Если обобщить эти определения и коротко сформулировать суть кадровой политики в системе государственного управления, то она состоит в кадровом обеспечении стратегии социально-экономического развития государства, а также в разработке стратегии формирования, профессионального развития и рационального использования кадрового потенциала в системе государственного управления.
Использованные источники:
1 Антошина Н.М. Принципы государственной кадровой политики в сфере государственной службы (от прошлого к настоящему) / Н.М. Антошина // Власть. — 2015. — № 12. — С. 31-34.
2 Бикбаева, Г.Н., Стратегическое, управление, человеческими, ресурсами, в, государственной, службе, /, Г.Н., Бикбаева., //, Государственное, и, муниципальное, управление, в, XXI, веке:, теория,, методология,, практика., -, 2011., -, №2., -,С., 152-156.
3 Новокрещёнов,А.В.Государственная кадровая политика: учеб.пособие / А.В.Новокрещёнов; СибАГС.—Новосибирск: Изд-во СИУ РАНХиГС, 2014. — 226 с.
4 Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации (теоретико-правовое исследование) дис. . докт. юрид. наук: 12.00.02 / Ю.Н. Старилов; ВорГУ. - Воронеж, 1996. - 478 с.
5 Управление персоналом организации. Под ред. Кибанова А.Я. 4-е изд., доп. и перераб. - М.: 2010. — 695 с.
6 Черепанов В. В. Основы государственной службы и кадровой политики: Учеб. пособие / В. В. Черепанов.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 679 с.
Иванова К.А. студент 3-го курса Кравчук Д.А. студент 3-го курса Ivanova K.A. Kravchuk D.A.
Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал РТА
РФ, г. Санкт-Петербург ПРИМЕНЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПРИ ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОНТРАБАНДЕ НАРКОТИЧЕСКИХ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ THE APPLICATION OF TECHNICAL MEANS OF CUSTOMS CONTROL IN COUNTERING THE SMUGGLING OF NARCOTIC AND
PSYCHOTROPIC SUBSTANCES Аннотация: данная статья посвящена средствам таможенного контроля. Одной из наиболее важных задач таможенных органов является обеспечение оперативного контроля крупногабаритных грузов. Использование технических средств позволяет повысить оперативность контроля и снизить затраты на его проведение. Наиболее перспективным
средством контроля являются инспекционно-досмотровые комплексы, применяемые для рентгеновского сканирования грузов, а также обнаружения взрывчатых и наркотических веществ.
Abstract: This article is devoted to the means of customs control. One of the most important tasks of the customs authorities is the provision of operational control of large-sized cargo. The use of technical means makes it possible to increase the speed of control and to reduce the cost of conducting it. The most promising means of control are inspection and inspection complexes used for X-ray scanning of goods.
Ключевые слова: технические_средства, транспортное
средство, таможенный контроль, контейнер, инспекционно-досмотровый комплекс, таможенный досмотр.
Keywords: technical means, vehicle, customs control, container, inspection and inspection complex, customs inspection.
При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.
Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении:
1. товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и подлежащих декларированию;
2. таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством;
3. деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур;
4. лиц, пересекающих таможенную границу.
В целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его эффективности таможенными органами могут использоваться технические средства таможенного контроля.
Технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений и не должны причинять вред лицам, товарам и транспортным средствам.
На сегодняшний день применяются следующие формы таможенного контроля:
1. проверка документов и сведений;
2. устный опрос;
3. получение объяснений;
4. таможенное наблюдение;
5. таможенный осмотр;
6. таможенный досмотр;
7. личный таможенный досмотр;
8. проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
9. таможенный осмотр помещений и территорий;
10. учет товаров, находящихся под таможенным контролем;
11. проверка системы учета товаров и отчетности;
12. таможенная проверка[1].
В частности, если вопрос идет об обнаружении наркотических средств и веществ, то чаще всего используются экспресс средства капельного типа, аэрозольные наборы, а также ампульные тесты. Немаловажное значение имеет проведение иммунохроматографического анализа.
Выявление наркотических веществ (наркотиков) требует наличия специальных технических средств обнаружения. Таможней используется детекторы наркотиков, способные определить присутствие этих веществ по самым малым следам. Данные детекторы позволяют определять наркотики без всяких дополнительных операций (нагревания, использования дополнительных химических реактивов и др.). Они просты и безопасны в использовании, не требуют дорогостоящих расходных материалов. Качество работы детекторов практически не зависит от климатических и иных внешних условий. Они способны определять вещества как из воздуха (такие вещества, как, например, амфетамин), так и с использованием специальных пробоотборных салфеток (для таких веществ как гашиш). Обнаружители наркотиков могу использовать как в полевых условиях, так и в условиях стационарной лаборатории. Данное оборудование позволяет производить точный и быстрый анализ, с минимальным шансом ложного срабатывания, что немаловажно при использовании данных технических средств.
К преимуществам таких детекторов можно отнести:
- отсутствие изотопных источников;
- экспрессность анализа (1,5 - 2 сек.);
- низкий порог обнаружения (первые нанограммы вещества);
- достоверность определения;
- возможность пополнения библиотеки веществ.
Детектор чаще всего выпускается в виде портативного переносного моноблока в пылевлагозащищенном исполнении. Детектор обслуживается одним человеком и предназначен для работы как в полевых условиях -непосредственно на месте контроля, так и в условиях стационарных и передвижных специализированных лабораториях.
Говоря об области применения таких устройств на таможне, следует иметь в виду следующее:
- досмотр грузов, транспортных средств и людей при таможенном контроле (досмотре);
- досмотр подозреваемых лиц органами МВД;
- обследование территорий и объектов службами МЧС и
экологического контроля;
- контроль содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны;
- инспекционный контроль содержаний компонентов в выбросах промышленных предприятий;
- досмотр почтовых отправлений и т. п.
Наиболее эффективной формой контроля и идентификации товаров выступает таможенный досмотр. В практике работы различных служб и ведомств, осуществляющих операции с грузами в порту или контролирующих осуществление таких операций, нередко возникает необходимость досмотра содержимого контейнеров или иных видов тары и упаковок, применяемых при международной перевозке для обнаружения взрывчатых и наркотических веществ.
Существуют некоторые особенности проведения досмотровых операций, которые обязательно надо учитывать:
1. Перемещаемые грузы обладают различными свойствами и характеристиками.
2. Грузы находятся в порту в течение небольшого промежутка времени.
3. Для досмотра некоторых видов грузов требуются специальные технические средства.
4. Необходимо выделенное место для досмотра, обеспеченное погрузочно-разгрузочной техникой и персоналом.
Все эти обстоятельства обуславливают необходимость подготовки как технической стороны вопроса (территория, оборудование), так и сотрудников, обладающих необходимой компетенцией и навыками работы по досмотру грузов (в частности работы с техническими средствами) [2, с. 165].
При этом ввиду ограниченного времени досмотр должен производится в любое время года, при любых погодных условиях, при этом не теряя своей эффективности: качества и скорости проведения.
Работа по досмотру грузов будет иметь и дополнительные особенности, связанные с целью проведения такого досмотра и контролирующего органа, производящего такие операции. К примеру, досмотр может быть произведен как должностными лицами таможенных органов, так и сотрудниками санитарно-карантинного, ветеринарного контроля.
Как правило, основной целью досмотра выступает необходимость установить соответствие грузов сведениям, указанным в представленных на груз документах. Если же такие документы еще не оформлялись (например, выдаваемые карантинной службой), то досмотр может производится для отбора проб и образцов грузов для целей их идентификации и подтверждения качества, безопасности и соответствия российским нормам.
Большинство факторов должно быть учтено при составлении поручения на досмотр. На основе проведенного анализа представленной
информации, в нем указывается:
- каким образом досмотр будет производиться (с полной или частичной выгрузкой, путем использования рентгено-телевизионных средств и т. п.);
- какие будут производиться досмотровые операции (взвешивание, обследование грузов, отбор проб и т. п.);
- какие должностные лица и в каком количестве будут присутствовать, чтобы обеспечить достижение поставленной цели досмотра;
- какие технические средства будут применяться (исходя из цели досмотра, производимых операций и погодных условий).
Сформулированное и оформленное поручение будет впоследствии применено при назначении должностных лиц для проведения досмотра и осуществлении досмотровых операций.
Существуют различные технические средства, обеспечивающие проведение досмотра, поэтому одной из основных задач обучения досмотровым операциям, служит получение навыков работы с основными их видами.
В современных досмотровых установках, наряду с режимом формирования черно-белых, имеется режим псевдоцветных изображений. Известно, что человек обычно способен различить на экране черно-белого монитора примерно 20 градаций серого цвета (от ярко-белого до черного), а цветов - несколько тысяч. Поэтому применение цветных изображений повышает информативность изображений.
При этом для отображения состава вещества контролируемых объектов используются следующие цвета:
- оранжевый - химические элементы с атомным номером менее 10 (взрывчатые вещества, лекарства, пластмасса, ткань, дерево, вода);
- зеленый - химические элементы с атомным номером от 10 до 17 (алюминий, кремний);
- светло-зеленый - смесь органического и неорганического веществ с преобладанием органического;
- синий - неорганические вещества с большим атомным весом (железо, медь, цинк, никель, сталь и др.). Чем больше плотность вещества, тем более темный синий цвет;
- коричнево-красный - очень высокая плотность (например, свинцовый лист или массивный металлический предмет).
Техническая реализация метода «просвечивания» достаточно толстых металлических конструкций контейнеров для обнаружения наркотических веществ, больших объемов грузов, состоящих в том числе и из материалов высокой плотности, требует применения источников ионизирующего излучения высоких энергий.
Досмотровые системы, предназначенные для просвечивания крупногабаритных объектов (контейнеров, цистерн, транспортных средств и
др.), получили название инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК)[1,с. 564].
Проверка происходит на месте без вскрытия контейнера, с помощью высокоэнергетического рентгеновского просвечивания досматриваются полностью груженые автомобили и контейнеры для выявления возможных контрабандных вложений, оружия, взрывчатых веществ, наркотиков, людей и т.д.
На сегодняшний день таможенный контроль осуществляется согласно единым требованиям, принятым в Евразийском экономическом союзе. Единые требования к деятельности таможенных органов предполагают большую ответственность сотрудников таможенных органов, так как на внутренних границах союза подобный контроль уже не проводится. Особенно остро данный вопрос стоит с таможенным контролем по обнаружению взрывчатых и наркотических веществ.
Использованные источники:
1. Афонин П.Н., Афонин Д.Н. Применение рентгеновских сканеров для выявления внутриполостного сокрытия наркотических средств// Национальные интересы: приоритеты и безопасность №13,- 2017.- С.563-572.
2. Афонин П.Н.,Афонин Д.Н., Поль-Мари А.Л., Билик В.В. Государственный контроль таможенными органами в пунктах пропуска. Учебник/Спб, - 2014.- 336с.
3. Афонин П.Н., Афонин Д.Н., Мютте Г.Е., Кондрашова В.А. Системный анализ рисков в пунктах пропуска через государственную границу российской федерации при реализации таможенных услуг // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2012. № 18. С. 14-18.
4. Таможенный кодекс Таможенного союза. (Приложение к Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17 (ред. от 08.05.2015). [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_94890/. (Дата обращения 14.04.2017).