря 2020 г. № «А02808997ПР».
2. Административное право. Учебник для бакалавриата, специалитета и магистратуры / под ред. Зубач А. В. М. : Юрайт, 2019.
3. Банщикова С. Л. Актуальные вопросы административной ответственности родителей за неисполнение обязанностей в отношении несовершеннолетних // Сибирское юридическое обозрение. 2016. № 4. С. 60-67.
4. Бахрах Д. Н. Административное право: учеб. для вузов / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. М. : Норма, 2015.
Bibliographic list
1. Protocol on administrative violation dated December 19, 2020 № «A02808997PR».
2. Administrative law. Textbook for bachelor's, specialist and master's degree / ed. by Zubach A. V. M. : Yurait, 2019.
3. Banshchikova S. L. Actual issues of administrative responsibility of parents for non-fulfillment of duties in respect of minors // Siberian Legal Review. 2016. № 4. P. 60-67.
4. Bakhrakh D. N. Administrative Law : textbook for universities / D. N. Bakhrakh, В. V. Rossinsky, Y. N. Starilov. M. : Norma, 2015.
Информация об авторе
С. В. Бубнов — доцент кафедры административной деятельности ОВД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук.
Information about the author S. V. Bubnov — Associate Professor of the Department of Administrative Activities of the Internal Affairs Bodies of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot', Candidate of Legal Sciences.
Статья поступила в редакцию 09.01.2024; одобрена после рецензирования 26.01.2024; принята к публикации 12.02.2024.
The article was submitted 09.01.2024; approved afterreviewing 26.01.2024; accepted forpublication 12.02.2024.
