CC BY
68УДК 327.82 ББК 66.49
А.М. Сирин
Причины снятия дипломатической блокады с Катара и его значение для саудовско-катарских отношений
В статье рассмотрена эволюция сотрудничества Саудовской Аравии и Катара с начала их ухудшения в 1990-х гг. Автор также приводит анализ причин дипломатических кризисов 2013 и 2017 гг. между Катаром и Саудовской Аравией с ее региональными союзниками. Для более детального рассмотрения причин катарского дипломатического кризиса анализируется восстановление в начале 2021 г. отношений между Катаром и объявившими ему бойкот странами. Автор высказывает предположение, что в силу сложившихся обстоятельств ряд государств, в том числе Саудовская Аравия, Египет, ОАЭ, неспособны противостоять быстро набирающему политическую и экономическую мощь Катару в регионе. Поэтому политики и бизнес-элита этих государств разрабатывают планы, используя весь арсенал как «мягкой», так и «жесткой силы», чтобы не дать возможность правительству Катара в еще большей степени оказывать влияние на политику и экономику региона. Очевидно, что восстановление дипломатических отношений с Катаром не являются явным показателем их качественного улучшения, а скорее логичной при текущих условиях мерой.
Ключевые слова: Катар, Саудовская Аравия, Иран, Турция, США, разрыв дипломатических отношений, бойкот, блокада, восстановление отношений
Говоря о конфликте между Катаром и Саудовской Аравией с ее союзниками, прежде всего стоит отметить события, которые первоначально привели к расколу между этими двумя государствами, отношения которых обладали высоким уровнем доверия. Истоки отдаления Катара от своего «старшего союзника» по Совету сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) проистекают из того, что происходило в регионе Персидского залива в начале 1990-х гг.
В первую очередь, необходимо упомянуть тот факт, что первой причиной, заставившей союзников Саудовской Аравии по ССА-ГПЗ усомниться в своем покровителе, было вторжение армии Ира-
© Сирин А.М., 2021
ка в Кувейт 2 августа 1990 г. Тогда саудовцы не смогли защитить одного из своих ключевых союзников от агрессии со стороны Сад-дамовского Ирака, что заставило лидеров прочих Аравийских монархий заняться поиском новых путей обеспечения своей безопасности. Так, катарское руководство решило пойти по пути укрепления отношений с США, Турцией и Ираном1. Уже в 1992 г. между Катаром и США было подписано оборонное соглашение, которое в течение последующих лет было подкреплено рядом других документов и мер по укреплению сотрудничества двух стран в сфере безопасности, в том числе строительством американских военных баз2. В том же 1992 г. было подписано шесть соглашений о сотрудничестве Катара с Ираном в экономической, таможенной, транспортной и информационной сферах, а также о совместной добыче нефти в ряде месторождений3. Уже тогда Катар показал свое несогласие с ролью младшего партнера, имеющего противоположный от саудовской позиции внешнеполитический курс, который прочил ему Эр-Рияд. Очевидно, что подобная позиция входила в резкое противоречие с саудитами. Тем более для них было совершенно неприемлемо сближение одного из своих ближайших соседей с региональными противниками Королевства - Ираном и Турцией.
Еще одним фактором, который способствовал отдалению Катара от Саудовской Аравии, явилось начало производства первым сжиженного природного газа (СПГ) в 1990-х гг. Это повлекло за собой то, что Катар стал более энергетически независимым от Королевства, что в дальнейшем вылилось и в политическую независимость от него4. Позже станет заметно, насколько преобразилась внешняя политика Катара на фоне обретения реальной экономической самостоятельности и снижения зависимости от Саудовской Аравии.
В новом тысячелетии соперничество двух государств вошло в новую стадию и нашло целый ряд новых проявлений. По мнению ряда экспертов, это, например, отражалось в поддержке Катаром и Саудовской Аравией противостоящих друг другу сторон во внутриполитических конфликтах в таких странах, как Египет, Сирия и Ливия. Так, предполагается, что в Сирии сторонников террористической группировки «Исламское государство» (запрещена на территории РФ) поддерживал Катар, а боевиков из «Джебхат ан-Нусра» (запрещена на территории РФ) - Саудовская Аравия5. Говоря о Египте, стоит отметить, что в этой стране после «арабской весны» к власти пришел представитель движения «Братья-мусульмане», а в 2013 г. его свергли войска генерала Абдель Фаттаха ас-Сиси. Это также отражает саудовско-катарские региональные противоречия, так как «Братья-мусульмане» выступают при поддержке Катара, в то время как саудовская сторона отрицательно относится к их идеологии и деятельности. В Египте именно Саудовская Аравия способствовала приходу к власти ас-Сиси, оказывая ему поддержку в свержении «Братьев-мусульман»6. Таким образом, в годы активной стадии внутриполитических изменений по итогам «арабской весны» в некоторых странах Ближнего Востока Доха и Эр-Рияд вступали в противоречия, пытаясь добиться реализации своих региональных интересов.
Доброе Д. В чем подлинные причины конфликта Саудовской Аравии и Катара? // ИноСМИ. 06.07.2017 [Электронный ресурс]. URL: https://inosmi.ru/ politic/20170706/239743711. html (дата обращения: 05.02.2021).
Борисов А. Внешняя политика Катара // Ближний Восток и современность. 2013. № 47. С. 24-26. Там же. С. 22. Шмелёва Т.А. Истоки конфликта между Саудовской Аравией и Катаром // Институт Ближнего Востока. 05.06.2017 [Электронный ресурс]. URL: http://www.umes. ru/?p=44881 (дата обращения: 05.02.2021). Эксперт «Валдая»: конфронтация между Катаром и Саудовской Аравией назревала давно // ТАСС. 05.06.2021 [Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/ politika/4314334 (дата обращения: 05.02.2021). Шмелёва Т.А. Указ. соч.
2
3
4
5
6
В 2013-2014 гг. Саудовской Аравии все же удалось вынудить Катар ненадолго изменить свой внешнеполитический курс. Тогда под давлением саудитов, ОАЭ и оппозиции внутри катарского правящего дома шейх Хамад бин Халифа аль-Тани отказался от престола в пользу своего сына — наследного принца шейха Тамима. На тот момент его можно было охарактеризовать, как молодого и довольно малоопытного правителя. Эр-Рияд не замедлил воспользоваться этой ситуацией, надавив на нового лидера Катара. Тогда Саудовская Аравия и ОАЭ разорвали дипломатические отношения с Дохой, которой в итоге пришлось отказаться от поддержки не только «Братьев-мусульман», но и любых других сил, способных представлять угрозу странам ССАГПЗ7. В конце концов, только после этого, а также при дипломатической помощи со стороны Кувейта отношения были восстановлены. По итогу этих событий внешняя политика Катара, а также механизм формирования позиций страны по различным международным вопросам во многом оказались в зависимости от позиции Саудовской Аравии.
В течение некоторого времени казалось, что отношения между двумя странами действительно преодолели стадию противостояния, однако довольно скоро произошел второй дипломатический кризис. Бойкот Катара в 2017 г. показал, что, несмотря на указанные ранее изменения внутри катарского правящего дома, спустя довольно короткий период времени страна вернулась к прежнему внешнеполитическому курсу, независимому от Саудовской Аравии. Требования, которые были выдвинуты объявившими бойкот Катару странами, отражали целый ряд противоречий между ним и Саудовской Аравией вместе с ее союзниками. Так, Катар обвинялся в поддержке террористических организаций в регионе, а также в пособничестве внешним претендующим на региональную гегемонию силами - Ирану и Турции - в реализации их интересов. Кроме этого, в обвинениях был отражено и противостояние между странами в информационном поле, проявлявшееся в оппозиции между катарской информационной платформой «Аль-Джазира» и саудовской «Аль-Арабия» в медиапространстве8.
Говоря об истинных причинах кризиса в отношениях между саудитами и Катаром, который проявляется в последние годы, известный российский востоковед Г.Г. Косач отмечает, что отчасти это связано с изменениями внутри саудовского правящего дома и их эффектом на механизм принятия Королевством внешнеполитических решений. Так, эксперт отмечает то, что получивший в течение 2017 г. власть над рядом отвечающих за внешнюю политику и безопасность государственных структур Мухаммед бен Сальман является сторонником нового более агрессивного и категоричного внешнеполитического курса9. Своими действиями и решениями бен Сальман отходит от традиционного для Саудовской Аравии подхода к внешней политике, который заключался в мирном сотрудничестве со всеми странами, не придерживающимися ярко выраженного антисаудовского внешнеполитического курса. При Сальмане внешняя политика Королевства стала более четко определять своих союзников и противников, что отразилось и в дипло-
Семёнов К. Второй ка-тарский кризис - причины и пути решения // РСМД. 07.06.2017 [Электронный ресурс]. URL: https://russiancouncil.ru/ analytics-and-comments/ analytics/vtoroy-katarskiy-krizis-prichiny-i-puti-resheniya/ (дата обращения: 05.02.2021).
Qatar row: Saudi and Egypt among countries to cut Doha links // BBC. 05.06.2017 [Электронный ресурс]. URL: https://www.bbc. com/news/world-middle-east-40155829 (дата обращения: 05.02.2021). Косач Г.Г. Саудовская Аравия: внутренние изменения, внешняя политика. Глобальный прогноз РСМД 2019-2024 // РСМД. 2018 [Электронный ресурс]. URL: https://russiancouncil. ru/2019-westasia#2 (дата обращения: 08.02.2021).
7
8
9
матическом конфликте с Катаром. При этом, обвиняя Катар в сотрудничестве с Ираном, саудовцы закрывают глаза на то, что их ближайший союзник в лице ОАЭ имеет значительно большие торгово-экономические связи с главным региональным противником Королевства, чем Катар10.
Несмотря на отмеченную ранее жесткость политики бен Саль-мана, этот лидер порой выказывает готовность к маневру и наличие определенной доли политической гибкости. Так, вопреки изначально казавшейся непримиримой позиции стран, объявивших бойкот Катару, спустя три с половиной года эти государства приняли решение о возобновлении отношений с ним. 5 января 2021 г. Саудовская Аравии, Бахрейн, Египет и ОАЭ восстановили дипломатические отношения и авиасообщение с Катаром11. Такое развитие событий далеко не случайно и могло быть предугадано еще в том же 2017 г. О высокой вероятности снятия блокады говорил целый ряд факторов. Во-первых, согласно статистике, Катару без каких-либо серьезных сложностей удалось сохранить положительные тенденции в экономике. Незамедлительно после блокады Иран и Турция предложили стране ряд новых торговых маршрутов, которые заменили прекратившийся саудовско-катарский товарооборот. Таким образом, рост ВВП Катара остался положительным, но снизился с 2,1% в 2016 г. до 1,58% в 2017 г. и увеличился до 2,2% в 2018 г., инфляция в 2017 г. составила менее процента12. Эти показатели оказались выше соответствующих в Саудовской Аравии и ОАЭ: в 2017 г. размер экономики Королевства снизился на 0,7%, а ВВП Эмиратов вырос на 0,7%.
В Саудовской Аравии довольно скоро осознали, что блокада не сработает так, как ожидалось изначально. В этой ситуации перед Эр-Риядом встала задача восстановить утраченные контакты, но провести это, не навредив авторитету страны13. С этого момента бен Сальман занял выжидательную позицию, ожидая момента, когда восстановление разорванных по его инициативе отношений с Катаром будет выглядеть логичным и не придаст Королевству образ слабой безвольной державы, готовой отходить от своих принципов и принятого курса.
В течение всего периода блокады официальные лица США выказывали свою озабоченность изолированностью Катара от его соседей по Аравийскому полуострову. Саудовская Аравия давно является ключевым союзником США на Ближнем Востоке, но при этом американцам также важны и контакты с Катаром. Поэтому катарские контакты с радикалами неоднократно помогали США вызволить своих граждан из рук террористических группировок, действующих в регионе14. Более того, американцы заинтересованы в солидарности стран Аравийского полуострова, которая должна помешать их сближению с основным региональным противников США - Ираном. Крайне важным направлением внешней политики США при президентстве Дональда Трампа был Ближний Восток, а примирение региональных союзников страны явилось достижением, которое стало эффектным завершением срока его полномочий15. Таким образом, положительные отношения Катара с его со-
10 Иран. Годовая статистика международной торговли // TradeEconomy. 2020 [Электронный ресурс]. URL: https://trendeconomy.ru/data/ h2/Iran/TOTAL (дата обращения: 08.02.2021).
11 Бахрейн, Египет, ОАЭ и Саудовская Аравия восстанавливают дипотно-шения с Катаром // ТАСС. 05.02.2021 [Электронный ресурс]. URL: https://tass. ru/mezhdunarodnaya-panorama/10409515 (дата обращения: 08.02.2021).
12 Третий год блокады Катара: победители и проигравшие // Национальная ассоциация нефтегазового сервиса. 25.06.2019 [Электронный ресурс]. URL: https://nangs.org/news/world/ tretiy-go d-blokady-katara-pobediteli-i-proigravshie (дата обращения: 08.02.2021).
13 Фроловский Д. Чем закончится блокада Катара // Московский центр Карнеги. 06.07.2017 [Электронный ресурс]. URL: https://carnegie. ru/commentary/71449 (дата обращения: 08.02.2021).
14 Там же.
15 Бойкоту конец? США хотят помирить Катар с соседями // BBC News. 04.12.2020 [Электронный ресурс]. URL: https://www.bbc.com/russian/ news-55184974 (дата обращения: 08.02.2021).
седями выгодно США по чисто оперативным причинам, а также для укрепления за американцами статуса медиатора на Ближнем Востоке.
Помимо заинтересованности США, существенным фактором в восстановлении отношений Катара с соседями явились экономические последствия пандемии СОУГО-19 на страны Аравийского полуострова. В 2020 г. средний размер ВВП в странах ССАГПЗ снизился на 7,1%, государства испытывали серьезные сложности в борьбе с пандемией и ее последствиями16. Депортация иностранных рабочих, которые занимают существенную долю в структуре рабочей силы Аравийских монархий, а также сравнительно слабая развитость столь необходимой во времена пандемии сферы инноваций и современных технологий ставят эти страны перед рядом сложностей и проблем. Среди стран Залива в основном выделяются две державы с относительно высоким уровнем развития сферы высоких технологий - Катар и ОАЭ. Разработка и использование таких технологий во время пандемии является ключевым приоритетом для всех, что также явилось причиной, по которой Саудовская Аравия и ее союзники пошли на восстановление отношений с Катаром.
При этом очевидно, что былые противоречия между Саудовской Аравией и Катаром никуда не исчезли. Говоря о том, где наблюдалось противоречие интересов этих двух стран в последние годы, стоит упомянуть, например, ситуацию в Ливии. В рамках ливийского конфликта эти два государства оказались в противоречащих друг другу лагерях: Катар и Турция поддерживали войска Правительства национального согласия в Триполи, а Саудовская Аравия вместе с ОАЭ и Египтом - Ливийскую национальную армию Халифы Хафтара17. Сближение Катара и Турции, которая соперничает с саудитами за влияние в регионе Ближнего Востока и Северной Африки, ранее было дополнительно упрочено решением о строительстве турецкой военной базы на территории Катара, которое было принято в 2015 г.18 Более того, в Дохе, очевидно, не намерены приостанавливать и положительную динамику в отношениях с Ираном. Следует полагать, что Катар, переживший за последние восемь лет уже два бойкота со стороны соседей, и в дальнейшем будет заинтересован в диверсификации своих международных связей. Таким образом, политика Дохи будет исходить из того, что необходимо по возможности поддерживать контакты с ключевыми игроками Аравийского полуострова, но при этом на постоянной поступательной основе наращивать связи и с прочими акторами, в том числе внерегиональными.
В течение 2010-х гг. конфликтность между Катаром и Саудовской Аравией проявлялась по целому ряду направлений: поддержка противодействующих друг другу сил в Египте, Сирии и Ливии; противостояние в информационном поле; сотрудничество Дохи с региональными противниками саудитов. Наивно полагать, что события начала 2021 г. послужат серьезными импульсом к реальном улучшению отношений. Скорее их стоит рассматривать, как временную разрядку, вызванную последствиями
16 Бибикова О.П., Жилина И.Ю. Социально-экономические последствия пандемии COVID-19 в монархиях Персидского залива // Экономические и социальные проблемы России. 2020. № 3 (43). С. 37-67.
17 Зинин Ю.Н. Основные участники внутриполитического конфликта в Ливии // Ежегодник ИМИ. Международная политика в меняющемся мире. МГИМО-Уни-верситет. 2016 г. Вып. 1 (15). С. 87-97.
18 Turkey 'to establish military base in Qatar' // Gulf News. 02.12.2015 [Электронный ресурс]. URL: https:// gulfnews.com/world/mena/ turkey-to-establish-military-base-in-qatar-1.1630691 (дата обращения: 05.02.2021).
пандемии С0УГО-19 и посредничеством со стороны США в примирении сторон.
В последние годы довольно активно укрепляется сотрудничество в рамках ближневосточной региональной геополитической оси Турция - Иран - Катар, о чем говорят подвижки в политическом и экономическом взаимодействии между этим странами19. С точки зрения саудитов, сближение Катара с этими соперничающими с Королевством за региональную гегемонию странами абсолютно неприемлемо. Не менее противоречива для Катара ситуация, подобная тому, что имело место быть до 1990-х гг. Катар не намерен сближаться с Саудовской Аравией в ущерб своей независимости. Эр-Рияд уже давно не является гарантом безопасности своих соседей, что делает взаимодействие с ним не безальтернативным. Таким образом, Катар и в дальнейшем будет работать над диверсификацией своих международных связей с целью укрепления реальной независимости в принятии внешнеполитических решений, что не может находить положительный отклик Саудовской Аравии при Мухаммеде бен Сальмане.
19 Варадян А.С. Взаимоотношения Ирана и Катара на современном этапе / Ин-т Ближнего Востока. 14.08.2019 [Электронный ресурс]. URL: http://www.umes. ru/?p=59020 (дата обращения: 08.02.2021).
