Причины и условия массовых беспорядков в исправительных учреждениях России Текст научной статьи по специальности «Право»

А.П. НЕКРАСОВ,

начальник кафедры уголовного права и криминологии Самарского юридического института ФСИН России доктор юридических наук, доцент (г. Самара)

ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ МАССОВЫХ БЕСПОРЯДКОВ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ РОССИИ

Уголовно-исполнительная система является одним из важнейших социально-правовых институтов государства и в огромной степени зависит от процессов и изменений, происходящих в самом государстве. Она формируется, развивается и меняется под влиянием тех же социальных, экономических, политических течений, которые происходят в обществе.

При этом ситуация, складывающаяся в УИС, во многом является зеркальным отображением процессов, протекающих в обществе, криминальной среде, а равно обуславливающих изменения в экономике, социальной сфере и определяющих общественное сознание.

Массовые беспорядки являются наиболее опасными преступлениями, которые зачастую сопровождаются с преступлениями против личности, собственности, общественного порядка, общественной безопасности и другими преступлениями.

Большинство массовых беспорядков в социуме сопровождаются насилием (нанесение побоев, причинение физического вреда), поджогами, погромами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия (в последнее время травматического), применением взрывчатых веществ, оказанием вооруженного сопротивления представителям власти.

Так, 6 декабря 2010 года на Кронштадском бульваре г. Москва был убит болельщик футбольного клуба «Спартак» Егор Свиридов. Участников драки задержали по «горячим» следам, но в ту же ночь пятерых из шести отпустили. Возмущенные этим решением болельщики провели несколько массовых акций протестов в г. Москва, перекрыли Ленинградский проспект, а на Манежной площади толпа поджигала автомобили, разбивала стекла витрин магазинов, оказывала сопротивление представителям власти и совершала другие преступления.

Каковы же причины вышеупомянутого преступления? Известно, что у любого футбольного клуба имеется организационный комитет болель-

щиков, реагирующий на все ситуации и внимательно отслеживающий поведение не только своих коллег и болельщиков других клубов, но и действия сотрудников правоохранительных органов.

Основанием возникновения конфликта между болельщиками и представителями северо-кавказских национальностей явились неправомерные решения следователя, который ненадлежащим и недобросовестным образом исполнил свои должностные обязанности, а именно - тактически грамотно не допросил подозреваемых, не установил их вину, не допросил их в качестве подозреваемых, не предъявил обвинения, не провел очные ставки между участниками убийств, не вынес постановление об избрании меры пресечения, не провел другие следственные действия, в результате которых болельщики футбольного клуба «Спартак» посчитали откуп виновных как проявление коррупционных отношений, возникших между представителями правоохранительных органов и участниками убийства.

Важно отметить, что спортивные митинги с отрицательным кавказским акцентом в декабре 2010 года имели место быть и в других городах России. Таким образом, можно полагать, что между митингами, проводимыми в г. Москва и в других субъектах России, переходящие в массовые беспорядки, несомненно, имеется организованная субъективная связь лидеров, направленная на подрыв социальных устоев в обществе и разжигание межнациональной розни.

Повышенная общественная опасность массовых беспорядков заключается в том, что в противоправных действиях принимает участие большое количество людей, что значительно осложняет контроль за их поведением, а сами действия создают нестабильность и напряженность в обществе, тем самым подрывается политическая, социальная, экономическая составляющая. Массовые беспорядки очень существенно нейтрализуют экономику нашего государства, что сказывается на социальных отношениях внутри общества, а, следовательно, складывается недоверие

в адрес правительства.

Весьма ценно отметить тот факт, что проводимые митинги этого десятилетия проводятся под пристальным вниманием правоохранительных органов и зачастую с административным арестом их лидеров, не согласных с внутренней проводимой политикой правительства, тем самым предотвращая массовые беспорядки. Вот почему представители правоохранительных органов вносят свои коррективы по недопущению подобных ситуаций.

В чем же особенности массовых беспорядков в социуме?

1. В их организации (иногда в стихийных формах, например, спровоцированное преступное действие сотрудников милиции на глазах очевидцев).

2. В их участниках (зачастую с холодным и огнестрельным оружием).

3. В обязательном призыве к активному не подчинению законным требованиям представителей власти, а равно призывы к насилию должностных лиц.

В переходящий период от одной формации в другую массовые беспорядки охватили в 90-е и 2000 гг. всю пенитенциарную систему России. В этой сфере социальных и экономических причин значительно больше, чем в свободном обществе. Основными же причинами являются:

1. Неудовлетворительные условия содержания осужденных.

2. Наличие грубых нарушений режима и высокого уровня преступности по сравнению с другими ИУ.

3. Неполная занятость осужденных общественно полезным трудом.

4. Наличие группировок осужденных отрицательной направленности и их дезорганизующая деятельность.

5. Некачественное лечение осужденных.

6. Неправомерное помещение в ШИЗО и ПКТ.

7. Злоупотребление и превышение должностных полномочий сотрудниками ИУ.

8. Плохое питание осужденных.

9. Наличие «вора в законе» в местах лишения свободы.

10. Антисанитарные условия в блоках проживания.

Однако главенствующим фактором совершения массовых беспорядков все же является политическая, экономическая и социальная обстановка в обществе, влияющая как бы то ни было на пенитенциарную систему России.

И все же массовые беспорядки в ИУ имеют

место быть. Менее распространены эти преступления в колониях особого режима и тюрьмах, так как подавляющая часть осужденных содержится в камерных условиях, что в какой-то мере препятствует совершению массовых беспорядков.

Динамику начала и развития массовых беспорядков, которые намеренно организуются лидерами преступной среды осужденных, можно представить в виде следующих основных этапов:

- возникновение повода;

- распространение тревожных слухов;

- формирование толпы;

- возбуждение толпы и активизация действий осужденных.

Первые три этапа характеризуются тем, что организаторы массовых беспорядков подыскивают повод, который позволил бы сформировать у большей части осужденных убежденность в неправомерных действиях представителей администрации. Как показывает практика, в качестве поводов к возникновению массовых беспорядков используются конфликты между осужденными, употребление нарушителями порядка отбывания наказания спиртных напитков и других сильнодействующих средств, невыполнение администрацией учреждения требований осужденных по освобождению нарушителей из ШИЗО или ПКТ. В случае предварительной подготовки к организации массовых беспорядков в качестве поводов осужденными используются факты неправомерных действий представителей администрации ИУ, недостаточное создание необходимых жилищно-бытовых и коммунальных условий для отбывания наказания, а также неумелые действия администрации при задержании и водворении осужденных в ШИЗО и др.

Формирование толпы осуществляется не только посредством распространения слухов, но и путем оказания психического воздействия и угроз. Создав тем самым у осужденных негативное отношение к деятельности администрации учреждения, организаторы обостряют эмоции, возбуждают толпу, побуждая ее к активным действиям. Возбуждение толпы достигается достаточно просто, так как осужденные легко верят неправдоподобным слухам. Сформированная толпа обладает способностью притягивать к себе новых участников.

При организации массовых беспорядков лидеры группировки отрицательной направленности учитывают настроение значительной части осужденных. Свои действия лидеры преступной среды маскируют заботой о других осужденных.

В целях укрепления своего влияния на основную массу «арестантов», они используют недостатки в работе администрации ИУ, трудности с обеспечением осужденных продуктами питания, табачными изделиями, предметами первой необходимости.

С помощью подстрекателей распространяется информация о негативных явлениях в ИУ, после чего выбирается момент для начала массовых беспорядков. Как показывает практика, большинство из них совершается в жилой зоне и в вечернее время суток, более 50% - в субботние и воскресные дни, когда в учреждении находится мало представителей администрации.

В динамике стихийного развития групповых неповиновений и массовых беспорядков можно выделить основные этапы, каждый из которых характеризуется определенными признаками. Наиболее важным с точки зрения профилактики является первый этап. Он предшествует непосредственным противоправным действиям осужденных и характеризуется созданием такой обстановки в ИУ, которая способна при самых незначительных поводах дать толчок к возникновению групповых неповиновений и массовых беспорядков.

Процесс возникновения и развития групповых неповиновений и массовых беспорядков нгзави-симо от характера факторов, их порождающих, всегда содержит стадию обострения положения в первый период их развития, которая в одних случаях длится относительно продолжительное время, а в других проходит быстро. Отсутствие реакции на такую ситуацию, непринятие соответствующих превентивных (упреждающих) мер неминуемо вызывает резкое осложнение оперативной обстановки, расширение и обострение конфликта.

Предвестниками групповых неповиновений, как правило, являются: факты оказания сопротивления администрации ИУ; угрозы в ее адрес или в адрес отдельных ее работников, членов самодеятельных организаций осужденных; рост случаев хулиганских проявлений, особенно групповых неповиновений осужденных инспекторскому составу и другим представителям администрации; увеличение конфликтных ситуаций с представителями самодеятельных организаций осужденных, и особенно с членами секции дисциплины и правопорядка.

Большое значение в выявлении признаков назревающего неповиновения имеют участившиеся случаи жалоб положительной части осужден-

ных о притеснении их со стороны злостных нарушителей режима и непринятие администрацией соответствующих мер воздействия.

В целях выявления и изучения скрытых процессов, протекающих в среде осужденных, администрацией используются данные, полученные в результате личных наблюдений, бесед с осужденными, изучения их жалоб и заявлений, ознакомления с материалами служебных расследований по различным случаям правонарушений, с информацией начальников отрядов и других сотрудников учреждения.

На этом этапе необходимо осуществить ряд упреждающих мер, направленных на нормализацию оперативной обстановки в исправительном учреждении, выявить организаторов и мотивы их поведения, оказать индивидуальное воздействие на осужденных, провести оперативные мероприятия по разложению преступных группировок.

Второй этап - начало группового эксцесса, его осуществляет небольшая группа, состоящая из организаторов и поддерживающих их осужденных. Если сотрудникам учреждения не удалось пресечь действия такой группы, то на первоначальном этапе к ним присоединяются отрицательно характеризующиеся лица, затем - неустойчивые осужденные (заключенные). Иными словами, этот период связан с началом эксцесса, когда в нем участвует небольшое число отрицательно настроенных осужденных; при его развитии к зачинщикам присоединяется большая группа осужденных и возникает необходимость проведения специальных мер по пресечению противоправных действий осужденных и ликвидации их последствий.

Как уже отмечалось, массовые беспорядки возникают в случаях, когда администрация учреждения оказывается не в состоянии пресечь групповые драки и они перерастают в более опасные преступления, связанные с погромами, поджогами, убийствами и т.д. В то же время практика показывает, что участники групповых драк часто не ставят таких целей, поэтому не следует рассматривать каждый случай подобных проявлений между осужденными как начало массовых беспорядков. Конечно, к пресечению и ликвидации последних нужно всегда быть готовыми. Однако драку одной группы осужденных с другой нужно считать именно дракой и пресечь ее активным вмешательством администрации учреждения. Вместе с тем в каждом таком случае имеются организаторы и активные участники, решительное воздействие на которых, вплоть до изъятия их из массы осужденных (заключенных), являет-

ся первым и обязательным действием по пресечению эксцесса.

На данном этапе можно выделить две разновидности действий по пресечению преступлений:

1) пресечение возникшего эксцесса силами администрации исправительного учреждения;

2) пресечение эксцесса силами администрации учреждения с привлечением дополнительных сил.

На третьем этапе к зачинщикам группового неповиновения присоединяется значительная часть осужденных, еще более активизируются хулиганствующие элементы, начинаются погромы, поджоги служебных, жилых и производственных помещений, все больший размах приобретает избиение осужденных из числа активистов. На этом этапе проводится специальная операция с целью пресечения и ликвидации эксцесса. Нельзя забывать и о наличии четвертого этапа, связанного с ликвидацией последствий группового эксцесса. Недооценивать его не следует, поскольку от данного этапа зависит последующая нормальная деятельность исправительного учреждения.

На организацию функционирования исправительного учреждения в целом влияют две группы факторов, которые необходимо учитывать с точки зрения возможного неблагоприятного развития криминальной ситуации в плане возникновения групповых эксцессов: внутренние и внешние.

К внутренним факторам относятся такие явления и процессы, которые протекают внутри ИУ и оказывают на его деятельность непосредственное воздействие. Они наиболее поддаются профилактическому воздействию. В научной литературе довольно часто встречаются термины «сложная оперативная обстановка» и, соответственно, «исправительные учреждения со сложной оперативной обстановкой». Основными признаками для определения исправительного учреждения со сложной оперативной обстановкой являются: неудовлетворительные условия содержания осужденных (заключенных), в том числе превышение лимита наполнения ИУ; наличие грубых нарушений режима и высокого уровня преступности по сравнению с другими ИУ; неполная занятость осужденных общественно полезным трудом; наличие группировок осужденных отрицательной направленности и их дезорганизующая деятельность. При непосредственной организации работы по нормализации оперативной обстановки в учреждении следует учитывать ряд специфических признаков: концентрацию особо опасных преступников; наличие «авторитетов», лиц, при-

говоренных к высшей мере наказания, а также наличие осужденных, ранее принимавших активное участие в групповых неповиновениях и массовых беспорядках или являвшихся их организаторами. Указанные группы внутренних факторов, взаимодействуя между собой, влияют друг на друга; их правильный учет содействует оздоровлению оперативной обстановки, повышению уровня работы всех служб ИУ.

К внешним факторам относятся явления и процессы, которые протекают во внешней среде, за пределами ИУ, и с учетом их специфики оказывают опосредованное влияние на ее деятельность. Среди них: особенности географического положения ИУ, характер местности, социально-экономическое развитие района, на территории которого дислоцируется учреждение (состав, численность и социально-демографическая характеристика населения, проживающего в районе дислокации ИУ, состояние преступности и оперативной обстановки в районе в целом; силы и средства территориального органа и места их расположения). На осложнение оперативной обстановки могут влиять объективные факторы природы: наводнения, землетрясения, ураганы, пожары (не связанные с умышленными поджогами). Следует отметить, что внешняя среда труднее всего поддается профилактическому воздействию.

Таким образом, наработанный опыт свидетельствует о том, что наиболее действенными формами пресечения противоправных действий осужденных являются:

- быстрое реагирование на складывающуюся конфликтную ситуацию;

- изоляция подстрекателей и организаторов, их дискредитация;

- проведение разъяснительной работы среди осужденных, втянутых (вовлеченных) в конфликтную ситуацию, с целью убеждения в неправомерности их действий (призыв к основной массе осужденных (заключенных) и убеждение ее в том, что не следует поддерживать тех лиц, которым «терять нечего»; напоминание о прошлом хорошем поведении и неизбежности строгой ответственности за участие в групповом неповиновении; разоблачение нереальности выполнения требований и необоснованности слухов);

- тактически правильные действия сотрудников учреждения при обострении конфликтной ситуации и одновременное сосредоточение сил и средств с целью пресечения начавшегося группового эксцесса.

Чтобы выбрать правильные тактические при-

емы и методы воздействия на участников группового нарушения, следует, прежде всего, выявить действительные причины конфликта и непосредственный повод его возникновения. Необходимо также установить цели и мотивы действий осужденных, имея при этом в виду, что интересы и мотивация поступков не могут, как правило, быть одинаковыми у всех осужденных.

Устранение ошибок и удовлетворение законных претензий осужденных будет способствовать расчленению отрицательно настроенной группы или толпы; от нее отойдут лица, которые искренне считали себя ущемленными в своих правах. Своевременное устранение допущенных ошибок повышает авторитет администрации учреждения, тогда как стремление скрыть неблагоприятный факт дает основание осужденным (заключенным) думать, что нарушение правил внутреннего распорядка или отклонение их обоснованных требований типично для ИУ, подрывает доверие к администрации.

В любом случае основной метод воздействия администрации учреждения на осужденных -убеждение, которому придается доминирующее

значение в первоначальный период действий сотрудников до принятия решения о проведении силовой операции.

После ликвидации массовых беспорядков проводится служебное расследование, в ходе которого устанавливаются причины и условия, способствующие совершению преступления, анализируются действия администрации ИУ и спецподразделения по пресечению и ликвидации массовых беспорядков.

Важной и ответственной задачей администрации учреждения при ликвидации последствий группового нарушения является детальный анализ обстоятельств возникновения конфликта, правильности действий сотрудников, недостатков, допущенных ими тактических ошибок.

Следовательно, массовые беспорядки в пенитенциарной системе возникают и вследствие нарушения должностными лицами или неисполнение ими инструкций, ведомственных приказов, постановлений правительства, а также норм международного права, регламентирующих обеспечение порядка и стабильности в ИУ России.

*****

Мацалада бас бостандыгынан айыру орындагы сотталушылардыц бузушылыц жасаганныц шарты мен себептерг царастырылган.

В статье рассмотрены вопросы о причинах и условиях совершения осужденными, находящимися в местах лишения свободы, массовых беспорядков.

In article questions on the reasons and fulfillment conditions condemned, being in places of imprisonment of mass riots are considered.