CC BY
24
Принцип равенства осужденных перед законом в международных правовых актах, закрепляющих стандарты обращения с заключенными
Ковалев Николай Сергеевич,
преподаватель кафедры организации режима, охраны и конвоирования, ФКОУ ВО «Кузбасский институт ФСИН России», майор внутренней службы E-mail: dddes2017@mail.ru
Объектом представленного в статье исследования выступает закрепление принцип равенства осужденных перед законом, закрепленный в специальных международных правовых актах, по вопросам предупреждения преступности и обращения с заключенными. Предметом выступают нормы специальных международных документов, в которых, исследуемый, принцип нашел отражение. Проведен анализ содержания положений о равенстве заключенных перед законом в специальных международных правовых актах, на основе которого автором сделаны выводы, которые раскрывают значение данного принципа для пенитенциарных систем государств мира. В виду различных интерпретаций рассматриваемого принципа в специальных международных документах по вопросам предупреждения преступности и обращения с заключенными, автором выделяются ключевые признаки, которые должны быть отражены в принципе равенства осужденных перед законом.
Ключевые слова: принцип равенства; осужденный; обращение с заключенными; Международные стандарты; Правила Манделы; Европейская конвенция.
В науке уголовно-исполнительного права не прослеживается единое мнение о том, что следует понимать под принципом равенства осужденных перед законом (далее - принцип равенства). На современном этапе развития науки уголовно-исполнительного права сложно проследить единство во мнениях ученых по вопросу об определении понятия принципа равенства. Различия мнений о существенных признаках понятия, при котором некоторые из них вообще могут не учитываться, не сформированное единство во взглядах на место данного принципа в системе принципов уголовно-исполнительного законодательства, все это свидетельствует о необходимости обращения к истокам формирования данного принципа.
Некоторые ученые считают, что уголовно-исполнительный принцип равенства перед законом является общеправовым принципом, основан на положениях Всеобщей Декларации прав человека и отражает провозглашенные основным законом России положения о равенстве перед законом [1, с. 20; 4, с. 22; 11, с. 22; 13, с. 72].
Как утверждал профессор В.Д. Иванов, принцип равенства основывается на конституционных положениях, при которых, все равны перед законом и судом. Государство, по его мнению, гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от признаков, по которым можно провести дискриминацию. Автор уточняет, что данный принцип конкретизируется в УИК РФ, и подразумевает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ, с изъятиями и ограничениями установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством [12, с. 12].
Следует согласиться с тем, что источником, принципа равенства, закрепленного в статье 8 УИК РФ, является, как Конституция РФ, так и международные правовые акты. Однако, исследование данного принципа в международном законодательстве учеными в область самостоятельного исследования не включалось. В целях более подробного исследования содержания принципа равенства в международных документах, в виду большого их количества, необходима их юридическая классификация.
Вопросами классификации международных правовых актов занимались многие известные ученые, в частности В.А. Уткин, П.Г. Пономарев, Е.А. Сизая, П.Е. Конегер и другие [8; 9; 10; 14]. Международные правовые акты учеными условно подразделяются на: универсальные (адресованы
5 -о
сз
<
см см
ко всем гражданам) и специальные (закрепляющие стандарты обращения с заключенными).
Исследование принципа равенства в международном законодательстве целесообразно рассматривать в международных стандартах специального значения, непосредственно содержащие стандарты обращения с заключенными к наказаниям, связанным с лишение свободы и альтернативным лишению свободы видам наказаний. При этом, рассмотрение международных стандартов в качестве общемирового и регионального уровня, ввиду большого количества последних, представляется ограничить международными документами Совета Европы.
Одним из первых международных правовых актов, принятых Генеральной Ассамблеей ООН в области защиты прав и свобод лиц, осужденных к лишению свободы, были Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (далее - Правила). Идея создания подобного международного документа была предложена еще в период деятельности Международной уголовной и пенитенциарной комиссии в 1926 году. Процесс подготовки Правил затянулся и был одобрен лишь в 1934 Лигой Наций, а принят только в 1955 году Генеральной Ассамблеей ООН. Данный международный правовой акт представлял собой один из наиболее развернутых документов международного характера по обращению с лицами, находящимися в изоляции. Правила состояли из 95 статей и структурно делились на два раздела.
Равенство перед законом, закреплено в ч. 1 ст. 2 Правил и являлось основным принципом. Сущность его заключалась в том, что все положения Правил следует применять беспристрастно, недопустима дискриминация по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религиозных, политических или других убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.
Несмотря на признанный во всем мире авторитет данного международного документа в области пенитенциарной деятельности, на протяжении более чем полувека, принимались попытки к более современной его трактовке. В 2015 году были внесены изменения в Правила, значимость которых, свидетельствует о фактически полном пересмотре текста Правил [5, с. 157].
Несмотря на увеличение и изменение приоритетного международного документа в отношении заключенных, сущность и содержание принципа равенства осталась неизменной. По-прежнему его действие распространяется на всех заключенных, в отношении которых судом назначено наказание в виде лишения свободы. Содержание данного принципа заключается в том, что недопустима дискриминация заключенных, по каким бы то ни было признакам. Данный аспект имеет большое значение и влияние в контексте разработки законов, политики и практики, связанных с работой пенитенциарных учреждений различных государств.
Закрепленный в Правилах принцип беспристрастности и недопущения дискриминации, в какой бы то ни было форме, был положен в основу ряда других международных документов специального значения, закрепляющих стандарты обращения с различными категориями заключенных. В частности:
Пекинские правила 1985 г. (правило 2.1). Правило содержит положение о беспристрастности правосудия в отношении несовершеннолетних преступниках, без каких бы то ни было различий в отношении, например, расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения;
Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы 1990 г. (ст. 4). Содержание данной нормы заключается в том, что положения данных правил должны применяться беспристрастно, без какой бы то ни было дискриминации;
Токийские правила 1990 г. (правило 2.2). Сущность его заключается в том, недопущении дискриминации заключенных по признаку расы, цвета кожи, пола, возраста, языка, религии, политических или других убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, места рождения или иного статуса.
Бангкокские правила 2010 г. (Правило 1). В нем провозглашается, что при применении Правил учитываются особые потребности женщин-заключенных. Учет таких потребностей в целях обеспечения реального равенства мужчин и женщин не считается дискриминацией.
Принципы общепризнанных международных стандартов легли в основу разработки и принятия международных документов, закрепляющих основные принципы обращения с заключенными.
Первым из них был «Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению, в какой бы то ни было форме» 1988 г. (далее - Свод принципов). В нем не просто закреплена норма (принцип 5), предписывающая недопущение дискриминации, а делается акцент на том, что в применяемых к заключенным, на основании закона, мерах должны быть учтены возраст, состояние здоровья, наличие беременности или малолетних детей. Принятие таких мер не считается дискриминацией остальных осужденных.
Стремление мирового сообщества к гуманизации уголовного правосудия и защите прав человека, сопряженное с различного рода препятствиями, которые мешают полному осуществлению указанных выше международных правовых актов, привело к необходимости закрепления ясной формулировки основных принципов обращения с заключенными. Резолюцией 45/111 Генеральной Ассамблеи ООН, были приняты «Основные принципы обращения с заключенными». Данный международный документ состоит из 11 положений, которые именуются принципами. Как отмечал
В.А. Уткин: «Этот лаконичный документ (всего 11 пунктов) опирается на основные положения Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта о гражданских и политических правах, «...» все заключенные должны пользоваться правами человека и основными свободами» [5, с. 157].
Основным принципом обращения с заключенными (ст. 2) закреплено положение о том, что не допускается никакой дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или других убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или по другому признаку. Следует также добавить, что изложенные в данном международном документе принципы должны применяться беспристрастно (ст. 11).
С середины 20 века на европейском континенте началась тенденция к разработке международных стандартов в области признания и защиты, основных прав и свобод человека. Стандарты региональных международных документов не противоречат стандартам международных документов, разработанных под эгидой ООН, а, напротив, имеют преемственность и согласованность. Их разработке и принятию способствовали унификация общих международных стандартов с учетом исторического наследия и схожести в традициях, культуре и уровне развития государств, входящих в Совет Европы [6, с. 42; 7, с. 29; 15, с. 201-202].
Одним из наиболее важных международных документов, принятых на региональном уровне Советом Европы, принято считать Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1953 г. (далее - Европейская конвенция). Европейская конвенция признается совершенным и эффективным международным документом. В ней конкретизированы и дополнены, провозглашенные Всеобщей Декларации прав человека, основные права и свободы человека, установлены эффективные средства их правовой защиты [1, с. 56-57; 3, с. 22].
Принцип равенства не нашел закрепления в Европейской конвенции в той формулировке, в которой закреплен во Всеобщей декларации прав человека. Однако, это не значит, что его значение вовсе не было учтено государствами участниками при подписании Европейской конвенции. Следует полагать, что в интерпретированном виде он закреплен в Разделе I в ст. 14 «Запрещение дискриминации» и заключается в том, что каждому человеку должны быть обеспечены установленные Европейской конвенцией права и свободы, без каких-либо дискриминационных признаков. После полувекового действия Европейской Конвенции 4 ноября 2000 года в Риме был подписан Протоколе № 12, в котором в ст. 1 «Общее запрещение дискриминации», указывалось, что каждому человеку должны быть обеспечены любые права, установленные законом, также без каких-либо дискриминационных признаков. Провозглашенный Европейской конвенцией принцип о недопущении дискриминации, видимо, следует рассматривать в качестве тождественного принципу равенства.
Выступая в качестве неотъемлемого вектора на пути к демократизации и правовому началу каждого европейского государства вот уже более семидесяти лет, Европейская конвенция является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Провозглашенный Европейской конвенцией принцип беспристрастности и недопущения дискриминации, в какой бы то ни было форме, был положен в основу ряда других региональных документов специального значения, закрепляющих стандарты обращения с различными категориями заключенных. Так, в ст. 13 Европейских пенитенциарных правил провозглашено, что данные правила применяются беспристрастно, без какой-либо дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религиозных, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальному меньшинству, имущественного статуса, рождения или иного статуса.
Следует отметить, что во всех вышеуказанный международных документах, делается акцент на необходимости и значимости реализации стандартов и принципов в национальных правовых системах, а также в принятии эффективных мер для расширения регионального сотрудничества государств, в области борьбы с преступностью и обращения с правонарушителями.
На основе изложенного можно сделать следующие выводы:
1. Признанные всем мировым сообществом международные правовые акты специального характера по вопросам борьбы с преступностью и обращения с заключенными являются фундаментальной основой, для национального законодательства, по вопросам обращения с осужденными.
2. Представленный, в ст. 8 УИК РФ принцип равенства осужденных перед законом, находит свое отражение в специальных международных правовых актах, закрепляющих стандарты обращения с осужденными, как к лишению свободы, так и с осужденными к альтернативным наказаниям. Однако, в специальных международных правовых актах, данный принцип закреплен более детально, и, в несколько иной интерпретационной форме.
3. Ориентируюсь на положения специальных международных правовых актов, закрепляющих стандарты обращения с заключенными, в основе содержания принципа равенства осужденных перед законом должны быть предусмотрены следующие ключевые элементы:
- недопущение дифференциации правового положения по дискриминационным признакам (расы, национальности социального положе- р ния, религии и т.д.); Д
- предоставление дополнительных возможно- Е стей наиболее незащищенным категориям К осужденных (дети, женщины, инвалиды и т.д.) ё не является дискриминацией остальных осу- у жденных по этим признакам. А
CM CM
Литература
1. Брилиантов А.В., Курганов С.И. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: учебник. - 2-е изд. / под ред. А.В. Брилианто-ва. - Москва: Проспект, 2014. - 376 с.
2. Захарова Н.А. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод как основа современных демократических стандартов прав человека // В сборнике: 30 лет демократического транзита в России: опыт, проблемы, перспективы. Материалы всероссийской научной конференции. Ответственный редактор С.А. Величко. - 2015. - С. 5560.
3. Зинченко Е.Ю., Зинченко О.В. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод: конституционно-правовой механизм реализации в Российской Федерации // Международный журнал конституционного и государственного права,- 2017. - 3. - С. 22-26.
4. Кашуба Ю.А., Хижняк В.И. Принципы уголовно-исполнительной политики в отношении несовершеннолетних // Человек: преступление и наказание, 2003. - 2. - С. 20-28.
5. Курс уголовно-исполнительного права. В 3 т. Т. 1. Общая часть: учебник / Ю.М. Антонян, С.Л. Бабаян, С.В. Бошно и др.; под общ. Ред. Г.А. Корниенко; под науч. Ред. А.В. Быкова; Научно-исслед. институт Федеральной службы исполнения наказаний; Моск. Гос. Юрид. университет им. О.Е. Кутафина (МГЮА); Криминолог. Библиотека; журнал «Российский криминологический взгляд». - М.: ФКУ НИИ ФСИН России; Криминологическая библиотека, 2017. - 512 с.
6. Назаров С.В. Международные стандарты и российское законодательство о правовом положении осужденных: учебное пособие / С.В. Назаров. - СПб.: АНО ВО «СЮА», 2019. -172 с.
7. Перрон Ю.В. Международные стандарты обращения с заключенными при исполнении уголовных наказаний: учебное пособие / Ю.В. Перрон; Федер. служба исполн. наказаний, Вологод. ин-т права и экономики. - Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2018. - 246 с.
8. Пономарев П.Г. Международно-правовые стандарты обращения с заключенными и национальные варианты их реализации. - Рязань: Изд-во РВШ МВД РФ 1994. - 59 с.
9. Сизая Е.А. Принципы уголовно-исполнительного права: вопросы теории и практики: монография // под ред. Малкова, В.П. и Кириллова, М.А. - Чебоксары: ЧКИ РУК, 2008-384 с.
10. Уголовно-исполнительное право России. Учебник / под ред. Конегера П.Е., Рыбака М.С. - Саратов: Ай Пи Эр Медиа,2010. - 624 с.
11. Уголовно-исполнительное право. Учебник / под ред. проф. И.В. Шмарова. - М.: Издательство БЕК, 1996. - 418 с.
12. Уголовно-исполнительное право. Учебник / под. ред.д.ю.н., проф., академика АГН В.Д. Иванова - М.: Издательство ПРИОР, 2000. - 192 с.
13. Уголовно-исполнительное право: учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. А.С. Михлин. - М.: Высшее образование, 2008. - 431 с.
14. Уткин В.А. Международные стандарты обращения с осужденными и проблемы их реализации. - Томск: Изд-во НТЛ, 1998. - 88 с.
15. Чикин Д.В. Характеристика Европейских пенитенциарных правил: структура и содержание // Всетник общественной научно-исследовательской лаборатории «Взаимодействие уголовно-исполнительной системы с институтами гражданского общества: историко-правовые и теоретико-методологические аспекты», 2013. - 3. - С. 198-205.
THE PRINCIPLE OF EQUALITY OF CONVICTS BEFORE THE LAW IN THE INTERNATIONAL LEGAL ACTS OF THE UNITED NATIONS, WHICH ESTABLISH STANDARDS FOR THE TREATMENT OF PRISONERS
Kovalev N.S.
Kuzbass Institute of the Federal penitentiary service of Russia
The object of the research presented in the article is the consolidation of the principle of equality of convicts before the law, enshrined in special international legal acts, on the prevention of crime and the treatment of prisoners. The subject is the norms of special international documents, in which the principle under study is reflected. The author analyzes the content of the provisions on the equality of prisoners before the law in special international legal acts, on the basis of which the author draws conclusions that reveal the significance of this principle for the penitentiary systems of the world's States. In view of the different interpretations of the principle under consideration in special international documents on the prevention of crime and the treatment of prisoners, the author highlights the key features that should be reflected in the principle of equality of convicts before the law.
Keywords: principle of equality; convicted person; treatment of prisoners; International standards; Mandela Rules; European Convention.
References
1. Briliantov A.V., Kurganov S.I. Criminal and Executive law of the Russian Federation: textbook. - 2nd ed. / ed. - Moscow: Prospect, 2014. - 376 p.
2. Zakharova N.A. European Convention for the protection of human rights and fundamental freedoms as the basis of modern democratic standards of human rights // In the collection: 30 years of democratic transit in Russia: experience, problems, prospects. Materials of the all-Russian scientific conference. Responsible editor S.A. Velichko. - 2015. - P. 55-60.
3. Zinchenko E. Yu., Zinchenko O.V. European Convention for the protection of human rights and fundamental freedoms: constitutional and legal mechanism of implementation in the Russian Federation // International journal of constitutional and state law,- 2017. - 3. - P. 22-26.
4. Kashuba Yu.a., Khizhnyak V.I. Principles of criminal Executive policy in relation to minors / / Man: crime and punishment, 2003. - 2. - P. 20-28.
5. Course of penal enforcement law. In 3 t. T. 1. General part: textbook / Yu.M. Antonyan, S.L. Babayan, S.V. Boshno, etc.; under total Ed. G.A. Kornienko; under scientific. Ed. A.V. Byk-ov; Nauchno-issled. Institute of the Federal penitentiary service; Moscow State University. The faculty of law. University. After O.E. Kutafin (MSAL); the Criminologist. Library; journal "Russian criminological view". - Moscow: fku research Institute of the Federal penitentiary service of Russia; Criminological library, 2017. - 512 p.
6. Nazarov S.V. International standards and Russian legislation on the legal status of convicts: a textbook / S.V. Nazarov. - St. Petersburg: ANO VO "SYUA", 2019. - 172 p.
7. Perron Yu.V. International standards of treatment of prisoners in the execution of criminal punishments: a textbook / Yu.V. Perron; Feder. security service. punishments, Vologda. Institute of law and Economics. - Vologda: VIPE of the Federal penitentiary service of Russia, 2018. - 246 p.
8. Ponomarev P.G. International legal standards for the treatment of prisoners and national options for their implementation. -Ryazan: Publishing house of the Ministry of internal Affairs of the Russian FEDERATION 1994. - 59 p.
9. Sizaya E.A. Principles of criminal Executive law: questions of theory and practice: monograph // ed. Malkov, V. P., and Kirillo-va, M. A. - Cheboksary: CHKI OWNER, 2008. - 384 p
10. Criminal Executive law of Russia. Textbook / ed. Conigera P.E., Rybak M.S. - Saratov: AI PI er Media, 2010. - 624 p.
11. Criminal Executive law. Textbook / edited by prof. I.V. Shma-rov. - M.: Bek publishing House, 1996. - 418 p.
12. Criminal Executive law. Textbook / edited by doctor of law, Professor, academician of the AGN V.D. Ivanov-M.: prior publishing House, 2000. - 192 p.
13. Criminal Executive law: textbook for universities - 2nd ed., reprint. Moscow: Higher education, 2008. - 431 p.
14. Utkin V.A. International standards of treatment of convicts and problems of their implementation. - Tomsk: publishing house of NTL, 1998. - 88 p.
15. Chikin D.V. Characteristics of European penitentiary rules: structure and content // Vsetnik obshchestvennoi nauchno-issledovatel'noi laboratorii "Vzaimodeystvie penitentiary system with civil society institutions: istoriko-pravovye I teoretiko-Metodologicheskie aspekty", 2013. - 3. - P. 198-205.
