CC BY
594
УДК 347.642
Харсеева Виктория Леонидовна
кандидат социологических наук, доцент кафедры гражданского и гражданско-процессуального права Кубанского социально-экономического института dom-hors@mail.ru
О НЕКОТОРЫХ АСПЕКТАХ УСТАНОВЛЕНИЯ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА НАД ДЕТЬМИ, ОСТАВШИМИСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
Kharseeva Victoria Leonidovna
PhD in Social Science, Assistant Professor of the Civil Law and Civil Procedure Department, Kuban Institute for Social and Economic Studies dom-hors@mail.ru
CONCERNING SOME ASPECTS OF WARDSHIP AND GUARDIANSHIP OF CHILDREN DEPRIVED OF PARENTAL CARE
Аннотация:
Автор статьи анализирует нормы семейного и гражданского права (новеллы действующего законодательства), которые регулируют вопросы установления опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей. Особое внимание уделено проблеме определения правовой природы договора об осуществлении опеки и попечительства (договора о приемной семье), кото-рая на протяжении длительного времени является одной из наиболее дискуссионных в отечественной доктрине.
Ключевые слова:
опека, попечительство, основания установления опеки и попечительства, опекун, попечитель, подопечный, предварительная опека, договор об осуществлении опеки и попечительства.
The summary:
The article studies the novel principles of the domestic relations and civil laws in force, regulating wardship and guardianship of children deprived of parental care. The author pays special attention to the issue of definition of the legal status of the guardianship and custody agreement (foster family agreement), which has been remaining one of the most debatable in the national doctrine for a long time.
Keywords:
wardship, guardianship, reasons for wardship and guardianship, tutor, guardian, ward, preliminary wardship, wardship and guardianship agreement.
Опека и попечительство над детьми на практике являются наиболее распространенными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Они представляют собой комплексный правовой институт, поскольку урегулированы нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) [1], Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) [2], Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» (далее - Закон об опеке) [3]. Нельзя не назвать и нормы административноправового характера, содержащих положения об установлении опеки, о контроле за деятельностью опекунов (попечителей).
Основные правила установления опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, сформулированы в ст. 145 СК РФ. Так, в пункте 1 определена цель опеки (попечительства) - содержание, воспитание и образование, а также защита прав и интересов ребенка. Основанием ее установления является отсутствие родительского попечения по различным причинам. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, попечительство - в возрасте от 14 до 18 лет. Эти понятия раскрываются в ст. 2 Закона об опеке. Из содержания названной статьи следует, что под опекой понимается форма устройства малолетних граждан, которые не достигли возраста 14 лет. Опекуны являются законными представителями таких подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. Попечительством является форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. При этом попечители обязаны
оказывать подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, а также охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
Семейное законодательство содержит примерный перечень случаев, при которых ребенок оказывается без попечения родителей: смерть родителей; лишение их родительских прав и ограничение в родительских правах; признание родителей недееспособными; их болезнь и длительное отсутствие; уклонение от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе взять своих детей из образовательных и медицинских организаций, а также организаций, оказывающих социальные услуги; создание действиями или бездействием условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию (п. 1 ст. 121 СК РФ).
Существуют и другие основания для установления опеки и попечительства: пребывание родителя (родителей) в местах лишения свободы; отобрание ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, при непосредственной угрозе его жизни или здоровью; отмена усыновления; расторжение договора об осуществлении опеки или попечительства (о приемной семье), истечения срока его действия и т. д.
Опекун ребенку назначается при недостижении его родителем возраста 16 лет, поскольку законодатель устанавливает возможность самостоятельно осуществлять родительские права лишь по достижении этого возраста (п. 2 ст. 62 СК РФ). Объясняется это тем, что несовершеннолетний родитель, который не достиг возраста 16 лет, не обладает в полном объеме гражданской дееспособностью, в связи с чем не способен представлять интересы своего ребенка. Именно опекун в этом случае является законным представителем ребенка и, соответственно, наделен правом получать и расходовать причитающиеся ребенку средства, совершать от его имени сделки. Тем не менее воспитание ребенка осуществляется опекуном совместно с несовершеннолетними родителями в силу прямого указания закона (ст. 62 СК РФ). Это становится возможным, когда в роли опекунов выступают родители несовершеннолетних родителей ребенка (бабушки, дедушки ребенка), проживающие совместно со своими детьми.
Ст. 145 СК РФ содержит ряд нововведений, в связи с принятием Закона об опеке. В частности, назначение опекуна ребенку, достигшему возраста 10 лет, осуществляется только с его согласия. Передача братьев и сестер под опеку разных лиц не допускается. Исключением составляют случаи, когда такая передача отвечает интересам детей.
Новеллой отечественного законодательства является ст. 12 Закона об опеке, в соответствии с которой введен институт предварительной опеки. Речь идет о назначении опекуна в экстренных случаях, например при отобрании ребенка у родителей (лиц, их заменяющих), а также нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ч. 1 ст. 12 сказано, что орган опеки и попечительства вправе (а не обязан) принять акт о временном назначении опекуна или попечителя.
Для установления предварительной опеки предусмотрена более простая процедура назначения опекуна или попечителя по сравнению с общими правилами, имеющимися в законодательстве. Кандидату в опекуны или попечители достаточно лишь предъявить документ, удостоверяющий личность, а органу опеки и попечительства - обследовать условия его жизни. Анализ норм семейного и гражданского законодательства позволяет выделить общие требования, которые должны предъявляться к опекунам (попечителям): совершеннолетие; гражданская дееспособность; необходимость и целесообразность их немедленного назначения. В качестве причин, которые позволяют назначить опекуна (попечителя), могут выступать наличие родственных или иных близких связей между опекуном и подопечным, нецелесообразность помещения несовершеннолетнего подопечного в
образовательные организации, медицинские организации, а также в организации, оказывающие социальные услуги по состоянию его психического здоровья и т. д. Эти причины обязательно указываются в акте о предварительных опеке или попечительстве.
Другим нововведением в законодательство явились нормы (ст. 13 Закона об опеке) о назначении опекунов или попечителей в отношении несовершеннолетних граждан по заявлению их родителей, а также по заявлению самих несовершеннолетних. Такое волеизъявление возможно, когда родители не могут осуществлять попечение в отношении ребенка по уважительным причинам, при этом их примерный перечень в статье не закреплен. Это может быть отъезд родителей в длительную командировку, их стационарное лечение и т. д. В этих случаях родители обращаются в орган опеки и попечительства с заявлением, в котором указывают конкретное лицо и срок действия полномочий опекуна (попечителя). В качестве опекунов (попечителей) могут выступать близкие родственники, которые будут выполнять свои обязанности на безвозмездной основе; лица, осуществляющие функции опекуна (попечителя) по договору возмездного оказания услуг и т. д. Тем не менее при решении вопроса о назначении опекуна или попечителя должны быть соблюдены требования, предъявляемые законодательством к личности опекуна (попечителями). Поэтому орган опеки и попечительства может отказать в назначении опекуном (попечителем) кандидатуры, предлагаемой родителями ребенка. Аналогичные правила действуют и в тех ситуациях, когда в орган опеки и попечительства обращается несовершеннолетний, достигший возраста 14 лет, с заявлением о назначении ему попечителя.
Современное законодательство, восприняло опыт дореволюционного российского права и закрепило возможность определять опекуна (попечителя) на случай своей смерти единственному родителю.
Действующее законодательство предусматривает передачу детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание по договору об осуществлении опеки и попечительства. При этом требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно.
В доктрине семейного права на протяжении длительного времени отраслевая принадлежность договора об осуществлении опеки и попечительства является одной из наиболее дискуссионных проблем. При этом следует учитывать, что формами устройства ребенка в семью являются лишь усыновление и опека (попечительство), а приемная семья и патронат - разновидности опеки и попечительства (п. 1 ст. 123 СК РФ, ст. 14 Закона об опеке). На это прямо указывают и положения ст. 152 СК РФ. Поэтому вопросы, связанные с правовой природой договора об осуществлении опеки и попечительства, в равной мере относятся и к договору о приемной семье.
По мнению одних ученых, договор об осуществлении опеки или попечительства (договор о приемной семье) относится к группе гражданско-правовых договоров об оказании услуг [4]. Достаточно убедительно данную точку зрения отстаивает Л.Ю. Михеева. По ее мнению, договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью относится к договорам, направленным на оказание услуг, а «функции исполнителя сходны с функциями няни, воспитателя или гувернантки» [5]. С учетом того, что этот договор не предусмотрен ГК РФ, он является непоименованным (нетипичным) договором [6].
Данное видение автора нашло отражение в СК РФ в редакции Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 49-ФЗ: «К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений» (п. 2 ст. 152).
Другие ученые утверждают, что исследуемые договоры относятся к семейноправовым [7]. В частности, О.Г. Зубарева полагает, что отнесение договора об осуществлении опеки или попечительства (договора о приемной семье) к фидуциарным сделкам вносит определенный диссонанс в существующую традиционную классификацию договоров в науке гражданского права. По действующему законодательству, именно семейное, а не гражданское право регулирует личные неимущественные отношения членов семьи. Поэтому договоры и иные соглашения, регулирующие личные неимущественные отношения в семейной сфере, могут быть только семейно-правовыми [8].
Признавая семейно-правовую природу названных договоров, отдельные авторы выделяют в них и публичные элементы. Во-первых, одной из сторон договора выступают органы опеки и попечительства, наделенные властными полномочиями. Во-вторых, исполнение обязанностей по финансированию жизнедеятельности приемной семьи осуществляется за счет бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. В-третьих, досрочное расторжение договора производится в административном порядке путем одностороннего решения органа опеки и попечительства и т. д. [9].
Высказывались и другие точки зрения: об отнесении этих договоров к административным [10], о трудовом характере данных отношений [11]. Последняя позиция основывалась на том, что в ранее действующей редакции СК РФ применительно к вознаграждению приемных родителей ошибочно применял термин «размер оплаты труда». Тем не менее исследование предмета договора о приемной семье показывает, что основной является обязанность приемных родителей воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье и развитии.
Анализируя различные взгляды ученых, очень сложно привнести что-либо новое в эту полемику. Можно лишь согласиться с теми авторами, которые высказываются о смешанной природе договора об осуществлении опеки или попечительства (договора о приемной семье) [12]. Возникающие на основании договора неимущественные правоотношения между опекуном (попечителем, приемным родителем) и подопечным, связанные с воспитанием ребенка, регулируются нормами СК РФ. Отношения в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства регулируются ГК РФ. В силу прямого указания закона к отношениям, возникающим из договоров об осуществлении опеки и попечительства (о приемной семье), применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг, поскольку это не противоречит существу таких отношений (п. 2 ст. 152 СК РФ). В договоре о приемной семье могут присутствовать и публичные элементы, предусматривающие меры социального обеспечения по законодательству субъектов РФ.
Применительно к различным отраслям права более точным будет применение к рассматриваемым договорам термина «комплексный договор» [13].
Ссылки:
1. Гражданский кодекс (часть 1) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 06.12.2011 г. № 393-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301 ; 2011. № 50. Ст. 7335.
2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 30.11.2011 г. № 351-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 16 ; 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7029.
3. Об опеке и попечительстве: Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ (ред. от 01.07.2011 г. № 169-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 17. Ст. 1755 ; 2011. № 27. Ст. 3880.
4. Банников И.А. Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью в Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007.
5. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: правовое регулирование : учеб.-практ. пособие. М., 2004.
6. Там же.
7. См., например, Нечаева А.М. Семейное право : учеб. пособие. М., 2010 ; Шукуров Р.А. Приемная семья по семейному праву России : дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2004.
8. Зубарева О.Г. Правовая природа договора об осуществлении опеки или попечительства (договора о приемной семье) // Законодательство. 2011. № 3.
9. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / отв. ред. О.Н. Низамиева. М., 2010.
10. Камалов О.А. Гражданская правосубъектность муниципальных образований : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.
11. Скачкова Г.С. Особенности правового регулирования труда приемных родителей // Трудовое право. 2003. № 8.
12. Огородов Д.В., Челышев М.Ю. Смешанные договоры в частном праве: отдельные вопросы теории и практики // Законодательство и экономика. 2005. № 10 ; Цветков А.В. Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2005.
13. См., например, Барков А.В. Институт приемной семьи в частном праве России: некоторые тенденции и перспективы развития // Гражданское право. 2010. № 3.
