CC BY
28
УДК 342.95 Н. Лесько
Нацюнальний утверситет '"HbBiBCbKa полггехтка"
ПРИЧИНИ ТА УМОВИ ВИНИКНЕННЯ АДМ1Н1СТРАТИВНИХ ПРАВОПОРУШЕНЬ СЕРЕД Д1ТЕЙ
©Лесько Н., 2014
Розглядаючи питання дослiдження загально1 теорИ причин та умов адмшктративних правопорушень, проанал1зовано детермшанти правопорушень неповнолггшх. Обгрун-товано пропозици щодо вдосконалення д1яльност1 орган1в i служб у справах д1тей.
Ключов1 слова: причини та умови виникнення адмшктративних правопорушень, дгги, неповнолiтнi особи, профшактика правопорушень, органи i служби у справах д^ей.
N. Lesko
CAUSES AND CONDITIONS OF ADMINISTRATIVE OFFENSES
AMONG CHILDREN
The article deals with the study of the general theory of causes and conditions of administrative offences. Determinants of juvenile delinquency are analyzed. The suggestions for improving the activity of children bodies and services are proved.
Key words: causes and conditions of administrative offences, children, minors, prevention of delinquency, children bodies and services.
Н. Леско
ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ СРЕДИ ДЕТЕЙ
Статья посвящена вопросам исследования общей теории причин и условий административных правонарушений. Проанализированы детерминанты правонарушений несовершеннолетних. Обоснованы предложения по совершенствованию деятельности органов и служб по делам детей.
Ключевые слова: причины и условия возникновения административных правонарушений, дети, несовершеннолетние, профилактика правонарушений, органы и службы по делам детей.
Постановка проблеми. Адмшстративт правопорушення у сукупност становлять складний феномен, що розвиваеться тд впливом багатьох чинниюв. Водночас адмшстративт правопорушення - це серйозна деструктивна основа, а недооцшка ïхньоï небезпеки, зокрема rieï, що мктить у œ6i адмшстративт правопорушення, вчинет неповнолггтми особами, у нашому сустльств^ на жаль, стала вже традицшною.
Мета дослiдження - проаналiзувати причини та умови виникнення адмшстративних правопорушень серед дней, а також обгрунтувати пропозицiï щодо вдосконалення дiяльностi оргатв i служб у справах дггей стосовно виявлення й усунення причин та умов, що сприяють вчиненню дпъми правопорушень.
Стан дослiдження. Питання профшактики правопорушень серед дiтей було об'ектом дослщження у наукових працях О. Андреевоï, К. Бугайчука, С. Денисова, С. Додша, Т. Кальченко,
14
Я. Квитки, О. Остапенка, П. РабГновича, С. Поволоцько1, В. Ремньова, Ю. Шемшученка та iнших учених. Проте у бшьшосп робiт, присвячених дослвдженню причин та умов виникнення адмшст-ративних правопорушень i 1х превенцп, адмiнiстративнi правопорушення пiдлiткiв називаються серед "шших", або "фонових", незважаючи на 1хню iстотну специфiку.
Виклад основних положень. Ввдповвдно до ст. 3 закону Укра1ни "Про органи i служби у справах дiтей та спещальт установи для дiтей" тд профiлактикою правопорушень серед дiтей необхвдно розумiти дiяльнiсть органiв i служб у справах дней, спецiальних установ для дггей, спрямовану на виявлення та усунення причин i умов, що сприяють вчиненню дiтьми правопорушень, а також позитивний вплив на поведГнку окремих дiтей на територп Укра1ни, в 11 окремому репот, в мм'1, на тдприемствГ, в установi чи оргатзацп незалежно ввд форм власностi, за мiсцем проживания [7].
Отже, основним завданням органiв i служб у справах дггей та спецiальних установ для дггей е виявлення та усунення причин Г умов, що сприяють вчиненню дпъми правопорушень.
Необхiдно зазначити, що загальна теорГя причин адмшстративних правопорушень сьогодт ще недостатньо розроблена. Насамперед досягнення у цш сферГ пов'язуються Гз кршшнолопею -наукою про причини злочинност Г засоби 11 попередження. Але злочин е лише одним Гз видГв правопорушень. Також потрГбно зазначити, що деяю автори автоматично переносять кримшальт детермшанти у сферу адмГтстративно1 делГктностг
Адштстративна делжтолопя тюно пов'язана Гз кршшнолопею, Г це очевидно, оскшьки остання виробила величезний понятшний апарат, що стосуеться сфери попереджувально! дГяльностг Водночас варто зазначити, що предмет 1хшх досладжень, хоча Г близький, проте мае деяю вГдмшностг Адмшстративна делжтолопя вивчае значний блок сощальних явищ, що в сукупност становлять адмшстративну делжттсть, яка вщрГзняеться вщ злочинност за правовими Г сощальними характеристиками, а також формами Г методами попередження цих негативних явищ. Якщо у кршшнологи низка адмшстративних правопорушень вщомГ тд назвою "фонових", "супутшх", то для адмшютративно1 делГктологи вони е предметом самоспйного вивчення у повному обсязГ.
Науковщ Б. М. Лазарев Г О. Е. Лунев припускають змщнення контаклв вчених-адмшстра-тивГспв Гз вченими-кршшнологами, оскГльки "...по-перше, деяю з них вийшли за межГ предмета свого дослвдження Г формулюють загальну теорГю права правомГрно1 Г протиправно! поведшки. Подруге, адмшстративГсти у деяких випадках можуть використовувати, за аналопею, методику, розроблену кришнологами. По-трете, причини багатьох злочишв Г адмшстративних правопорушень та умови, що сприяють 1хньому вчиненню, та самГ або дуже подГбш" [4, с. 25].
Необхвдно зазначити, що з появою держави, сустльство завжди займалось проблемами правопорушень та причинами, що 1х породжують. Водночас Г сьогодт Гснуе неоднаковий тдхвд до визначення значення Г змюту термГтв "обставини", "причини", "умови" Г "чинники". У фшософп, залежно ввд об'екта 11 вивчення, тд причинами розумгють таю види детермшант, яю породжують чи викликають появу нового явища (наслвдку) [12, с. 531].
Щодо адмшстративно1 делГктологп, то одним з перших, хто здшснив класифжащю причин Г умов правопорушень, можна назвати В. I. Ремньова. Науковець видшяе: "загальн причини Г умови правопорушень (економГчт, полгшчт, вдеолопчт, правовГ, оргатзацшт, культурно-виховт); причини й умови, пов'язан з певною службовою ситуащею (недолжи контролю, безкартсть порушниюв); обставини, пов'язаш з особою правопорушника (посадовГ особи або громадяни, що не е посадовими особами) [10, с. 13].
О. I. Остапенко до адмшстративно-делГктно1 детермшацп зараховуе насамперед причини, умови Г кореляти. МГж ними Г наслвдком (делжттстю, делГктами) виникають причинно-наслвдковГ, зумовлено-наслвдковГ, кореляцшт, функцюнальт зв'язки, зв'язок стану Г системно-структурна детермшащя. За часом адмшстративно-делГктна детермшащя охоплюе Г зумовлюе минуле як психолопчно-формувальний елемент, тепершне як взаемодГю причин Г умов у процеЫ детермшацп
15
наслвдку та майбутне, що несе в собi щльову та iнформацiйну детермшащю [5, с. 51].
На думку П. М. Рабшовича, причиною вчинення адмiнiстративних правопорушень неповно-лiтнiми е взаемодiя певних властивостей особи неповнолгшього iз середовищем та ситуацiею його жигтедiяльностi. Взаемозв'язок внутрiшнiх умов, обставин (мжро- i макросередовища) i його особистих властивостей (внутрiшнiх умов) детермшуе протиправний проступок [9, с. 15].
Якщо розглядати детермiнанти правопорушень неповнолп'тх, то потрiбно зазначити, що вони тотожт тим, якi зумовлюють правопорушення дорослих. Це тi самi кризовi явища i процеси, що юнують у нашому суспiльствi на макро- i мiкрорiвнi. Але у зв'язку з неповнолптям правопорушникiв вони мають свою специфжу.
У неповнолiтнiх сощально незрiлий та фiзiологiчно несформований оргашзм, тому 1м при-таманнi таю ознаки, як прагнення тзнати новi вiдчуття, допитливiсть, недостатня здатнiсть передбачити наслвдки сво1х дiй тощо. Але, найголовшше, - в яке русло будуть спрямоват !хт бажання та штереси. Потрiбно умiти дати 1м вихщ у позитивному напрямку, а та, що мають яскраво виражений негативний характер, - нейтралiзувати. Це означае, що по^бно здiйснювати посль довний процес виховання пiдлiтка у им'!, школi тощо.
Остантм часом набув поширення термiн "саморуйтвна повед^а". Пiд нею розумiють такий споиб буття, коли молода людина не защкавлена у своему майбутньому, не замислюеться над проблемою позитивно! реалiзацil свого потенщалу, конфлiктуе iз сустльством, кидае йому виклик. У японсьюй полггологп е теорiя трьох поколшь, якi послiдовно змiнюють одне одного: перше -активно розбудовуе, друге - рацюнально використовуе зроблене, трете - "промотуе" надбане. У кра!нах СНД, як твердять прихильники ще! теорп, зараз час третього поколшня, але за ним обов'язково прийде перше [3, с. 270].
Необхвдно звернути увагу на щкаве, таке, що Грунтуеться на переконливому емшричному матерiалi, дисертацiйне дослiдження, проведене О. I. Бугерою, щодо впливу ЗМ1, зокрема телеба-чення, на формування антисустльно! спрямованостi i протиправно! мотивацп неповнолiтнiх та загалом на мехашзм 1хньо! негативно! поведiнки.
Пiдтримуемо думку науковця стосовно того, що залучення ЗМ1 до запобiгання правопо-рушенням серед неповнолiтнiх е одним з найперспектившших напрямюв, враховуючи специфiч-тсть та масштаби 1хнього впливу на неповнолгтшх. При цьому запобiжнi заходи повинт охоп-лювати усi аспекти проблеми, а саме - залучення ЗМ1 до пропаганди здорового способу життя, поваги загальнолюдських ценностей, а також тдвищення рiвня правово! культури (започаткування циклу теле- та радюпередач з цiеl проблематики, розширення шформацшного висвiтлення !! у пресi, розроблення вiдповiдних методичних рекомендаций); переорiентацiя ЗМ1, i насамперед телебачення, iз акцентування на продукцil, що мiстить елементи агресй та насильства на пропаганду кращих зразкiв нацiонально-культурних i мистецьких здобуткiв [1, с. 15].
Зауважимо, що засоби масово! шформацп, особливо 1нтернет, для бiльшостi шдлпшв кра!ни стають джерелами рiзноманiтноl шформацп, зокрема й шформацй про наркотики. В уих молодiжних серiалах головний герой або кiлька головних геро!в починають вживати наркотики, при цьому детально описуеться стан ейфорп в омб, якi вживають наркотики ("ДрузГ', "Беверлi-Хiллз"). Згодом, через кшька серiй звучить iнформацiя про припинення прийому наркотикiв, однак шкiдливi наслщки такого вживання не вказуються. Про виникнення фiзичноl чи психiчноl залежноста взагалi не йдеться. Для тдвищення профшактики наркоманil та наркотизму Т. М. Клименко пропонуе на каналах телебачення заборонити програми i фiльми, в яких тим чи шшим способом iдеалiзуеться спосiб життя злочинщв, зокрема лiдерiв злочинних угруповань (фiльм "Бригада"); вирiзати з юно i вiдеопродукцil сюжети, пов'язанi з насильством, жорстоюстю, особливо з дитячих мультфiльмiв [2, с. 42-44].
Ще один чинник, який впливае на правопорушення неповнолгтшх, - це значна юльюсть
16
укра1нських трудових мирантш. Якщо колись основна функщя батьюв полягала у виховант дитини, то тепер вона звелася до того, щоб дати дням добру освГту. Саме тому жшки Г чоловжи 1дуть на заробгтки, залишаючи сво1х ситв та доньок без виховання.
Стутнь сформованост державно1 полгшки стосовно дней, батьки яких працюють за кордоном, яких фактично можна зарахувати до категори натвсирГт чи сощальних сирп; е низьким. В прей активно дискутувалася шщатива служби у справах дней ЛьвГвсько1 облдержадмшстраци щодо позбавлення батьювських прав тих батьюв, яю залишили на тривалий час без нагляду сво1х дней, ви1хавши працювати за кордон. Служби у справах дней Тернотльсько1 облдержадмГ-тстраци, починаючи з 2002 року, видГляють дней трудових мирантш як категорГю, що потребуе особливо1 уваги [11, с. 7-8].
Зпдно зГ звггом Генерального Секретаря ООН з мотторингу свгтового населення, присвя-ченим мГжнароднш мГграцп та розвитку, Укра1на посвдае четверте мГсце за кшьюстю мГжнародних мирантш [14, с. 9].
Вадповадно до стльного наказу ввд 14 червня 2006 року "Про затвердження Порядку взаемодп суб'еклв сощально1 роботи Гз сГм'ями, яю опинилися у складних життевих обставинах" [6], одним Гз об'екпв сощально1 роботи з Ым'ями, яю опинилися у складних життевих обставинах, е Ым'1 з дпъми, котрГ опинилися у складних життевих обставинах Г не можуть подолати 1х само-стшно, у зв'язку з вимушеною мГгращею батьюв. Однак ускладнюе роботу з такими Ым'ями те, що офГцГйно1 статистики осГб, якГ ви1хали на заробГтки за кордон, - немае. ВГдповГдно неможливо встановити, сюльки дней залишилось без батьювсько1 отки.
Для виршення ще1 проблеми пропонуемо ввести в обов'язок сшвробиниюв кримшально1 мГлГцГ1 у справах дГтей систематичне вГдвГдування сГм' 1, де вГдсутнГй один Гз батькГв, незалежно вГд того, чи це дни сироти, чи дни заробичан. КрГм того, профшактичну роботу з такими дпъми могли б проводити вчителГ у школг Доцшьно також вести базу даних про дней, чи1 батьки перебувають за кордоном, з метою надання адресно1 допомоги таким сГм' ям та здГйснення постГйного монГторингу щодо того, чим займаються такГ дГти.
Отже, сГмейне неблагополуччя, недогляд батькГв, не наповнений цГкавими справами вГльний час пГдлГткГв, низький рГвень позакласно1 роботи значно знижуе ефективнГсть виховання неповно-лГтнГх Г, як результат, - головним 1х вихователем стае вулиця.
Л. Б. Шнайдер стверджуе, що пГдлГтки з девГантною поведГнкою не умГють органГзувати свГй час, а також у них не сформоване цГннГсне уявлення про час. ДевГантна поведГнка виступае результатом невдало1 побудови життедГяльностГ [15, с. 5].
У контекста нашого дослвдження потрГбно зазначити, що в Украш значного поширення отримали такГ явища, як дитяча безпритульнГсть та бездогляднГсть. ДГти, якГ покинутГ батьками або самГ покинули сГм' ю, в якГй не створено нормальних умов для життя та повноцГнного розвитку, займаються бродяжництвом, жебракуванням, крадГжками, систематично вживають алкогольнГ напо1, токсичнГ Г наркотичнГ речовини та часто стають жертвами сексуальних злочинГв, залучаються дорослими до протиправно1 дГяльностг Життя Г здоров'я таких дней постшно перебувае тд загрозою, а збГльшення 1х чисельностГ також становить певну загрозу для суспГльства.
Для обов'язкового з'ясування причин та умов вчинення правопорушення пГдтримуемо думку О. Л. Чернецького стосовно того, що в КУпАП доцшьно передбачити окрему статтю тд назвою "Обставини, що пГдлягають з'ясуванню при розглядГ справи про адмшстративне правопорушення, вчинене неповнолишм", такого змГсту: "При розглядГ справи про адмшстративне правопорушення вчинене неповнолишм, крГм обставин, зазначених у ст. 280 КУпАП, необхвдно також з'ясувати: а) стан здоров'я та загального розвитку неповнолинього; б) характеристику особи неповнолинього; в) умови життя Г виховання неповнолгшього; г) обставини, що негативно впливали на виховання неповнолгшього; д) причини та умови вчинення правопорушення". Водночас таке положення буде вГдповГдати Г мГжнародним актам у галузГ охорони прав неповнолГтнГх, зокрема п. 16.1 ПекГнських правил [13, с. 16].
17
Ввдсутшсть у списку обставин, що тдлягають з'ясуванню пiд час розгляду справи про адмшстративне правопорушення, причин i умов вчинення адмiнiстративних правопорушень створюе думку про необов'язковють внесення пропозицй про усунення причин та умов, що сприяли вчиненню адмiнiстративних правопорушень.
Окр1м того, викликае занепокоення щорiчне зростання кiлькостi правопорушень, вчинених шдлгтками з використанням 1нтернету або тд впливом негативного контенту (iнформацiя про виготовлення i розповсюдження наркоречовин, способи крадiжки грошей, виготовлення вибухiвки тощо). Зокрема, здебшьшого дiти, якi пропускають школу, годинами перебувають у комп'ютерних та 1нтернет-клубах, неконтрольовано переглядаючи 1нтернет-сайти, що мiстять iгри та сюжети з елементами насильства, жорстокоста, розпусти. Вирiшенню цих проблем мае сприяти безумовне забезпечення безпечного доступу д^гей i молодi до мережi, навчання !х основам безпеки в 1нтернета.
На окрему увагу заслуговуе тдвищення рiвня просвгтницько! роботи з батьками щодо ризиюв, яю приховуе в собi глобальна мережа, надання !м допомоги з питань захисту д^гей вiд впливу шюдливо! шформацп.
Важлива роль у цьому процесi належить педагопчним працiвникам, якi повиннi володгга формами i методами просвгшицько! роботи з учнями та !х батьками щодо попередження ризикiв негативного контенту. Така дiяльнiсть мае Грунтуватися на знаннях наслiдкiв негативного впливу шформацп на дiтей i молодь, умшт донести до дiтей важливiсть 1нтернет-безпеки для забезпечення власного духовного та сощального благополуччя i психiчноl рiвноваги.
З метою надання батькам i педагогам допомоги з питань захисту д^гей вiд ризикiв 1нтернету, яке мшстерство пропонуе використовувати розробленi в Украш посiбники та перелiк рекомендованих для дiтей онлайн-ресурсiв. Матерiали, що допоможуть дiзнатися, якi сайти ввдввдуе дитина, якi програми потрiбно встановити на комп'ютер, щоб захистити !! ввд онлайн-загроз, як формувати у д^гей навички безпечного користування мережею [8].
Висновки. Дослвджуючи адмiнiстративнi правопорушення серед неповнолп'шх, не варто видiляти якусь загальну "основну" або "головну" причину, яка б вичерпно пояснювала вчинення адмiнiстративного правопорушення. Недоцiльно також створювати ушверсальний каталог причин адмшстративно! делiктностi, оскiльки, мiж ситуацiею та правопорушенням завжди е особа неповнолгшього. Адже неповнолiття - це перюд, коли молода людина формуеться i фiзично, i психологiчно, а тому легше тдпадае пiд вплив зовшшнього середовища. Отже, будь-яке правопорушення - це один з можливих варiантiв поведiнки людини.
1. Бугера О. I. Проблемы використання засобiв масово! тформацп для запоб^ання злочинам серед неповнолттх: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08 / О. I. Бугера. — К., 2006. — 20 с. 2. Клименко Т. М. Роль средств массовой информации в профилактике наркомании и наркотизма среди несовершеннолетних / Т. М. Клименко // Информационная безопасность регионов. — 2007. — № 1. — С. 40—44. 3. Кримiнологiя: тдручник для студентiв вищих навчальних закладiв / О. Джужа, Я. Кондратьев, О. Кулик, П. Михайленко [та т.] — К.: Юртком 1нтер, 2002. — 416 с. 4. Лазарев Б. М. Основы законодательства об административных правонарушениях / Б. М. Лазарев, А. Е. Лунев // Советское государство и право. — 1981. — № 4. — С. 19—28. 5. Остапенко О. I. АдмШстративна делiктологiя: соцiально-правовий феномен i проблеми розвитку: монографiя / О. I. Остапенко. — Львiв: Львiвський тститут внутрштх справ при Украшськш академн внутрштх справ, 1995. — 312 с. 6. Про затвердження Порядку взаемоди суб'ектiв со^ально! роботи iз Ым'ями, ят опинилися у складних життевих обставинах: Наказ МШстерства Украти у справах сж'!, молодi та спорту, Мiнiстерства охорони здоров'я Украши; Мiнiстерства освти i науки Украти; МШстерства пращ та сощальноI полтики Украти; МШстерства транспорту та зв'язку
18
Украши; МШстерства внутрштх справ Украши; Державного департаменту Украши з питань виконання покарань eid 14 червня 2006 року. — [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http:// zakon2.rada.gov.ua/ laws/ show/ z0824-06]. 7. Про органи i служби у справах дтей та спе^альт установи для дтей: закон Украши вiд 24.01. 1995 р. // Вiдомостi Верховноi Ради Украши. — 1995. — № 6. — Ст. 35. 8. Про стан злочинностi серед неповнолтшх у I пiврiччi 2011 року та основш завдання оргатв управлтня освтою щодо профыактики правопорушень серед не-повнолттх: Лист МОНмолодьспорту Украши вiд 10 жовтня 2011 року. — [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://osvita.ua/ legislation/ pozashk osv/ 23919]. 9. Рабинович П. М. Административные правонарушения несовершеннолетних: виды, причины, специальная профилактика: учеб. пособ. / П. М. Рабинович. — К.: УМК ВО при Минвузе УССР, 1989. — 48 с. 10. Ремнев В. И. Актуальные вопросы административной деликтологии в современный период / В. И. Ремнев // Актуальные проблемы административной деликтологии. — К., 1984. — С. 3-5. 11. Соцiально-педагогiчна та психологiчна робота з дтьми трудових мiгрантiв: навч.-метод. поЫб. / за заг. ред. К. Б. Левченко, I. М. Трубавiноi, I. I. Цушка. — К.: Купрiянова, 2007. — 233 с. 12. Философский энциклопедический словарь /ред. Л. Ф. Ильичёв и др. — М.: Советская энциклопедия, 1983. — 840 с. 12. Чернецький О. Л. Правове регулювання адмiнiстративноi вiдповiдальностi неповнолiтнiх в Украiнi: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.07 / О. Л. Чернецький. — Х., 2008. — 22 с.
14. Чумак В. Полтика Украши у сферi контролю над нелегальною мiграцieю: проект "Вдосконалення механiзмiв реалiзацii мiграцiйноi полтики Украши. Поширення досвiду крат СС щодо виконання угод про реадмiсiю " / В. Чумак, Н. Шаповалова, П. Казьмiркевич. — Мiжнародн. центр перспективних до^джень (Кшв), Ы-т справ публiчних (Варшава). — К., 2006. — 56 с.
15. Шнайдер Л. Б. Девиантное поведение детей и подростков / Л. Б. Шнайдер. — М.: Академический проект, 2005. — 335 с.
19
