CC BY
25
8 См: Жалинский А.Э. Профессиональная деятельность юриста. Введение в специальность. Учебное пособие. М.: БЕК, 1997. С. 1.
9 См. там же. С. 134.
10 См.: Ковалев О.Г., Емельянов С.Н., Веденин С.И., Баландин Д.А. Введение в оперативно-розыскную деятельность: учебное пособие / Под общ. ред. О.Г. Ковалева. Владимир: ВЮИ Минюста России, 2001. С. 33.
11 См.: Самовичев Е.Г. Оперативное мышление в оперативно-розыскной деятельности / / Труды Академии управления МВД России. 2008. № 4 (8). С. 34.
12 Морозов В.М. Социальная работа в уголовно-исполнительной системе: учеб. пособие / В.М. Морозов, В.В. Виноградов. Владимир: ВЮИ ФСИН России, 2006. С. 26.
13 См. там же С. 73.
14 См.: Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. // Международная защита прав и свобод человека: сб. документов. М.: Юридическая литература, 1990.
15 См.: Организация управления в уголовно-исполнительной системе: Учеб.: в 3т. / Под общей ред. Ю.И. Чайки; Науч. ред. В.М. Анисимков, А.А. Аксенов, Б.Б. Казак, Н.П. Барабанов. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. Т. 1: Общая часть. С. 76.
16 См.: Шамсунов С.Х. О задачах профессиональной подготовки сотрудников ФСИН России / / Юридический вестник. 2005. № 1(2). С. 26.
17 См.: Уголовно-исполнительное право. Общая часть: учебник / под общ. ред. Ю. И. Калинина. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2001.; Данилин Е.М., Литвишков В.М. педагогические основы управления процессом общения несовершеннолетних осужденных в воспитательно-трудовых колониях / Учебное пособие. Рязань: РВШ МВД РФ; Ярушкин Н.Н. Психологическое состояние и правоприменительная деятельность / Актуальные проблемы повышения качества подготовки кадров для правоохранительных органов и их влияние на совершенствование правоприменительной деятельности: Материалы научно-практической конференции, май 2001г . Самара: Самарский юридический институт Минюста России, 2001.
18 См.: Психология и педагогика высшей военной школы / Варваров В.И., Давыдов В.И., Давыдов В.П.; Под ред. А.В. Барабанщикова. М.: Воениздат, 1989. С. 35.
УДК 316.354:355.1 О.В. Филимонов*
Приоритеты социального развития военной организации России: анализ программных документов
Статья посвящена рассмотрению сущности социального развития военной организации общества с позиций анализа программных документов. Обосновывается, что эффективное развитие социальной сферы военной организации невозможно без ясного видения ее ориентиров, для чего необходимо ее концептуальное обоснование. Проводится анализ федеральных, конфессиональных и военно-институциональных программных документов, связанных с развитием социальной сферы военной организации России.
Ключевые слова: социальное развитие, социальная сфера, управление, концепция, принципы, внутренние войска.
O.V. Filimonov*. The Priorities of the Social Progress of the Military Organization of Russia: the Analysis of Program Documents. The article is dedicated to the nature of the social progress of the society's military organization from the positions of the analysis of program documents. It's grounded that an effective development of the social sphere is impossible without a clear vision of its basic features and, to obtain it, a conceptual grounding is needful. The analysis of federal, confessional, military and institutional program documents bound up with the development of the social sphere of the military organization of Russia is carried out.
Keywords: social development, social sphere, administration, concept, principles, inland security troops.
Любое общество в целом или его социальные институты (например, армия, частью которой являются внутренние войска) заинтересованы в том, чтобы обеспечить поступательное развитие социальной сферы, ее изменение в лучшую сторону. Это социальное развитие и выступает в качестве объекта управления социальной сферой.
Любое социальное развитие (предприятия, организации, института или общества) — это «изменение к лучшему его социальной среды, достижение желаемых перемен в условиях труда, быта и досуга работников» [1, с. 18]. Автор монографии «Управление социальным развитием предприятия:
* Филимонов, Олег Викторович, старший преподаватель кафедры морально-психологического обеспечения Военного университета, кандидат социологических наук, доцент. Военный университет, г. Москва. Адрес: Россия, 123001, Москва, ул. Большая Садовая, 14. Тел. (495) 684-93-45. E-mail: [email protected].
* Filimonov, Oleg, candidate of science, senior lecturer of the chair of the moral and psychological protection, the Military University. 14, Bolshaya Sadovaya str., Moscow, Russia. E-mail: [email protected].
Статья поступила в редакцию 05.03.2010 г.
теоретико-методологические аспекты», например, под социальным развитием предприятия понимает «качественные и количественные изменения, направленные на совершенствование социальной среды предприятия с учетом принципов социального партнерства и предпринимательского патернализма при участии работников в управлении предприятием» [2, с. 7].
Управление социальным развитием организации — одна из актуальных задач социального управления как важнейшей функции общества. Цель социального развития организации — это «желательные (с точки зрения субъекта управления) и возможные (с точки зрения обеспеченности ресурсов) изменения характеристик (параметров) ее социальной подсистемы» [3, с. 5-6, 78]. Суть управления развитием заключается не только в упорядочении, в повышении уровня организации системы, но и в том, чтобы, обеспечивая целостность цикла развития (его начало и результат), добиваться повышения эффективности базовой деятельности (а применительно к внутренним войскам — служебно-боевой деятельности — О.Ф.). Развитие в этом случае понимается как система изменений, направленных на становление нового качества.
При этом необходимо учитывать многообразие факторов, определяющих направление и успешность социального развития организации, т.к. социальная сфера является сложным структурным явлением. Направленность, поступательность социального развития обусловлены взаимозависимостью комплекса факторов развития в рамках социальной сферы как целостного объекта и его отношением со средой.
Основными направлениями социального развития организации (предприятия) являются:
- улучшение условий работы, охраны труда и безопасности работников, снижение профессиональных рисков;
- обеспечение социального, пенсионного и медицинского страхования работников, соблюдение их прав и социальных гарантий;
- стимулирование эффективного труда, повышение производительности и результативности трудовой деятельности;
- повышение жизненного уровня работников и членов их семей (в т.ч. удовлетворение потребностей в продуктах питания, непродовольственных товарах и необходимых услугах, бытовом и жилищном обустройстве, в использовании досуга, организации полноценного отдыха);
- создание и поддержание в коллективе здоровой морально-психологической атмосферы, способствующей раскрытию интеллектуальных возможностей и нравственного потенциала каждого работника, повышению удовлетворенности совместным трудом и др.
Объектом управления социального развития организации (предприятия) в этом случае
являются:
- создание благоприятных условий труда, снижение профессиональных рисков, условий для отдыха и восстановления здоровья;
- система материального и морального стимулирования;
- социальная защита (системы социального, пенсионного и медицинского страхования);
- формирование и поддержание здоровой нравственно-психологической атмосферы;
- обеспечение делового сотрудничества и социального партнерства;
- дисциплинарные отношения;
- этические нормы в организации;
- программа развития персонала и др. [2, с. 14-16].
Все это происходит в рамках социальной политики государства, в русле которой формируется соответствующая политика в организации, имеющая свои особенности. Например, А. Аверин под социальной политикой на предприятии подразумевает деятельность работодателей, менеджмента и наемных работников по удовлетворению социальных потребностей, согласованию социальных интересов, реализации социальных прав и социальных гарантий, предоставлению социальных услуг, социальной защите персонала [4, с. 6]. На наш взгляд, это определение, имея деятельностное основание, ближе к социальной (военно-социальной) работе. А социальная политика — это все же выработка взглядов, нормативное их оформление, создание организационных структур. Тем более что генерирование идеи и формулирование концепции является главной задачей высшего руководства, а реализация (деятельность) — это функция исполнительских структур и должностных лиц.
Управление сферой социального развития военной организации, по мнению В.Ворожцова, предполагает:
- анализ структуры и особенностей жизни военнослужащих, ее тенденций и перспектив, а также состояние деятельности всех управленческих структур;
- прогнозирование изменений в жизни военнослужащих;
- определение первоочередных проблем и формирование целей и задач деятельности;
- выбор из альтернативных вариантов оптимальных средств и способов решения проблем;
- приведение в действие всей системы жизнедеятельности военнослужащих и управление ею, контроль за изменениями, корректировка предпринимаемых усилий [5, с. 159].
Через призму крупного конгломерата (города) рассматривает управление социальной сферой Е. Елисеев. Поскольку управление развитием является опосредованным объектом управления развитием социальной сферы города, обеспечить достижение определенных изменений можно только путем непосредственного воздействия на возможно большую совокупность многообразных факторов, определяющих изменения в системе. Сущность системного управления социальной сферой
организации, таким образом, является особым видом сознательной деятельности, способствующей достижению прогрессивных изменений в социальной сфере путем регулирующих воздействий субъекта управления на совокупность противоречивых идеологических, политических, правовых, экономических и иных факторов развития данной среды [6, с. 36-38].
Эффективному управлению социальной сферой будут способствовать ясные взгляды на ее сущность, перспективы и параметры развития. Всему этому соответствует концепция управления социальной сферой. Энциклопедический словарь «Управление персоналом» под концепцией (управления персоналом) понимает «систему теоретико-методологических взглядов на сущность, содержание, цели, задачи, критерии, принципы и методы управления персоналом, а также организационно-практические подходы к формированию механизма ее реализации в конкретных организациях» [7, с. 141]. В социологической энциклопедии под концепцией (лат. сопсерйо — понимание, единый замысел, ведущая мысль) понимается система взглядов, выражающая определенный способ видения («точку зрения»), понимания, трактовки каких-либо предметов, явлений, процессов и презентирующая ведущую идею или (и) конструктивный принцип, реализующие определенный замысел в той или иной теоретической знаниевой практике. Концепция с точки зрения авторов социологической энциклопедии — исходный способ оформления, организации и развертывания дисциплинарного знания, объединяющий в этом отношении науку, теологию и философию как основные дисциплины, сложившиеся в европейской культурной традиции [8].
С позиций теории безопасности концепция — это комплекс ключевых положений (идей, взглядов, принципов), дающих целостное представление о каком-либо явлении или событии, позволяющих более глубоко понять и проникнуть в существо проблемы, определяющих методологию и организацию практической деятельности [9]. По мнению К. Оксинойда, концепция управления социальными процессами в организации — это системное представление о целях и средствах управленческого воздействия на базовые социальные процессы, протекающие в организации, опирающиеся на понимание их сущности и характера взаимосвязи с основной деятельностью организации и социальными процессами в непосредственном и более широком окружении [3, с. 97].
Стилистически разные подходы к сущности понятия «концепция» по смыслу одинаковы: концепция является своеобразной микротеорией, на научной основе объединяющей прогнозные взгляды органов управления на желаемое развитие будущего. В связи с этим большую популярность приобрели социологические концепции, связанные с социальным (социологическим) прогнозированием.
Концепция как описание сущности идеи (комплекса идей) может рассматриваться и как система понятий, объясняющая явления, раскрывающая их смысл, и как совокупность практикоориентированных взглядов на дальнейшее развитие какого-либо социального явления или процесса, для осуществления эффективной деятельности посредством учета ключевых факторов успеха. Направленность концепций, таким образом, может быть теоретической и практической. В кратком виде концепция должна отражать цель, сущность, методы ее реализации и желаемый результат.
Каждый менеджер (управленец) осознанно или неосознанно имеет свою концепцию управления. Научный подход к управлению требует сознательного и аналитического конструирования концепции управления, отражающей научные рекомендации и конкретные условия управления. Такая концепция управления позволяет учитывать «факторы эффективности управления, которые являются критическими, решающими и наиболее важными, причем учитывать их в систематизированном виде» [10].
Любая концепция управления должна основываться на принципах. Принципы являются фундаментальными основами любой теории, каковой и являются концепции. Принципы управления объективны, т.е. не зависят от воли и желаний отдельных личностей. Очевидно, что прежде чем формулировать направления концепции, необходимо определиться с ее принципами, которые будут являться эффективным инструментом, реализующим направления концепции, позволяющим понять ее главный замысел, ее теоретические основы. Как утверждает В. Кнорринг, «принципы (концепции — О.Ф.) управления социальной сферой отражают необходимость адаптации личности и коллектива к постоянно меняющимся условиям внешнего мира и наиболее полного обеспечения качественно меняющихся потребностей людей. Опора на принципы ... позволяет осуществлять управленческие воздействия в соответствии с опытом руководителя, его профессионализмом или разработать необходимые рекомендации» [11, с. 117-118].
Принципы концепции управления социальной сферой (внутренних войск — О.Ф.) условно можно разделить на: а) общенаучные (имеющие всеобщий характер) и б) специфические (организационные) группы принципов.
К первой группе относятся следующие принципы.
1. Принцип гуманизма. Без антропоцентричного мировоззрения невозможно эффективно управлять социальной сферой. В отличие от управления военной сферой, где соблюдение принципа гуманизма относительно, т.к. побочным эффектом большинства решений являются потенциальные потери личного состава (психотравматические, санитарные или безвозвратные), в социальной сфере центром сосредоточения усилий управления является человек со всем комплексом его потребностей. Человеколюбие должно являться главным мотивом управленческой деятельности в социальной сфере.
2. Принцип справедливости. Этот принцип является одним из фундаментальных для военной организации общества. Его основой является конституционное положение о военной службе как о почетной обязанности гражданина. Военнослужащие обладают такими же правами и свободами, как
и остальные граждане. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства [12].
3. Принцип историзма. Основой данного принципа является учет исторических традиций общества, в котором осуществляется данное управление. В российском обществе издревле были развиты разные формы взаимопомощи, сформировавшие особый, «общинный» тип мировоззрения.
4. Принцип законности. Данный принцип подразумевает «единое понимание, применение и соблюдение законов и иных нормативных правовых актов, ... издаваемых органами военного управления по вопросам социальной работы» [13, с. 98].
5. Принцип гарантированности. Несмотря на то, что многие социальные гарантии закреплены в Конституции РФ и федеральных законах, Концепция должна основываться на принципе гарантированности их реализации.
Ко второй группе принципов относятся следующие.
1. Принципразграниченияфункцийугравления военной и социашьнойсффами. Одни и те же лица не могут принимать решения на реализацию функций военной и социальной сфер. Постоянно возникает своеобразный «конфликт интересов». При невозможности в полном объеме выполнить поставленные задачи и одновременно удовлетворить законные социовитальные потребности людей, последние уменьшаются в интересах «главной» задачи. Поэтому необходимо функциональное разграничение управления военной и социальной сферами. Этот принцип теоретически основывается на следующем принципе.
2. Принцип компетентности. Должностные лица должны обладать достаточными знаниями об объекте управления. Трудно представить, что сложным воинским коллективом сможет управлять должностное лицо без специальной подготовки. Однако по умолчанию считается, что удовлетворять социовитальные потребности людей могут те же лица, что и управляют военной сферой, т.е. те, кто тратит жизненные силы подчиненных. С этим принципом тесно переплетается следующий принцип.
3. Принцип паритета интересов личности и социальной организации. Нельзя выделять «главные» и «второстепенные» интересы. Они должны быть равноправны: не люди для организации и не организация для людей. Интересы обеих сторон должны учитываться в управлении в равной степени.
Конечно, можно выделить ряд других принципов, которые имеют важное значение в теории управления социальной сферой. Но вышеперечисленные принципы, на наш взгляд, являются фундаментальными в предлагаемой Концепции.
Выработка концепций предполагает участие в этом процессе всех заинтересованных структур — федеральных и ведомственных, но возглавлять эту работу должны руководители органов (структур), которые в последующем будут основными исполнителями ее положений. Разрабатываемая концепция не должна создаваться с «чистого листа», она должна учитывать опыт и наличие действующих концепций, как федерального, так и ведомственного уровней. В связи с этим важным является изучение концепций, полностью или частично связанных с взглядами на социальное развитие (развитие социальной сферы). В России существуют ряд социально-ориентированных концепций, как органов исполнительной власти, так религиозных конфессий. Основные из них следующие:
Концепции органов исполнительной власти.
1. Военная доктрина Российской Федерации,.Ь, утвержденная указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706.
В данном документе в числе основных принципов развития военной организации государство
определяет реализацию прав и свобод военнослужащих, обеспечение их социальной защищенности, достойного социального статуса и уровня жизни.
В доктрине отмечается, что совершенствование системы комплектования на базе контрактно-призывного принципа с последовательным увеличением доли военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, прежде всего на должностях младших командиров, специалистов ведущих боевых специальностей, возможно только после создания необходимых социально-экономических условий. Отдельно отмечается, что группировки войск (сил) на территории Российской Федерации, создаваемые для решения задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации и другими войсками, формируются с учетом условий для расквартирования и обеспечения жизнедеятельности войск, решения социальных и бытовых проблем.
Одной из основных задач военно-экономического обеспечения является повышение уровня социального обеспечения военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск. Приоритетной же задачей военно-экономического обеспечения определяется повышение уровня жизни, реализация установленных федеральным законодательством социальных гарантий военнослужащим и членам их семей.
2. Стратегия национальной безопасности национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.2, утвержденная указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537.
В Стратегии отмечается, что социальная сфера, наряду с внутриполитической, экономической, сферой науки и образования, в международной, духовной, информационной, военной, оборонно-промышленной и экологической сферах, а также в сфере общественной безопасности, является центром сосредоточения усилий и ресурсов, обеспечивающих национальную безопасность. Стратегической целью обеспечения национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан является снижение уровня социального и имущественного неравенства населения.
Повышение качества жизни российских граждан в данном документе гарантируется путем обеспечения личной безопасности, а также доступности комфортного жилья, высококачественных и безопасных товаров
и услуг, достойной оплаты активной трудовой деятельности. Отмечается, что к накоплению социальных проблем может привести недостаточная эффективность государственного регулирования.
Главной задачей укрепления национальной обороны в среднесрочной перспективе является переход к качественно новому облику Вооруженных Сил Российской Федерации за счет совершенствования организационно-штатной структуры и системы территориального базирования войск и сил. Для этого уточняется система комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, включая подготовку личного состава и развитие необходимой инфраструктуры, поднимается престиж военной службы и статус офицерского состава.
3. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,3 утвержденная распоряжением Правительства России 17 ноября 2008 г.
Цель разработки данной концепции — определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе. Отдельные моменты посвящены социальным вопросам военной организации общества. В частности, предполагается достичь высокого уровня боеспособности Вооруженных Сил Российской Федерации (соответствующего уровню ведущих в военном отношении стран), позволяющего эффективно осуществлять политику сдерживания, в т.ч. на основе экономического и социального развития военной организации государства.
Основные приоритеты социальной и экономической политики в данной концепции на первом этапе (2008-2012 гг.) в области развития человеческого потенциала включают «решение основных социальных проблем военнослужащих». В сфере образования предполагается «формирование системы непрерывного образования военнослужащих, включая переподготовку при завершении военной службы». В области жилищной политики предполагается «развитие специализированного государственного и муниципального жилищного фонда, включая служебный фонд, для предоставления жилых помещений военнослужащим и членам их семей».
Устанавливаются следующие целевые индикаторы повышения доступности жилья (применительно к военнослужащим): к 2010 г. предполагается обеспечить военнослужащих постоянным жильем, к 2012 г. — завершить выполнение обязательств по предоставлению государственных жилищных сертификатов гражданам, уволенным с военной службы, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г. Обеспечить всех военнослужащих служебным жильем.
4. Концепция развития системы здравоохранения в Российской Федерации до 2020 г.,4 разработанная Министерством здравоохранения и социального развития.
Данная концепция представляет собой анализ состояния здравоохранения в Российской Федерации, а также основные цели, задачи и способы его совершенствования на основе применения системного подхода. К сожалению, в данной концепции нет ни одного упоминания такой категории, как военнослужащие и члены их семей. А от состояния здоровья указанных категорий зависят жизненно важные характеристики внешней и внутренней безопасности государства и общества.
5. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г.,в утвержденная указом Президента России 9 октября 2007 г. Данной концепцией определяются (с учетом отечественного и зарубежного опыта) цели, принципы, задачи и основные направления политики Российской Федерации в области народонаселения на период до 2025 г.
Конфессиональные концепции. Самой известной концепцией социального развития является Социальная концепция Русской православной церкви (РПЦ), принятая и освященная Архиерейским собором6. Концепция излагает базовые положения ее учения по вопросам церковно-государственных отношений и по ряду современных общественно значимых проблем. Она также отражает официальную позицию Московского патриархата в сфере взаимоотношений с государством и светским обществом и устанавливает ряд руководящих принципов, применяемых в данной области епископатом, клиром и мирянами. Основным предметом данной концепции являются фундаментальные богословские и церковно-социальные вопросы, а также те стороны жизни государства и обществ, которые были и остаются одинаково актуальными для всей церковной жизни в конце XX в. и в ближайшем будущем. Для этого РПЦ вступает во взаимодействие с государством (даже если оно не носит христианского характера), а также с различными общественными ассоциациями и отдельными людьми (даже если они не идентифицируют себя с христианской верой).
Среди ведомственных концепций на военно-институциональном уровне наиболее известна Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 г.7.
Данный документ представляет собой совокупность современных взглядов, целевых установок, принципов и приоритетов в деятельности Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального развития Вооруженных Сил. Стратегия развивает соответствующие положения Военной доктрины, Концепции национальной безопасности Российской Федерации и Стратегии строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации до 2020 г., конкретизирует применительно к военно-социальной сфере установки Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации с учетом национальных интересов в области обороны и социального развития.
Положения Стратегии опираются на комплексную оценку состояния военно-социальной сферы и прогноз ее развития, на научно обоснованное определение объективных потребностей и реальных
возможностей обеспечения социального развития Вооруженных Сил, а также на системный анализ содержания и характера рассматриваемых проблем, отечественного и зарубежного опыта военного социального строительства. Стратегией определяются генеральная цель, задачи, ожидаемые результаты, принципы реализации, этапы и приоритеты, комплекс основных мероприятий, необходимые условия, риски и механизм контроля социального развития Вооруженных Сил.
Современные концепции, в той или иной степени касающиеся социальной сферы, условно можно разделить на две группы с ярко выраженными акцентами преобразований. Первая ориентирована на организационную сторону реорганизаций, оптимизацию структуры, количественные характеристики преобразований и затраты. Вторая группа акцентирует внимание на качественных характеристиках, подгоняя структурные и затратные характеристики под основную задачу — удовлетворение потребностей индивидуальных и коллективных субъектов, т.е. для первой группы концепций люди являются ресурсом изменений (например, демографический рост для улучшения социально-экономических показателей) и, таким образом, закладываемые параметры обеспечиваются минимально необходимыми ресурсами, а для второй — человек становится мерилом изменений.
Единственным концептуальным документом, вобравшим в себя частичные взгляды на реформирование социальной сферы внутренних войск, является Концепция морально-психологического обеспечения служебно-боевой деятельности внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на период до 2010 г.8. Данная Концепция формирует систему взглядов на морально-психологическое обеспечение служебно-боевой деятельности внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации. Концепция определяет содержание, цели, задачи и основные направления морально-психологического обеспечения деятельности органов военного управления оперативно-территориальных объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования, учреждений внутренних войск МВД России, а также устанавливает с учетом достигнутых результатов в этой сфере и особенностей современного этапа развития общества и внутренних войск подходы к дальнейшему совершенствованию и развитию системы МПО.
К сожалению, в указанной Концепции многие терминологические характеристики схожи по сути, но расходятся по форме. Например, в «Общих положениях» деятельность органов управления войсками (должностных лиц) по реализации гарантий правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, гражданского персонала внутренних войск и созданию на этой основе благоприятных социальных условий для выполнения служебно-боевых задач обозначена как военно-социальная работа, а в части описания современного состояния морально-психологического обеспечения этот вид деятельности обозначается уже как социально-правовая работа (этот термин использовался в предыдущих ведомственных нормативных актах).
В Концепции отмечается, что организационно-штатная структура органов по работе с личным составом нуждается в оптимизации в соответствии с возложенной на них ответственностью и задачами, выполняемыми внутренними войсками в современной обстановке. Но только в одной из пяти задач («формирование типовой структуры органов по работе с личным составом от ГКВВ МВД России до роты включительно») есть подпункт, касающийся организационных изменений — «Создание военно-социальной, социологической служб».
Но, как известно, одной концепции мало, необходим еще и подробный план ее реализации. И в этой Концепции такой план присутствует. К сожалению, автор не нашел ни одного документа, свидетельствующего о начале работы хотя бы над одной из вышеупомянутых задач (если не считать явно «неконцептуальные» задачи «провести ремонт зданий и помещений» и «провести наглядно-художественное оформление мест дислокации воинских частей, расположения подразделений»). Такие важные структурные изменения, как создание военно-социальной и социологической службы внутренних войск, вообще остались за рамками внимания. Тем более что указанные сроки (2006 г.) давно прошли. Автор также не нашел ни одного документа, где бы отражались итоги реализации данной Концепции, тем более что она утверждена приказом Главнокомандующего внутренними войсками МВД России. Конечно, теория организаций не подразумевает стопроцентной реализации всего задуманного. Но, к сожалению, по российскому обыкновению, за «бортом» чаще всего остаются социально ориентированные концепции и планы.
Таким образом, проведенный анализ концепций показывает, что, несмотря на их структурное различие, в каждой из них есть некоторые элементы, присутствующие в большинстве подвергшихся анализу. Эти части касаются взглядов на развитие социальной сферы общества или его социальных институтов. Развитию (реформированию) социальной сферы на общесоциальном (федеральном, политическом и конфессиональном) и военно-институциональном уровнях придается большое значение. Невозможно эффективно управлять такой важной социально ориентированной областью в отсутствие очерченных взглядов на ее сущность, состояние (проблемы), направления развития. Причем эти взгляды должны быть сведены воедино (кодифицированы) и обязательно утверждены руководителем органа (структуры, организации), в рамках которых этот документ будет реализовываться. Это придаст необходимую легитимность изменениям, которые неминуемо затронут интересы и привычный алгоритм деятельности многих структур и должностных лиц. Однако мы учитываем и тот факт, что в России и ее социальных институтах накоплен большой опыт противостояния активному или пассивному сопротивлению преобразованиям.
Филимонов О.В. Приоритеты социального развития военной организации России: анализ программных документов Список литературы
1. Абушенко, В. Л. Социология : энциклопедия / сост. А.А. Грицанов, В.Л. Абушенко, Г.М. Евелькин, Г.Н. Соколова, О.В. Терещенко. — Мн.: Книжный Дом, 2003.
2. Аверин, А. Н. Социальная политика и социальная ответственность предприятия. — М.: Издательство «Альфа-Пресс», 2008.
3. Безопасность: теория, парадигма, концепция, культура. Словарь-справочник / автор-сост. В.Ф. Пилипенко. Изд. 2-е, доп. и перераб. — М.: ПЕР СЭ-Пресс, 2005.
4. Ворожейкин, È. Е. Управление социальным развитием организации : учебник. — М.: Инфра-М, 2001.
5. Ворожцов, В. П. Научная методология в военной сфере: проблема реализации. — М.: ГАВС,
1992.
6. Аерешко, Б. Ю. Правовое обеспечение социальной работы // Актуальные проблемы развития социальной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации : монография. — М.: ВУ, 2004.
7. Елисеев, Е. А. Система управления социальной сферой города (вопросы теории и практики). — Челябинск: Экодом, 1997.
8. Кнорринг, В. È. Государство, коллектив, личность : учебник. — М.: Экзамен, 2008.
9. Конституция Российской Федерации. — П. 3. — Ст. 55.
10. Оксинойд, К Э. Управление социальным развитием организации : учебное пособие. — М.: Флинта: МПСИ, 2007.
11. Словарь-справочник менеджера. — М., 1996.
12. Степанова, О. È. Управление социальным развитием предприятия: теоретико-методологические аспекты : монография. — М.: Издательство РГСУ, 2006.
13. Управление персоналом : энциклопедический словарь. — М., 1998.
Literature
1. Abushenho, V. L. Sociology : encyclopedia. — Minsk, 2003.
2. Averin, A. N. Social policy and enterprise's social responsibility. — Moscow, 2008.
3. Dereshko, B. Y. Legal provision of the social work // Topical problems of the social work's development in the Armed Forces of the Russian Federation : monograph. — Moscow, 2004.
4. Knorring, V. I. The state, collective, personality. — Moscow, 2008.
5. Oksinoyd, K. E. Administration of the social development of organization. — Moscow, 2007.
6. Security: theory, paradigm, concept, culture. — Moscow, 2005.
7. Staff management : encyclopedia. — Moscow, 1998.
8. Stepanova, O. I. Administration of the social development of enterprise: theoretic and methodological aspects. — Moscow, 2006.
9. The Constitution of the Russian Federation. — Point 3. — Article 55.
10. The Manager's reference book. — Moscow, 1996.
11. Vorozheykin, I. E. Administration of the social development of organization. — Moscow, 2001.
12. Vorozhtsov, V. P. Scientific methodology in the military sphere: the problem of performance. — Moscow, 1992.
13. Yelisseyev, E. A. The system of the town's social sphere's administration (issues of the theory and practice). — Chelyabinsk, 1997.
1 Собрание законодательства РФ. 24.04.2000. № 17. Ст. 1852.
2 Собрание законодательства РФ. 18.05.2009. № 20. Ст. 2444.
3 Собрание законодательства РФ. 24.11.2008. № 47. Ст. 5489.
4 Официальный сайт Министерства здравоохранения и социального развития РФ. URL: http: //www.zdravo2020.ru/concept.
5 Собрание законодательства РФ. 15.10.2007. № 42. Ст. 5009.
6 Официальный сайт Московского Патриархата. URL: http://www.mospat.ru/mdex.php?mid=90.
7 Утверждена решением Коллегии министерства обороны РФ от 28.03.2008. Официальный сайт МО РФ. URL: http:// www.mil.ru/849/11876/41276/mdex.shtml.
8 Об утверждении Концепции морально-психологического обеспечения служебно-боевой деятельности внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на период до 2010 г. и Плана мероприятий по реализации Концепции морально-психологического обеспечения служебно-боевой деятельности внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на период до 2010 г.. Приказ главнокомандующего внутренними войсками МВД России № 313 от 29 сентября 2005 г .
