ПРИСЯГА СЛЕДОВАТЕЛЯ - ПРАВОВАЯ И НРАВСТВЕННАЯ ОСНОВА СЛУЖБЫ В СЛЕДСТВЕННОМ КОМИТЕТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Текст научной статьи по специальности «Право»

Уголовный процесс

ПРИСЯГА СЛЕДОВАТЕЛЯ - ПРАВОВАЯ И НРАВСТВЕННАЯ ОСНОВА СЛУЖБЫ В СЛЕДСТВЕННОМ КОМИТЕТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИВАНОВА Елена Владимировна,

кандидат юридических наук, доцент, доцент Уральского государственного экономического университета, г. Екатеринбург. E-mail:Elena_-ivanova@mail.ru

Краткая аннотация: В статье рассматриваются проблемные вопросы о роли и значении Присяги для следователя Следственного комитета Российской Федерации, поступившего на службу.

Abstract: The article discusses the problematic questions about the role and significance of the swear for the investigative Committee of the Russian Federation, who entered the service.

Ключевые слова: Присяга следователя, нравственная основа, нарушение Присяги, ответственность следователя. Keywords: investigator's oath, moral basis, violation of oath, investigator responsibility.

Присяга имеет многовековую историю, а принятие присяги - стало доброй, красивой традицией в деятельности многих государственных органов и ведомств России.

Вообще, обычай принимать присягу появился на Руси с зарождением регулярного войска и неразрывно связан с понятиями воинской чести, верности, доблести, любви к Родине. Русские воины перед битвой с врагом давали клятву сражаться за Святую Русь храбро, самоотверженно, бесстрашно. Верность ей считалась священной. Принятие присяги в торжественной обстановке - было красивой церемонией, особым ритуалом, который имел огромное морально-психологическое значение. Воины по праву могли считать себя особенными, избранными для служения Отечеству. Давший священную клятву Родине ратник, не отступал и не сдавался врагу, сражался, боролся до конца, до последнего вздоха и последней капли крови. Нарушение присяги считалось позором. Вот в чем было значение и сила присяги.

Во все времена: и в эпоху Петра I, и после Октябрьской революции, Красная, а позже Советская армия почитала принятие присяги как один из важных факторов укрепления морального духа бойцов. Это клятва не пустой звук, не пустая формальность, о чем свидетельствуют воины, в которых Россия одерживала победу, потому что рядовые нашей армии проявляли героизм, мужество и отвагу. Современная Российская армия не отступает от исторических военных традиций. Российский солдат, как его отцы и деды, вступая на ратный путь, также приносят торжественное обещание верно служить Родине. Молодые солдаты и матросы, слушатели военных академий и курсанты институтов МВД России (поскольку у них казарменное положение), дают присягу верности в торжественной обстановке, после прохождения курса молодого бойца. Кроме того, в настоящее время и для студентов Московской академии Следственного комитета Российской Федерации это также стало доброй традицией. Однако, стоит отметить, что за время своего существования военная присяга из народного обычая перешла на уровень права и нашла закрепление в правовых нормах.

Президент Российской Федерации, вступающий в должность, приносит присягу на основании Конституции РФ[2], судьи Конституционного, Верховного, Арбитражного Суда Рос-

сийской Федерации всех уровней присягают быть беспристрастными и справедливыми при осуществлении правосудия, как велят долг и совесть судьи, а также Закон «О статусе судей в Российской Федерации».

Не являются исключением прокуроры и следователи, которые принимают присягу, впервые назначаясь на должность в Следственный комитет или в органы прокуратуры.

Понятие присяги дано в толковом словаре С.И. Ожегова, который определяет как: «официальное и торжественное обещание соблюдать какие-нибудь обязательства». Юридический словарь говорит о том, что «присяга - это официальное и торжественное обещание (клятва) в верности при поступлении на службу».

Уголовно-процессуальная деятельность следователя - это не только уголовный процесс в чистом виде, но и уголовное право, криминалистика, судебная медицина, криминология, оперативно-розыскная деятельность, а также юридическая психология, профессиональная Этика. Присяга в настоящее время также имеет важное правовое и нравственное значение для сотрудников Следственного комитета при прохождении службы, будучи не просто тестом, который они произносят в торжественной обстановке, а чем-то большим. В ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О Следственном Комитете Российской Федерации» сказано, что «Посвящая себя служению России и Закону, торжественно клянусь»[5].

Во-первых, в Присяге закреплены требования высокого уровня профессионализма и морально-этических качеств, предъявляемые к гражданам, поступающим на службу в Следственный комитет. В частности, принятие Присяги, означает, что лицо, принимаемое на службу, прошло соответствующий предварительный кадровый отбор и торжественно, публично дает обещание соответствовать предъявляемым требованиям, соблюдать возлагаемые на него запреты и ограничения в связи с прохождением службы в Следственном комитете. Гражданин, отказавшийся от принятия присяги, не может быть допущен к исполнению обязанностей по службе.

Во-вторых, нарушение Присяги и (или) совершения проступка, порочащего честь сотрудника СК РФ - является основанием для увольнения сотрудника (п. 3 ч. 2 ст. 30 ФЗ «О

Следственном Комитете РФ»)[5], применение которого возможно как самостоятельно, так и в совокупности и того, и другого.

Первые случаи увольнения за нарушения Присяги были зафиксированы еще в переходный период создания Следственного комитета РФ. В 2010 г. в следственном управлении Следственного комитета при прокуратуре РФ по Хабаровскому краю (далее - СУ СКП РФ по Хабаровскому краю) Александром Бастрыкиным были уволены сразу четыре высокопоставленных сотрудника за нарушение присяги прокурора (следователя) по ст. 43 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». Уволен руководитель СУ СКП РФ по Хабаровскому краю Геннадий Фатеев и его заместитель Константин Лысенко, руководитель отдела по расследованию особо важных дел Александр Чулков и следователь по особо важным делам того же отдела Сергей Бабак[3]. По версии следствия, в 2009 году Чулков и Бабак убедили директора одной из фирм принять участие в конкурсе на строительство участка автомобильной дороги «Амур» Чита-Хабаровск, пообещав ему, что обеспечат выигрыш в конкурсе. За услугу потребовали 10 % от суммы (а это свыше 47 миллионов рублей). В результате операции, проведенной совместно следователями СУ СКП РФ по Хабаровскому краю, оперативными сотрудниками ФСБ и МВД по Хабаровскому краю, Чулков и Бабак были задержаны при получении частичной суммы в размере 15 миллионов рублей. В отношении них возбуждено уголовное дело по факту мошенничества. По информации официального представителя Следственного комитета РФ эти сотрудники уволены сразу же за нарушение Присяги, а руководитель Геннадий Фатеев и Константин Лысенко уволены за нарушение Присяги, выразившееся в том, что не обеспечили должного контроля за своими подчиненными [1].

В 2018 г. ходе проведения проверки в следственном управлении СК РФ по Тульской области комиссией центрального аппарата СК РФ было дано указание организовать отмену постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел по материалам проверок, с последующим возбуждением уголовных дел в соответствии с рекомендациями руководителя комиссии. По сути, дано указание вернуть материалы доследственной проверки, совершить определенные процессуальные действия, принять решение о возбуждении уголовного дела в порядке ст. 145 УПК РФ[4]. Руководитель отдела процессуального контроля следственного управления СК РФ по Тульской области данное указание не выполнил, вывез материалы из здания следственного управления в неустановленное место с целью сокрыть их от членов комиссии и сотрудников следственного управления. По результатам служебной проверки был уволен по п. 3 ч. 2 ст. 30 ФЗ «О Следственном Комитете РФ» за нарушение Присяги[5].

Проблема заключается в том, что сложно доказать незаконность наложения дисциплинарного взыскания. Анализ судебной практики показывает, что многие судьи, рассматри-

вающие такие дела, мотивируют тем, что увольнение за нарушение присяги не является видом дисциплинарного взыскания, а выступает в качестве основания для увольнения по инициативе работодателя (ст. 30 ФЗ «О Следственном комитете РФ»)[5]. Положения ст. 193 ТК РФ и положения статьи 30.3 ФЗ «О Следственном комитете» о порядке применения дисциплинарного взыскания в этом случае не применимы[5]. Полагаем, что такой вывод сделан в силу приоритета специального закона над общим. Единственное, что может сделать суд - это проверить «проверяющих». Проверить, правильно ли сделан вывод по результатам служебной проверки о факте нарушения Присяги сотрудником и чем это доказано.

В марте 2015 г. по результатам служебной проверки за нарушение Присяги был уволен следователь следственного отдела СУ СК РФ по Коминтерновскому району г. Воронежа Андрей Старченко. В машине также находился заместитель руководителя этого следственного отдела Роман Куршин, который привлечен к строгой дисциплинарной ответственности. По камерам видеонаблюдения было установлено, что Старченко отказался представить для проверки водительское удостоверение и документы на автомобиль сотрудникам ДПС. Назвавшись «начальником машины и генералом армии Вселенной», попытался скрыться. В этой ситуации обстоятельства очевидны.

Другая ситуация, когда в августе 2013 г. следователя следственного управления СК РФ по Приморскому краю Максима Бородина, который был задержан при получении взятки в 1,1 миллиона рублей, уволили в тот же день за нарушение Присяги. Приказ об увольнении он обжаловал в Фрунзенский районный суд г. Владивостока, указав на презумпцию невиновности, на то, что нельзя увольнять человека до вступления в законную силу обвинительного приговора суда. На что суд ему ответил, так Вы уволены не за совершение преступления, а за нарушение Присяги, выразившееся в ситуации, повлекшей проведение в отношении него оперативных мероприятий. Считаем, что само по себе инициирование проверки в отношении него, возбуждение уголовного дела, не говорит о факте нарушения Присяги, поскольку еще ничего не установлено, что он нарушил то? Более того, само по себе возникновение такой ситуации не может автоматически повлечь увольнение по данному основанию. Эту ситуацию могли создать искусственно. Это жизнь, и в ней может быть все, что угодно. Еще только надлежит проверить законность проведения оперативно-розыскных мероприятий, законность задержания, законность возбуждения уголовного дела и т.д. В этом случае, закон ведь предусматривает возможность временного отстранения лица от занимаемой должности на время проведения проверки, а не увольнение по «удобному» основанию. В чем будет заключаться нарушение Присяги, если факты не найдут своего объективного подтверждения и дело «не дойдет» до суда? В этом случае он даже не сможет быть

ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2020. № 1(181)

реабилитированным в правах, в рамках главы 18 УПК РФ[4].

Это действительно проблема, что зачастую сотрудников увольняют за нарушение Присяги «без суда и следствия», не дожидаясь ни результатов служебной проверки, ни окончания предварительного расследования и решения суда. Бывают ведь случаи, когда человека подставили. На практике есть случаи провокации взятки, о которых почему-то не пишут. Уголовное дело «не доходит» до суда, а если доходит, то не всегда и в суде удается доказать виновность человека. При рассмотрении уголовного дела в суде может быть все, что угодно: отказ прокурора от обвинения, возвращение дела прокурору в порядке ст. 237 УПК РФ, прекращение уголовного дела в суде, в конце концов, вынесение оправдательного приговора[4]. Полагаем, что в этом случае должен быть предусмотрен правовой механизм «реабилитации» сотрудника. Проведение служебной проверки занимает месяцы, а сроки следствия вообще, порой, исчисляются годами. Как потом, уволенному за нарушение Присяги сотруднику, обращаться в суд за защитой трудовых прав, когда срок исковой давности месяц. Кроме того, думается, что руководству в пограничных, сомнительных ситуациях, надлежит не делать поспешных выводов, а необходимо в каждом конкретном случае тщательно разбираться в ситуации и уже с учетом всех обстоятельств, принимать взвешенное решение, согласующееся не только с нормами закона, но и со здравым смыслом. Это ведь судьба конкретного человека.

Еще одна проблема заключается в том, что законодатель не приводит исчерпывающего перечня дисциплинарных проступков, указывающих на нарушение присяги или совершения проступка, порочащего честь сотрудника СК РФ. Анализ судебной практики позволяет сделать вывод, что под данное основание можно подвести все, что угодно и сразу уволить. Более того, законодательство не содержит и четких критериев разграничения этих оснований, где будет нарушение Присяги, а где будет совершение проступка, порочащего честь сотрудника СК РФ, чем руководствоваться? В целом, анализируя положения законодательства, можно обобщить, сказав, что руководитель следственного органа должен оценивать ситуацию, проступок по своему внутреннему убеждению, учитывая положения Присяги, Кодекса этики и служебного поведения, ведомственных нормативных актов, а также тяжести совершенного проступка.

Подводя итог, можно сказать, что присяга - призвана быть не только правовой, но и нравственной основой прохождения службы в Следственном комитете. Сотрудник принимает на себя обязательство дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции СК РФ.

В современных условиях это действительно важно, поскольку сотрудники СК РФ должны быть ориентированы не на получение личной выгоды в связи с нахождением на службе, а

быть ориентированы на духовные ценности. Есть случаи, когда за год работы строят особняк или покупают машину представительского класса за 2 миллиона рублей, без всяких кредитов.

Интересным представляются результаты опроса, проведенного нами среди школьников 9-11 классов обычных школ и элитных гимназий, лицеев. Исследование позволило сделать вывод о том, что респонденты видят внешнюю сторону профессии и мало кто знает о тяготах и лишениях службы. Если коротко о главном, то на вопрос: «Знаете ли Вы о профессии прокурора, следователя Следственного комитета РФ?» 86 % - ответили, что знают, 10% - смутно представляют, 4% - не знают, понятия не имеют. Из числа 86 % респондентов, которые дали положительный ответ на вопрос «Откуда Вы знаете о такой профессии?» написали в свободной форме, что знают из: уроков обществозна-ния, из разного рода СМИ, фильмы и сериалы, книги, работают родственники, друзья, знакомые. Один школьник написал, «мой дядя работает в прокуратуре - они живут очень богато, а мой папа работает на заводе - мы живем скромно».

На вопрос: «Почему бы Вы пошли работать в органы прокуратуры или Следственного комитета РФ?» дети отвечали по-разному: 50% - «престижно, круто, прокурорский статус, возможность иметь властные полномочия и носить форму, погоны, иметь прокурорскую, следственную «корочку», которая во многих вопросах дает «зеленый свет», хорошая заработная плата». 35% - открыто ответили «крышевать своих», «брать взятки». И лишь единицы 15% - думают о «высоком», духовном, нравственном: «стать достойным офицером, защищать права граждан, с честью служить Родине, бороться с преступниками (преступностью)». И это отвечает поколение, которое придет к нам на смену. Анализируя данные, становится не по себе, поскольку у большинства респондентов представление о профессии далеко от нравственного уровня, важен антураж, а не внутреннее содержание профессии. Более того, они убеждены, что придя работать, так и будет.

Так вот, к вопросу о нравственном. Будет ли Присяга нравственной основой для такого прокурорского работника, следователя? Думается, что нет. Уже сейчас наметилась тенденция, когда сотрудники воспринимают друг друга, в первую очередь, не как специалиста, а через призму их административного ресурса и уровня жизни. Смотрят на наличие iPhone, брен-довой одежды, марки и класса машины, квартиры в элитном жилом комплексе, наличием дачи в престижном микрорайоне, празднованием дня рождения в дорогом ресторане, кто, где отдыхает и т.д. В соответствии с этим формируется, выстраивается отношение. Руководство не знает, о чем подчиненные говорят в кулисах. Проблема в том, что простому молодому специалисту стать «своим» среди таких сотрудников, попасть в их «кругозор», соответствовать - сложно. Попав в эту среду, они испытывают дискомфорт. И это особенность системы - важный

морально-психологический момент. Потому что существует негласная градация: «колхоз» или «мажор». Хотя единая форма должна всех уровнять, в связи с чем, оценивать можно и нужно по уровню профессиональных знаний и поведению. Так вот уже сейчас тех, у кого «горят» глаза, кто «болеет за свое дело», невзирая на бренды, кому важна правда и истина, становится мало, тоже единицы. Отсюда и качество следствия, прокурорского надзора, уровня законности в России.

Ввиду этого проблема кадрового отбора сегодня также актуальна. Театр начинается с вешалки, а ведомство с кадров. Увидеть специалиста и оценить его по достоинству, может только другой такой же специалист в ведомстве, все остальное отговорки. Производить отбор сотрудников нужно честно. Принимать на службу не тех, кто с «норковых пеленок», а простых и грамотных ребят и девчат. Тех, кто имеет внутренний стержень, кто с «молодых ногтей» приучен к труду, кто знал нужду, имеет честь и достоинство, совесть, добропорядочность, уважение к родителям и страшим.

Честность, справедливость, порядочность, объективность, доброта, внимательное отношение к проблемам людей -вот, что сегодня должно составлять нравственную основу дея-Библиография:

тельности не только следователя Следственного комитета, но и сотрудников прокуратуры. Жизнь непредсказуемая и завтра сотрудники сами могут оказаться месте того человека, у которого возникла проблема. В условиях низкого нравственного уровня и коррупции к ним будет точно такое же отношение.

Безусловно, сегодня эта тема является особенно важной, актуальной, поскольку за каждым делом - судьба человека, его семьи, будущего детей, а не статистические карточки. Немногие сотрудники задумываются об этом, поэтому уровень коррупции в России растет с каждым днем. Многих сотрудников беспокоят вопросы карьеры и продвижения по служебной лестнице, личного материального обеспечения и прочие причины, ради которых они готовы на нарушение Присяги - самого Святого, что есть на службе.

В преддверии профессионального праздника, который ежегодно сотрудники Следственного комитета Российской Федерации отмечают 15 января, хочется поздравить руководителей, следователей Следственного комитета и всех тех, кто когда-то посвятил этому делу всю свою жизнь. Пожелать им крепкого здоровья, мужества, терпения, достижения высоких результатов!

1. Бастрыкин чистит ряды. Российская газета. [Электронный ресурс] Режим доступа: Ь]й://гд.ш от 08.10.2010.

2. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 21.07.2014) [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.constitution.ru.

3. Особо важные увольнения. Коммерсанть (Хабаровск) № 186 от 07.10.2010. [Электронный ресурс].

4. «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 19.02.2018) http://www.consultant.ru [Электронный ресурс].

5. ФЗ «О Следственном комитете» от 28.12.2010 №№ 403-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019) [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.constitution.ru.