CC BY
19Омаров Ербол Агбаевич,
докторант Академии финансовой полиции, магистр юриспруденции
принцип конфиденциальности сведении, полученных в ходе исполнения международных
поручений по уголовным делам
В период глобальных перемен экономического, политического, правового и идеологического характера, борьба с международной преступностью является одной из актуальных проблем современного Казахстана.
Эффективности уголовного процесса, соответствующего международным стандартам уделяется особо значение в Посланиях Главы государства народу Казахстана.
«Укрепление и расширение международного сотрудничества в борьбе с терроризмом, организованной преступностью, незаконным распространением оружия, наркоторговлей и другими подобными угрозами предполагает активное участие Казахстана в разработке и практической реализации соответствующих международных договоров и соглашений» отмечено в Послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира: Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» [1].
Необходимость развития указанного направление, также определены в Послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана от 17 января 2014 года «Казахстанский путь - 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее»: «равенство перед законом должно стать реальной основой правопорядка. Судебная система должна стать на практике прозрачной и доступной, просто и быстро решать все споры. Надо поднять качество работы всей правоохранительной системы» [2].
Международное сообщество разработало эффективные методы судопроизводства, призванные защищать права человека. Имплементация международных стандартов
в национальное законодательство и их практическое применение имеет очень важное значение.
В последнее время особо актуальным для мирового сообщества является разработка и принятие новых документов, ратификация которых требует глубокого изучения их основных положений, достоверной теоретической оценки, разработки эффективных механизмов реализации в национальном уголовно-процессуальном законодательстве.
Обоснованным является мнение Е.Е.Феоктистовой, что «раскрытие преступлений, затрагивающих интересы нескольких государств, требует постоянного повышения уровня взаимодействия правоохранительных органов различных стран, что невозможно без совершенствования законодательной базы, форм, способов и методов совместных действий, не ограничиваясь только обменом информации или выдачей преступников. Актуальность приобрели процессуальные вопросы международного взаимодействия органов предварительного расследования с аналогичными органами зарубежных стран, поскольку полноценное расследование по уголовным делам зачастую зависит от их сотрудничества [2].
При исполнении запросов иностранных государств применению подлежит уголовно-процессуальное законодательство запрашиваемой стороны [3], что требует качественного и полного нормативного закрепления процедур исполнения международных поручений в национальном законодательстве для успешного достижения цели правосудия.
Казахстан с целью создания эффективных мер борьбы с международной преступностью активно участвует в общемировом процессе.
№ 1 (37) 2015 ж. Цазакртан Республикасы Зацнама институтыныц жаршысы
В этих целях, Республикой Казахстан подписан ряд важных международных правовых соглашений, регламентирующих порядок оказания правовой помощи в борьбе с преступностью.
Наиболее актуальные международные акты, которые использует Казахстан в международном сотрудничестве, являются Минская Конвенция от 22 января 1993 года «Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам», подписанная в г. Минск, 22 января 1993 года, участниками которой являются 10 стран участниц СНГ, а также Кишиневская Конвенция «Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» подписанная в г.Кишиневе 7 октября 2002 года, которую Казахстан ратифицировал 10 марта 2004 года. Кишиневская конвенция является более современным международным правовым актом, которая по своему содержанию дополняет предыдущую Минскую конвенцию 1993 года.
Статьей 6 Кишиневской Конвенции «Объем правовой помощи» предусмотрен исчерпывающий перечень форм и способов оказания взаимной правовой помощи: «Договаривающиеся Стороны оказывают взаимную правовую помощь путем выполнения процессуальных и иных действий, предусмотренных законодательством запрашиваемой Договаривающейся Стороны, в частности, составления, пересылки и вручения адресату документов, производства осмотров, обысков, выемок, передачи вещественных доказательств, проведения экспертиз, допроса сторон, третьих лиц, подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, свидетелей, гражданских истцов, гражданских ответчиков, их представителей, законных представителей обвиняемых, экспертов, предъявления для опознания, в том числе с использованием видеосвязи, видеозаписи и иных технических средств, розыска лиц, осуществления оперативно-розыскных мероприятий в рамках расследуемого уголовного дела, уголовного преследования, выдачи лиц для привлечения их к уголовной ответственности или приведения приговора в исполнение, розыска и ареста (изъятия) денежных средств и имущества, полученных преступным путем, а также доходов от преступной деятельности, розыска имущества и денежных средств гражданских ответчиков для исполнения решений по гражданским делам, коммерческим и иным экономическим спорам, признания и исполнения исполнительных надписей, судебных решений по гражданским
делам и приговоров.
Договаривающиеся Стороны могут оказывать взаимную правовую помощь и в иных формах и видах, исходя из конкретных обстоятельств, интересов правосудия и общества в целом и в соответствии с внутренним законодательством Договаривающихся Сторон» [4].
При этом, статьей 7 этой же Конвенции установлены содержание и форма поручения об оказании правовой помощи:
1. В поручении об оказании правовой помощи должны быть указаны:
а) наименование учреждения юстиции запрашиваемой Договаривающейся Стороны;
б) наименование учреждения юстиции запрашивающей Договаривающейся Стороны;
в) наименование и номер дела, по которому запрашивается правовая помощь;
г) данные о физическом лице: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства, гражданство, род деятельности; о юридическом лице: наименование, юридический адрес или местонахождение, банковские реквизиты и фискальные коды;
д) при наличии представителей лиц, указанных в подпункте «г», их фамилии, имена, отчества и адреса;
е) необходимость обеспечения конфиденциальности поступления поручения и сведений, полученных в ходе его исполнения;
ж) содержание поручения, а также другие сведения, необходимые для его исполнения.
Также, статьей 20 Конвенции «Конфиденциальность сведений при оказании правовой помощи», установлено, что
1. Учреждение юстиции запрашиваемой Договаривающейся Стороны по запросу учреждения юстиции запрашивающей Договаривающейся Стороны принимает все необходимые меры для обеспечения конфиденциальности факта получения и содержания поручения об оказании правовой помощи и данных, полученных в результате его исполнения.
2. Учреждения юстиции запрашивающей и запрашиваемой Договаривающихся Сторон при необходимости согласовывают между собой условия и сроки сохранения конфиденциальности сведений, полученных в результате исполнения поручения [4].
Иными словами уполномоченный орган запрашиваемой стороны обязан соблюдать конфиденциальность и не разглашать сведения, полученные в ходе исполнения поручения. Нарушение вышеуказанного требования влечет
нарушение порядка исполнения поручения, международного соглашения в целом, и более того, принципов международных отношений.
Ниже хотелось бы разобрать следующую ситуацию. Допустим, что при оказании правовой помощи в форме исполнения требования о выдаче гражданина иностранного государства или экстрадиционного ареста, органом уголовного преследования запрашиваемой стороны установлены доказательства, оправдывающие подозреваемого, обвиняемого или осужденного, или обстоятельства, исключающие уголовное преследования по настоящему уголовному делу. Но в силу вышеописанных требований об обеспечения конфиденциальности, запрашиваемое государство предупреждено о неразглашении любых сведений.
В то же время, уголовным процессом предусмотрены принципы о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств, необходимых и достаточных для правильного разрешения дела, о выяснении по делу обстоятельства как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого, а также смягчающие и отягчающие его ответственность и наказание, в особенности принцип обеспечения подозреваемому, обвиняемому права на защиту.
В результате чего у правоохранительного органа возникает противоречивая ситуация в которой необходимо принять волевое решение о соблюдении принципа правосудия или требований международных договоров, в целях исполнения принципа конфиденциальности.
На наш взгляд, данную ситуацию необходимо разрешить с учетом соблюдения конституционных прав лиц, вовлеченных в орбиту уголовного преследования. Так как любой международный документ, Конституция Республики Казахстан и другие нормативные акты в первую очередь основаны на принципе соблюдения прав и законных интересов человека.
Данная процедура более детально регламентирована в Конвенции ООН против коррупции, принятая резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи от 31.10.2003 года.
Пункт 5 Статьи 46 Конвенции ООН «Взаимная правовая помощь», предусматривает, что передача информации согласно пункту 4 настоящей статьи осуществляется без ущерба расследованию и уголовному производству в государстве компетентных органов, предоставляющих информацию. Компетентные органы, получающие информацию, выполняют просьбу о сохранении конфиденциального
характера этой информации, даже на временной основе, или соблюдают ограничения на ее использование. Это, однако, не препятствует Государству-участнику, получающему информацию, раскрывать в ходе проводимого в нем производства ту информацию, которая оправдывает обвиняемого. В таком случае до раскрытия информации Государство-участник, получающее информацию, уведомляет Государство-участника, предоставляющего информацию, и, если получена просьба об этом, проводит консультации с Государством-участником, предоставляющим информацию. Если, в исключительных случаях, заблаговременное уведомление невозможно, то Государство-участник, получающее информацию, незамедлительно сообщает о таком раскрытии Государству-участнику, предоставляющему информацию.
Пункт 19 этой же статьи определяет, что запрашивающее Государство-участник не передает и не использует информацию или доказательства, представленные запрашиваемым Государством-участником, для осуществления расследования, уголовного преследования или судебного разбирательства, иного, чем то, которое указано в просьбе, без предварительного согласия на это запрашиваемого Государства-участника. Ничто в настоящем пункте не препятствует запрашивающему Государству-участнику раскрывать в ходе проводимого в нем производства ту информацию или доказательства, которые оправдывают обвиняемого. В этом случае до раскрытия информации или доказательств запрашивающее Государство-участник уведомляет запрашиваемое Государство-участника и, если получена просьба об этом, проводит консультации с запрашиваемым Государством-участником. Если, в исключительных случаях, заблаговременное уведомление невозможно, то запрашивающее Государство-участник незамедлительно сообщает о таком раскрытии запрашиваемому Государству-участнику [5].
На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что Республика Казахстан в большинстве случаях имеет правовые отношения со странами СНГ, необходимо внести дополнения в вышеуказанные конвенции об оказании правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, принятые в г. Минске 22.01.1992 года и в г. Кишинев 07.10.2002 года в виде положения о возможности раскрытия
№ 1 (37) 2015 ж Цазакртан Республикасы Зацнама институтыныц жаршысы
информации и доказательств, которые оправдывают подозреваемого, обвиняемого.
Более того, данный принцип не нашел свое отражение в ранее действовавшем Уголовно-процессуальном кодексе Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года, а также в новом УК, принятом в 2014 году. Следственные подразделения правоохранительных органов при исполнении международных поручений практически, руководствуются только Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан, при этом, не изучая содержание и требование международных соглашений.
В связи с тем, что в статье 567 нового уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан, вышеуказанные условия раскрытия конфиденциальных сведений, которые могут оправдать или каким-либо иным способом улучшить положение преследуемого лица, отсутствуют, полагаем целесообразно, внести данные дополнения в уголовно-процессуальное законодательство Республики Казахстан, что также позволит правоприменительным органам правильно и обоснованно принять решение при возникновении спорных ситуаций.
Список литературы
1. Назарбаев Н.А. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана. «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» от 1 марта 2006 года // Казахстанская правда. - 2006. - 2 марта.
2. Назарбаев Н.А. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана. «Казахстанский путь - 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» от 17 января 2014 года, Интернет-ресурс:http://www.akorda.kz/ru/page/page_215750_poslaшe-prezidenta-respuЫiki-kazakhstan-n-nazarbaeva-narodu-kazakhstana-17-yanvarya-2014-g
3. Автореферат по ВАК 12.00.09, кандидата юридических наук Феоктистовой Елена Евгеньевна на тему «Международное сотрудничество органов предварительного расследования по уголовным делам: процессуально-правовые и криминалистические аспекты», М. 2006. - с.158
4. Волосюк П.В. «Международное сотрудничество в уголовном судопроизводстве»: Учебное пособие. - Ставрополь: Изд-во СГУ, 2007. - с.13
5. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, г. Кишинев, 7 октября 2002 года (Кишиневская конвенция), Международно-правовые акты о сотрудничестве России с иностранными государствами по оказанию правовой взаимопомощи/ сост. М.Е. Волосов. - М.: Издательство норма, 2003. - 592 с.
6. Конвенции ООН против коррупции, принятая резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи от 31.10.2003 года, Интернет-ресурс: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/corruption. shtml
Аталган мащалада Казащстан Республикасы щылмыстыщ ic ЖYргiзу зацнамасындагы халыщаралыщ тапсырмаларды орындау барысында алынган щупия мэлiметтердi сащтау щагидасы щарастырылады.
Тушн свздер: щылмыcкерлiкпен ку_рес, халыщаралыщ тапсырма, конвенция, щупия мэлiметтер.
В настоящей статье рассмотрен порядок сохранения конфиденциальности сведений, полученных в ходе исполнения международных поручений по уголовным делам.
Ключевые слова: борьба с преступностью, международное поручение, конвенция, конфиденциальные сведения.
The principle of information confidentiality obtained during the execution of international criminal assignments, is considered in the article.
Keywords: the struggle against crime, international order, convention, confidential information.
Ербол AFbi6aft^bi Омаров,
Каржы полициясы академиясыньщ докторанты, магистрi
^ылмыстык ic бойынша халыкаралык тапсырмаларды орындау барысында алыютан К^пия мэлiметтердi сактау к^идасы
Омаров Ербол Агбаевич,
докторант Академии финансовой полиции, магистр юриспруденции
Принцип конфиденциальности сведений, полученных в ходе исполнения международных поручений по уголовным делам
Omarov Yerbol Agbayevich,
PhD student of Academy of the Financial Police, master of law
The principle of information confidentiality obtained during the execution of international criminal assignments
