CC BY
25ПРАВО В ЖИЗНИ ГОСУДАРСТВА И ЛИЧНОСТИ
УДК 342.7
П. П. Глущенко
Принципы механизма социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан, пути повышения их эффективности
P. P. Gluschenko. Principles of mechanism of social and legal protection of constitutional rights and freedoms of citizens, ways of their efficiency
improvement
В статье представлены принципы механизма социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан в РФ, дана их классификация, раскрыто содержание, обоснованы пути повышения эффективности, вскрыты причины, препятствующие их действию, применению. Содержание каждого принципа сопровождено обоснованием его роли, места в механизме социально-правовой защиты, показано их применение на различных этапах развития института правозащитной деятельности и механизма социально-правовой защиты.
Ключевые слова: принцип равноправия, принцип признания, соблюдения защиты прав и свобод граждан, правоотношение, правонарушение, законность, вседозволенность, ответственность, доказанность, гласность, государственное признание, государственные органы власти, местное самоуправление, судебная власть, законотворчество, правоприменение, правомерность.
Контактные данные: 190103, Санкт-Петербург, Лермонтовский пр., д. 44; (812) 332-02-73; [email protected].
The article presents the principles of mechanism of social and legal protection of constitutional rights, freedoms and legitimate interests of the citizens of Russian Federation, provides their classification, uncovers the contents, justifies the ways of efficiency increase, identifies the reasons preventing their effect and implementation. The content of the each principle is accompanied with the justification of its role, place in the mechanism of social and legal protection; the article shows their implementation on different stages of advocacy institute and social and legal protection institute development.
Keywords: principle of equality, principle of recognition, observance of protection of rights and freedoms of citizens, legal relationship, wrong-doing, legality, permissiveness, responsibility, proof, publicity, public acknowledgement, government bodies, local government, judicial power, lawmaking, law enforcement, rightfulness.
Contact information: 190103, Saint-Petersburg, Lermontovskiy pr., 44; (812) 332-0273; [email protected].
Петр Петрович Глущенко — декан юридического факультета, заведующий кафедрой государственного и международного права Санкт-Петербургского университета управления и экономики, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ.
© П. П. Глущенко, 2011.
Под принципами права традиционно понимаются основополагающие идеи, руководящие начала, характеризующие единство и основные тенденции развития правовых норм, регулирующих соответствующую сферу общественных отношений. Общая теория права признает наличие трех уровней правовых принципов: а) общеправовых; б) межотраслевых; в) отраслевых. Общеправовые в подавляющем большинстве преломляются в отраслевых и реализуются через конкретные нормы определенной отрасли. В эту категорию принципов следует отнести: принцип равноправия граждан; принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека; принцип социального государства; принцип правового государства; принцип гуманизма и справедливости. Все они закреплены Конституцией Российской Федерации.
Общеправовой принцип равноправия граждан означает, что социальными и правовыми гарантиями вправе пользоваться граждане вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод граждан как общеправовой реализуется в сфере социально-правовой защиты посредством возникновения прав, свобод и интересов человека на основе закона, отсутствия зависимости их объема и реализации от усмотрения каких-либо органов или должностных лиц, а также через возложение на государство обязанности развивать, защищать и совершенствовать систему социально-правовых гарантий населения.
К межотраслевым принципам права следует отнести универсальность, всесторонность, доступность. Универсальность — это есть своеобразное преломление общеправового принципа равноправия и справедливости. Принцип всесторонности относительно социально-правовых гарантий означает, что необходимые гарантии предоставляются во всех случаях, когда возникает соответствующая, признаваемая обществом потребность. Реализация принципа доступности очень многогранна. Так, для приобретения права на пенсию по возрасту на общих основаниях достаточно иметь соответствующий полу возраст и трудовой стаж.
К отраслевым принципам относятся: принцип социального обеспечения за счет государственных и общественных фондов, принцип гарантированного соответствия размеров обеспечения сложившемуся уровню потребностей и возможностей государства.
Институт социально-правовой защиты прав, свобод и интересов граждан имеет свою правовую базу, основу, т. е. свои специфические принципы. К их числу, с нашей точки зрения, следует отнести:
• принцип законности обращения к социально-правовой защите прав, свобод и интересов граждан;
• принцип государственного признания правомерности и актуальности института социально-правовой защиты прав, свобод и интересов граждан;
• принцип добровольности использования механизма социально-правовой защиты прав, свобод и интересов граждан;
• принцип разумности и объективности оценки значимости, эффективности института социально-правовой защиты прав, свобод и интересов граждан;
• принцип ответственности за отступление от порядка и правил осуществления социально-правовой защиты прав, свобод и интересов граждан;
• принцип гласности использования права обращения граждан к социальноправовой защите;
• принцип презумпции правомерности граждан требовать предоставления им полагающихся прав, свобод и интересов.
Ведущим принципом социально-правовой защиты прав, свобод и интересов граждан конечно является принцип законности. Во-первых, потому, что он является базовым вообще для права и не только национального, внутригосударственного. Во-вторых, данный принцип является показателем истинности законов, их соответствия так называемым международным стандартам. В-третьих, без его соблюдения все остальные принципы фактически не исполняемы, не реализуемы. Принцип законности социально-правовой защиты означает, что любые действия, направленные на реализацию прав, свобод и интересов граждан, восстановление либо их защиту в случае нарушения, обязаны быть согласованы с действующим законодательством; национальным и международным. Принцип законности означает, что реализация, восстановление и защита прав, свобод и интересов должны осуществляться согласно порядку и правилам, установленным законами и подзаконными актами. Принцип законности требует единообразного понимания и применения способов, средств и методов социально-правовой защиты на всей территории России, без каких-либо изъятий. Принцип законности социальноправовой защиты не признает никаких видов и форм целесообразности, ибо она является антиподом законности, позволяющая скрыть, обосновать любое беззаконие, неуважение к праву, свободе, интересу граждан. К сожалению, под ее прикрытием были допущены злодеяния в бытность Советского Союза, уничтожен сам Советский Союз. Под ее прикрытием раздроблена Россия, утрачена ее суверенность, обороноспособность, экономическая независимость.
Принцип законности социально-правовой защиты означает доступность каждого гражданина на восстановление и защиту его нарушенных прав и интересов, посредством обращения в соответствующие компетентные органы: административные, правоохранительные, национальные и международные правозащитные инстанции. Принцип законности социально-правовой защиты требует от лиц, к ней прибегающих, взаимного уважения прав, свобод и интересов той стороны, по отношению к которой она применяется.
Принцип законности социально-правовой защиты прав, свобод и интересов граждан, как об этом уже упоминалось, является конституционным, государственным и международным одновременно мерилом состоятельности государства, его способности блюсти свои международные обязательства в части соблюдения международных стандартов прав и свобод граждан.
Следующим важным принципом социально-правовой защиты прав, свобод и интересов граждан является принцип государственного признания ее правомерности и обязательности. Данный принцип закреплен конституционно. Статья 2 Конституции России гласит, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства»; ст. 18 Конституции утверждает, что «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечения правосудием». Статья 45 Конституции России уточняет: «1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется». Часть вторая указанной ст. 45 гласит: «2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». Таким образом, принцип государственного признания правомерности и обязательности социально-правовой защиты является обоснованным.
Принцип добровольности обращения к социально-правовой защите, использованию ее механизма для реализации, восстановления или защиты прав, свобод и интересов граждан имеет также очень важное значение в системе правозащитной деятельности. Сущность, назначение этого принципа настолько очевидны,
что вряд ли требуются значительные усилия для комментариев, интерпретации. Тем не менее обратим особое внимание на то, что гражданин самостоятельно решает, как ему быть в той или иной ситуации: самообороняться или надеяться на государство, общество, общественные объединения; какой метод, способ, средство применить в случае обращения к индивидуальной самообороне; довольствоваться только национальным механизмом социально-правовой защиты или обратиться к международному; обратиться к самообороне лично или довериться своему представителю, родственнику, адвокату, общественному защитнику.
Наиболее спорным и в то же время сложным является принцип разумности и объективности оценки значимости, эффективности социально-правовой защиты. В силу чего данный принцип так неоднозначно воспринимается и оценивается? Во-первых, потому, что граждане по своему внутреннему убеждению оценивают его значимость, эффективность, игнорируя многие факторы (слабое знание закона, несвоевременность обращения к нему, неверный выбор средства, способа, метода, нежелание считаться с требованиями законопредписаний и т. д. и т. п.). Во-вторых, отсутствием четких критериев оценки эффективности, кроме как положительно либо отрицательно завершившаяся операция по реализации, восстановлению или защите прав, свобод и интересов (без учета, сколько сил, времени, экономических затрат, здоровья было на эту пиррову победу затрачено). Принцип разумности и объективности оценки значимости, эффективности социально-правовой защиты требует наличия должного уровня правовой культуры у ее участников (с одной стороны, потерпевший, с другой — нарушитель прав, свобод и интересов).
Принцип ответственности за отступление от порядка и правил осуществления социально-правовой защиты означает, что, не взирая на принцип добровольности, гражданин, обратившийся к ней, но допустивший отступление от принципа законности, обязан отвечать по закону, ибо нельзя создать личное благополучие посредством лишения его других. Права, свободы и интересы небезграничны и должны быть взаимоуважаемы, взаимособлюдаемы. Виды ответственности зависят от вида и степени нарушений порядка и правил обращения и пользования механизмом социально-правовой защиты. Оснований для применения этого принципа много, каждое из них имеет свои особенности, свою упорядоченность возникновения и использования. Наличие настоящего принципа имеет особое значение, ибо он способен корректировать поведение участников — сторон социально-правовых отношений, воздействовать друг на друга, с одной стороны, и помогать исключению, предупреждению более тяжких последствий отступления от порядка и правил применения ее механизма — с другой.
Принцип гласности использования, обращения к социально-правовой защите настолько понятен, доступен для восприятия, что вряд ли требует дополнительных пояснений. В какой-то части данный принцип созвучен с принципами законности и государственного признания правомерности и обязательности социально-правовой защиты прав, свобод и интересов граждан и означает запрет какой-либо закрытости, затруднения обращения к ней, получения информации о ее содержании, результатах. Исключением являются лишь сведения, способные нанести ущерб государственным интересам или если они не подлежат разглашению в силу требований нравственности.
Принцип презумпции правомерности требований граждан предоставления им их прав, свобод и интересов означает, что гражданин прав, настаивая на том, что его права, свободы и интересы не представляется возможным реализовать, восстановить и защитить, надеясь только на обязательность это сделать со стороны государства, общества. Этот принцип также означает, что обязанность
опровергать несостоятельность требований граждан, отсутствие у них права на соответствующие права и свободы возложена на тех, кто подозревается в их ущемлении (кроме дел так называемого частного обвинения).
Содержание рассмотренных принципов социально-правовой защиты прав, свобод и интересов граждан позволяет сделать следующие выводы:
• применение всех семи обоснованных нами принципов делает их устойчивой ее юридической базой, на основе которой уже разработан механизм социальноправовой защиты прав, свобод и интересов граждан;
• каждый принцип в отдельности служит активизации деятельности граждан в части приобретения навыков самообороны, однако только усвоение всех вместе способно сделать его надежно защищенным;
• значимость принципов далеко не однозначна, но каждый из них служит не только дополнением, но и продолжением друг друга, что делает их взаимозависимыми и взаимодополняемыми;
• предложенные принципы обоснованы и закреплены не только конституционно, но и находятся в полном соответствии с международно-правовыми актами, определяющими международные стандарты прав и свобод граждан;
• механизм социально-правовой защиты, покоящийся на предложенных принципах, доступен каждому гражданину и обязан быть взят на вооружение всеми, кто уважает себя, кому небезразлично отношение к его личным правам, свободам и интересам со стороны юридических и физических лиц.
Исследование сущности и возможностей принципов социально-правовой защиты дает возможность сделать следующие предложения относительно повышения эффективности, качества механизма личной правозащитной деятельности:
1. На основе требований принципа законности обращения граждан к социальноправовой защите необходимо значительно усилить правоохранительную сторону деятельности юридических и должностных лиц, общественных объединений.
2. Принцип государственного признания правомерности и актуальности социально-правовой защиты обязывает государственные органы власти — законодательную, исполнительную и судебную — кардинально изменить отношение к обеспечению исполнения законов прежде всего представителями государственной власти. Указанный принцип налагает особую ответственность на законодательную власть (Федеральное Собрание России, законодательные органы субъектов Российской Федерации, местного самоуправления), которая ответственна за качество законодательной базы правозащитного характера.
3. Принцип разумности и объективности оценки значимости, эффективности социально-правовой защиты обязывает ее участников, с одной стороны, постоянно повышать их уровень правовой культуры, с другой — предписывает государству, обществу обеспечить свободный доступ к действующему законодательству, юридической литературе, образцам документов. Ведь ст. 48 Конституции России гласит, что «1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи». Более того, в случаях, предусмотренных законом, она обязана быть оказываема бесплатно.
4. Принцип ответственности за отступления от порядка и правил осуществления социально-правовой защиты обязывает правоохранительные орга-
ны (милицию, прокуратуру, суды) особое значение уделить пунктуальному исполнению органами, организациями, должностными лицами и гражданами действующих российских законов, международного правозащитного законодательства и прежде всего закона России «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
5. Принцип гласности использования права обращения граждан к социальноправовой помощи и защите налагает обязанность на государство и его органы, организации по обеспечению полной информации о месте, времени, видах правовой помощи, с тем чтобы всякий в ней нуждающийся мог бы ею воспользоваться.
Сделанные выводы и предложения, по мнению автора, будут способствовать приближению нашего российского общества к правовому, социальному, светскому, демократическому государству, признание которого пока имеет место лишь в Конституции Российской Федерации и в отдельных федеральных законах.
Литература
1. Конституция Российской Федерации (в редакции от 30.12.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4.
УДК 351.74+342
В. М. Боер, А. М. Барышев
Полномочия и предметы ведения ОВД в процессе обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
V. M. Boer, A. M. Baryshev. Powers and competencies of OVD in provision of proceedings on administrative violations
Статья посвящена показу содержания, сущности полномочий органов внутренних дел — субъектов правоотношений, возникающих в процессе производства по делам об административных правонарушениях. В ней представлен анализ содержания нормативной базы, регламентирующий взаимоотношения лиц, участвующих в административном процессе, вскрыты проблемы, сложности взаимоотношений ОВД
The article is devoted to the content, nature of powers of law enforcement agencies — subjects of legal relationship arising in the proceedings on the administrative violations. It presents the analysis of regulatory base contents, which regulates relationship of the persons participating in the administrative proceedings, unfolds problems, difficulties in interaction of Department of Internal Affairs with other subjects of administrative
Виктор Матвеевич Боер — проректор по учебно-методической работе, декан юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета аэрокосмического приборостроения, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ.
Александр Михайлович Барышев — аспирант кафедры государственного и международного права Санкт-Петербургского университета управления и экономики.
© В. М. Боер, А. М. Барышев, 2011.
