CC BY
16общества, при этом следует предусмотреть порядок постановки на профилактический учёт, осуществления индивидуальных профилактических мероприятий, а также порядок общей профилактики правонарушений в соответствии с компетенцией взаимодействующих органов и учреждений государственной власти.
Литература
1. Постановление Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р «Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г.» // Режим доступа: http://www.fsin.su, свободный.
2. Васильчикова Н. В., Кухарук В. В. Криминология: конспект лекций. - М.: Юрайт-Издат, 2009.
3. Орлов В. Н. Проблемы назначения и исполнения исправительных работ : дис. .. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2000.
4. Письмо директора ФСИН от 05.03.2011 № 19-3618-01 «Об итогах деятельности уголовно-исполнительных инспекций в 2010 году».
5. Практика судимости в России за 2009 г. // Режим доступа: http://www.cdep.ru, свободный.
6. Практика судимости в России за 2010 г. // Режим доступа: http://www.cdep.ru, свободный.
7. Прозументов Л. М., Ольховик Н. В. Рецидивная преступность осуждённых и её предупреждение. - Томск: Изд-во Том. ун-та, 2009.
8. Смирнова И. Н. Методологические, организационные и правовые основы деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осуждённого от общества : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - Псков: Псковский юридический институт ФСИН России, 2010.
9. Состояние преступности // Режим доступа: http://www.mvd.ru/presscenter/statistics/reports, свободный.
УДК 343.8
О. В. Коростылёва, И. В. Сондалов ПРИНУДИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ: ПРОШЛОЕ, НАСТОЯЩЕЕ И БУДУЩЕЕ
O. V. Korostylyova, I. V. Sondalov
FORCED HARD LABOR: THE PAST, THE PRESENT AND THE FUTURE
В статье рассматривается история применения уголовного наказания в виде условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением к труду и современное состояние исполнения наказания в виде принудительных работ.
In article the history of application of criminal punishment in the form of conditional condemnation to imprisonment with obligatory attraction to work and a current state of an execution of the punishment in the form offorced hard labor is considered.
Ключевые слова: условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением к труду, принудительные работы.
Key words: conditional condemnation to imprisonment with obligatory attraction to work, forced hard labor.
Одним из направлений современной уголовно-исполнительной политики Российской Федерации является гуманизация условий содержания подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей и осуждённых к лишению свободы. Для реализации данного направления в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года1 (далее - Концепция) определена следующая задача - расширение сферы применения наказаний и иных мер, не связанных с лишением свободы.
1 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р «Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» // ш^^.фсин.рф.
В существующую систему уголовных наказаний внесены изменения, касающиеся введения такого вида наказания, как принудительные работы1.
В советский период существования нашего государства существовал институт «условного осуждения с обязательным привлечением к труду», который по некоторым признакам схож с наказанием в виде принудительных работ.
Указом Президиума Верховного Совета Союза ССР от 12 июня 1970 г. была введена такая мера, как условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением осуждённого к труду (ст. 23.2 УК РСФСР). Эта мера применялась к совершеннолетним трудоспособным лицам, впервые осуждаемым к лишению свободы на срок от одного года до трёх лет, за исключением лиц, совершившие тяжкие преступления, указанные в законе, а также к повторно осуждённым за разбой без отягчающих обстоятельств, грабёж или кражу, к лицам, которым наряду с наказанием назначается принудительное лечение от алкоголизма или наркомании, к военнослужащим срочной службы, к осуждаемым иностранцам и лицам без гражданства2.
О том, кто и когда был инициатором введения условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением к труду, существуют разные мнения. Согласимся с мнением М. X. Хабибуллина, что «наказание в виде условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением к труду введено в советское уголовное законодательство в связи с известными указаниями В. И. Ленина о расширении условного осуждения, замене лишения свободы принудительным трудом с проживанием на дому, замене тюрьмы воспитательным учреждением»3.
Порядок и условия исполнения указанной меры были установлены следующим образом. В течение срока условного осуждения с обязательным привлечением к труду осуждённые обязаны были работать там, куда направлялись органами, ведающими исполнением приговора, а в случае производственной необходимости могли быть переведены без их согласия на другую работу, в том числе и на работу в другую местность4. Эти лица проживали, как правило, в специально предназначенных для них общежитиях. Исполнение этих обязанностей условно осуждённым было связано с разлукой с семьей, отрывом от обычного места жительства, работы, коллектива, отсутствием работы по специальности. В ряде случаев осуждённый мог оказаться в худших климатических и жилищно-бытовых условиях, получить более низкий заработок, чем до осуждения.
Существенным ограничением прав являлось запрещение в период обязательного срока работы покидать пределы административного района по месту работы без специального разрешения осуществляющего надзор органа внутренних дел. При этом осуждённый обязан был являться в орган внутренних дел от одного до четырёх раз в месяц для регистрации. Серьёзным ограничением прав условно осуждённых являлось то, что лицам, нарушившим трудовую дисциплину, общественный порядок или правила регистрации, по постановлению начальника органа внутренних дел могли быть на срок до шести месяцев запрещены проживание вне общежития, уход из общежития в установленное время, а также пребывание в определённых местах.
Осуждённый, самовольно выехавший за пределы административного района по месту его работы, задерживался органами внутренних дел с санкции прокурора на срок не более чем на 30 суток для установления причин самовольного выезда. Органы внутренних дел направляли задержанного к месту работы в порядке, установленном для лиц, осуждённых к лишению свободы, либо, при наличии данных об уклонении от
1 Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
2 Беляев Н. А. Избранные труды. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 77.
3 Цит. по: Личность преступника и применения наказания / науч. ред. Б. Волков, В. Малков. Казань: Изд-во Казанского университета, 1980 // http://pravo.vuzlib.net/book_z1240_page_1.html.
4 В связи с тем, что осуждённые отбывали наказание на предприятиях химической промышленности, то наказание в народе называли «химией», а осуждённых - «химиками».
исполнения приговора, передавали материалы в суд по месту задержания осуждённого для решения вопроса о направлении его в места лишения свободы в соответствии с приговором.
Таким образом, в условном осуждении к лишению свободы с обязательным привлечением к труду ярко выражен карательный элемент, характерный для таких наказаний, как лишение свободы, ссылка, высылка, исправительные работы1.
Также, помимо назначения условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением к труду, осуждённому могли быть назначены судом дополнительные меры наказания в случаях и в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР и союзных республик, за исключением таких наказаний, как ссылка, высылка и конфискация имущества (ч. 3 ст. 44 УК РСФСР).
Согласно ст. 24.2 УК РСФСР условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением осуждённого к труду не применялось:
1) к лицам, осуждаемым за особо опасное государственное преступление (ст. 64-73); бандитизм (ст. 77); умышленное убийство (кроме убийства при превышении пределов необходимой обороны или в состоянии сильного душевного волнения); умышленное тяжкое телесное повреждение (кроме тяжкого телесного повреждения при превышении пределов необходимой обороны или в состоянии сильного душевного волнения); изнасилование, совершённое группой лиц, или изнасилование несовершеннолетней или повлекшее особо тяжкие последствия, а равно изнасилование малолетней (ст. 117,ч. 3 и 4); особо злостное хулиганство (ст. 206, ч. 3);
2) к лицам, к которым, наряду с наказанием за совершённое преступление, назначаются меры принудительного лечения от алкоголизма или наркомании, а также не прошедшим полностью курс лечения венерического заболевания;
3) к осуждаемым иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Также условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением к труду не могло быть применено:
1) к лицам, признанным в установленном порядке инвалидами первой, второй и третьей групп;
2) к беременным женщинам;
3) к женщинам, имеющим на иждивении детей в возрасте до двух лет;
4) к женщинам в возрасте свыше 55 лет и мужчинам - свыше 60 лет;
5) к совершившим преступления военнослужащим срочной службы.
Если условно осуждённый уклонялся от работы в месте, определённом органами, ведающими исполнением приговора, либо систематически или злостно нарушал трудовую дисциплину, общественный порядок или установленные для него правила проживания, он направлялся по определению суда для отбывания лишении свободы, назначенного приговором. При этом время уклонения от работы не засчитывалось, а время, в течение которого осуждённый работал, могло быть зачтено судом частично или полностью в срок отбывания наказания из расчёта день за день.
Если условно осуждённый в течение определённого судом срока лишения свободы совершал новое преступление, суд назначал ему наказание по правилам, предусмотренным ст. 41 УК РСФСР.
Эта мера уголовно-правового воздействия до минимума сократила карательные меры, присущие лишению свободы, и являлась по существу самостоятельной мерой воздействия, близко примыкающей к мерам общественного воздействия и воспитания2.
В начале 1990-х годов условное осуждение с обязательным привлечением к труду в большинстве стран бывшего СССР было отменено3.
1 Личность преступника и применения наказания // http://pravo.vuzlib.net/book_z1240_page_1.html.
2 Беляев Н. А. Указ. соч. С. 77.
3 Закон Российской Федерации от 18 февраля 1993 г. № 4510-1 «О внесении изменений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Исправительно-трудовой кодекс РСФСР».
В настоящее время суть наказания в виде принудительных работ заключается в следующем. Согласно ст. 53.1 УК РФ «принудительные работы применяются как альтернатива лишению свободы <...> за совершение преступления небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые».
Указанное наказание назначается на срок от двух месяцев до пяти лет. В соответствии со ст. 16 УИК РФ принудительные работы исполняются исправительными центрами, которые являются учреждениями уголовно-исполнительной системы.
Одним из карательных элементов является удержание в доход государства из зарплаты осуждённого к принудительным работам в размере от 5 до 20 %.
По кругу лиц, которым не могут быть назначены принудительные работы, ситуация выглядит следующим образом: несовершеннолетним, лицам, признанным инвалидами первой или второй группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трёх лет, женщинам, достигшим пятидесятипятилетнего возраста, мужчинам, достигшим шестидесятилетнего возраста, а также военнослужащим и осуждённым к лишению свободы на срок более пяти лет.
Порядок отбывания принудительных работ в соответствии с нормами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в настоящее время схож с условиями отбывания осуждённых к лишению свободы в колониях-поселениях:
- порядок прибытия в учреждение: для отбывания наказания (и в исправительный центр (далее - ИЦ) и в колонию-поселение (далее - КП) возможно самостоятельное прибытие осуждённого (причем всё это за счёт государства);
- проживание осуждённых в общежитиях: и в ИЦ, и в КП на осуждённых распространяются Правила внутреннего распорядка, соответствующего типу учреждения; осуждённые могут пользоваться гражданской одеждой и наличными денежными средствами; работать там, где укажет администрация учреждения; участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству учреждения в порядке очерёдности в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю; постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осуждённого; возможность проживания с семьей на собственной или арендованной жилой площади, в связи с чем устанавливается обязанность являться в администрацию учреждения для регистрации;
- устанавливаются нормы материально-бытового и медико-санитарного обеспечения;
- к осуждённым, отбывающим уголовные наказания в ИЦ и КП, применяются меры воспитательного воздействия;
- за осуждёнными устанавливается надзор, заключающийся в установлении наблюдения и контроля за поведением осуждённых с применением технических средств контроля и надзора.
Учитывая изложенное, предполагаем, что в свете реализации положений Концепции указанные схожие положения будут устранены, так как отбывание наказания в виде лишения свободы в колониях-поселениях предполагает усиление надзора путём применения дополнительных инженерно-технических средств надзора и контроля.
Наказание в виде принудительных работ будет применяться с 1 января 2013 г., и пока практики его применения нет. О проблемах исполнения и отбывания можно будет судить по прошествии некоторого времени после реализации наказания на практике. Пока в течение 2012 года планируется строительство 7-8 исправительных центров, а в дальнейшем наличие такого вида учреждений предполагается в каждом субъекте Российской Федерации.
Литература
1. Закон Российской Федерации от 18 февраля 1993 г. № 4510-1 «О внесении изменений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Исправительно-трудовой кодекс РСФСР».
2. Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р «Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» // www.фсин.рф.
4. Беляев Н. А. Избранные труды. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.
5. Личность преступника и применения наказания / науч. ред. Б. Волков, В. Малков. Казань: Изд-во Казанского университета, 1980 // http://pravo.vuzlib.net/book_z1240_page_1.html.
ТРУДОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОСУЖДЁННЫХ
LABOR ACTIVITY OF THE CONDEMNED
УДК 351.83; 343.8
Е. С. Брылякова, К. В. Косарев
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОСУЖДЁННЫХ
E. S. Brylyakova, K. V. Kosarev
LEGAL REGULATION OF LABOUR ACTIVITY OF MINORS CONDEMNED
В статье рассматриваются вопросы правового регулирования труда несовершеннолетних осуждённых.
In the article questions of legal regulation of work of minors condemned are considered.
Ключевые слова: несовершеннолетние осуждённые, труд, исполнение уголовных наказаний .
Key words: minors condemned, work, execution of punishments.
Трудовая деятельность несовершеннолетних осуждённых является важным средством воспитания, поддержания порядка и дисциплины в местах лишения свободы. Общественно полезный труд осуждённых позволяет нормально функционировать исправительному учреждению в современных условиях, обеспечивать материально-денежные потребности самих осуждённых, помочь их семьям, накопить необходимые средства для первоначальной социальной адаптации после отбытия наказания.
В главе 14 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) сформулированы принципы труда осуждённых к лишению свободы. К ним относятся: подчинение производственной деятельности исправительных учреждении выполнению их основной задачи - исправлению осуждённых; обязательность труда осуждённых; сочетание труда и профессионального обучения осуждённых.
Каждый осуждённый обязан трудиться, однако обязательность труда осуждённых не распространяется на ряд категорий: осуждённые мужчины старше 60 лет и осуждённые женщины старше 55 лет; осуждённые, являющиеся инвалидами I и II групп, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством РФ о труде. Несовершеннолетние осуждённые, осуждённые беременные женщины и женщины, имеющие детей, также привлекаются к труду в соответствии с трудовым законодательством. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать
