CC BY
85
ПРИНЦИПЫ И МЕТОДИКА ВЫДЕЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ СИСТЕМ В ПРОЦЕССЕ СОЗДАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СТРАТЕГИЙ
А.А. Козлов
Kozlov A.A. Principles and methods of selection of territorial and industrial systems in the process of regional economic strategy creation. The article considers the methodological and methodical ground of selection of special regional and inter-regional territorial and production systems which can be the basic objects of purposeful influence within creation and realization of regional economic strategy. They are defined as social-industrial territorial complexes (SITC). They are the basic regional structures of branch character and they influence formation and functioning of the regional economic system.
В ходе исследования проблем, связанных с диалектикой региональных экономических стратегий, наиболее целесообразным представляется использование системного подхода к рассмотрению территориально-структурных процессов и явлений в регионе. Нами уже дано было понятие о социально-экономических территориальных системах, в рамках существования и функционирования которых мы рассматриваем территориальную организацию всех аспектов жизни общества.
В соответствии с целями исследования делается акцент на рассмотрении и всестороннем анализе такой территориальной данности как регион, подчеркивая его системность. Это многоуровневое понятие мы представляем в соответствие с одним из его значений, то есть, позиционируем регион как субъект РФ. Такой подход наиболее целесообразен в рамках исследования стратегии территориального развития и обусловлен объективной привязкой процесса стратегического планирования к территориальным единицам, имеющим среди объединяющих его в единое целое элементов такой, как политикоадминистративное единство.
Системность понятия регион позволяет представить его в виде реально существующей и функционирующей субстанции - региональной социально-экономической системы. Проблема формирования стратегии развития региона требует аналитического взгляда на социально-экономическую систему (СЭС), предполагающего выявление ее внутренней структуры и особенностей эволюции (динамики) составляющих ее элементов.
В зависимости от структуры региональной СЭС находится ее территориальная организация, которую можно определить как
сочетание функционирующих территориальных структур (производства, расселения населения и др.), объединяемых структурами управления в целях осуществления воспроизводства жизни общества в соответствии с целями и на основе действующих экономических законов. Возможность формирования и осуществления стратегий развития региональных СЭС основана в значительной степени на учете специфики территориальной структуры хозяйства региона. Это более узкое и «привязанное» к экономике понятие определяется как совокупность определенным образом взаиморасположенных и сочлененных территориальных элементов, находящихся в сложном взаимодействии в процессе (и в результате) развития и функционирования народнохозяйственной системы.
Объективным процессом территориальной организации хозяйства в стране и ее регионах является формирование интегральных пространственных систем. Это говорит о том, что региональные и межрегиональные социально-экономические структуры существуют в виде сочетания территориальных социально-экономических систем. Практика управления экономикой региона, а следовательно, и создания региональной экономической стратегии требует обстоятельного исследования данного системообразования.
Экономическая география и экономика способны предложить два подхода к рассмотрению проблем региональной динамики, основанные на двух научных учениях. Это учения о территориально-производственных комплексах (ТИК) и кластерах.
Под ТПК понимается такое экономически взаимообусловленное сочетание предприятий и селитьбы (населенных мест) в од-
ной промышленной точке или целом районе, при котором достигается определенный экономический эффект за счет удачного подбора предприятий в соответствии с природными и экономическими условиями района, с его транспортом и экономико-географическим положением. В плане иерархии ТИК обычно подразделяют на республиканские, макро-районные, районные (региональные), локальные. Возможно разделение ТИК и по производственной специализации: металлургические, машиностроительные, топливно-энергетические, нефтегазохимические, лесопромышленные, агропромышленные и др. Но могут выделяться и многоотраслевые ТИК.
С определенной долей условности можно выявить две точки зрения на состав ТИК. Согласно первой точке зрения ТИК охватывает лишь предприятия и отрасли материального производства, а при более широкой трактовке в него включают и непроизводственную сферу и расселение. Ири узкой трактовке непроизводственная сфера и система расселения лишь условие функционирования территориально-производственного ком-
плекса. ТИК ограничивается сферой материального производства, по отношению к которому как внешние факторы выступают природные условия и ресурсы, трудовые ресурсы и расселение, вся сфера обслуживания.
Гораздо большее распространение получила широкая трактовка ТИК, когда в его состав включаются не только промышленные, сельскохозяйственные предприятия, транспорт и связь, но и вся сфера социальной инфраструктуры. Внутрирегиональный территориально-производственного комплекс
состоит из группы производственных и непроизводственных предприятий, расположенных в непосредственной близости друг к другу совместно с населенным пунктом (городом или городской агломерацией), сообща использующих производственную и социальную инфраструктуру, местные трудовые и природные ресурсы, тесно связанные в определенных пропорциях между собой и местным населением в единое экономическое целое (систему).
Ири характеристике территориальнопроизводственных комплексов используется метод энергопроизводственных циклов, который позволяет всесторонне раскрыть и объяснить их структуру и характер взаимо-
связей с региональными ресурсами. Иод энерго-производственным циклом (ЭИЦ) понимается совокупность производственных процессов, последовательно развертывающихся в регионе (экономическом районе) на базе сочетания определенного сырья и энергии: от добычи и облагораживания сырья до получения всех видов готовой продукции, которые можно производить на месте. Сам по себе ЭИЦ - это технологическое понятие, устойчивая технологическая цепочка взаимосвязанных производств (например - нефтегазохимический или пирометаллургиче-ский цикл черных металлов). Иодобные технологические цепочки имеют и ярко выраженный пространственный аспект, поскольку они функционируют и взаимодействуют на определенной территории.
Говоря о роли кластеров в формировании территориальной структуры региона и функционировании его экономического комплекса, следует акцентировать внимание на таких основных свойствах кластеров, как географическая локализация (привязанность к определенной территории), взаимосвязь между предприятиями, технологическая взаимосвязанность отраслей (в кластере присутствуют предприятия различных отраслей, технологически связанные между собой). Можно говорить о том, что кластер обладает структурой. Основу кластера составляют предприятия (преимущественно малые и средние), которые можно разделить на несколько групп: конечные производители; поставщики компонентов, сырья, услуг; низовые отрасли - каналы сбыта; производители побочных продуктов. Эффективное функционирование кластера возможно только тогда, когда значимость (эффект хозяйствования) системы входящих в него фирм и организаций превышает сумму эффектов функционирования каждой из них в отдельности. Иолучение синергетического эффекта является родовым признаком эффективности кластера.
Говоря о роли кластерной политики, применительно к регионам России, следует отметить, что именно на кластерном подходе должны формироваться вырабатываемые совместно с государством и бизнесом приоритеты привлечения прямых иностранных инвестиций в российскую экономику. К тому же, в СССР был накоплен богатейший теоретический и практический опыт формирова-
ния ТИК, которые могут рассматриваться в качестве прототипа кластеров.
Мы полностью разделяем мнение о том, что понятие «кластер» является родственным по отношению к территориально-производственному комплексу и входящим в него энергопроизводственным циклам. Эта родственность проявляется, прежде всего, в том, что все они системны и имеют определенную территориальную структуру, то есть могут считаться территориальными социальноэкономическими системами. Кластер определяется как группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере, характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга. Также кластеры имеют определенный территориальный охват (от региона до страны и даже нескольких соседствующих стран) и различную форму в зависимости от своей глубины и сложности.
Региональный кластер является комплексом взаимосвязанных предпринимательских структур региона, включающим профилирующие для региона отрасли, отрасли поставщики, отрасли потребители ее продуктов, а также производителей соответствующего оборудования и услуг.
Родственность понятий кластер и ТИК заключается в том, что они представляют собой отраслевую и географическую концентрацию предприятий, которая позволяет достичь определенного экономического эффекта. Вертикальная и горизонтальная взаимосвязь между элементами кластера говорит о существовании внутри него цепочек фирм и производств. Взаимосвязь между элементами кластера осуществляется и по линии управленческой вертикали, и по линии производственной горизонтали. Выявляются цепочки производств, технологически взаимоувязанных и функционирующих на определенной территории. Заметим, что энергопроизводственные циклы, как атрибуты ТИК, имеют подобную структуру и сущность
В то же время следует подчеркнуть и принципиальные отличия между ТИК и кластерами. Краеугольным камнем концепции ТИК, созданной в советское время, была их работа в условиях централизованного планирования, тогда как кластеры функционируют исключительно на рыночных принципах.
Второе отличие заключается в том, что при создании ТИК ведущей являлась приоизвод-ственная доминанта, при том, что обеспечивающие их эффективное функционирование нематериальные активы могли быть рассо-средоточены по всей территории страны. Например, ведущие НИИ, тесно связанные с ТИК, как правило, концентрировались в Москве и Ленинграде. Для кластеров географическая концентрация всех их элементов является своего рода «визитной карточкой». И, наконец, в большинстве случаев ТИК создавались для освоения крупных сырьевых месторождений или строительства крупных предприятий совместно с обеспечивающей их инфраструктурой. Работа ТИК сопровождалась получением мультипликативного эффекта, который проявлялся и за пределами территории его создания. Функционирование кластеров характеризуется не только мультипликативным, но и синергетическим эффектом, генерирующимся непосредственно на «кластерообразующей» территории.
Мы считаем, что системный подход к рассмотрению структуры региональных социально-экономических систем путем выявления территориально-производственных
комплексов и кластеров представляется целесообразным при определении возможностей выработки стратегий развития регионов. Региональная политика может и должна опираться на специфику функционирования данных систем. Для успешной реализации региональной стратегии необходимо ее согласовывать со стратегией развития отдельных кластеров. Ири разработке региональной стратегии необходимо учесть, какие ключевые точки роста существуют в регионе и что могут сделать различные группы интересов для развития этих ключевых точек роста. В то же время при выявлении перспективных кластеров и при планировании их развития обязательно должны быть учтены рамки региональных стратегий. В современных условиях речь идет о том, что необходимость развития определенного кластера должна быть прописана в региональной стратегии, о том, что должен существовать консенсус между деловыми и административными элитами региона о необходимости развития кластера.
Иодход к региональному развитию, основанный на исследованиях кластеров и
ТИК, достаточно целесообразен, хотя теория кластеров и региональная политика сильно различаются как в отношении теоретических основ, так и в плане взаимодействия с политикой правительства. Учение о ТИК олицетворяет стержневое, генеральное направление в развитии методологии экономического районирования и планирования развития территории. Стратегия развития региона - во многом стратегия формирования и развития территориально-производственного комплекса.
Рассмотрение территории как функционирующего территориально-производственного комплекса или их сочетания, целесообразно в плане осмысления территориальной организации жизни общества, а также построения территориальных систем планирования и управления. Развивающиеся ТИК носят зачастую программно-целевой характер. Анализ подобных ТИК способствует пониманию и осмыслению тенденций регионального развития, усилению интеграционных тенденций между территориальными социально-экономическими системами. Это актуально для ТИК динамично развивающихся, часто расположенных в районах нового освоения (Сибирь, Дальний Восток и т. д.).
Кластерные организационные технологии также могут применяться для планирования и решения практических задач развития экономики регионов РФ. Эти технологии возможно реализовать в форме проектов и программ, с использованием общепринятых условий реализации проектного подхода (план-график мероприятий, ответственные исполнители, ожидаемые результаты - количественные показатели).
Формирование принципов стратегического планирования развития региона можно начинать с создания проекта (проектов) по созданию кластера. Для этого необходимо осуществить выбор направлений развития кластера, определить группы предприятий, обосновать результаты реализуемого проекта (налоговые поступления, дополнительные инвестиции, рабочие места). Условием для реализации кластерного стратегического проекта должно стать проведение предварительного исследования, задачей которого является выявление потенциала (например, регионального) для развития кластеров и определение точек его роста. Иервым шагом для реализации кластерных проектов, согласно
международной практике, должно стать проведение масштабного маркетингового исследования, которое проводится соответствующей организацией, например, агентством по маркетингу территории. Такое исследование позволяет сделать выводы о конкурентоспособности региона и необходимости развития определенных направлений и кластерных проектов. Кластерные организационные технологии могут решать задачи повышения конкурентоспособности территорий, улучшения их экспортно-импортного баланса.
Ириродно-климатические особенности региона и его исторически сложившаяся специализация указывают на то, что основой социально-экономического регионального
развития может стать отрасль, наиболее представленная в его секторе экономики. Так, в Тамбовской области экономической доминантой может стать агропромышленный комплекс. И АИК, и любая другая отрасль, как движущая сила регионального развития, требует создания структур, позволяющих реализовывать данную стратегию экономического развития.
Таким образом, территориально-структурный подход к формированию и осуществлению стратегий развития регионов объективно существует и применяется сознательно или бессознательно.
Но, несмотря на определенное методологическое и методическое сходство подходов в применении теории кластеров и ТИК в региональном планировании, разработке региональных стратегий, не следует забывать о различиях этих понятий. Иод ТИК чаще понимается территория с определенным набором социально-хозяйственных структур, а кластер - межотраслевая группа связанных предприятий на территории. Именно кластерная форма организации в рамках региональной экономической системы создает условия для разработки инструментов планирования и управления экономическим развитием региона, его конкурентоспособностью. Следовательно, кластер служит средством для достижения целей промышленной политики, является инструментом для стимулирования регионального развития.
В то же время мы считаем, что существует необходимость выявления особых интегральных территориальных социально-производственных систем регионального или
межрегионального характера. Мы исходим из того, что сердцевиной исследования региона является изучение региональных хозяйственных комплексов, ибо развитие общественного воспроизводства, способ производства определяют все другие стороны функционирования территориальных социально-производственных систем. Методологически принципиально важно подчеркнуть следующие моменты региональных исследований: региональные хозяйственные комплексы рассматриваются в неразрывной связи производительных сил и производственных отношений; региональные хозяйственные комплексы охватывают весь процесс общественного воспроизводства. В настоящее время исследование территориальных хозяйственных систем с точки зрения единства производительных сил и производственных отношений превратилось в одну из первоочередных проблем.
Территориально-производственные элементы, система расселения и транспорта, сцементированные отраслевым единством и единством производственных отношений, образуют системы - универсальные опорные элементы региональных социально-экономических комплексов.
Нами предлагается выделение в определенной степени новых интегральных территориальных систем. Формирование любых подобных образований - это всеобъемлющий процесс территориальной организации жизни общества, обусловленный действием объективных экономических законов и закономерностей территориальной организации хозяйства. Ироцесс системообразования протекает в двух направлениях: «вертикальном», образуя на одной и той же территории интегральные системы различного уровня организации (промышленные, производственные, хозяйственные, социально-экономические), и «горизонтальном», способствуя образованию интегральных систем различного территориального охвата (от локальных и региональных до межрегиональных и всероссийских). Интегральное системообразование происходит в результате идущих процессов территориального разделения труда, обусловливающего территориальную дифференциацию и интеграцию производительных сил.
В основе образования интегральных территориальных систем лежит территориально-
производственное комплексообразование,
что определяет их ключевую роль в единой системе хозяйства, в том числе и регионального. В условиях реформирования экономических комплексов «старых» регионов и освоения новых территорий, социально-производственные территориальные системы должны иметь программно целевой характер. На территории такие системы должны активно взаимодействовать друг с другом, как взаимодействуют ТИК в Западно-Сибирском, Ангаро-Енисейском и других регионах нового освоения.
Для того чтобы обосновать выявление новой территориальной социально-производственной системы, необходимо выявить факторы формирования подобных интеграционных систем. Факторы можно подразделить на три типа: 1) социально-экономические, 2) природно-ресурсные, 3) пространственные.
Социально-экономические факторы мы подразделяем на три вида: а) экономикостратегические, б) производственные, в) собственно социально-экономические.
Экономико-стратегические факторы определяют целесообразность взаимодействия программно-целевых систем на перспективу (возможность освоения преимуществ региона и целевой подход к их использованию, стратегия освоения новых районов).
Ироизводственные факторы следует рассматривать особо, т. к. они выражают сущность программно-целевых систем (комплексов). Это структура производственного потенциала; отраслевая, территориальная и функциональная структура системы; производственные связи между системами, формирование единых энергопроизводственных циклов в рамках интеграционной системы; наличие мощных промышленных узлов -фокусов территориально-производственной интеграции.
Собственно социально-экономическими факторами формирования интеграционных территориальных социально-экономических систем являются опорный экономический каркас территории, система городских поселений, трудовые ресурсы, наличие строительных баз регионального значения, организованная система управления экономикой региона, фактор наукоемкости.
Ириродно-ресурсные факторы (территориальные сочетания природных ресурсов, ресурсы многоцелевого назначения, экологические факторы) определяют структуру территориально-производственных систем, а также целесообразность формирования их интеграционных сочетаний с целью более комплексного развития хозяйства территории.
Иространственные факторы (связанность территории, сравнительная компактность, конфигурация, ориентация, дифференциро-ванность) обеспечивают возможность взаимодействия производственных объектов в пространстве.
Названные факторы определяют возможность и целесообразность взаимодействия территориальных социально-производственных систем в условиях программноцелевого подхода к развитию производительных сил (реализации стратегии развития региона). На уровне сочетания систем (это сочетание является системой более высокого ранга) выполнение целевых региональных программ будет более эффективным, а развитие территории - более комплексным.
В теоретическом и практическом отношении важно вскрыть механизм влияния факторов на формирование интеграционного сочетания рассматриваемых систем. Иред-ставляется, что факторы первоначально «работают» на формирование функциональной и территориальной структур, которые выражают сущность территориальных систем. В связи с этим на практике представляется возможным регулировать процесс развития интеграционного сочетания систем через функциональную и территориальную структуры, находящиеся под воздействием конкретных условий и факторов.
Мы предлагаем выделение территориальных систем, которые служат своего рода «опорным каркасом» региональных социально-экономических систем. Иредставляется, что территориальной основой региональной динамики и определенных действий по ее оптимизации (реализации региональной стратегии) являются объективно существующие территориальные социально-производственные системы, совокупность которых имеет определенную иерархию.
Мы предлагаем базовым элементом считать региональную социально-экономическую систему, понятие, практически идентичное
понятию регион в его именно социальной и экономической ипостасях (субъект федерации в его административных границах).
Ниже ставится выделяемое нами системное территориальное образование - региональный социально-производственный комплекс (РСИК). РСИК структурно напоминают территориально-производственный комплекс. Это экономическое сочетание производств и предприятий, а также систем расселения населения (трудовых ресурсов), взаимообусловленное единством территории определенной региональной специализацией хозяйства. Следовательно, это именно система производств, которая включает в себя такой социальный атрибут, как работающее население. В этой системе не обязательным является технологическая связь всех производств.
Замыкают иерархический ряд систем выделяемые нами социально-производственные территориальные комплексы (СИТК). Эти образования в основном соответствуют звеньям РСИК, как системы более высокого ранга. Следовательно, социально-производственные территориальные комплексы в производственном плане привязаны к определенным отраслям регионального хозяйства, но имеют в большинстве случаев, как и кластеры, межотраслевой характер. Структурные элементы СИТК территориально в основном являются региональными, хотя некоторые из них носят межрегиональный характер.
Рассмотрим основные и в достаточной степени универсальные элементы СИТК.
1) Центральным элементом подобного комплекса служит совокупность предприятий базовой отрасли, надстройкой над которым служит система руководства ею в регионе и вне его.
2) Иредприятия партнеры-поставщики (в т. ч. природных ресурсов, комплектующих деталей и т. д.); предприятия технического обслуживания; а также предприятия, использующие отходы базовых и других производств - это три следующие звена СИТК, связанные с базовой отраслью. Они могут носить межрегиональный характер.
3) Следующие звенья составляют инфраструктурный комплекс. В него включаются: а) транспортная инфраструктура (различные пути сообщения); б) производственная инфраструктура (энергоснабжение, предпри-
ятия связи и т. д.); в) научная инфраструктура или наукоемкая (организации профессионального обучения, университеты, НИИ, НИЦ и т. д.); г) социальная инфраструктура (учреждения медицины, торговли и т. д.).
4) Системы расселения, которые концентрируют массивы трудовых ресурсов. Эти системы не могут быть жестко привязанными к производству и поэтому носят межэле-ментный характер.
5) Предприятия - торговые посредники и предприятия торговли продукцией производств, входящих в комплекс.
Естественно, что непосредственное отношение к СПТК, его структуре имеет совокупность потребителей продукции. Однако она не имеет более-менее определенной территориальной структуры и может быть признана элементом социально-производственного территориального комплекса лишь условно.
СПТК в регионе имеют определенную пространственную организацию, заключающуюся в региональной территориальной конфигурации их элементов. Она складывалась исторически и продолжает складываться в настоящее время в соответствии с общегосударственными экономическими установками и директивными решениями, а также с интересами различных социально-экономических «ячеек» региона. Особенности, сложность конфигурации зависят от общих и региональных принципов размещения производств определенных отраслей. В Тамбовской области достаточно разветвленную территориальную структуру (конфигурацию)
имеют СИТК электроэнергетики, легкой (текстильной, обувной, швейной) промышленности; большинство отраслей пищевой промышленности. Более локализованы СИТК различных отраслей машиностроения, химической, лесной и деревообрабатывающей, промышленности строительных материалов.
Нам представляется, что СИТК - это системы кластерного типа, о чем свидетельствует сходство двух подходов к региональной динамике, основывающихся на учете положительных синергетических эффектов региональной агломерации, т. е. комплексности, взаимосвязанности и территориальной близости производственных и территориальных структур; близости потребителя и производителя; сетевых эффектах и диффузии знаний и умений за счет миграции персонала и выделения бизнеса. Иоскольку все производственные элементы СИТК должны «стремиться» к появлению и усилению взаимосвязанности (финансовой и технологической), то они становятся по мере развития кластероподобными структурами.
Разработка региональных экономических стратегий, моделей регионального развития в определенной степени может опираться на регулирование динамики таких системных образований как кластеры, ТИК, а также социально-производственных территориальных комплексов (СИТК), существование которых нами обосновывается.
Поступила в редакцию 12.08.2007 г.
