CC BY
42
Вестник Омского университета. Серия «Право». 2019. Т. 16, № 4. С. 162-167.
УДК 343
DOI 10.24147/1990-5173.2019.16(4).162-167
ПРИВАТИЗАЦИЯ И БАНКРОТСТВО: КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
В. В. Козлова
Омская академия МВД Российской Федерации, г. Омск, Россия
Введение. Криминологический анализ приватизации в России позволяет установить её тесную связь с процедурами банкротства. Приватизация в России с самого начала имела во многом нелигитимный и даже криминальный характер. Она фактически была направлена не на повышение эффективности деятельности предприятий, а на разрушение социалистической экономики. Предприятия умышленно подводились к банкротству. Такая стратегия была избрана с целью подмены социалистических общественных отношений капиталистическими. Цель. Цель исследования - установление связей между приватизацией и банкротством, анализ процессов криминализации приватизации и банкротства в их развитии, оценка тенденций динамики криминального банкротства и уголовно-правового реагирования на него. Методология. Исследование основано на комплексной реализации диалектического, аксиологического и статистического методов. Диалектический метод позволяет анализировать явления в их взаимосвязи и развитии. Аксиологический метод даёт возможность установить субъективные факторы, определяющие развитие социальных явлений. Статистический метод предоставляет возможность собрать эмпирический материал о состоянии исследуемого объекта. Результаты. Установлены и документально подтверждены политические цели приватизации в России и её тесная связь с криминальным банкротством. Преступность в сфере приватизации включает в себя криминальное банкротство, поскольку банкротство нередко «встроено» в механизм недобросовестной приватизации. Криминальное банкротство породило рейдерство. Через процедуру банкротства разрушены многие предприятия и даже отрасли народного хозяйства. Особенно пострадала деревня с её традиционным укладом жизни. В настоящее время с криминологической точки зрения особого внимания заслуживают данные о банкротстве финансовых и кредитных организаций и субъектов естественных монополий, а также банкротство российских миллионеров и миллиардеров. Заключение. Приватизация в России имела не экономический, а политический характер и преследовала цель разрушения социалистической экономики и формирования капиталистических общественных отношений. Банкротство при этом использовалось в качестве важного инструмента. Настораживающие тенденции характеризуют структуру банкротства и в последние годы. Однако они находятся на периферии внимания правоохранительных органов. В результате вероятность привлечения к уголовной ответственности за криминальное банкротство настолько мала, что скорее стимулирует преступные действия, чем предупреждает их.
Ключевые слова: приватизация; криминальное банкротство; рейдерство; преступность; практика назначения наказания.
1. Введение
Приватизация в России с самого начала имела во многом нелигитимный и даже криминальный характер, на что указывают многие специалисты [1-6]. В материалах Счётной палаты РФ отмечено, что спонтанная приватизация тысяч предприятий в России началась ещё на рубеже 1980-1990-х гг. и проводилась зачастую силовыми и криминальными методами [7, с. 150].
Известный американский учёный М. Голдман отмечал, что поспешность приватизации, похожая на массовую коллективизацию, свидетельствует о стремлении захватить государственную собственность, а не
о намерениях повысить эффективность экономики [8].
Ответ главного менеджера приватизации А. Чубайса на критические замечания западных специалистов был таким: «Не Западу судить! Мало что понимает в этом Запад. Мы занимались не сбором денег, а уничтожением коммунизма. Это разные задачи, с разной ценой. Мало кто на Западе понимает, что такое коммунизм на самом деле и какую цену заплатила наша страна за это. Мало кто это понимает на Западе»1.
Приватизация была фактически направлена не на повышение эффективности деятельности предприятий, а на разрушение со-
циалистической экономики. Предприятия умышленно подводились к банкротству. Этому способствовали исключительно жёсткие критерии банкротства, разработанные в ведомствах А. Чубайса (Госкомимущество) и П. Мостового (Федеральная служба по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению). При этом за распродажу имущества обанкротившихся предприятий Госко-мимущество А. Чубайса получало 4 %, а Федеральное управление по делам о несостоятельности П. Мостового - 20 % выручки»2.
2. Методология
Реализация диалектического метода познания позволяет установить тесную связь между приватизацией и банкротством на идеологическом уровне (приватизация и банкротство - инструменты рыночной экономики), а также в контексте новейшей истории России. Аксиологический метод даёт возможность установить истинные цели избранной стратегии приватизации. Статистический метод формирует эмпирическую базу для криминологического анализа и прогноза.
3. Криминальная приватизация и банкротство
Преступность в сфере приватизации включает в себя криминальное банкротство, поскольку банкротство нередко «встроено» в механизм недобросовестной приватизации. В своё время руководитель Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству Т. И. Трефилова публично заявила, что из 30 тыс. процессов банкротства, идущих в России, треть - заказные, т. е. денные грабежи3. На конференции в декабре 2001 г. «Предпринимательская этика в России» бывший руководитель ФСФО Г. К. Таль, ставший жертвой наёмного убийства в 2004 г. , признал, что олигархи и полуолигархи, не поспевшие в желаемой мере к приватизации, пролоббировали себе универсальный инструмент захвата собственности - новую редакцию Федерального закона о несостоятельности (банкротстве) 1998 г. в его прокредитор-ской версии. Исполняющим партнёром по захвату они сделали арбитраж, для чего и дали суду широкие полномочия по распоряжению активами, а кредиторам предоставили лёгкую возможность возбуждения дел о банкротстве .
Нередко использовалась следующая схема подведения предприятия под банкротство.
Администрация предприятия создаёт на своей базе ряд посреднических юридических лиц, выделяет их из состава предприятия и ставит во главе этих структур доверенных лиц. Через вновь созданные структуры осуществляется закупка сырья (по непомерно высоким ценам) и реализации продукции (по чрезвычайно низким ценам). Иными словами, администрация предприятия действует явно в убыток его интересам, зато получает текущую выгоду (в виде доли от посреднических операций) и в перспективе создаёт условия для приобретения предприятия-банкрота.
В прицеле криминальной приватизации оказались колхозы и совхозы. В Постановлении Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» указывалось, что колхозы и совхозы, не обладающие финансовыми ресурсами для погашения задолженности по оплате труда и кредитам, объявляются несостоятельными (банкротами) до 1 февраля 1992 г. и подлежат ликвидации и реорганизации в течение I квартала 1992 года (п. 14) . Установление таких заведомо нереальных для реорганизации сроков указывало на принятую стратегию приватизации. «Это стратегия заключалась в формировании класса собственников (как опоры осуществляемых преобразований) любой ценой, а банкротства, предусмотренные такой стратегией, должны были способствовать решению данной генеральной задачи» [9, с. 33].
Вот цитата из открытого обращения председатель Уральской народной ассамблеи В. Мельниченко от 15 марта 2011 г. к Президенту РФ Д. А. Медведеву: «Остановите обезлюдение сёл и деревень области! За годы прошедшего десятилетия (с 1999 по 2011) в Камышловском районе, на отдельно взятой территории в 1 000 кв. км с населением 5 500 человек, в 14 населённых пунктах прекратили производственно-хозяйственную деятельность 6 крупных сельхозпредприятий...
Производство умышленно разрушено через банкротство сельхозпредприятий или прямое разграбление»7.
Достаточно проехать по территории России, чтобы убедиться, что такая участь постигла многие сельские поселения. Деревня перестаёт существовать. И в этом большая «заслуга» законодательства о банкротстве,
которое позволяет принимать криминогенные решения.
С банкротством генетически связано рейдерство. «Многие из рейдеров вышли из арбитражных или кризисных управляющих, принимавших участие в банкротстве предприятий, используя недостатки Федерального закона от 8 января 1998 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"... К 20002001 гг. окончательно сложилось современ-
ное российской рейдерство как бизнес тех граждан и структур, которые специализируются исключительно на захвате предприятий и дальнейшей перепродаже его новым владельцам. Они обросли собственным капиталом, административным ресурсом и прочими неотъемлемыми атрибутами самостоятельного бизнеса» [9, с. 69].
Количество дел о банкротстве имеет ярко выраженную тенденцию к росту (табл. 1).
Таблица 1
Практика федеральных арбитражных судов по делам о банкротстве за 2014—2018 гг.
Table 1
Practice of Federal arbitration courts in bankruptcy cases for 2014-2018
Количество дел о банкротстве 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г.
Всего дел, принятых к производству 31 356 36 070 54 161 64 207 79 199
Всего вынесенных решений о банкротстве 15 096 14 916 14 127 43 730 57 347
градообразующих организаций 1 1 0 1 54
сельскохозяйственных организаций 161 131 83 67 81
крестьянских (фермерских) хозяйств 42 58 55 31 55
финансовых и кредитных организаций 64 83 120 64 67
субъектов естественных монополий 11 5 10 13 14
стратегических предприятий и организаций 2 2 16 5 3
индивидуальных предпринимателей 1 757 1 725 3 419 1 956 2 031
граждан 15 70 1 305 27 489 41 805
Источник: Судебная статистика Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации [Электронный ресурс]. - URL: http://www.cdep.ru.
Как видно из табл. 1, такая тенденция возрастает по экспоненте последние два года (2017-2018), что во многом объясняется активизацией процесса банкротства физических лиц. Интересно отметить, что в 2018 г. сумма долга 5 530 граждан, подавших заявления о банкротстве, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя, составляла от 3 до 10 млн руб., 2 400 - от 10 до 100 млн, 477 - от 100 млн до 1 млрд и 59 -свыше млрд руб. Как видим, банкротство стало довольно популярным среди наших граждан - миллионеров и миллиардеров. Это указывает на криминализацию банкротства физических лиц.
Таблица содержит сведения, указывающие на негативные тренды развития экономической и политической обстановки в стране. Так, банкротство градообразующих организаций ведёт к ломке образа жизни больших групп населения, которые пополняют число
безработных и критиков политического режима. Банкротство сельскохозяйственных организаций и фермерских хозяйств подтверждает практику разрушения деревни как образа жизни и отечественной традиции. С криминологической точки особого внимания заслуживают данные о банкротстве финансовых и кредитных организаций и субъектов естественных монополий, за которыми нередко просматриваются криминальные действия.
Между тем число регистрируемых криминальных банкротств и выявленных лиц, совершивших данное преступление, в целом снижается, что указывает на снижение активности правоохранительных органов в этом направлении (табл. 2). Это вызывает беспокойство, в особенности с учётом того, что в стране появился и широко рекламируется новый бизнес - на банкротствах8.
При этом не всегда выявленные преступления расследуются, а дела по ним - на-
Вестник Омского университета. Серия «Право». 2019. Т. 16, № 4. С. 162-167.
правляются в суд. В этом легко убедиться, табл. 2 и 3. К тому же не по всем делам вы-если сравнить сведения, представленные в носятся обвинительные приговоры.
Таблица 2
Число зарегистрированных криминальных банкротств и лиц, их совершивших в 2003, 2008, 2013, 2018 гг., абс.
Table 2
Number of registered criminal bankruptcies and persons who committed them in 2003, 2008, 2013, 2018
Виды банкротства 2003 г. 2008 г. 2013 г. 2018 г.
Неправомерное (ст. 195) 244 441 238 115
Лица 145 359 196 96
Преднамеренное (ст. 196) 200 181 185 155
Лица 48 86 68 55
Фиктивное (ст. 197) 7 6 3 3
Лица 0 0 0 0
Всего преступлений 451 628 426 273
Всего лиц 193 445 264 151
Источник: Судебная статистика Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации [Электронный ресурс]. - URL: http://www.cdep.ru.
Таблица 3
Число осуждённых за криминальные банкротства в 2003, 2008, 2013, 2018 гг.
Table 3
Number of persons convicted of criminal bankruptcy in 2003, 2008, 2013, 2018
Виды банкротства 2003 2008 2013 2018
Неправомерное (ст. 195) 25 15 8 6
Преднамеренное (ст. 196) 12 31 26 29
Фиктивное (ст. 197) 1 0 0 1
Всего лиц 38 46 34 36
Источник: Судебная статистика Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации [Электронный ресурс]. - URL: http://www.cdep.ru.
Как видим, общее число осуждённых за криминальное банкротство за эти годы -154 человека, что составляет 14,6 % от количества выявленных лиц. К реальному лишению свободы за эти годы приговорены 19 (12,3 %). Среди них нет ни одного осуждённого за криминальное банкротство физических лиц. Следовательно, вероятность привлечения к уголовной ответственности за криминальное банкротство настолько мала, что скорее стимулирует преступные действия, чем предупреждает их.
4. Заключение
Приватизация в России имела не экономический, а политический характер и преследовала цель разрушения социалистической экономики и формирования капиталистических общественных отношений. Пре-
ступность в сфере приватизации включает в себя криминальное банкротство, поскольку банкротство нередко «встроено» в механизм недобросовестной приватизации. Настораживающие тенденции характеризуют структуру банкротства и в последние годы. Однако они находятся на периферии внимания правоохранительных органов. В результате вероятность вынесения обвинительного приговора за криминальное банкротство настолько мала, что скорее стимулирует преступные действия, чем предупреждает их.
ПРИМЕЧАНИЯ
1 Григорук Д. Откровение Чубайса по поводу целей приватизации [Электронный ресурс]. -URL: http://public-initiative.ru/index.ph...2-14& Itemid=16 (дата обращения: 11.09.2019).
2 Плахов В. Приватизация по Чубайсу // Российская газета. - 1996. - 22 февр.
3 Привалов А. О бесчестии // Эксперт. - 2002. -№ 7 (314). - С. 8-10.
4 Георгий Таль погиб за банкротства // Известия. - 2004. - 28 апр.
5 Материалы конференции «Бизнес на банкротствах. Предпринимательская этика в России» [Электронный ресурс]. - URL: http://www.expert.ru/expert/special/etik (дата обращения: 11.10.2019).
6 О порядке реорганизации колхозов и совхозов : Постановление Правительства РФ от 29 де-
кабря 1991 г. № 86 // Сборник Постановлений Правительства Российской Федерации. - 1992. -№ 1-2. - Ст. 9.
7 Мельниченко объявляет Общероссийский крестьянский ход [Электронный ресурс]. - URL: http://www.expert.ru/expert/special/etik.maxpark.com> user/4296707369/content/4152772 (дата обращения: 12.09.2019).
8 Бизнес на банкротстве [Электронный ресурс]. - URL: http://www.franchising.pravoe-delo.su (дата обращения: 12.09.2019).
ЛИТЕРАТУРА
1. Богомолов О. Т. Моя летопись переходного времени. - М. : Экономика, 2000. - 367 с.
2. Вилькобриский М. Как делили Россию. История приватизации. - СПб. : Питер, 2012. - 189 с.
3. Заславская Т. И. Современное российское общество: социальный механизм трансформации. - М. : Дело, 2004. - 400 c.
4. Подберезкин А. И., Стреляев С. П., Хохлов О. А., Ястребов Я. И. Секреты российской приватизации. -М. : Ступени, 2004. - 144 с.
5. Рассел Дж. Приватизация в России. - М. : Книга по Требованию, 2016. - 122 c.
6. Фроянов И. Я. Погружение в бездну. - М. : ЭКСМО, 2002. - 607 с.
7. Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годы (экспертно-аналитическое мероприятие) / руководитель рабочей группы - Председатель Счётной палаты Российской Федерации С. В. Степашин. - М. : Счётная палата РФ, 2004. - 192 с.
8. ГолдманМ. Капитализм инсайдеров // Проблемы теории и практики управления. - 1997. - № 3. -URL: http://www.ptpu.ru/Issues/3_97/pu3_22.htm (дата обращения: 10.09.2019).
9. Бобков А. В., Клейменов И. М., Федоров А. В. Криминальное банкротство и рейдерство: криминологическая характеристика и противодействие. - Омск : Ом. обл. тип., 2009. - 206 c.
Информация об авторе
Козлова Влада Владимировна - адъюнкт кафедры криминологии, психологии и педагогики Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации
Адрес для корреспонденции: 644092, Россия, Омск, пр. Комарова, 7
E-mail: vlada-kalnickaja@mail.ru
Информация о статье
Дата поступления - 1 октября 2019 г. Дата принятия в печать - 15 октября 2019 г.
Для цитирования
Козлова В. В. Приватизация и банкротство: криминологический аспект // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2019. Т. 16, № 4. С. 162-167. й01: 10.24147/1990-5173. 2019.16(4).162-167.
PRIVATIZATION AND BANKRUPTCY: CRIMINOLOGICAL ASPECT
V.V. Kozlova
Omsk Academy of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Omsk, Russia
Introduction. Criminological analysis of privatization in Russia allows to establish its close connection with bankruptcy procedures. Privatization in Russia from the very beginning was largely illegitimate and even criminal in nature. In fact, it was not aimed at improving the efficiency of enterprises, but at the destruction of the socialist economy. Enterprises were deliberately brought to bankruptcy. This strategy was chosen to replace socialist social relations with capitalist ones. Purpose. Establishment of links between privatization and bankruptcy, analysis of the processes of criminalization of privatization and bankruptcy in their development, assessment of trends in the dynamics of criminal bankruptcy and criminal law response to it. Methodology. It includes a comprehensive implementation of dialectical, axiological and statistical methods. The dialectical method allows to analyze the phenomena in their interrelation and development. The axiological method makes
Вестник Омского университета. Серия «Право». 2019. Т. 16, № 4. С. 162-167.
it possible to establish the goals of the factors that determine the development of social phenomena. The statistical method provides an opportunity to collect empirical material about the state of the object under study. Results. The political goals of privatization in Russia and its close connection with criminal bankruptcy have been documented and confirmed. Privatization crime includes criminal bankruptcy, since bankruptcy is often "embedded" in the mechanism of unfair privatization. Criminal bankruptcy gave rise to raiding. Through the bankruptcy procedure, many enterprises and even sectors of the national economy were destroyed. Especially the village as an image and traditional way of life suffered. Currently, from a criminological point of view, special attention should be paid to the data on the bankruptcy of financial and credit institutions and natural monopolies, as well as the bankruptcy of Russian millionaires and billionaires. Conclusion. Privatization in Russia was not economic, but political in nature and aimed at the destruction of the socialist economy and the formation of capitalist social relations. Bankruptcy was used as an important tool. Alarming trends characterize the structure of bankruptcy in recent years. However, they are on the periphery of law enforcement attention. As a result, the criminal law threat for criminal bankruptcy is so small that it encourages criminal actions rather than prevents them.
Keywords: privatization; criminal bankruptcy; raiding; crime; sentencing practice.
REFERENCES
1. Bogomolov O.T. Is My chronicle of the transition time. Moscow, Ekonomika Publ., 2000. 367 p. (In Russ.).
2. Vilkavisski M. How divided Russia. History of privatization. Saint Petersburg, Piter Publ., 2012. 189 p. (In Russ.).
3. Zaslavskaya T.I. Modern Russian society: social mechanism of transformation. Moscow, Delo Publ., 2004. 400 p. (In Russ.).
4. Podberezkin A.I., Streljaev S.P., Khokhlov O.A., Hawks J.I. Secrets of Russian privatization. Moscow, Stupeni Publ., 2004. 144 p. (In Russ.).
5. Russell G. Privatization in Russia. Moscow, Kniga po trebovaniyu Publ., 2016. 122 p. (In Russ.).
6. Froyanov I.Ya. Immersion in the abyss. Moscow, EKSMO Publ., 2002. 607 p. (In Russ.).
7. Stepashin S.V Analysis of the processes of privatization of state property in the Russian Federation for the period 1993-2003 (expert-analytical event). Moscow, Schetnaya palata RF Publ., 2004. 192 p. (In Russ.).
8. Goldman M. Insider Capitalism. Problemy teorii i praktiki upravleniya = Problems of theory and practice of management, 1997, no. 3. Available at: http://www.ptpu.ru/Issues/3_97/pu3_22.htm (accessed 10 September 2019).
9. Bobkov A.V, Kleimenov I.M., Fedorov A.V Criminal bankruptcy and raiding: criminological characteristics and counteraction. Omsk, Omskaya oblastnaya tipografiya Publ., 2009. 206 p. (In Russ.).
About the author
Kozlova Vlada - Adjunct at the Department of Criminology, Psychology and Pedagogy
Omsk Academy of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation
Postal address: 7, Komarova pr., Omsk, 644092, Russia
E-mail: vlada-kalnickaja@mail.ru
Article info
Received - October 1, 2019 Accepted - October 15, 2019
For citation
Kozlova V.V. Privatization and Bankruptcy: Criminological Aspect. Vestnik Omskogo universiteta. Seriya "Pravo" = Herald of Omsk University. Series "Law", 2019, vol. 16, no. 4, pp. 162-167. DOI: 10.24147/1990-5173.2019. 16(4).162-167. (In Russ.).
