CC BY
756
нодательное регулирование. Отношение российского общества к усыновлению зародышей менее снисходительно, по сравнению с другими странами. На сегодняшний день оптимальным вариантом является передача эмбрионов в рамках благотворительных проектов.
Полагаем, что государство должно обеспечивать соответствующую защиту эмбрионов на любой стадии его развития.
1 URL: http://www.gks.ru/ Федеральная служба государственной статистики / Официальная статистика / Население (дата обращения: 30.01.2016).
2 URL: http://economy.gov.ru/wps/ Министерство экономического развития Российской Федерации. О текущей ситуации в экономике Российской Федерации в январе-августе 2015 года (дата обращения: 30.01.2016).
3 URL: http://www.gks.ru/ Федеральная служба государственной статистики / Официальная статистика / Демографический прогноз до 2030 г. (дата обращения: 30.01.2016).
4 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 48, ст. 6724; 2016. № 1, ч. I, ст. 28.
5 См.: Российская газета. 2013. 11 апр.
6 См.: Там же.
7 См.: Самойлова В.В. Российское и зарубежное семейное законодательство о применении вспомогательных репродуктивных технологий (ВРТ) // Семейное и жилищное право. 2010. № 3. С. 7-10.
8 См.: Романовский Г.Б., Романовская О.В. Насцитурус в семейно-правовых отношениях и современная биомедицина // Семейное и жилищное право. 2013. № 6. С. 23-27.
9 URL: http://www.health-ua.org/news/8395.html (дата обращения: 02.02.2016).
10 См.: Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. 1995. 5 апр.
11 См.: Концевенко А.С. Правовое регулирование биомедицинских исследований и применения новых биотехнологий в Европейском союзе: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 27.
М.Е. Жаглина, С.Е. Костина
ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО КАК ФОРМА ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
В статье исследуются некоторые проблемные вопросы опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми. Анализируются соотношение опеки и попечительства на возмездной основе и института приемной семьи, правовая природа договора об опеке и попечительстве.
Ключевые слова: формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, опека, попечительство, приемная семья, договор об опеке (попечительстве).
M.E. Zhaglina, S.E. Kostina
GUARDIANSHIP AND PATRONAGE AS A FORM OF EDUCATION OF CHILDREN, REMAINING WITHOUT A CARE PARENTS
The article is sanctified to research of some problem questions of guardianship and patronage above minor children. Correlation of guardianship and patronage on retribution basis and institute of receiving family, legal nature of agreement, is analysed on guardianship and patronage.
Keywords: forms of device of children remaining without the care of parents, guardianship, patronage, receiving family, agreement on guardianship (patronage).
© Жаглина Марина Евгеньевна, 2016
Кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых и экономических дисциплин (Воронежский институт МВД России); e-mail: mzhaglina@mail.ru
© Костина Светлана Евгеньевна, 2016
Кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и семейного права (Саратовская государ-36 ственная юридическая академия); e-mail: svetlana_kostina_2013@mail.ru
Забота о семье и детях — одна из важнейших государственных задач. В последние годы в России наблюдается некоторое снижение числа детей, оставшихся без попечения родителей. Так, по официальным данным, в 2014 г. был выявлен 61 621 ребенок, что меньше на 10,4%, по сравнению с 2013 г. В 2012 г. было выявлено 74 724 ребенка (меньше на 9%, по сравнению с предыдущим годом); в
2013 г. — 68 770 детей (меньше на 8%, по сравнению с предыдущим годом)1.
В России традиционно считалось и считается, что ребенок должен развиваться и воспитываться в условиях, приближенных к естественным, т.е. в семье. Поэтому законодатель отдает приоритет семейным и «квазисемейным» формам воспитания детей. Существуют как традиционные формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление, опека и попечительство, приемная семья, так и новые, пока не получившие распространения: детские дома семейного типа, устройство подростков мужского пола в воинские части, детские деревни, замещающая семья и т.п.
Основные усилия государства сегодня направлены на семейное устройство детей, оставшихся без попечения родителей. Статистика последних лет свидетельствует об увеличении численности детей, переданных в течение года на воспитание в семьи граждан, по сравнению с численностью выявленных в течение года детей, оставшихся без попечения родителей. В 2011-2012 гг. устроено в семьи на 17,8% меньше детей, чем выявлено, тогда как уже в 2013 г. разница составила 8%, а в 2014 г. впервые за последние годы число детей, устроенных за год в семьи, на 3,8% превысило число выявленных детей, оставшихся без попечения родителей2.
В
Всего же на семейные формы устройства в 2014 г. в семьи российских граждан т
н
были переданы 62 972 детей, из них 6 616 детей — на усыновление, 56 356 — под С опеку (попечительство), в т.ч. 23 464 — на возмездную форму опеки (попечи- | тельства). Под предварительную опеку в 2014 г. переданы 20 176 детей в течение к
2014 г.; на конец 2014 г. под предварительной опекой находились 6 914 детей3. г
о
Таким образом, опека и попечительство на сегодняшний день являются наибо- Д
а
лее распространенными семейными формами воспитания детей, оставшихся без т
__в
попечения родителей. Причем такая ситуация наблюдается по всем регионам РФ. н Так, например, в Воронежской области из 899 детей, переданных на семейные
формы воспитания в 2014 г., 715 были отданы под опеку (попечительство), в т.ч. и
под безвозмездную опеку 524 ребенка, по договору о приемной семье 191 ребенок. с
к
Усыновлены же были 184 ребенка. В Саратовской области из 1058 детей в 2014 г. а 918 отданы под опеку (попечительство) (697 под безвозмездную опеку и 221 под | возмездную опеку), 140 усыновлены4. |
Приоритет опеки и попечительства над другими формами семейного воспита- № ния детей, оставшихся без попечения родителей, объясняется рядом факторов 1 материального и социального характера. Не все лица, берущие ребенка на вос- ° питание, готовы юридически отождествить себя с биологическими родителями, 6 содержать ребенка за собственный счет, лишить его ряда льгот и привилегий, положенных детям, оставшимся без попечения родителей. Возможность осуществления опеки и попечительства на возмездной основе по договору о приемной или патронатной семье также добавила популярности данному институту, хотя следует заметить, что безвозмездная опека (попечительство) по-прежнему превалирует. В 2014 г. из 56 356 детей, отданных под опеку (попечительство) в 37
Российской Федерации, только 23 464 ребенка воспитываются на возмездной основе5.
Понятие опеки и попечительства дается в Федеральном законе от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»6.
Опекой признается форма устройства граждан, не достигших возраста 14 лет и признанных судом недееспособными гражданами, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.
Попечительством признается форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий.
Данные определения в основном отражают представительские функции опекунов и попечителей, а также их полномочия при совершении юридических действий подопечными. Иные права и обязанности опекунов и попечителей в отношении несовершеннолетних (воспитание, обучение, забота и т.п.) находят свое развитие в нормах семейного законодательства.
Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» впервые закрепил возможность осуществления опеки и попечительства на возмездной основе по договору з о приемной или патронатной семье (ст. 14). Таким образом, приемная семья се? годня рассматривается как разновидность опеки и попечительства и перестает
0
Л быть самостоятельной формой воспитания детей, оставшихся без попечения
! родителей7. Такие признаки приемной семьи, которые традиционно позволяли
1 отличить ее от опеки и попечительства, как возмездность, договорной характер | отношений, отсутствие акта о назначении опекуном (попечителем), в настоящее | время не отражают специфику данного института, поскольку вполне примени-| мы к опеке и попечительству на возмездной основе. В то же время основанием | заключения договора о приемной семье служит назначение лица опекуном или
2 попечителем несовершеннолетнего на возмездной основе.
° В связи с появлением возможности исполнения обязанностей опекуна (по-
£ печителя) на возмездной основе можно предположить, что количество лиц,
| желающих получать какие-то деньги за воспитание, развитие, охрану инте-
о ресов несовершеннолетнего, должно возрасти. Тем более, что одной из причин
° изменения законодательства об опеке и попечительстве стала невозможность в
0
° некоторых случаях близких ребенку лиц взять его в семью по материальным
го
3 соображениям. В то же время нельзя исключать корыстных мотивов при взятии
1 несовершеннолетнего под опеку и попечительство со стороны его родственников. | По этим соображениям отдельные исследователи предлагают исключить из числа
лиц, могущих осуществлять опеку и попечительство на возмездной основе, близких родственников, которые и так в силу закона должны содержать ребенка8.
Однако неопределенность формулировок ст. 16 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» не позволяет определить лицо, управомоченное принимать решение о безвозмездном или возмездном характере опеки (попечительства). В
38
этой связи В.А. Цветков указывает на два возможных подхода к решению данного
вопроса: вид опеки и попечительства выбирает сам кандидат, подавая заявление, а орган опеки и попечительства соглашается с предложенным вариантом либо соответствующее решение принимает сам орган опеки и попечительства, исходя из конкретной ситуации и указывает его в акте о назначении опекуном (попечителем)9.
По нашему мнению, выбор между безвозмездным или возмездным характером опеки и попечительства все-таки должен быть возложен на сам орган опеки и попечительства по следующим соображениям. Во-первых, согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» возмездная опека и попечительство являются, скорее, исключением, чем правилом, поскольку устанавливаются только в предусмотренных законом случаях. Во-вторых, ч. 2 ст. 16 указанного Закона устанавливает право, а не обязанность органа опеки и попечительства заключить договор об осуществлении опеки и попечительства на возмездной основе в интересах подопечного. Статистика соотношения различных форм опеки и попечительства, приведенная выше, также свидетельствует в пользу данного вывода.
Вопрос о правовой природе договора об осуществлении опеки и попечительства (передаче на воспитание в приемную семью) продолжает оставаться дискуссионным в науке семейного права. При этом можно выделить следующие основные подходы:
данный договор является разновидностью гражданско-правовых договоров о возмездном оказании услуг10;
договор об осуществлении опеки и попечительства на возмездной основе является семейно-правовым договором, поскольку регулирует в основном неиму- ш
11 с
щественные отношения членов семьи11; и
рассматриваемый договор носит комплексный (смешанный) характер, сочетая а
в себе частные и публичные начала12; о
договор о приемной семье может рассматриваться в качестве трудового до- К
говора13. с
Статья 152 Семейного кодекса РФ (далее — СК РФ) допускает применение к |
отношениям, возникающим из договора о приемной семье, правил гражданского в
законодательства о возмездном оказании услуг, однако само по себе это не сви- о
детельствует о гражданско-правовой природе рассматриваемого договора, тем ю
"О
более, что законодатель указывает, что субсидиарное применение гражданских |
норм не должно противоречить существу таких отношений. К
Безусловно, определенное сходство между договором о возмездной опеке (по- а
печительстве, приемной семье) и гражданско-правовым договором о возмездном |
оказании услуг имеется. В частности, это проявляется в обязательственном ии
характере отношений, личном и возмездном выполнении услуг исполнителем. №
В то же время различия договора о передаче на воспитание ребенка и договора 1
возмездного оказания услуг весьма существенны, чтобы отождествлять по- )
ложение приемных родителей с функциями няни или домашнего воспитателя. 6
Во-первых, договор о приемной семье регулирует в основном неимущественные отношения, связанные с организацией приемной семьи, условиями воспитания, содержания и образования ребенка. Имущественная составляющая сводится к оплате труда приемных родителей и получению средств на содержание ребенка. Следует отметить, что хотя приемный родитель и получает оплату за выполняемые им обязанности по воспитанию ребенка, все же она не столь существенна, 39
чтобы послужить главным мотивом заключения таких договоров. По нашему мнению, главными побудительными причинами взятия ребенка на воспитание в семью, пусть и на возмездной основе, являются сопереживание, жалость, любовь к детям, в отдельных случаях родственные чувства. Если желание получить прибыль нисколько не противоречит целям вступления в гражданско-правовые отношения по возмездному оказанию услуг, для договоров о взятии ребенка под опеку (попечительство) оно выглядит неприемлемым и должно стать причиной отказа таким потенциальным «воспитателям».
Во-вторых, договор о передаче ребенка под опеку (попечительство) имеет определенный субъектный состав: он заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями, другие лица данный договор заключить не могут. Некоторые исследователи считают его договором в пользу третьего лица — ребенка, принятого на воспитание.
В-третьих, последствием неисполнения такого договора являются не традиционные меры гражданско-правовой ответственности (возмещение убытков, уплата неустойки), а в основном прекращение договора. Тем не менее, в соответствии с п. 3 ст. 153.2 СК РФ при существенном виновном нарушении договора одной из сторон другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением договора.
В-четвертых, размер вознаграждения приемных родителей, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, дополнительные льготы устанавливаются законами субъектов РФ, а не участниками соглашения. Вообще свобода договора о передаче ребенка в приемную семью весьма условна: он служит завер-з шающим этапом оформления отношений между органом опеки и попечительства ? и приемными родителями, которому предшествует принятие административного
0
з решения о назначении опекуном (попечителем).
| В Воронежской области, например, действует ряд специальных законов, регу-
1 лирующих вопросы передачи детей под опеку (попечительство). К ним, прежде | всего, можно отнести Закон Воронежской области от 5 декабря 2007 г. № 151-ОЗ
го
| «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в
§ Воронежской области»14, Закон Воронежской области от 12 октября 2006 г. «О
| приемной семье в Воронежской области»15, Закон Воронежской области от 14 ноя-
2 бря 2008 г. № 103-О3 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан ° в Воронежской области16.
« По нашему мнению, наиболее логичным будет отнесение договора об осу-
| ществлении опеки и попечительства на возмездной основе к смешанным (или
0 комплексным) договорам, регулируемым нормами семейного, гражданского и
1 административного права в силу прямого указания закона.
° Таким образом, несмотря на наличие обширной законодательной базы, регу-
го
3 лирующей отношения по опеке и попечительству (СК РФ, ГК РФ, Федеральный 1 закон «Об опеке и попечительстве», законы субъектов РФ), многие вопросы, свя-I занные с устройством детей, оставшихся без попечения родителей, по-прежнему
являются дискуссионными и требуют дальнейшего теоретического осмысления и четкого законодательного регламентирования. На необходимость этого указывается и в Концепции совершенствования семейного законодательства17. Так, одной из целей развития семейного законодательства является реформирование деятельности органов опеки и попечительства по обеспечению прав и интересов 40 детей, а также совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей
Ю.А. Зайцева • Порядок обращения взыскания на имущество супругов
устройство детей на воспитание в семью, в т.ч. на профессиональной основе (п. 8). В этой связи предлагается дополнить гл. 20 СК РФ положениями о формах опеки (попечительства), о статусе опекуна (попечителя) несовершеннолетнего ребенка, о правилах прекращения опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми. Одновременно соответствующие нормы, по замыслу разработчиков, следует исключить из Федерального закона «Об опеке и попечительстве». Именно положения СК РФ должны иметь приоритет над всеми другими нормативными актами, регулирующими отношения по опеке и попечительству.
1 URL: http://www.usynovite.rU/statistics/2014/1 (дата обращения: 12.11.2015).
2 URL: http://www.usynovite.rU/statistics/2014/1 (дата обращения: 12.11.2015).
3 URL: http://www.usynovite.rU/statistics/2014/1 (дата обращения: 12.11.2015).
4 URL: http://www.usynovite.ru/statistics/ (дата обращения: 12.11.2015).
5 URL: http://www.usynovite.ru/statistics/2014/! (дата обращения: 12.11.2015).
6 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 17, ст. 1755.
7 Отметим, что СК РФ в ст. 123 по-прежнему выделяет приемную и патронатную семью в качестве самостоятельной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
8 См.: Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: правовое регулирование: учебно-практическое пособие. М., 2004. С. 44.
9 См.: Цветков В.А. Развитие договорных форм опеки и попечительства в рамках Федерального закона «Об опеке и попечительстве» // Вестник Омского ун-та. 2008. № 4. С. 118.
10 См.: Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика. М., 2004; Банников И.А. Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007.
11 См.: Шукуров Р.А. Приемная семья по семейному праву России: дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2004; Зубарева О.Г. Правовая природа договора об осуществлении опеки или попечительства (договора о приемной семье) // Законодательство. 2011. № 3.
12 См.: Цветков А.В. Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2005; БарковА.В. Институт приемной семьи в частном праве России: некоторые тенденции и перспективы развития // Гражданское право. 2010. № 3; Харсеева В. Л. О некоторых аспектах установления опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей // Общество: политика, экономика, право. 2013. Вып. 3.
13 См.: Скачкова Г.С. Особенности правового регулирования труда приемных родителей // Трудовое право. 2003. № 8.
14 См.: Собр. законодательства Воронежской области. 2008. № 12, ст. 410.
15 См.: Молодой коммунар. 2006. 3 нояб.
16 См.: Собр. законодательства Воронежской области. 2008. № 11, ст. 415.
17 URL: http://www.nra-russia.ru/akademiya_rekomendacii/koncepciya-sovershenstvovaniya-semeynogo-zakonodatelstva/ (дата обращения: 12.12.2015).
Ю.А. Зайцева
ПОРЯДОК ОБРАЩЕНИЯ ВЗЫСКАНИЯ НА ИМУЩЕСТВО СУПРУГОВ
В статье анализируется ранее действующее законодательство по порядку обращения взыскания на имущество супругов и современное законодательство. Обращается внимание на положения законодательства, касающиеся банкротства гражданина.
Ключевые слова: семья, имущество супругов, обязательства супругов, кредитор, обращение взыскания на имущество супругов, банкротство гражданина.
© Зайцева Юлия Алексеевна, 2016
Кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и семейного права (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: zaitseva-srtv@mail.ru
