CC BY
1002
ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
В статье отражена криминологическая характеристика коррупционной преступности и ее общественная опасность. Показан зарубежный опыт противодействия коррупции. Предложены меры, направленные на предупреждение, минимизацию и пресечение коррупционных преступлений и правонарушений. Сформулированы предложения по совершенствованию антикоррупционного законодательства.
Ключевые слова: коррупция, коррупционер, коррупционная преступность, коррупционное преступление, предупреждение, противодействие коррупции.
Существование коррупции становится возможным с момента появления государства и права. Иными словами, с момента обособления функции управления в общественной и хозяйственной деятельности, в таком случае у должностного лица (управленца) появляется возможность распоряжаться материальными, земельными, людскими и иными ресурсами. Соответственно избранное или назначенное лицо наделяется правом принятия решения по своему усмотрению, которое не всегда корреспондирует с интересами общества и государства.
Слово «коррупция» (от лат. согтрйо) появляется в нашем лексиконе относительно недавно, но корни этого явления уходят в глубокое прошлое. Несмотря на множество современных толкований, понятие коррупции остается неизменным: это использование должностным лицом своего служебного положения в целях личного обогащения. Еще пророк Исайя за 759 лет до н.э. призывал народ обратить внимание на получение взяток государственными служащими. За обличение царя и его приближенных в пороках и взяточничестве он был перепилен деревянной пилой между кедровыми досками.
В древности законодатели пытались бороться с коррупцией при помощи жестких мер, но это не искоренило проблему. В кресло, которое по приказу персидского царя Камбиза было обито кожей, снятой с уличенного в подкупе судьи, садился новый судья, который также брал взятки. Масштабное распространение приобретает коррупция в Древнем Риме. Не помогали ни пламенные речи обличавшего ее Цицерона, ни смертная казнь, которая была установлена за это преступление [1, с. 18].
Политическая коррупция возникает в результате нелегитимного использования господствующей элитой государственных ресурсов в целях укрепления своей власти и получения личной выгоды. Как известно, члены сената и магистратуры часто прибегали к подкупу различных слоев римского общества в угоду своим личным корыстным и политическим интересам [2, с. 10].
В морально-этическом плане противодействие коррупции может приравниваться к борьбе с человеческими грехами (пороками) - жадностью, завистью, неуемной жаждой наслаждений, корыстью. Неслучайно Данте в своей «Божественной комедии» по-
ВЕСТНИК
Казанского юридического института МВД России
№ 1(19) 2015
местил взяточников в предпоследний (восьмой) круг ада (в котлы с кипящей смолой).
В России при Иване IV была введена смертная казнь за чрезмерность во взятках. При Петре I после долгих разбирательств был изобличен в коррупции и повешен сибирский губернатор, через 3 года четвертовали обер-фискала Нестерова, который изобличал во взяточничестве первого. При Елизавете канцлер Бестужев-Рюмин получал за службу Российской империи 7 тыс. в год, а за услуги британской короне (являясь тайным агентом) 12 тыс. рублей.
Благодаря мздоимству и лихоимству, на Руси появилось множество пословиц и поговорок о взятках и взяточниках. Вот некоторые из них: «Ты мне - я тебе», «Что мне законы, коли судьи знакомы», «Рука руку моет», «Земля любит навоз, лошадь - овес, а воевода - принос», «Дай грош - будешь хорош», «Возьми калачи - только дело не волочи», «С кого судья взял - тот и прав стал», «Казна на поживу дана», «Не ходи в суд с одним носом, а ходи с приносом», «Когда карман сух, тогда и суд глух» и др.
Декрет СНК от 8 мая 1918 г. «О взяточничестве» стал первым актом Советской России, предусматривающим уголовную ответственность за взятки. В числе наказаний за подобные нарушения закона были лишение свободы на срок не менее 5 лет, с принудительными работами и конфискацией имущества. В последующем взятничество было приравнено к контрреволюционной деятельности, за что мог быть назначен и расстрел. Так, в 1929 г., ввиду раскулачивания взяточничество распространилось от города до деревни. В связи с чем пленум Верховного суда определил: «Все случаи получения должностными лицами магарыча, т.е. всякого рода угощения в каком бы то ни было виде, подлежат квалификации как получение взятки».
В 70-80-е годы ХХ столетия с нарастанием дефицита товаров коррупция пустила глубокие корни в сфере торговли. Престижными становятся профессии грузчиков, рубщиков мяса, ценилось знакомство с работниками торговли. Параллельно этому в преступном мире существовали спекулянты, фармазонщики, валютчики и другие криминальные профессии. Но истинно гло-
бальных масштабов коррупция достигает на рубеже ХХ-ХХ1 столетия.
Коррупция - социальное явление, характеризующееся подкупом (продажностью) государственных и иных служащих, принятием ими материальных и нематериальных благ и преимуществ за деяния, которые могут быть выполнены с использованием их официального статуса, авторитета, возможностей, связей.
Коррупция многолика и разнообразна. В зависимости от степени общественной опасности выделяют:
- коррупционно опасное поведение;
- коррупционный проступок;
- коррупционное правонарушение;
- коррупционное преступление.
По статусу субъектов:
- коррупция в органах государственной власти;
- политическая коррупция;
- коррупция в органах местного самоуправления;
- коррупция в частном секторе экономики.
В зависимости от уровня распространения:
- бытовая коррупция;
- деловая коррупция;
- коррупция в сфере государственной власти (от низших до высших эшелонов власти).
По степени централизации коррупционных отношений:
- централизованная (взятки от нижестоя-щихчиновниковпередаютсявышестоящим);
- децентрализованная (каждый взяткодатель действует по собственной инициативе).
По степени регулярности коррупционных отношений:
- эпизодическая коррупция;
- систематическая (институциональная);
- клептократическая (коррупция как неотъемлемый элемент властных отношений) [3, с. 18-19].
Отличительная черта коррупционных преступлений состоит в том, что, посягая на нормальное функционирование государственных, муниципальных, частных организаций, они не только снижают их авторитет в обществе, но и подрывают у граждан уверенность в защищенности своих прав и законных интересов.
Общественная опасность коррупции на государственном уровне проявляется в следующем:
1) неэффективное (нецелевое) распределение и расходование государственных средств и ресурсов;
2) потеря налогов, что приводит к подрыву налоговой системы;
3) уменьшение инвестиций в производстве, замедление экономического роста;
4) снижение качества услуг, оказываемых государственными и муниципальными органами;
5) расширение теневой экономики и неофициальной занятости населения;
6) рост социального неравенства и напряженности в обществе;
7) коррупция выступает подпиткой организованной и должностной преступности;
8) утрата доверия к государственным органам и их представителям;
9) снижение (падение) уровня общественной нравственности;
10) повышение уровня безработицы, инфляции, социально-негативных явлений, связанных с преступностью;
11) появление в обществе экстремистских настроений, создание устойчивых радикально настроенных групп и организаций.
Коррупционная преступность - целостная, относительно массовая совокупность преступлений (и лиц, их совершивших), посягающих на авторитет государственной службы или службы в органах местного самоуправления, в коммерческих и иных негосударственных организациях, выражающихся в незаконном получении (предоставлении) материальных или иных благ (преимуществ) в целях личной выгоды [4, с. 247].
Структура коррупционной преступности выглядит следующим образом:
- злоупотребление должностными полномочиями, их превышение (27,3%);
- служебный подлог (15,6%);
- получение взяток (23,6%);
- дача взяток (13,2%);
- иные коррупционные преступления, предусмотренные преимущественно гл. 22 (преступления в сфере экономической деятельности); гл. 23 (преступления против интересов службы в коммерческих орга-
низациях); гл. 30 (преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления) УК РФ - 20,3%.
Хороших результатов в деле борьбы с коррупцией добились такие государства, как Дания, Новая Зеландия, Сингапур, Португалия, Швеция, Финляндия, Канада, Австралия. Наиболее подвержены коррупционным проявлениям такие страны, как Нигерия, Чад, Аргентина, Мексика, Узбекистан, Таджикистан, Афганистан, Сомали, Эквадор. Россия в 2013 г. заняла 127-е место из 175 стран в индексе восприятия коррупции, опубликованном международной организацией Transparency International. По итогам 2014 г. Россия опустилась на несколько позиций, заняв 136 место. Надо отметить, что в последние несколько лет престиж России на международной арене укрепляется, а показатели уровня жизни и противодействия коррупции стабилизируются.
Большинство стран, успешно противостоящих коррупции, добились этого благодаря: а) упрощению бюрократических процедур; б) введению административных регламентов; в) соблюдению высоких нравственных и этических стандартов в сфере оказания государственных услуг; г) повышению престижа государственной службы; д) созданию специализированной службы по противодействию коррупции и др.
Интересен Сингапурский опыт борьбы с коррупцией. Стратегия борьбы с коррупцией в этой стране отличается строгостью и последовательностью. Тактика снижения уровня коррупции была построена на применении целого комплекса законодательных и административных мер, в том числе:
- упрощение бюрократических процедур;
- регламентация действий чиновников;
- строгий надзор за соблюдением высоких этических и нравственных стандартов.
Наряду с этим, в Сингапуре был создан специализированный государственный орган - Агентство по борьбе с коррупцией (АБК), директор которого напрямую подчинялся премьер-министру страны. Законодатель ужесточил наказания, назначаемые за совершение коррупционных преступлений. В систему наказаний была включена конфискация имущества.
ВЕСТНИК
Казанского юридического института МВД России
№ 1(19) 2015
В Сингапуре государственные служащие стали привилегированным аристократическим классом. Правительство страны приложило все усилия, чтобы сделать профессию чиновника не только высокооплачиваемой, но и весьма уважаемой. В политике подбора и расстановки кадров на высшие руководящие должности в Сингапуре реализуется принцип меритократии (власть достойных). Отбор кандидатов в чиновники происходит еще в школе. Талантливых учеников направляют на обучение в Оксфорд, Сорбонну, Гарвард, а также в другие престижные университеты. После обучения они проходят стажировку в государственных органах Сингапура, с определением места их дальнейшей службы [5, с. 54-58].
Наиболее мягкие санкции (штраф, ограничение свободы) за совершение коррупционных преступлений установлены уголовным законодательством Австрии, Бельгии, Финляндии, Венгрии, Судана. Напротив, жесткие санкции (длительные тюремные сроки, пожизненное лишение свободы, смертная казнь) за совершение рассматриваемых преступлений предусматривают уголовные кодексы Таиланда, Китая, Гонконга, Вьетнама, Туркменистана, Узбекистана [6, с. 455-456].
В Великобритании Комитет по стандартам поведения в общественной и государственной жизни сформулировал семь основных принципов нахождения гражданина на государственной службе.
Бескорыстие - служение исключительно общественным и государственным интересам, отказ от взяток либо иной незаконной выгоды.
Принципиальность - объективное, полное, всестороннее, непредвзятое отношение к каждому делу, вынесение законных решений.
Беспристрастность - решение служебных вопросов исключает личную заинтересованность руководителя (кумовство, фаворитизм, протекционизм, злоупотребление должностными полномочиями).
Подотчетность - ответственность за принятые решения перед обществом и контролирующими структурами, предоставление полной информации в случае проверки или инспектирования.
Открытость - максимальное информирование населения о своей деятельности и принимаемых управленческих решениях (за исключением случаев, составляющих государственную или служебную тайну).
Честность - сообщение о своих частных интересах, связанных с исполнением официальных обязанностей, принятие мер по урегулированию и разрешению конфликтов способами, которые обеспечивают охрану (защиту)правизаконныхинтересовграждан.
Лидерство - соблюдение вышеперечисленных принципов, повышение квалификации, реализация антикоррупционного стандарта в практической деятельности.
Необходимо целенаправленно и системно проводить антикоррупционную политику, учитывая постоянно меняющиеся условия. Антикоррупционная политика - это разработка и внедрение разносторонних и последовательных государственных и общественных мер, направленных на устранение (минимизацию) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в различных сферах жизни. Другими словами, антикоррупционная политика - система стратегических приоритетов и мер, реализуемых государственными, муниципальными и иными органами, направленная на предупреждение, выявление и пресечение преступлений и правонарушений коррупционной направленности.
Приоритетные направления предупреждения коррупции и коррупционных правонарушений:
- совершенствование антикоррупционного законодательства (своевременное внесение изменений и дополнений);
- упорядочение системы, структуры, функций органов исполнительной и судебной власти;
- контроль за имущественным положением государственных и муниципальных служащих, ротация кадров;
- укрепление судебной власти и прокурорского надзора;
- взаимодействие государственной власти со структурами гражданского общества;
- антикоррупционное просвещение и формирование антикоррупционного мировоззрения (антикоррупционное образова-
ние и воспитание);
- стимулирование регионов, осуществляющих достоверный антикоррупционный мониторинг;
- разработка и реализация федеральных, региональных, местных, локальных антикоррупционных программ, решение проблемы с их финансированием;
- проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;
- определение и внедрение антикоррупционных стандартов;
- своевременное реагирование правоохранительных органов на поступающую информацию о коррупционных проявлениях;
- предупреждение, выявление, пресечение и документирование коррупционно опасного поведения, минимизация общественно опасных последствий и т.п.
В целях совершенствования антикоррупционного законодательства Российской Федерации предлагаем:
1. Внести изменения в ст. 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 230 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» [7], изложив ее в следующей редакции: «Лица, замещающие государственные должности в Российской Федерации и иные должности, указанные
данным Федеральным законом, обязаны предоставлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций и др., если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за 1 (один) год, предшествующий совершению сделки. Указывать источники получения средств, за счет которых совершена сделка.
2. Применительно ко всем составам коррупционных преступлений предусмотреть конфискацию имущества как меру уголовно-правового характера, обеспечивающую реализацию принципов справедливости и неотвратимости наказания. Разработать алгоритм действий по блокировке финансовых счетов коррупционера, аресту его имущества на ранних стадиях расследования уголовного дела.
3. В целях повышения профессионально-нравственной и морально-психологической составляющей в деятельности органов внутренних дел необходима скорейшая разработка и принятие Кодекса профессиональной этики сотрудника ОВД Российской Федерации, определяющего профессионально-этический стандарт антикоррупционного поведения сотрудника МВД России.
ЛИТЕРАТУРА
1. Константинов А. Д. Коррумпированная Россия / А. Д. Константинов. - М. : ОЛМА Медиа Групп; ОЛМА-ПРЕСС, 2006. - 640 с.
2. Гриб В. Г., Окс Л. Е. Противодействие коррупции : учеб. пособие / В. Г. Гриб, Л. Е. Окс. - М. : Московская финансово-промышленная академия, 2011. - 192 с.
3. Качкина Т. Б., Качкин А. В. Коррупция и основные стратегии противодействия ей : учеб. пособие / Т. Б. Качкина, А. В. Качкин. - Ульяновск : Печатный двор, 2010. - 80 с.
4. Криминология : учебник / под ред. В. И. Авдийского. - М. : Юрайт, 2014. - 351 с.
5. Андрианов В. Д. Коррупция как глобальная проблема: история и современность / В. Д. Андрианов. - М. : Экономика, 2011. - 304 с.
6. Сравнительное уголовное право. Особенная часть : монография / под общ. ред. С. П. Щербы. - М. : Юрлитинформ, 2010. - 544 с.
7. СЗ РФ. - 2012. - № 50 (ч. 4), ст. 6953.
© Шалагин А.Е., 2015 © Кабиров Д.Э., 2015 Статья получена: 20.02.2015
