ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОСУЖДЁННЫХ Текст научной статьи по специальности «Право»

Литература

1. Закон Российской Федерации от 18 февраля 1993 г. № 4510-1 «О внесении изменений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Исправительно-трудовой кодекс РСФСР».

2. Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р «Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» // www.фсин.рф.

4. Беляев Н. А. Избранные труды. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.

5. Личность преступника и применения наказания / науч. ред. Б. Волков, В. Малков. Казань: Изд-во Казанского университета, 1980 // http://pravo.vuzlib.net/book_z1240_page_1.html.

ТРУДОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОСУЖДЁННЫХ

LABOR ACTIVITY OF THE CONDEMNED

УДК 351.83; 343.8

Е. С. Брылякова, К. В. Косарев

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОСУЖДЁННЫХ

E. S. Brylyakova, K. V. Kosarev

LEGAL REGULATION OF LABOUR ACTIVITY OF MINORS CONDEMNED

В статье рассматриваются вопросы правового регулирования труда несовершеннолетних осуждённых.

In the article questions of legal regulation of work of minors condemned are considered.

Ключевые слова: несовершеннолетние осуждённые, труд, исполнение уголовных наказаний .

Key words: minors condemned, work, execution of punishments.

Трудовая деятельность несовершеннолетних осуждённых является важным средством воспитания, поддержания порядка и дисциплины в местах лишения свободы. Общественно полезный труд осуждённых позволяет нормально функционировать исправительному учреждению в современных условиях, обеспечивать материально-денежные потребности самих осуждённых, помочь их семьям, накопить необходимые средства для первоначальной социальной адаптации после отбытия наказания.

В главе 14 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) сформулированы принципы труда осуждённых к лишению свободы. К ним относятся: подчинение производственной деятельности исправительных учреждении выполнению их основной задачи - исправлению осуждённых; обязательность труда осуждённых; сочетание труда и профессионального обучения осуждённых.

Каждый осуждённый обязан трудиться, однако обязательность труда осуждённых не распространяется на ряд категорий: осуждённые мужчины старше 60 лет и осуждённые женщины старше 55 лет; осуждённые, являющиеся инвалидами I и II групп, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством РФ о труде. Несовершеннолетние осуждённые, осуждённые беременные женщины и женщины, имеющие детей, также привлекаются к труду в соответствии с трудовым законодательством. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать

осуждённых к труду с учётом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Можно отметить три особенности труда несовершеннолетних осуждённых в исправительных учреждениях.

Первая особенность заключается в том, что общественно полезный труд в исправительных учреждениях служит средством достижения специфических целей уголовного наказания, главным образом - цели исправления осуждённых, наряду с целями экономическими и социальными.

Вторая особенность труда осуждённых заключается в том, что трудовой процесс протекает в условиях лишения свободы участников трудовой деятельности, т. е. в условиях изоляции тружеников от общества и в среде себе подобных.

Третья особенность состоит в том, что в области трудовой деятельности в условиях лишения свободы имеются определённые ограничения, в отличии от трудовой деятельности лиц, находящихся на свободе. Так, осуждённые не имеют права выбора рода занятий, не могут использоваться на некоторых работах и т. д.

Так, согласно п. 184 Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы1 (далее - ПВР ВК) запрещается использовать труд осуждённых: в помещениях, где находится оружие, специальные технические средства, служебная документация; на работах, связанных с множительными аппаратами, радиотелеграфной и телефонной, факсимильной техникой; на работах, связанных с учётом, хранением и выдачей медикаментов, химических реактивов, а также взрывчатых, лакокрасочных и других веществ на спиртовой основе; в качестве фотографов, водителей автомашин; по обслуживанию и ремонту технических средств охраны и связи; в качестве продавцов, бухгалтеров-операционистов, кассиров, кладовщиков, заведующих продовольственными, вещевыми складами; на должностях с подчинением им вольнонаёмных работников.

Кроме того, запрет на ведение определённой трудовой деятельности может содержаться в приговоре суда, когда осуждённому назначено дополнительное наказание в виде лишения права заниматься определённой деятельностью или занимать определённые должности.

Осуждённые привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осуждённых и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осуждённых2.

Согласно ст. 18 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»3 центры трудовой адаптации осуждённых и производственные (трудовые) мастерские являются структурными подразделениями учреждений, исполняющих наказания, и реализуют требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части организации профессиональной подготовки осуждённых, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков.

Центры трудовой адаптации осуждённых создаются в исправительных колониях. Производственные (трудовые) мастерские подразделяются на учебно-

1 Приказ Минюста РФ от 6 октября 2006 г. № 311 (с изм. от 15.12.2010 № 393) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы» // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2006. № 12; Российская газета. 2011. 28 января. № 17.

2 Федеральный закон от 6 июня 2007 г. № 91-ФЗ «О внесении изменений в статьи 103 и 141 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 24. Ст. 2834.

3 Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 33. Ст. 1316; Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 49. Ст. 7056.

производственные (трудовые) мастерские и лечебно-производственные (трудовые) мастерские, создаваемые соответственно в воспитательных колониях и лечебных исправительных учреждениях.

Одной из особенностей рассматриваемых отношений является правовое регулирование рабочего времени. Трудовой кодекс РФ (далее - ТК РФ) устанавливает нормальную продолжительность рабочего времени, сокращённую продолжительность рабочего времени, неполное рабочее время, период работы в ночное время, время сверхурочной работы.

Нормальная продолжительность рабочего времени в соответствии со ст. 91 ТК РФ не может превышать 40 часов в неделю. Время начала и окончания работы (смены) определяется согласно ст. 104 УИК графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, где работают осуждённые.

Для осуждённых, отбывающих наказание в воспитательных колониях, продолжительность рабочего дня дифференцируется в зависимости от возраста в соответствии со ст. 92 ТК РФ. Лица в возрасте от 16 до 18 лет работают не более 36 часов в неделю; в возрасте от 15 до 16 лет - не более 24 часов в неделю. Режим трудовой деятельности осуждённых в возрасте от 14 до 15 лет и её продолжительность определяются временем их участия в учебно-производственном процессе, но не более 24 часов в неделю.

В соответствии с требованиями ТК РФ об охране труда для осуждённых, занятых на работах с вредными условиями труда, устанавливается сокращённая продолжительность рабочего времени: она не должна превышать 36 часов в неделю. Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа на которых даёт право на сокращённую продолжительность рабочего времени, утверждается в порядке, установленном Правительством РФ.

Для некоторых категорий осуждённых устанавливается неполное рабочее время (ст. 93 ТК РФ). Неполное рабочее время устанавливается для осуждённых, которые привлекаются к труду с их согласия. Продолжительность рабочего времени определяется медицинской комиссией исправительного учреждения1.

В ч. 2 ст. 104 УИК РФ определяются особенности учёта рабочего времени осуждённых в зависимости от условий производства, где они заняты, и во время которого не может быть соблюдена ежедневная и еженедельная продолжительность рабочего времени. В данном случае в УИК РФ установлена бланкетная норма, согласно которой допускается суммированный учёт рабочего времени в соответствии с законодательством о труде (ст. 104 ТК РФ). Суммированный учёт рабочего времени производится в среднем за определённый учётный период, превышающий соответственно сутки или рабочую неделю. Ежедневная продолжительность рабочего времени может в некоторых пределах отклоняться от нормы часов рабочего дня. Возникающие недоработки или переработки суммируются таким образом, чтобы сумма часов за учётный период равнялась норме часов данного периода, т. е. не превышала продолжительность рабочего времени.

Ч. 6 ст. 40 УИК РФ закрепляет возможность предоставления осуждённому в период отбывания исправительных работ администрацией организации по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 18 рабочих дней. Другие виды отпусков осуждённым предоставляются на общих основаниях. Предоставленные отпуска осуждённым предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него (ч. 4 ст. 104 УИК РФ). Несовершеннолетним осуждённым, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжёлых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда, продолжительность

1 Гуев А. Н. Постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. М., 2005. С. 105.

ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 24 рабочих дней (ч. 5 ст. 104 УИК РФ).

Время привлечения осуждённых к оплачиваемому труду в период отбывания наказания в виде лишения свободы засчитывается им в общий трудовой стаж (ч. 3 ст. 104 УИК РФ).

В целях упорядочения учёта рабочего времени Министерством юстиции РФ утверждена Инструкция о порядке учёта времени работы осуждённых в период отбывания наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж1.

Документом, подтверждающим время работы осуждённого в местах лишения свободы, служит трудовая книжка, а при её отсутствии - справка об учёте рабочего времени, засчитываемого в общий трудовой стаж в период отбывания наказания в местах лишения свободы, выдаваемая администрацией исправительного учреждения. Ежемесячный учёт отработанного времени и средней заработной платы производится в соответствующей карте учёта рабочего времени осуждённого.

Если осуждённый освобождается по истечении календарного года, то учёт отработанного времени производится по итогам неполного календарного года.

Условия и порядок оплаты труда лиц, лишённых свободы, определяются в соответствии с уголовно-исполнительным и трудовым законодательством Российской Федерации (см. п. 188 ПВР ВК).

Согласно ч. 1 ст. 105 УИК РФ осуждённые к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Трактовка данной статьи может быть отнесена и к труду несовершеннолетних осуждённых.

При начислении заработной платы осуждённым учитываются все виды дополнительной оплаты труда, установленные для рабочих и служащих соответствующих отраслей хозяйства, за исключением дополнительной оплаты за выслугу лет и отдалённость. На осуждённых в полном объёме распространяется премиальная система, установленные нормы и расценки оплаты труда.

Оплата труда осуждённого при неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе производится пропорционально отработанному осуждённым времени или в зависимости от выработки (ч. 3 ст. 105 УИК РФ).

Размер оплаты труда осуждённых, отработавших полностью определённую на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда (ч. 2 ст. 105 УИК РФ).

Осуждённым, прибывшим из следственных изоляторов или других воспитательных колониях (далее - ВК) и трудоустроенных, при отсутствии средств на лицевых счетах может быть начислен аванс в счёт будущего заработка в пределах сумм, установленных для приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости в ВК (п. 190 ПВР ВК).

К выполнению работ без оплаты труда по благоустройству ВК осуждённые привлекаются в порядке очерёдности в свободное от основной работы время; продолжительность таких работ не должна превышать 2 часов в неделю. В порядке, установленном уголовно-исполнительным законодательством, продолжительность работ без оплаты труда может быть увеличена (п. 189 ПВР ВК).

Заработную плату осуждённых необходимо отличать от реальной суммы денег, которая зачисляется им на лицевой счёт, поскольку из заработной платы, пенсии или иных доходов производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию

1 Инструкция о порядке учёта времени работы осуждённых в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж (утв. Указанием Министерства социальной защиты населения РФ 2 ноября 1992 г. № 1-94 - У(Д)) // СЗ РФ. 1992. № 21. Ст. 4732.

(ч. 1 ст. 107 УИК РФ). В них включаются стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг (ч. 4 ст. 99 УИК РФ)1.

Что касается осуждённых, содержащихся в воспитательных колониях, то питание, одежда, коммунально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены предоставляются им бесплатно (ч. 5 ст. 99 УИК РФ).

Удержания из заработной платы осуждённых производятся в следующей очерёдности: удержание алиментов, подоходного налога, отчислений в Пенсионный фонд РФ и других обязательных отчислений, возмещение расходов по содержанию. Удержание по исполнительным листам и другим исполнительным документам производится из оставшейся суммы в порядке, предусмотренном ст. 428-446 ГПК РФ.

Необходимо учитывать, что ч. 3 ст. 107 УИК РФ установила определённые пределы удержаний из заработной платы, пенсий и иных доходов осуждённых. На лицевой счёт осуждённых зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25 %, а на лицевой счёт мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет, инвалидов I и II групп, несовершеннолетних, беременных женщин, женщин, имеющих детей в домах ребёнка исправительных учреждений, - не менее 50 % начисленной им заработной платы, пенсии или иных доходов.

На всех осуждённых без исключения распространяются правила охраны труда и техники безопасности, установленные законодательством о труде. Правила по охране труда определены в разделе X Трудового кодекса РФ, а также в других законодательных актах Российской Федерации.

К требованию по технике безопасности относится организация обучения осуждённых умению обращаться с механизмами, машинами и другими источниками повышенной опасности, чтобы предотвратить возможность наступления несчастного случая. К работе с машинами, станками и другими агрегатами осуждённые допускаются только после того, как ознакомятся с их устройством, изучат способы обращения с ними и пройдут специальный инструктаж по технике безопасности. На работах с вредными условиями труда они в соответствии с требованиями трудового законодательства обеспечиваются индивидуальными средствами защиты, например, специальной одеждой и обувью, которые выдаются бесплатно.

Ответственность за охрану труда и технику безопасности на предприятиях исправительных учреждений несут начальник исправительного учреждения и директор предприятия. Контроль над соблюдением законодательства об охране труда осуждённых и технике безопасности возложен на инженера по технике безопасности, а на предприятиях других ведомств - на соответствующих должностных лиц.

Все несчастные случаи, происшедшие с осуждёнными во время работы и повлекшие потерю трудоспособности не менее чем на один рабочий день, подлежат учёту и регистрации в специальных журналах. Акты о несчастных случаях и записи в журналах их регистрации являются основанием для решения вопроса о назначении этим лицам пенсии в порядке, предусмотренном законодательством2.

Социальное обеспечение осуждённых включает, прежде всего, обязательное государственное социальное страхование, которому подлежат осуждённые, привлечённые к труду (ч. 1 ст. 98 УИК РФ). Несовершеннолетние осуждённые имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение при инвалидности, потере кормильца. Выплата пенсий осуждённым осуществляется органами социальной защиты населения по месту нахождения исправительного учреждения путём перечисления пенсий на лицевые счета осуждённых. Основными его элементами является обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности. В случае наступления временной нетрудоспособности в период трудовой деятельности осуждённому

1 Абрамкин В. Ф. Некоторые условия реализации уголовной политики в современных условиях. М., 2003.

С. 97.

2 Абрамкин В. Ф. Указ. соч. С. 102.

оформляется больничный лист. Дни нетрудоспособности засчитываются в общий трудовой стаж.

Осуждённые имеют право на возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности в период отбывания наказания в соответствии со ст. 232 ТК РФ, а в случае утраты трудоспособности по вине администрации исправительного учреждения - и на возмещение вреда, не покрываемого пенсией, через суд путём предъявления иска к администрации этого учреждения или администрации предприятий, хозяйственных организаций, на которых осужденные работали и получили увечье.

В случае смерти осуждённого в результате профессионального заболевания или увечья, наступившего в связи с производственной деятельностью, нетрудоспособные члены его семьи приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

Литература

1. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - № 33.

2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 г. № 1-ФЗ // Российская газета. - 1997. - 16 января. - № 9.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ // Российская газета. -2001. -31 декабря.

4. Федеральный закон от 6 июня 2007 г. № 91-ФЗ «О внесении изменений в статьи 103 и 141 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // СЗ РФ. - 2007. - № 24.

5. Приказ Минюста РФ от 6 октября 2006 г. № 311 (с изм. от 15.12.2010 № 393) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы» // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. -2006. - № 12/

6. Инструкция о порядке учёта времени работы осуждённых в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж (утв. Указанием Министерства социальной защиты населения РФ 2 ноября 1992 г. № 1-94 -У(Д)) // СЗ РФ. - 1992. - № 21.

7. Абрамкин В. Ф. Некоторые условия реализации уголовной политики в современных условиях. - М., 2003.

8. Гуев А. Н. Постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. - М., 2005.

УДК 331,343.816

О. В. Мошненко

ПЕРЕДОВОЙ ОПЫТ ЦЕНТРОВ ТРУДОВОЙ АДАПТАЦИИ ОСУЖДЁННЫХ

O. V. Moshnenko

THE ADVANCED EXPERIENCE OF LABOUR CENTRES OF INMATES

В статье рассмотрен передовой опыт организации труда осуждённых в ЦТАО. Обозначены пути реформирования производственного сектора уголовно-исполнительной системы для решения целей и задач, поставленных в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.

The article is devoted to advanced experience of labour adaptation centres of inmates. The main ways of economic in penal system production according to the ains and purposes of Conception of Development of Penal System of the Russian Federation till 2020 are given in the article.

Ключевые слова: производственный сектор уголовно-исполнительной системы, организация труда осуждённых, экономическая деятельность центров трудовой адаптации осуждённых.