CC BY
54
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы уголовного процесса
♦ права и свободы участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения: потерпевший, частный обвинитель, гражданский истец, представитель потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя;
♦ права и свободы участников уголовного судопроизводства со стороны защиты: подозреваемый, обвиняемый, законные представители несовершеннолетнего подозреваемого и обвиняемого, защитник, гражданский ответчик, представитель гражданского ответчика;
♦ права и свободы иных участников уголовного судопроизводства: свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой.
Но стоит отметить достаточно интересный факт, что наибольший интерес представляют собой права и свободы подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика. Этот факт подтверждается самой ч. 1 ст. 11 УПК РФ, в которой, в первую очередь, перечислены только вышеуказанные участники уголовного судопроизводства.
Стоит отметить, что в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. особое внимание уделено защите прав обвиняемого, подсудимого, осужденного и в тоже время недостаточно полно регламентированы права потерпевшего4.
Подводя итог вышесказанному, следует сделать следующие выводы:
1) до настоящего периода времени не существует легальной классификации прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве РФ;
2) на наш взгляд, классификацию прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве Российской Федерации можно произвести по двум основаниям:
♦ в зависимости от стадии уголовного судопроизводства;
♦ в зависимости от участника уголовного судопроизводства РФ.
4 Малиновский О.Н. Нормы международного права о правах человека как источник российского уголовно-процессуального права: дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2003. С. 21.
ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ НАРКОПРЕСТУПНОСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ В РОССИИ
Е.Н. ХАЗОВ,
доктор юридических наук, профессор;
А.В. БОГДАНОВ, кандидат юридических наук, доцент;
Н.В. САВЕЛЬЕВ, соискатель Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс
E-mail: [email protected]
Аннотация. Рассматриваются проблемные вопросы и перспективные направления деятельности органов внутренних дел по противодействию наркопреступности на современном этапе в России. Особое место среди причин, порождающих наркопреступность, занимает несовершенство и практика применения существующего законодательства. Выводы, изложенные в статье, могут быть использованы в правоприменительной практике.
Ключевые слова: наркопреступность, незаконный оборот наркотиков и психотропных веществ, организованная преступность, профилактика, оперативно-разыскные мероприятия.
FUTURE DIRECTIONS OF THE INTERIOR TO COMBAT DRUG-RELATED CRIME AT THE PRESENT STAGE IN RUSSIA
E.N. HAZOV, doctor of jurisprudence, professor;
A.V. BOGDANOV, candidate of jurisprudence, assistant professor;
N.V. SAVELYEV,
competitor of the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia
Annotation. This paper discusses the problematic issues and future directions of the Interior in the field of anti-drug-related crime at the present stage in Russia. A special place among the causes of drug trafficking, is imperfect and the practical application of existing legislation. The findings presented in this paper can be used in law enforcement.
Keywords: drug trafficking, illicit trafficking in narcotic drugs and psychotropic substances, organized crime, prevention, operational-search activities.
- -Я. -
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы уголовного процесса
За последние годы в стране многое изменилось. Иными стали политика, идеология, законодательство, экономический строй. В последнее время намечается рост преступлений, связанных с производством и распространением наркотических и психотропных веществ, активизируются их незаконное производство и распространение, что представляет глобальную проблему современной цивилизации, так как серьезно угрожает социально-экономической и политической стабильности, здоровью и благополучию миллионов людей, главным образом молодежи. Согласно п. «м» ст. 71 Конституции Российской Федерации производство наркотических средств и порядок их использования относятся к исключительному ведению Российской Федерации1. Криминогенная обстановка показывает, что незаконный оборот наркотиков и злоупотребления ими превратились в одну из глобальных проблем для России. Проблема наркотизации продолжает обостряться, несмотря на принимаемые государством меры. Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, имеют широкое количественное распространение и стабильно занимают значительное место в общем массиве регистрируемых преступлений. В России в последнее десятилетие организованная преступная деятельность в сфере незаконного оборота наркотиков расширяется угрожающими темпами. Очень высокая доходность преступного наркобизнеса обусловила его практически полную монополизацию организованными преступными формированиями, создавшими теневую «индустрию» производства и распространения наркотиков.
Преступный наркобизнес характеризуется такими отличительными чертами, как очень высокий уровень латентности, сращивание с отдельными видами общеуголовных и экономических преступлений, тесная связь с профессиональной преступностью, «отмывание» полученных криминальных доходов, транснациональность, высокий уровень конспиративности преступных формирований и их четкая функциональная дифференциация. Все это крайне резко осложняет процесс выявления преступлений сотрудниками уголовного розыска. Применительно к современной социально-политической ситуации в стране и мире можно определить основные направления оперативно-разыскной работы правоохранительных органов: противодействие терроризму, экстремизму и незаконному обороту нар-
котиков. Основная часть наркотического средства кокаина ввозится преступными группами контрабандным путем в Россию из стран Южной Америки (Венесуэлы, Колумбии, Эквадора, Аргентины, Перу, Бразилии), героина — из Афганистана через территорию Таджикистана, гашиша — из Ирана, Индии, МДМА, амфетамина — из Голландии через территории прибалтийских республик. В докладе Управления ООН по наркотикам и предупреждению преступности указывается, что Россия, где проживает чуть более 2% населения планеты, потребляет 21% произведенного в Афганистане героина2. Афганистан является абсолютным лидером, производящим почти 93% всех опиатов в мире. Особую тревогу вызывает усиление контрабанды наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов из Китая3. Злоупотребление наркотиками и их незаконный оборот оказывают глубокое воздействие на здоровье людей, ломает их жизнь, разрушают семьи и общины, подрывают устойчивое развитее человека, порождают преступность и коррупцию. Существует безусловная взаимосвязь наркотизма, наркомании и преступности, причем в ее наиболее опасной форме — организованной преступности. Особый ущерб здоровью наносит употребление наркотиков молодежью, как наиболее ценного мирового достояния4.
Главным направлением государственно-правовой политики в указанной сфере, должно стать обеспечение гарантированной защиты населения от наркотической угрозы с помощью юридических, оперативно-разыскных, социальных и воспитательных средств. Незаконный наркооборот постепенно способствует формированию особой субкультуры, характеризующейся значительной деформацией ценностных ориентаций личности. Ведущая роль в организации антинаркотической работы — это профилактика, т.е. противодействие наркозависимости как сложному социально-экономическому явлению. Особое место в этой системе, наряду с ФСКН, занимает МВД. Органы внутренних дел, несмотря на существование ФСКН, в настоящий момент являются основным субъектом предупреждения незаконного оборота
1 Конституция РФ. М., 1993.
2 Нерсесов Ю. Кремлевский наркотрафик Обамы. К барьеру! 2010, 9 февр.
3 Информационный биллютень Следственного комитета при МВД России. М., 2010. № 2.
4 Устав Международной организации уголовной полиции 1956 г. // Информационный вестник НЦБ Интерпола в РФ. 1992. № 1.
- -я.¿¿¿Ь'-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы уголовного процесса
наркотиков. Сотрудники органов внутренних дел выявляют правонарушения и преступления в сфере незаконного оборота наркотиков в соответствии с Законами РФ «О полиции» и «Об ОРД»5.
Согласно ст. 2 Закона «О полиции» одно из основных направлений деятельности полиции — это предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений6.
Современную наркоситуацию можно оценивать по трем основным составляющим: состояние немедицинского употребления наркотиков (наркомания); состояния преступности в сфере незаконного оборота наркотиков (наркопреступность, наркобизнес); профилактика наркотизма, лечение и реабилитация наркозависимых и противодействие наркобизнесу. Каждая из этих составляющих имеет многоуровневую структуру. Изменения на любом из уровней приводят к изменению наркоситуации в регионе. Каждый регион России отличен по территории, плотности населения, природным и климатическим условиям, по демографическому и социально-экономическому положению, этическим, национальным и религиозным особенностям.
Предупреждение наркопреступности — задача многоплановая, и решаться она должна усилиями всего общества на основе планирования экономического и социального развития отдельных регионов страны. Указом Президента РФ от 9 июня 2010 г. № 690 утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики до 2020 г. Одним из трех основных направлений Стратегии государственной антинаркотической политики до 2020 г. является снижение спроса на наркотические средства и психотропные вещества (далее — наркотики), в том числе путем профилактики немедицинского потребления наркотиков. Необходимым условием взаимодействия правоохранительных органов в борьбе с незаконным оборотом наркотиков является их информационное обеспечение. Немаловажное значение в предупреждении преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел в сфере незаконного оборота наркотиков принадлежит законодательству и нормативно-правовому обеспечению регулирующих деятельность учреждений здравоохранения и оборота наркотиков в Российской Федерации и опирается на целый ряд источников в российском праве:
♦ постановление Правительства РФ № 1186, вступившее в силу 31 декабря 2009 г. «О внесении измене-
ний в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств»;
♦ постановление Правительства РФ № 578, вступившее в силу 29 июля 2010 г. «О расширении перечня наркотических средств, запрещенных к обороту на территории России» (внесены два новых психоактивных вещества — мефедрон и метинол);
♦ приказ Минздрава СССР от 12 сентября 1988 г. № 704 «Инструкция о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания. Исключения составляют лица, обращающиеся за наркологической помощью в кабинеты (отделения) для анонимного лечения больных алкоголизмом и хозрасчетные наркологические амбулатории (кабинеты);
♦ приказ Минздрава РФ от 23 августа 1999 г. № 327 «Положение об анонимном лечении в наркологических учреждениях и подразделениях», разрешающее любому наркологическому учреждению и подразделению оказывать анонимную медицинскую помощь больным наркоманией на коммерческой основе. Анонимность оказания наркологической помощи заключается в том, что в медицинской карте, заводимой на больного, указываются названные им установочные данные (Ф.И.О., адрес, место работы без предъявления документа, удостоверяющего личность пациента).
Анализ статистических данных свидетельствует, что наркобизнес в нашей стране сохраняет свои позиции. Так в 2011 г. было зарегистрировано преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, сильнодействующих веществ — 215 214, из них: тяжкие и особо тяжкие — 150 727; в крупном размере — 93 664; в особо крупном размере — 71 3277. Число лиц совершивших преступления — 109 144 человек, в том числе: несовершеннолетних — 2088; женщин — 13 734; лиц, не имеющих постоянного источника дохода —
5 ФЗ РФ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2010 г.).«Об оперативно-разыскной деятельности» // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.
6 ФЗ РФ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (в ред. от 1 июля 2011 г.). «О полиции» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
7 Состоянии преступности в России за 2011 г. М., 2012. С. 24, 25.
- -Я. -
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы уголовного процесса
80 105; лиц, ранее совершавших преступления — 49 4858. В первую очередь, необходимо усилить негласные позиции и сбор оперативной информации на объектах, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом наркотиков, а также организовать работу по выявлению источников и способов поступления наркотиков из легального оборота. Ежегодно судами России за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков осуждается по основной квалификации более 100 тыс. человек, а в ряде регионов дела о наркопреступлениях не просто превалируют в судах, а порой их количество опережает число дел о кражах. По данным ФСИН России в местах лишения свободы из 800 тыс. лиц — почти 150 тыс. (или каждый пятый) содержатся сегодня за наркопреступления9. При этом, ровно такое же количество наркопотребителей ежегодно штрафуется за административные правонарушения. Действующая система права сегодня не решает задачу воспрепятствования наркомании и спросу на наркотики, по сути, безучастна к процессу фатального превращения наркопотребителей в преступников. Общество руками правоохранителей уголовно карает или «бьет рублем» наркозависимых. Но людей, страдающих психопатологическим наркорасстройством, это не спасает, а напротив толкает на преступление, чтобы добыть деньги на очередную дозу. Не случайно, большинство мелких уличных грабежей, на полицейском сленге — «рывков» (дамские сумочки, мобильные телефоны и т.д.), совершается наркоманами.
Особую озабоченность в России вызывает «омоложение» наркомании. В России специализированными наркологическими учреждениями зарегистрировано более 140 тыс. детей и подростков, страдающих различными наркологическими расстройствами. Противодействие наркотизму должно основываться на общесоциальных мерах профилактики, включающих медицинское, правовое, поведенческое просвещение, поддержку профессионального образования, развитие сети общедоступных массовых спортивных учреждений, программ государственной поддержки занятости молодежи. В настоящие время противодействие незаконному обороту наркотиков должно осуществляться на основе сбалансированного сочетания мер по следующим направлениям: сокращения предложения, путем целенаправленного пересечения каналов их поступления в Россию; сокращения спроса, путем совершенствования законодательной базы и системы профилактической работы, проводимой со-
вместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, в первую очередь, — с Министерством спорта, туризма и молодежной политики. Организация эффективного контроля за оборотом наркотиков невозможна без тесного взаимодействия всех федеральных органов власти.
Эффективно противодействовать наркопреступности можно лишь оценив и поняв масштабы этой проблемы, своевременно реагируя на изменения в развитии наркоситуации. К числу условий, способствующих контрабанде наркотиков как непосредственно в Россию, так и транзитом через нее в другие страны, можно отнести следующие факторы:
♦ большая протяженность российской границы (более 60 тыс. км). Ситуацию на границе осложняет наличие участков, где возможно практически бесконтрольное перемещение людей, товаров и транспорта;
♦ из года в год увеличивается поток пассажирских и грузовых перевозок через границу, в том числе и транзитных;
♦ наркотики по пути в Россию возрастают в цене в 15—20 раз. Высокая норма прибыли является стимулом для наркокурьеров, оправдывающим риск быть привлеченным к уголовной ответственности.
Как показывает анализ криминогенной обстановки в сфере незаконного оборота наркотиков, значительная часть наркотических средств, включая тяжелые наркотики, распространяется железнодорожным и воздушным транспортом, находящимся под контролем ОВД на транспорте. В 2011 г. было зарегистрировано за пересылку — 219610. В этой связи особое место в борьбе с наркопреступностью отводится транспортной полиции.
Проблема распространения наркотических средств и психотропных веществ в РФ остается реальной угрозой для здоровья граждан страны и стабильности морально-психологической атмосферы в обществе.
Одним из резервов повышения эффективности в работе по пресечению деятельности организованной преступности является укрепление межведомственного взаимодействия между субъектами оперативно-разыскной деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств, прежде всего с территориальными ОВД и подразделениями ФСКН России.
8 Состоянии преступности в России за 2011 г. М., 2012. С. 26.
9 Информационный бюллетень следовательного департамента МВД России. М., 2012. № 1(151). С. 22.
10 Состоянии преступности в России за 2011 г. С. 24, 25.
