CC BY
84
Щ SCIENCE TIME Щ
(jj II < 5л ' 1-1Ф -1 щг 1 - 4_W JT |Г1 1 r^g) ПРИЕМНАЯ СЕМЬЯ КАК ФОРМА ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ Волочкоеа Ольга Юрьевна, Российский университет дружбы народов, г. Москва E-mail: oly1593@mail.ru
Аннотация. Проблема защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, стоит весьма остро в России. Число таких детей на 2015 г. составило более 58 тысяч человек [10]. Приемная семья, как индивидуальная форма воспитания таких детей, является оптимальным вариантом для защиты права несовершеннолетних воспитываться в семье. В статье анализируются нормативно-правовые акты, служащие правовой основой для определения статуса приемной семьи в России. Отдельное внимание уделяется договору о приемной семье.
Ключевые слова: приемная семья; опека; попечительство; дети, оставшиеся без попечения родителей; Россия.
Защите прав детей уделяется значительное внимание как в международных, так и в национальных актах [8]. Так, в преамбуле Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. [1] говорится о том, что для полного развития несовершеннолетнего необходимо расти в семье, ст. 21 Конвенции устанавливает, что страны осуществляют все меры для обеспечения прав детей, оставшихся без попечения родителей. Аналогичные положения содержатся в Конституции России: ст. 38 Конституции РФ гарантирует, что материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. Право ребенка жить и воспитываться в семье является неотъемлемым правом несовершеннолетнего.
Статья 54 Семейного Кодекса Российской Федерации [2] гарантирует каждому ребенку право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу и проживание вместе с ними, если это не противоречит интересам несовершеннолетнего.
Проблема защиты прав детей-сирот, а также детей, оставшихся без
| SCIENCE TIME |
попечения родителей, является одной из острейших социальных проблем многих государств, в том числе и России.Интересным опытом является практика усыновления, существующая в Китае. Так, в соответствии с Законом об усыновлении от 29 декабря 1991 г. [7], усыновителями могут выступать лица, достигшие 30-тилетнего возраста, не имеющие детей, обладающие возможностью воспитать ребенка, а также дать ему образование.
Кроме того, законодательством устанавливается перечень заболеваний, являющихся препятствием для усыновления ребенка. В России мы видим иную ситуацию: разница в возрасте между усыновителем и усыновляемым должна составлять не менее шестнадцати лет (за исключением уважительных причин). Кроме того, по российскому законодательству договор о приемной семье презюмируется возмездным, т.е. государство материально поддерживает каждого ребенка, оставшегося без попечения родителей, и осуществляет наиболее благоприятную, чем в Китае, политику усыновления.
При этом отмечается, что особое значение также имеет тот факт, что большинство детей, оставшихся без попечения родителей - социальные сироты [6]. Под данную категорию попадают несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей вследствие лишения последних родительских прав, признания недееспособными или безвестно отсутствующими.
Наиболее благоприятной формой для воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление [9]. По своей природе данный институт более всего схож с условиями жизни в родной семье. Однако далеко не всем нуждающимся могут быть предоставлены подобные условия.
Оптимальным вариантом для обеспечения права несовершеннолетнего на воспитание в семье также может быть обеспечено посредством опеки (попечительства), патронатной и приемной семей.
Отдельные положения относительно приемной семьи содержатся в Семейном Кодексе, Гражданском Кодексе (в части, не урегулированной положениями Семейного Кодекса о возмездном оказании услуг), ФЗ «Об опеке и попечительстве» и Постановлении Правительства от 18 мая 2009 г. «Об основных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».
Так, согласно ст. 152 СК РФ, под приемной семьей понимается опека или попечительство над несовершеннолетним, осуществляемая по договору о приемной семье. Договор заключается между органами опеки и попечительства с приемными родителями или одним приемным родителем на определенный срок. В договоре должны быть указаны сведения о ребенке или детях, условия содержания, воспитания приемных детей, взаимные права и обязанности приемных родителей и органов опеки и попечительства.
Поскольку приемная семья является одной из форм опеки и
| SCIENCE TIME |
попечительства, на нее распространяются общие положения ФЗ «Об опеке и попечительстве». Договор о приемной семье предполагается возмездным, приемный родитель получает заработную плату, а период воспитания ребенка зачитывается в трудовой стаж [4]. Договор является срочным.
Согласно Правилам создания приемной семьи и осуществления контроля, за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье [3], граждане, выразившие желание взять ребенка на воспитание в приемную семью, получают информацию о ребенке, который должен быть передан на воспитание в приемную семью, а также направление на посещение несовершеннолетнего по месту его нахождения (п.7).
Организация для детей, оставшихся без попечения родителей, под надзором которой находится ребенок (дети), обязана ознакомить приемную семью с личным делом ребенка (детей), а также с медицинским заключением о состоянии его здоровья (п.8). Передача ребенка в приемную семью осуществляется исключительно с учетом его интересов, при достижении им десятилетнего возраста - только при его согласии.
Желание лиц (лица) взять ребенка на воспитание в приемную семью оформляется посредством подачи заявления таких лиц (лица) о передаче конкретного ребенка или детей навоспитание в органы опеки и попечительства, по рассмотрению которого выносится акт данного органа о назначении указанных лиц (лица) опекунами или попечителями. Наличие данных документов является основанием для заключения договора о приемной семье.
После заключения такого договора ребенок (дети) передается на воспитание в приемную семью, контроль за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) возлагается на органы опеки и попечительства. На время действия такого договора приемные родители являются законными представителями приемного ребенка.
Целью приемной семьи является создание благоприятных условий для воспитания ребенка в приемной семье. При этом для ребенка важно сохранять контакт с приемной семьей, т.к. такие дети становятся особенно уязвимыми, если взаимоотношения с приемными родителями прекращаются. Поскольку отношения между родителями и ребенком регулируются договором о приемной семье, при наступлении различных событий, как то достижение ребенком совершеннолетия, неблагоприятная обстановка в семье и т.д., действие договора прекращаются.
Как показывает практика, фактические отношения между приемными родителями и детьми не прекращаются с момента прекращения договора.
На 2015 г. на попечении в приемных семьях находится почти 150 тысяч человек [10], что больше, по сравнению с 2014 г., на 15 тысяч. Исходя из этого, можно сделать вывод, что появляются новые лица, желающие взять детей на
I SCIENCE TIME I
воспитание в приемную семью. Безусловно, подавляющее большинство таких людей - граждане России.
Несомненно, положительным моментом является то, что приемная семья является индивидуальной формой воспитания ребенка, т.к. приемная семья обладает всеми составляющими для формирования понятия «семья» с наличием взаимных прав и обязанностей у родителей и детей. С другой стороны, имеются и определенные особенности, связанные с тем, что отношения между приемными родителями и органами опеки и попечительства, оформляющих свои отношения посредством заключения договора о приемной семье на возмездной основе.
Литература:
1. Конвенция о правах ребенка. Принята Резолюцией 44/25 ГА ООН от от 20 ноября 1989 г. // Официальный отчет Генеральной Ассамблеи. Сорок четвертая сессия. Дополнение N 49 (А/44/49). С. 230-239
2. Семейный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-Ф3 // «Собрание законодательства РФ», 01.01.1996, N 1; ст. 16
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. «Об основных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» N 423 // «Собрание законодательства РФ», 25.05.2009. N 21, ст. 2572
4. Дрожжина И.В. Договор о приемной семье: понятие и особенности заключения // Юридическая наука. 2011. № 2. С. 30-33
5. Дружинина Т.И. Некоторые проблемы приемной семьи как формы семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей // Интернет-проект Министерства образования и науки РФ «Усыновление в России». - URL: http:// www.usynovite.ru/consult/law/druzhinina/
6. Искрин Н.С. Социальное сиротство в России: актуальность комплексного подхода к проблеме // Интернет-журнал «Науковедение». 2014. № 4 (23). С. 1-12
7. Протопопова О.В. Становление и развитие законодательства о браке и семье в Китае // Пробелы в Российском законодательстве. 2016. N 6. С. 70-73
8. Пухарт А.А, Правовое регулирование в России отношений по усыновлению. дисс. ... к.ю.н. - М., 2013. - 204 с.
9. Пухарт А.А. Правовая природа отношений, возникающих между усыновителем и усыновленным // Пробелы в Российском законодательстве. 2016. № 6. C. 74-79
10. Интернет-проект Министерства образования и науки РФ «Усыновление в России». - URL: http://www.usynovite.ru/statistics/2015/1/ (Дата обращения: 10.12.2016)
