CC BY
35ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
DOI 10.37523/SUI.2020.41.5.001 УДК 343.8
Борченко Вера Алексеевна
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин, Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e-mail.ru: borchenko.vera@yandex.ru
Vera A. Borchenko
Candidate of Law, Associate Professor,
Assistant Professor of the Department of civil law disciplines,
Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia,
Rylskaya str., 24v, Samara, Russia, 443022,
e-mail.ru: borchenko.vera@yandex.ru
Глебова Екатерина Викторовна
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин, Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e-mail.ru: kolesnyak@yandex.ru
Ekaterina V. Glebova
Candidate of Law, Associate Professor,
Assistant Professor of the Department of civil law disciplines,
Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia,
Rylskaya str., 24v, Samara, Russia, 443022,
e-mail.ru: kolesnyak@yandex.ru
ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОСУЖДЕННЫМИ В РОССИЙСКОЙ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЕ
Аннотация. В статье анализируются основные значимые международно-правовые стандарты в сфере обращения с осужденными. К документам общего характера, не затрагивающим отношений с осужденными, а предназначенным для общего круга лиц, относится в первую очередь Всеобщая декларация прав человека. Особое внимание в работе уделено анализу международных стандартов специального характера, непосредственным объектом отношений которых являются осужденные, таких как Минимальные стандартные правила ООН в отношении обращения с заключенными 2015 г.; Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних; Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением, а также Правила ООН, касающиеся обращения с женщинами-заключенными и мер наказания для женщин-правонарушителей, не связанных с лишением свободы.
Подписание Российской Федерацией ряда международных договоров повлияло на включение некоторых положений международных стандартов во внутреннее законодательство. Авторами акцентируется внимание на том, что международно-правовые акты специализированного характера в рассматриваемой сфере оказывали и оказывают по сей день положительное влияние на развитие национального уголовно-исполнительного законодательства, но вместе с тем все еще остается ряд нерешенных проблем при интеграции отдельных международных стандартов в национальную пенитенциарную систему.
Ключевые слова: международные стандарты, международно-правовые акты, уголовно-исполнительная система, пенитенциарная система, международные обязательства, осужденные.
GENERAL THEORETICAL ANALYSIS OF INTERNATIONAL LEGAL REGULATION IN THE SPHERE OF TREATMENT OF CONVICTS IN THE RUSSIAN PENITENTIARY SYSTEM
Summary. The article analyzes the main significant international legal standards in the field of treatment of convicts. The universal Declaration of human rights is a General document that does not affect relations with convicted persons, but is intended for the General public. Special attention is paid to the analysis of international standards of a special nature, which are directly related to prisoners, such as the UN standard Minimum rules for the treatment of prisoners in 2015, the UN standard Minimum rules for the administration ofjuvenile justice, the UN standard Minimum rules for non-custodial measures, as well as the UN Rules for the treatment of women prisoners and non-custodial measures for women offenders.
The signing of a number of international treaties by the Russian Federation has influenced the incorporation of certain provisions of international standards into domestic legislation. The authors emphasize that international legal acts of a specialized nature in this area have had and still have a positive impact on the development of national penal enforcement legislation, but at the same time, there are still a number of unresolved problems in the integration of certain international standards into the national penitentiary system.
Keywords: international standards, international legal acts, penal system, penitentiary system, international obligations, convicts.
© 2020 Борченко В. А., Глебова Е. А.
ВЕСТНИК СЮИ
В настоящий момент международно-правовые стандарты обращения с осужденным являются важнейшим институтом уголовно-исполнительного права. В них содержится весь мировой опыт современных государств, целью которого является стандартизация нормативно-правового законодательства и направление политики на его гуманизацию. С. А. Голубок отмечает, что некоторые международно-правовые акты применяют термин «стандарт» в отношении «унифицированных минимально требуемых от государств-участников условий» [1]. Международные правовые акты представляют собой документы в виде деклараций, конвенций, пактов, стандартов, правил, договоров, соглашений и носят собой рекомендательный, принципиальный либо нормативный характер. Важное место в системе международного законодательства принадлежит сфере прав и свобод человека, в том числе применительно к системе исполнения наказаний, а именно реализации прав и законных интересов осужденных.
Международно-правовые стандарты, являясь частью международного права в целом, нашли свое отражение в национальном уголовно-исполнительном законодательстве, в связи с чем в юридической литературе появились предложения о выделении новой отрасли права - международного пенитенциарного права [2].
В настоящее время Российская Федерация должна выполнять требования, содержащиеся в международных актах общего характера, касающихся всех граждан без исключения, так называемые «универсальные» международные стандарты, а также требования норм, содержащихся в актах специализированного характера, касающиеся обращения с осужденными [3].
В первую очередь, к документам, имеющим значение для любых категорий граждан, относится Всеобщая декларация прав человека 1948 г., принятая Генеральной Ассамблеей Организацией Объединенных Наций и затрагивающая важнейшие основные права и свободы человека и гражданина (право на гражданство, вступление в брак, труд, отдых, образование и т. д.). Что касается реализации прав в уголовно-исполнительной системе, то Декларация содержит нормы справедливости предъявленного обвинения, равенства и справедливости рассмотрения уголовного дела; положения относительно ограничения прав человека, которые допустимы только в той мере, которая предусмотрена законодательством, и др.
Далее хотелось бы остановиться на Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., главной целью которого является установление четких условий, при которых любой человек может пользоваться своими правами. Также в Пакте затрагиваются вопросы, имеющие непосредственное отношение к пенитенциарной системе. К ним относятся: вопрос труда (каждый труд должен быть оплачен, рабочие места соответствовать технике безопасности и удовлетворять требованиям благоприятных условий работы, возможность карьерного роста); вопрос семьи (о поддержании социального контакта, о свободе вступления в брак, особая охрана прав матерей до и после родов); вопрос образования (обязательность и бесплатность начального и доступность среднего образования, в том числе профессионально-технического).
Отдельного внимания заслуживает Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. Данный документ продолжает развитие положений Декларации прав человека, в частности, в отношении общих норм, касающихся всех категорий граждан. Кроме того, в пакте содержится ряд положений, затрагивающих права осужденных: вводятся определения раздельного содержания несовершеннолетних обвиняемых, гуманного отношения к осужденным лицам, устанавливается цель исправления и перевоспитания для исправительных учреждений. Некоторые нормы Пакта находят свое отражение в Уголовно-исполнительном кодексе РФ [4].
Одно из центральных мест в системе международных актов, непосредственно объектом отношений которых являются осужденные, занимают Минимальные стандартные правила ООН в отношении обращения с заключенными 2015 г. (Правила Нельсона Манделы) - свод основных правил, регулирующих сферу обращения с осужденным. Они пришли на смену Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными 1955 г.
Правила Манделы разъясняют вопросы раздельного содержания лиц, находящихся в местах лишения свободы, требования к помещениям, в которых они содержатся, их питанию, медико-санитарному обслуживанию и личной гигиене и другие неотъемлемые вопросы, касающиеся прав осужденных к лишению свободы, закрепляются правила для особых категорий лиц (психически больных, подвергнутых аресту, заключенных по гражданским делам).
Важнейший вопрос, который закрепляется в данных Правилах, касается применения силы и оружия в местах содержания под стражей, так как их применение влечет за собой физические страдания и унижение, и иногда ими в местах лишения свободы злоупотребляют в целях причинения
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
боли или запугивания. В Правилах подчеркивается об исключительности ношения и использования оружия сотрудниками учреждений. Вооруженные сотрудники, если не имеют прямого контакта с осужденными, должны сдавать оружие, в случаях, если им предстоит вступить в прямой контакт с осужденными.
Кроме того, предусмотрено ограничение на использование любого вида принудительного отделения от общего контингента (одиночное заключение), будь то в качестве меры дисциплинарного взыскания или в целях поддержания порядка и безопасности, и, более того, должно быть разрешено законом или постановлением компетентного административного органа.
Также Правила Манделы содержат требования к социальной адаптации осужденных, так как общение с семьей и друзьями имеет большое значение для перевоспитания и ресоциализации. Кроме того, содержательное общение может стать важным источником мотивации для осужденных, поможет им осознать и улучшить свое поведение в тюрьме, и даже уменьшить вероятность рецидива. Свидания с родственниками ближе к моменту освобождения могут быть особенно важны с точки зрения возможности осужденных и их семей планировать свою жизнь после освобождения.
Соответствие национальных правовых норм Правилам Нельсона Манделы позволило бы в полной мере обеспечить уважение прав осужденных и создать наиболее безопасную среду как для осужденных, так и для тюремного персонала, выполняющего свои функциональные обязанности.
Еще одним международным документом, относящимся к рассматриваемой сфере, является Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г., основной целью которой являлось направление политики государств, ратифицировавших данный документ, на гуманизацию, а также борьбу с пытками и жестоким обращением. Конвенция требует полного запрета пыток и отсутствия оправдания за их совершение, предъявляет требования для государств о соответствующем наказании лиц, которые причиняют пытки.
Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) 1985 г., которые способствуют реализации правосудия в отношении несовершеннолетних, а именно соразмерность наказания и меры воздействия на ребенка, учитывая особенности его личности, неприменение смертной казни, дополнительные требования относительно учреждений, в которых должны содержаться малолетние осужденные, а именно ослабленный режим, повышенные нормы довольствия и продовольствия и т. д. Пекинские правила рекомендуют государствам применять минимальное ограничение свободы в отношении несовершеннолетних и назначать минимальный срок лишения свободы. В связи с этим в РФ произошла массовая ликвидация воспитательных колоний и в настоящее время лишение свободы несовершеннолетнего возможно лишь в случае совершения им серьезного преступления.
Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) 1990 г. предусматривают права отдельных категорий лиц на всех стадиях уголовного производства до вынесения приговора, а также применение иных мер, не связанных с изоляцией от общества, таких как замечания, предупреждения; условное освобождение; штрафы; конфискация имущества; отсрочка наказания; домашний арест; отпуск или содержание в полутюремном учреждении; освобождение в связи с работой или учебой; освобождение под честное слово; сочетание вышеперечисленных мер. Но вместе с тем отмечается, что применение указанных мер напрямую зависит от характера совершенного преступления, характеристики преступника, цели приговора. Отдельно содержатся рекомендации о применении мер поощрения, которые также нашли отражение в отечественном законодательстве. В частности, Уголовный кодекс РФ содержит нормы о досрочном освобождении из мест лишения свободы, об изменении вида исправительного учреждения, а также нормы об изменении условий отбывания наказаний. Вместе с тем имеют место быть и проблемные вопросы реализации на практике мер, не связанных с лишением свободы: вопросы медицинского обеспечения обвиняемых и подозреваемых в следственных изоляторах, реализации прав и свобод указанных категорий граждан и др.
Правила ООН, касающиеся обращения с женщинами-заключенными и мер наказания для женщин-правонарушителей, не связанных с лишением свободы (Бангкокские правила) 2010 г. являются крайне важным документом в отношении прав осужденных женщин, так как в них с учетом физиологических и нравственно-психологических особенностей указанной категории лиц содержатся положения, предусматривающие удовлетворение каждодневных потребностей женщин и охраны их здоровья в местах лишения свободы, а также программы реабилитации осужденных женщин, право на свидания и общение с родственниками и др.
ВЕСТНИК СЮИ
Здесь одной из ключевых проблем российского законодательства является пребывание женщин в местах изоляции от общества. В связи с ограниченным количеством исправительных учреждений, предназначенных для осужденных женщин, проблемой становится отдаленность от семьи. Из этого вытекает другая проблема - невозможность родственниками постоянно навещать своих матерей, сестер, дочерей в местах изоляции от общества из-за недостаточной материальной обеспеченности, следствием чего является потеря осужденными личного общения с семьей.
Таким образом, проведенный анализ показал, что ратификация Российской Федерацией международных стандартов в рассматриваемой сфере оказала огромное воздействие на российскую пенитенциарную систему в целом и в значительной мере повлияла на ее совершенствование. Примером тому является отдельный раздел в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г., положения которого напрямую касаются обеспечения международных стандартов обращения с осужденными. Однако стоит подчеркнуть, что еще остается ряд нерешенных проблем при интеграции отдельных международных стандартов в национальную пенитенциарную систему.
Библиографический список
1. Голубок С. А. Международно-правовые стандарты права на судебную защиту // Правоведение. 2007. № 1. С. 112.
2. Щербаков А. В. Обеспечение безопасности уголовно-исполнительной системы. Теоретические и правовые основы: учебное пособие для вузов. 2-е изд. М.: Юрайт, 2020. 147 с.
3. Шанина А. Н. Международные источники правового регулирования соблюдения прав лиц, осужденных к лишению свободы, и их правового статуса // Уголовно-исполнительное право. 2019. Т. 14 (1-4). № 1. С. 68-72.
4. Гигинейшвили М. Т. Международные стандарты обращения с осужденными // Юридическая наука и практика: альманах научных трудов Самарского юридического института ФСИН России. Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2015. Вып. 3. С. 307-311.
References
1. Golubok S. A. Mezhdunarodno-pravovye standarty prava na sudebnuyu zashchitu [International legal standards of the right to judicial protection]. Pravovedenie [Jurisprudence], 2007, no. 1, рр. 112 [in Russian].
2. Shcherbakov A. V. Obespechenie bezopasnosti ugolovno-ispolnitel'noi sistemy. Teoreticheskie i pravovye osnovy: uchebnoe posobie dlya vuzov [Ensuring the security of the criminal Executive system. Theoretical and legal foundations]. Moscow, 2020, 147 p. [in Russian].
3. Shanina A. N. Mezhdunarodnye istochniki pravovogo regulirovaniya soblyudeniya prav lits, osuzhdennykh k lisheniyu svobody, i ikh pravovogo statusa [International sources of legal regulation of compliance with the rights of persons sentenced to deprivation of liberty and their legal status]. Ugolov-no-ispolnitel'noepravo [Criminal-Executive law], 2019, vol. 14(1-4), no. 1, рp. 68-72 [in Russian].
4. Gigineishvili M. T. Mezhdunarodnye standarty obrashcheniya s osuzhdennymi [International standards of treatment of prisoners]. Yuridicheskaya nauka i praktika: al'manakh nauchnykh trudov Sa-marskogo yuridicheskogo instituta FSIN Rossii [Legal science and practice: almanac of scientific works of Samara juridical Institute of Federal penitentiary service of Russia]. Samara, 2015, рр. 307-311 [in Russian].
