Принцип многоуровневого управления устойчивым развитием региональной экономики в части обеспечения эколого-экономических императивов Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

ПPИHЦИП MHOrOyPOßHEßOrO УПPÂßДБHИfl ÔCTOÉ4HBÛM PÂЗßИTИБM PErHOHÂËbHOÉ 9KOHOMHKH В ЧАСТИ OББCПБЧБHИfl 3KOAOrO 3KOHOMM4ECKMX HMOEPÂTHBOB

ТЯГЛОВ С.Г.,

доктор экономических наук, профессор, Ростовский государственный экономический университет (РИНХ),

e-mail: tyaglov-sg@rambler.ru

ю

а В статье рассмотрена проблема устойчивого развития российских регионов с пози-

т ции современных представлений экологического менеджмента. Дан многоуровневый под-

0 ход к управлению рациональным природопользованием, опирающийся на реализацию эко-

~ номических императивов. Представлены теоретические, практические научно-приклад-

ные результаты научной школы в части реализации многоуровневого подхода к решению

О природоохранных задач.

с

со

Ключевые слова: многоуровневый подход; устойчивое развитие российских регионов; ра"" циональное природопользование; управление устойчивым развитием городов и территорий.

О

м о

THE PRINCIPLE MULTILEVEL MANAGEMENT OF SUSTAINABLE OF REGIONAL ECONOMY IN TERMS OF ENSURING ENVIRONMENTAL AND ECONOMIC IMPERATIVES

TYAGLOV S.G.,

Doctor of economic sciences, professor, head of the department «The national and regional economy»,

The Rostov State Economic University, e-mail: tyaglov-sg@rambler.ru

a ne article is devoted to the problem of sustainable development of the Russian regions in terms of

T modern concepts of environmental management. There is the multilevel approach to the management

cr

3 ofenvironmental management, based on the realization ofeconomic imperatives. The theoretical and

practical applied scientific results of the scientific school in implementing a tiered approach to solving environmental problems.

Keywords: multi-level approach; sustainable development of the Russian regions; environmental management; management of sustainable development of cities and territories.

JEL classification: O18, Q57.

Современные теоретические представления о развитии национальной и региональных российских экономик напрямую касаются формирования императивов управления устойчивым развитием в направлении обеспечения условий снижения негативных социально-экономических и эколого-экономических противоречий при осуществлении производственно-хозяйственной деятельности и подразумевают разработку методологии, методов, инструментов, моделей и приемов реализации идеологии многоуровневого управления процессами устойчивого развития территорий.

© Тяглов С.Г., 2014

Проблема устойчивого развития экономики российских регионов с позиции принципов экологического менеджмента, опирающегося на систему алгоритмов и экономико-математических моделей, позволяет реа-лизовывать в решении конкретных задач охраны окружающей среды и рационального природопользования многоуровневый подход (Тяглов, Богуславский, 1997).

Систематизируя многие наши публикации последних лет, следует выделить два взаимосвязанных направления изучения вопросов формирования и реализации устойчивого развития городов и территориальных образований в части обеспечения эколого-экономических императивов: эколого-экономическая политика как система природоохранных мероприятий по снижению негативного влияния от производственной и непроизводственной деятельности на различные депонированные среды; эколого-экономические и социально-экономические аспекты экономической политики обеспечения устойчивого развития российских регионов (рис. 1).

Не останавливаясь подробно на решенных задачах, внедрении их в реальную практику, представим некоторые результаты. На наш взгляд, их можно разделить на три группы в зависимости от характера - теоретические, практические и научно-прикладные. Теоретические результаты состоят в формировании императивов управления устойчивым развитием в части построения алгоритмов и приемов сглаживания, возникающих в пространственных и временных координатах диспропорций за счет снижения негативных социально-экономических и эколого-экономических противоречий; определении основных направлений этого процесса в природо-хозяйственных системах; разработке методов, инструментов, моделей и приемов реализации основных направлений устойчивого развития регионов и территорий.

СО

I—

о о т

о

СМ

со 3

о

О

О о

с

а а

Рис. 1. Основные направления изучения вопросов формирования и реализации устойчивого развития городов

Среди практических результатов отметим исследование корпоративных структур в социально-экономическом и эколого-экономическом пространствах современной пространственной экономики. Рассмотрение их как субъектов инновационной и эколого-экономической активности в системе рыночной экономики, обладающих значительным эколого-инновационным потенциалом, детерминированным возможностью интеграции науки, производства и бизнеса в рамках программ ресурсосбережения и повышения энергоэффективности, в наших работах (Тяглов, Воловик, 2011a; Тяглов, Воловик, 201Ш) рамочно был прописан механизм обеспечения экологически устойчивого развития корпораций как приоритетная форма развития производства, преследующая цели улучшения качества окружающей среды, оздоровления экологической системы управления, а сопряженная с ним промышленная концепция корпораций в контексте интересов развития страны и региона представлялась как эколого-ориентированная, что и определяет доминанту формирования стратегий корпораций по повышению эффективности энергосберегающих и ресурсосберегающих программ.

Детальное изучение складывающихся в региональных социо-природо-хозяйственных системах противоречий между основными участниками отношения по поводу рационального природопользования и выработки эффективного механизма их разрешения, обеспечивающего стимулы к снижению негативного антропогенно-

180

ТЯГЛОВ С.Г.

го воздействия на окружающую среду при учете интересов всех сторон, позволило принимать во внимание различия между экономическими, экологическими и социальными предпочтениями всех субъектов воспроизводственного процесса и создало базисные представления для решения проблем экологически устойчивого развития пространственных единиц регионализации хозяйственной системы государства.

К основным научно-прикладным результатам управления устойчивым развитием региональной экономики в части обеспечения эколого-экономического благополучия следует отнести принцип многоуровневого управления устойчивым развитием, содержащий следующие уровни:

• межстрановый уровень - на основе анализа теоретических предпосылок и практического функционирования международных и национальных систем регулирования проблемы трансграничных загрязнений сформировать рекомендации по совершенствованию российской эколого-экономической политики, направленные на стимулирование экологизации производственной сферы и получение преимуществ на международной арене за счет использования механизмов гибкости, предусмотренных Киотским протоколом;

• национальный уровень - трехуровневая система алгоритмов и экономико-математических моделей т «регион - отрасль - предприятие», обеспечивающая оптимизацию процесса выделения средств на

экологические и социальные нужды регионов и социологизацию модернизации инфраструктуры,

>

а>

включающая оценки для определения оптимальных значений экономических параметров, обеспе-

О чивающих на отраслевом уровне эффективное развитие российских регионов при постоянном (за-

2 планированном) объеме выпускаемой продукции и регулирование величины оптимального объема

М средств, выделяемых отраслью на развитие социальной сферы региона;

с • региональный уровень - принципиальные особенности формирования программ и подпрограмм

экологической направленности в рамках территориальных и отраслевых программ социально-экологического развития и на их основе формирование и реализация подходов и приемов, включающих конкретные меры по активизации внедрения инноваций в экологически чистое производство и снижение негативного воздействия от функционирования «экологически грязных» отраслей, позволя-

0 ющие усилить процесс рационального природопользования (Тяглов, Пономарева, 2012; Тяглов, 2011; 7 Тяглов, Краснокутский, 2011; Тяглов, Ипп, 2012; Тяглов, Пономарёва, 2013);

• уровень производственных и непроизводственных единиц - процесс экологизации производствен-7 ной и непроизводственных сфер в русле развития теории рационального природопользования и

содержит перспективные подходы, приемы и процедуры повышения эффективности использова-° ния ресурсов производства и совершенствования эколого-экономической политики на различных

1 уровнях управления производственно-хозяйственными и иными комплексами с учетом действия ю различных групп факторов, как тормозящих процесс экологизации, так и стимулирующих его про-

2 движение в различных социально-экономических системах, и состоит в комплексе теоретических 2 представлений, согласно которым существующая система управления в условиях трансформации

рыночного хозяйственного пространства требует формирования базиса и стратегий экологоори-а ентированного развития экономики. При этом, совершенствование эколого-экономического меха-

т низма управления развитием производственной и непроизводственной сфер и моделей экологиза-

ции следует рассматривать, с одной стороны, в контексте реализации природоохранных инновационных решений, позволяющих внедрить в производство технологии по снижению антропогенного воздействия на окружающую среду и обеспечение экологически чистого производства и потребления товаров и услуг, с другой стороны - с повышением его инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности.

Перспективные подходы к рациональному использованию природно-ресурсного потенциала производственной сферы базируются на идее формирования мотивационного механизма, обеспечивающего согласование экономических и экологических интересов при принятии инвестиционных решений в производственной сфере.

Одним из важнейших императивов экологически устойчивого развития региона является динамичное развитие территориального уровня организации рационального использования природных ресурсов. Региональное развитие опирается на формирование и реализацию мероприятий, способствующих экономическому росту во всех сферах жизнедеятельности территориальных образований РФ. Среди приоритетов национальной социально-экономической политики становится ее инновационная компонента, которая, в свою очередь, ориентирована на технологическое и техническое перевооружение действующих производственных мощностей (Тяглов, Боев, Панченко, 2013; Тяглов, Боев, Панченко, 2011). При этом добывающие отрасли, нерационально использующие природно-ресурсный потенциал субъектов Федерации, нуждаются в инновациях, учитывающих энергосберегающий и ресурсосберегающий характер преобразований этих сфер производства.

Возрастающая роль перерабатывающих отраслей промышленности и импортозамещения предопределяет активизацию процесса их технологического и технического обновления, что должно осуществляться с учетом экологических и социальных требований устойчивого развития региона.

Именно в этих условиях целесообразна ориентация модернизируемых производств на ресурсосберега-емые и малоотходные технологии, режим рационального природопользования и повышение эффективности управления природно-ресурсным потенциалом региона.

Стратегия в области рационального природопользования должна базироваться на протекционистской политике в направлении процессов экономии возобновляемых природных ресурсов с развитием вовлечения в хозяйственный оборот вторичных природных ресурсов, рационального расходования невозобновляемых природных ресурсов. Государственная поддержка совершенствования процесса управления природно-ресурсным потенциалом региона должна осуществляться посредством его учета в программах социально-экономического развития различного уровня и с помощью косвенных регуляторов, способствующих обеспечению рационального природопользования и процесса экологизации производства. Формирование эффективной системы управления природно-ресурсным потенциалом предопределяет создание благоприятных условий для обеспечения рационального природопользования, опирающегося на поддержку мероприятий, направленных на 00 внедрение в производство экологически чистых технологий и режима малоотходного или безотходного про- ¡5 изводства, что требует учета общественных и частных интересов хозяйствующих субъектов при разработки о стратегий социально-экономического и эколого-экономического развития.

Для этого необходимо совершенствование системы принятия решений по рациональному природополь- см зованию, опирающейся на учет тенденций развития экономики региона в условиях ее трансформации и повы- ^ шение требований к ее информационному, правовому, финансовому и институциональному обеспечению.

Таким образом, многоуровневый подход к решению природоохранных задач в системе устойчивого развития российских регионов позволит обеспечить согласование интересов различных групп участников вос- о производственного процесса национальной экономики.

ЛИТЕРАТУРА

Тяглов С.Г., Богуславский Е.И. (1997). Принятие решений по защите атмосферы городов: Монография /

О

Рост. гос. эконом. акад. Ростов н/Д. см

Тяглов С.Г., Воловик В.М. (2011a). Управление инновационным развитием корпоративных структур в рамках программ ресурсосбережения и повышения энергоэффективности // Terra Economicus, т. 9, c. 45-49.

Тяглов С.Г., Воловик В.М. (2011b). Экологическая стратегия корпораций: Монография / Южный федераль-

m

ный ун-т. Ростов н/Д.

Тяглов С.Г., Пономарева М.А. (2012). Совершенствование деятельности региональных органов управления по улучшению инвестиционной привлекательности муниципальных образований Ростовской области // О Terra Economicus, т. 10, № 4.2, c. 116-119. q

Тяглов С.Г. (2011). Современные подходы к решению проблем модернизации региональной экономики // О Национальные интересы: приоритеты и безопасность, № 36(129). <-

Тяглов С.Г., Краснокутский П.В. (2011). Проблемы реализации кластерной политики как стратегического ££ направления долгосрочного социально-экономического развития регионов // Вестник Российской экономи- ¡ü ческой академии имени Г.В. Плеханова, № 5(41).

Тяглов С.Г., Ипп С.Л. (2012). Модернизация инструментов эколого-экономической политики, стимулирующих разработку экологически чистых технологий: Монография. Ростов н/Д: АкадемЛит.

Тяглов С.Г., Пономарева М.А. (2013). Теоретические основы и инструменты реализации концепции устойчивого развития. В кн.: «Управление региональными социально-экономическими системами: сущность, проблемы и пути развития». Монография. Ростов н/Д: МАРТ.

Тяглов С.Г., Боев В.Ю., Панченко А.С. (2013). Стратегические направления и инструменты реализации мо-дернизационной политики производственной сферы в системе устойчивого развития региона. Монография: Ростов н/Д: Издательско-полиграфический комплекс РГЭУ (РИНХ).

Тяглов С.Г., БоевВ.Ю., ПанченкоА.С. (2011). Система оценки функционирования производственной сферы региона: основные направления и проблемы формирования в современных условиях // Terra economicus, № 3, т. 9.

REFERENCES

TyaglovS.G.,BoguslavskiyE.I. (1997). Decision-making to protect the atmosphere of cities: Monograph. Rostov State Economic Academy. Rostov-on-Don. (In Russian.)

Tyaglov S.G., Volovik V.M. (2011a). Management of innovative development of corporate structures in the framework programs of resource and energy efficiency. Terra Economicus, vol. 9, pp. 45-49. (In Russian.)

182

TOTAOB C.r.

Tyaglov S.G., Volovik V.M. (2011b). Corporate environmental strategy: Monograph. Southern Federal University. Rostov-on-Don. (In Russian.)

Tyaglov S.G., PonomarevM.A. (2012). Improvement of regional governments to improve the investment attractiveness of municipalities of Rostov region. Terra Economicus, vol. 10, no. 4.2, pp. 116-119. (In Russian.)

Tyaglov S.G. (2011). Modern approaches to solving the problems of modernization of the regional economy. National interests priorities and safety, no. 36(129). (In Russian.)

Tyaglov S.G., Krasnokutsky P.V. (2011). Problems of realization of cluster policy as a long-term strategic direction of socio-economic development of regions. Bulletin of the Russian Economic Academy named after G.V. Plekhanov, no. 5(41). (In Russian.)

TyaglovS.G., Ipp S.L. (2012). Modernization instruments of environmental and economic policies that promote the development of environmentally friendly technologies. Monograph. Rostov-on-Don. (In Russian.)

Tyaglov S.G., Ponomarev M.A. (2013). Theoretical framework and tools for implementation of sustainable development. In the book: "Management of regional socio-economic systems: essence, problems and ways of development". Monograph. Rostov-on-Don. MART. (In Russian.) m Tyaglov S.G., Boev V.Y., Panchenko A.S. (2013). Strategic directions and tools for implementation of modern-

r ization policies in the industrial sphere of sustainable development of the region. Monograph: Rostov-on-Don:

>

0

1

O cz co

NJ O

-C Û o —t cr

3

Publishing and Printing Complex Rostov State Economic Academy. (In Russian.)

O Tyaglov S.G., Boev V.Y., Panchenko A.S. (2011). Evaluate the functioning of the system of industrial sphere

N of the region: main trends and problems of formation in modern conditions. Terra Economicus, no. 3, vol. 9. (In

Russian.)