CC BY
816
ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ ПРЕСТУПНОСТИ, СВЯЗАННОЙ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ
НАРКОТИКОВ
Напомним, что под причинами преступности понимаются такие негативные социально-психологические явления, которые непосредственно порождают и воспроизводят преступность и преступления как своё закономерное следствие.
Следует отличать причины преступности от условий преступности.
Под условиями преступности понимаются те негативные явления, которые сами не порождают преступность и преступления, а облегчают, способствуют, интенсифицируют формирование и действие причин.
Причины преступности по своему содержанию носят социально-психологический характер и могут выражаться (применительно к наркопреступности) в криминогенной мотивации или в системе психологических установок на противоправное поведение, связанное с немедицинским употреблением наркотиков, их распространением, втягиванием в их употребление и незаконный оборот других лиц и т.д. В отличие от причин, условия наркопреступности могут иметь экономическое, политическое, правовое, организационное и любое прочее содержание.
Таким образом, причины и условия преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, взаимосвязаны и в совокупности образуют систему негативных для соответствующей общественно-экономической формации и данного государства социальных явлений, обуславливающих наркопреступность, как своё следствие. Различные причины и условия имеют неравнозначное влияние на наркопреступность. Наиболее значимые из них, оказывающие существенный криминологический эффект на наркопреступность, называют факторами наркопреступности.
Криминогенные факторы, т.е. явления и процессы, являющиеся фоном наркопреступности, создающие её предпосылки,
Г.А. АЛИЕВ,
кандидат юридических наук, доцент (Брянский филиал МосУ МВД России);
Д.М. БОРИСОВ
(Брянский филиал МосУ МВД России)
укрепляющие и поддерживающие негативные взгляды и тенденции, лежащие в основе антиобщественного поведения, а также непосредственно вызывающие или облегчающие совершение соответствующих преступлений. Эти факторы носят сугубо негативный характер.
К ним можно отнести: нерешённые социальные проблемы, падение уровня жизни населения, недостатки в финансировании медицины, образования, правоохранительной деятельности, имеющееся национальное и политическое противостояние в обществе, безработицу, низкий уровень благосостояния населения, противоречивость и несбалансированность хозяйственного механизма, недостатки в экономической политике государства, духовное и культурное опустошение общества, ослабление роли семьи в воспитании подрастающего поколения, недостаточно эффективную деятельность правоохранительных органов по борьбе с наркопреступностью, их слабое материально-техническое и методическое обеспечение, негативное влияние отдельных элементов заграничных культур и СМИ, близость и относительная открытость границ с государствами - поставщиками наркотических средств на мировой «чёрный рынок» и т.д.
Им противостоят антикриминогенные факторы, т.е. явления и процессы, противостоящие преступному и антиобщественному поведению, препятствующие его формированию и носящие позитивный, созидательный характер.
К ним относятся: стабильность политической и экономической системы в государстве, развитая система социального обеспечения, достаточный уровень благосостояния людей, высокий культурный и образовательный уровень населения, эффективная деятельность правоохранительных органов, надёжная и действенная правовая база борьбы с нар-
2010'1
копреступностью и т.д. Укрепление этих факторов способствует профилактике и предупреждению наркопреступности.
Факторы, оказывающие влияние на наркопреступность, подразделяются на группы:
1) социально-демографического характера (урбанизация (дезурбанизация), возрастание (снижение) числа беженцев и вынужденных переселенцев, наличие (отсутствие) национальных противоречий и т.д.);
2) социального, общесоциального и социально-психологического характера (снижение (повышение) роли семьи и школы в воспитании подрастающего поколения, снижение (повышение) духовного, культурного, образовательного уровня населения и т.д.);
3) организационно-правового характера (несовершенство (совершенство) уголовного и иного законодательства, малоэффектив-ность (высокая эффективность) отдельных правовых норм, недостаточно (достаточно) эффективная деятельность правоохранительных органов и т.д.);
4) экономического характера (падение (рост) уровня жизни населения, малоэффективная (эффективная) экономическая политика государства и т.д.).
Рассмотрим подробнее элементы причинного комплекса, порождающего преступность в сфере незаконного оборота наркотиков.
Важным фактором, оказывающим негативное влияние на наркопреступность, являются имеющиеся существенные пробелы в законодательной и ведомственной нормативной базе, регламентирующей деятельность по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и обеспечению контроля за легальным оборотом наркотикосодержащих лекарственных препаратов.
В последние годы отмечается стремительное развитие нелегального производства наркотиков. В большинстве выявляемых правоохранительными органами лабораторий наркотики изготавливались кустарно, однако наметилась тенденция к втягиванию в эту сферу лиц с высоким уровнем образования и специальных знаний, производящих в подпольных лабораториях на высокотехнологичном оборудовании синтетические наркотики. Значительно возросло количество выявленных подпольных лабораторий, производивших синтетические наркотики опийной и амфетаминовой групп, а также сильнодействующие вещества.
Одним из условий совершения преступлений в сфере незаконного оборота наркоти-
ков является их утечка из легального оборота в нелегальный. На «черном рынке» имеет место хождение большого количества наркотических лекарственных препаратов. Не редки случаи хищений либо вымогательств наркотиков. Наведение должного порядка в данной сфере является одним из основных путей предупреждения рассматриваемого вида преступности.
Другим негативным фактором, обуславливающим рост наркопреступности в России, является слабое взаимодействие правоохранительных органов с контролирующими органами, органами власти, управления, образования и здравоохранения, общественными организациями и населением по вопросам противодействия наркоугрозе. К этому следует добавить нерешенность проблем правового, материально-технического, финансового, кадрового обеспечения, утрату системы профилактики преступлений. Кроме того, в правоохранительных органах ряда регионов отсутствует нацеленность на пресечение преступной деятельности организаторов и активных участников преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.
При документировании преступной деятельности отдельных наркодельцов, организованных преступных групп и преступных сообществ не всегда в полной мере используются весь комплекс оперативно-разыскных, оперативно-технических и разведывательно-поисковых возможностей. Редко применяются такие методы оперативно-разыскной деятельности, как межрегиональные контролируемые поставки, оперативное внедрение. В ходе оперативных разработок и их реализаций слабо осуществляется взаимодействие с органами предварительного следствия. Наличие указанных проблем, разрастание коррупции, низкий профессиональный уровень отдельных сотрудников органов внутренних дел и отсутствие надлежащего контроля со стороны их руководителей не позволяют эффективно бороться с наркопреступностью.
Значимым фактором роста преступного оборота наркотиков является значительная протяжённость государственной границы Российской Федерации и прозрачность большей её части с государствами, ранее входившими в состав СССР. Наблюдается опасная тенденция стремительного роста контрабанды наркотиков на территорию России. Более половины всех изымаемых наркотиков имеют иностранное про-исхождение.
ПРАКТИКА.
Ещё одним элементом причинного комплекса, порождающего преступность в сфере незаконного оборота наркотиков, является неуклонный рост числа потребителей наркотиков. По экспертным оценкам, количество потребителей наркотиков превышает 2 миллиона человек, а уровень немедицинского потребления наркотиков за последние годы возрос в 20 раз.
Однако до сих пор не разработаны эффективные меры воздействия на лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков и совершающих на этой почве правонарушения.
Широкое, массовое злоупотребление наркотиками как форма девиантного поведения вызывается значительным числом факторов самого разнообразного характера. В их основе социальное неблагополучие в обществе в целом, в положении отдельных слоев и групп населения.
Однако в условиях изменения всего уклада отношений в важнейших сферах жизни российского общества трудно рассчитывать на сколько-нибудь быстрое и значительное сокращение негативного воздействия общесоциальных факторов, влияющих на рост наркопреступности.
Хотим отметить негативное влияние на процесс воспроизводства наркопреступности отдельных представителей средств массовой информации, сети Internet и т.д., которые, прикрываясь демократическими лозунгами прав и свобод человека, в нарушение статьи 4 Закона РФ «О средствах массовой информации», описывают доходы наркодельцов, их всесилие благодаря коррумпированности чиновников, состояние эйфории от употребления различных наркотиков, т.е. фактически пропагандируют употребление наркотиков. «Нахождение «на игле» некоторых звёзд кино, телевидения, шоу-бизнеса, представителей артистической богемы порой подаётся средствами массовой информации как своего рода мода, неизбежный атрибут «красивой жизни», и это может привлекать к наркотикам подростков и молодых людей» [1 с. 311].
Напомним, что в соответствии со статьёй 4 Закона РФ «О средствах массовой информации» «запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо
преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, за исключением рекламы наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», в средствах массовой информации, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами».
Одновременно с этим зачастую ведется дискредитация сотрудников правоохранительных органов как людей, не имеющих милосердия к больным людям (наркоманам), готовых ради улучшения служебных показателей и из корыстных побуждений подбросить наркотики, сфабриковать уголовное дело и т.д.
Важным обстоятельством, порождающим преступность в сфере незаконного оборота наркотиков, является то, что в настоящее время потребление наркотиков стало элементом молодёжной субкультуры. Нередко это является своеобразной платой за членство в той или иной неформальной группе, формой престижности.
Большую роль здесь также играет «механизм социально-психологического заражения и подражания. Нередко трагическая цепь событий начинается с невинного любопытства, стремления попробовать то, что пробуют другие» [1 с. 310].
Кроме того, нерешенность социальных и личных проблем, наличие в обществе политических и национальных противоречий, утрата духовности приводят к тому, что наиболее незащищённая часть общества, уходя от реальности, от проблем в семье и на работе, приобщается к потреблению наркотиков. Наличие нерешённых материальных проблем заставляет наименее обеспеченные слои общества, прежде всего детей и подростков из небогатых семей, не имеющих возможности получить полноценные отдых и развлечения, приобщаться к немедицинскому потреблению недорогих наркотиков с последующей перспективой втягивания в орбиту наркопреступности.
Помимо общесоциальных факторов, большую роль во втягивании людей в наркопреступность оказывают детерминанты личностного плана - микросреда, обычаи, традиции, мода, субкультура, ментальность и другие характеристики лиц, которые в
2010'1
силу своих индивидуальных свойств (психического, физического здоровья, характера), условий жизни и т.д. оказываются наиболее уязвимыми для наркотиков. «К преступлению чаще всего приводят личностные изменения наркомана: утрата социально-ценностных ориентаций (если они были), неспособность к труду, лживость, пренебрежение интересами окружающих, готовность пойти на всё ради наркотиков, агрессивность, склонность к насилию, озлобленность» [2 с. 158].
Как видим, преступность в сфере незаконного оборота наркотиков в нашей стране обусловлена целым рядом глобальных причин, поэтапное устранение которых позволит эффективно бороться с наркопреступностью как на бытовом уровне, так и с наиболее органи-
зованными её проявлениями. Значительным шагом в этом направлении можно считать создание в июле 2003 года, во исполнение указа Президента РФ от 06.06.2003 г. № 624, специализированного органа по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и профилактике данного рода преступности - Государственного Комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и системы его территориальных органов [3, ст. 2198].
В настоящее время, после издания указа Президента РФ от 28.07.2004 г. № 976, вышеназванный комитет переименован в Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков [4].
Литература
1
Алексеев А.И. Криминология : курс лекций, 2-е изд., испр. и доп. - М.: ЦЮЛ «Щит», 2001.
2. АванесовГА. и др. Криминология и профилактика преступлений. Особенная часть: учебное
пособие. - М.: ЮИ МВД РФ, 1998.
3. Собрание законодательства РФ, 09.06.2003 г., № 23, ст. 2198.
4. Российская газета, № 162, 31.07.2004 (Указ).
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ АНАЛОГОВ
к.и. иншин
(БелЮИ МВД России)
Широкому распространению преступности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, способствовало то, что борьба с такой преступностью до последнего времени в Российской Федерации осуществлялась преимущественно на основе реализации карательно-репрессивных норм уголовного законодательства. Однако, несмотря на неоспоримость наличия сдерживающего эффекта в наказании, наиболее перспективным способом противодействия любому виду преступности следует признать предупреждение совершения новых преступлений.
На состоявшемся в феврале 2007 г. заседании коллегии МВД России министр Р.Г. Нургалиев объявил о реализации силами МВД многоуровневой государственной системы профилактики.
Реализуя задачи, поставленные Президентом, Министерство внутренних дел разработало и издало Инструкцию о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утвержденную Приказом МВД России от 17 января 2006 г. № 19.
Статьей 4 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» в государственной антинаркотической политике выделяется приоритетность мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Ранее эту линию проводило указание Президента РФ от 17 сентября 1998 г. № 343-рп «О мерах по усилению противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими».
