CC BY
24
Принуждение несовершеннолетних мигрантов к трудовой деятельности в России Coercion of underage migrants to work in Russia
Ковтун Надежда Анатольевна
старший преподаватель кафедры гражданского права, кандидат педагогических наук
Ростовский филиал ФГБОУВО «РГУП» Russia, Rostov-on-don e-mail: [email protected]
Kovtun Nadezhda Anatolyevna
Старший преподаватель of department of civil law Candidate of Pedagogical Sciences Russian State University of Justice Russia, Rostov-on-don e-mail: [email protected]
Нордгеймер Александра Викторовна
студентка 3 курса юридического факультета очной формы обучения Ростовского филиала ФГБОУ ВО «РГУП» г. Ростов-на-Дону, Россия sashenkaprihodko@mail. ru
Nordgeymer Aleksandra Vi'ktorovna
3rd year student faculty of law Russian State University of Justice Russia, Rostov-on-don sashenkaprihodko@mail. ru
Аннотация.
В данной статье затрагивается проблема принуждения несовершеннолетних мигрантов к труду в России. Содержится актуальность, понятие принуждения несовершеннолетних к труду. Отмечается, что большинство несовершеннолетних мигрантов трудятся неофициально. Выделены основные причины миграции. Проведено исследование по данной проблеме одним значимым научным сотрудником и на его основе получены некоторые данные. Исходя из этих данных, нами были внесены некоторые свои предложения по затрагиваемой теме.
Annotation.
В данной статье затрагивается проблема принуждения несовершеннолетних мигрантов к труду в России. Содержится актуальность, понятие принуждения несовершеннолетних к труду. Отмечается, что большинство несовершеннолетних мигрантов трудятся неофициально. Выделены основные причины миграции. Проведено исследование по данной проблеме одним значимым научным сотрудником и на его основе получены некоторые данные. Исходя из этих данных, нами были внесены некоторые свои предложения по затрагиваемой теме.
Ключевые слова: несовершеннолетние мигранты, принудительный труд, принуждение несовершеннолетних к труду.
Key words: migrant minors, compulsory work, the child labour.
Актуальность выбранной темы заключается в том, что большая часть приезжающих мигрантов и их детей не могут найти работу на родине и вынуждены на время оставить свой дом, чтобы обеспечить себя за пределами достойными средствами к существованию. По рассказам уже проживающих и работающих в России мигрантов и их несовершеннолетних детей, в РФ работодатели нередко обманывают их, недоплачивая деньги за труд, заставляя работать сверхурочно, прибегая к насилию и угрозам, и не обеспечивая нормальных условий и техники безопасности на рабочем объекте. В большинстве случаев, работодатель отказывается заключать с мигрантами трудовой договор, что делает их уязвимыми и ограничивает их возможности обращаться за правовой защитой в официальные органы власти. Также доходит до того, что работодатели отбирают у мигрантов паспорта
и заставляют работать бесплатно, иногда даже не выпуская их за пределы рабочего объекта и нередко подвергая физическому насилию.
Работа, которая выполняется под угрозой наказания и без добровольного согласия работника, признаётся принудительным трудом, который запрещён как российским законодательством, так и международным правом.
Принуждение несовершеннолетних к труду - это оплачиваемая и неоплачиваемая деятельность, которая сопряжена с причинением вреда ребёнку в физическом и психологическом отношении. Необходимо разграничивать понятия принуждение несовершеннолетних к труду и трудовую деятельность. К трудовой деятельности относятся, к примеру, помощь родителям по дому, труд несовершеннолетних во время каникул, так называемая практика, всевозможные «субботники» после занятий. Данный перечень являются элементами воспитания и никак не относятся к принуждению детей к труду.
Несовершеннолетние мигранты в РФ всё чаще входят во взрослую трудовую деятельность. Государственная дума в первом чтении приняла законопроект, который запрещает выдавать разрешения на работу детям мигрантам младше 18 летнего возраста. Но, как отмечают эксперты по данному вопросу, что это не решение проблемы, так как большинство несовершеннолетних мигрантов трудятся за пределами российского трудового законодательства, т.е. в большинстве случаев неофициально. Приведём пример по данному вопросу.
В Липецкой области в июле 2015 года несовершеннолетний мигрант из Украины устроился на работу помощником бармена в кафе. Трудовой договор не был заключён. Инструктаж по техники безопасности тоже не проводился. Помимо этого, не проводилось обучение по охране труда, по данному виду работы, при выполнении которой в итоге произошёл несчастный случай. Также при приёме на работу несовершеннолетний мигрант не прошёл обязательный медицинский осмотр, как работник, который не достиг совершеннолетнего возраста для определения его пригодности. Выполняя свою работу несовершеннолетний мигрант не заметив стоящую в барном помещении кастрюлю с горячим напитком, в последствии поскользнулся и упал на кастрюлю, получив ожоги стоп и туловища третьей степени разлившимся содержимым. В данной ситуации не исполнил свою обязанность и администратор кафе, который был обязан контролировать соблюдение персоналом трудовой дисциплины (несовершеннолетний в присутствии администратора поставил кастрюлю с кипящим содержимым на пол, вместо барного стола, имеющего жаростойкую пропитку).
Нередко в России на сегодняшний день несовершеннолетние мигранты становятся жертвами трудовой эксплуатации и торговли детьми, втягиваются в так называемую «теневую» сферу деятельности, приобретают отрицательные поведенческие нормы. Однако данная проблема затрагивает не только детей мигрантов, но и российских детей, поэтому нашему государству необходимо решать данное затруднение, защищая права всех детей в целом, проживающих на территории нашей страны.
Основными причинами пребывания мигрантов и их несовершеннолетних детей в нашей стране являются: - отсутствие трудоустройства на родине, дальнейших перспектив для развития, что приводит их в конечном итоге к бедности; - поддержание своей семьи, содержание детей более младшего возраста и стариков; - домашние насилие и труд, носящие форму трудовой эксплуатации; - вынужденное перемещение в следствии всякого рода явлений (природные катаклизмы, военные конфликты и прочее); - ограниченный доступ детей мигрантов к обучению в российских школах.
Научный сотрудник Института нороднохозяйственного прогнозирования РАН Дмитрий Полетаев провёл исследование по данному вопросу. Из этого исследования обнаружились следующие данные.
По мнению автора в занятости несовершеннолетних мигрантов за последние 10-16 лет произошли значительные изменения. В начале 2000-х годов дети мигранты занимались мытьём машин, раздачей реклам и попрошайничеством. В нынешние дни количество несовершеннолетних мигрантов, работающих на улицах,
значительно снизилось, но на смену этому появились тяжёлые формы принуждения детей к труду, и выросла торговля детьми.
Как отмечает Дмитрий Полетаев, сферу занятости несовершеннолетних мигрантов можно разделить на 2 вида: криминальную и некриминальную. К первому виду можно отнести проституцию, попрошайничество и иные отрицательные поведенческие нормы. Ко второму виду относятся подсобные работы в магазинах, на стройках, разгрузочные работы, мытьё посуды в различных пищевых заведениях.
Полетаев Дмитрий говорит о том, что в более лёгких интеллектуальных видах трудовой деятельности больше задействованы российские дети, а в более тяжёлых, нередко, криминальных видах трудовой занятости вовлекаются несовершеннолетние мигранты. Относительно криминальных видов трудовой деятельности, таких как проституция и порнография, задействованы несовершеннолетние мигранты из Молдовы и Украины. Также по сравнению с двухтысячными годам выросло количество мальчиков, которые вовлекаются в проституцию.
По мнению руководителя Научно-исследовательского центра социально-экономических проблем народонаселения Московского психолого-социального университета Ольги Воробьёвой, на обычной работе чаще трудятся дети из стран Центральной Азии, так как по традиции в азиатских странах дети начинают помогать родителям в трудовой деятельности с 7 летнего возраста.
Согласно опросам, проведённым Дмитрием Полетаевым среди несовершеннолетних мигрантов, больше всего трудящихся на рынках. Обычно это дети из Узбекистана, Таджикистана, реже из Украины, Кыргызстана. В качестве дворников, посудомойщиков в различных кафе обычно трудятся несовершеннолетние из стран Центральной Азии.
Нанимателями для несовершеннолетних мигрантов выступают родственники, иногда знакомые. Приблизительно четверть работодателей для них это российские наниматели. За свой труд в большинстве случаев дети мигранты получают деньги. Однако 13 % из них трудятся за возможность получить где-нибудь место для проживания, 9% получают вознаграждение за свою трудовую деятельность пищей, вещами, реже наркотиками и алкоголем, а у 6 % несовершеннолетних мигрантов трудовая деятельность не оплачивается вовсе.
Практика показывает, что медицинское обслуживание у таких детей минимальное. Только 22 % несовершеннолетних мигрантов имеют доступ к бесплатному медицинскому обслуживанию, 6,5 % покупают медицинскую страховку, треть таких детей платит за каждый визит к врачу, а четверть из них к врачу не обращаются вообще и родители таких детей лечат их в домашних условиях самостоятельно.
Таким образом, проблема принуждения несовершеннолетних мигрантов к трудовой деятельности в России в настоящее время имеет некоторые пробелы в законодательстве. Эти упущения в законе, связаны с отсутствием развития политики РФ, в этой сфере, по сравнению с прошлым опытом СССР, где достаточно успешно осуществлялось предотвращение рабского труда всех детей в целом. Прошлый опыт в нынешнее время в нашем государстве стоит расширять, чтобы избежать массового принуждения к трудовой деятельности детей мигрантов и российских детей. Бездейственность со стороны РФ в развитии данной политики в будущем может привести к негативным последствиям.
Известный нам ранее Дмитрий Полетаев предлагает несколько вариантов развития политики по данной проблеме: это небольшая корректировка существующего положения дел в соответствии с полученными недостатками и полное изменение стратегии в отношении работы с несовершеннолетними мигрантами. Проанализировав данные положения автора, мы пришли к следующим заключениям:
- узаконить труд несовершеннолетних мигрантов с 16 лет на правах детей россиян, таким образом, будет минимизирован криминальный аспект рабства детей мигрантов;
- смягчить миграционную политику и облегчить приобретение гражданства мигрантам и их детям из союзных республик, семейным мигрантам, специалистам в определённых областях;
- помочь в приёме и обустройстве мигрантов с их детьми и получении ими официального статуса;
- осуществлять надзор за соблюдением трудовых прав детей мигрантов;
- установить взаимодействие православных и мусульманских религиозных организаций с социальными органами в России и странах детей мигрантов.
Список используемой литературы:
1. Положение детей-мигрантов в Санкт-Петербурге. М. 2012
2. Электронный источник. Плюгина И.В., Теоретические основы правового статуса мигрантов. URL: http://cmza.ru/stati/teoreticheskie-osnovyi-pravovogo-statusa-migrantov.html
3. Валюшкин А.Р. Трудовое право России. М. 2012
4. Егоров Е.Н. Международное право. М. 2012
5. Электронный источник. Эксплуатация трудовых мигрантов в российском строительном секторе. Февраль 2009. URL: http://www.docme.ru/doc/635143/e-kspluataciya-trudovyh-migranto.../
6. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2017), ст.4. "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.
7. Словарь терминов по правам ребёнка http://www.вокабула.рф/словари/словарь-терминов-по-правам-
ребенка
8. Российская газета - Федеральный выпуск № 6059 (83). 2013
9. Материалы Государственной инспекции труда по Липецкой области за 2015 год
10. Хабриева Т.Я. Миграционное право как структурное образование российского права. М. 2017. N 11.
С. 15
11. Дети улиц: состояние и проблемы. Исследование проведено Московским гуманитарным университетом по инициативе Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, при поддержке Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ). М. 2013
12. Российская газета - Федеральный выпуск № 6059 (83). 2013
