CC BY
0УДК 343
Лукошкова В.С.
студентка
Вологодский институт права и экономики ФСИН (г. Вологда, Россия)
ПРИЧИНЫ БЫТОВОЙ КОРРУПЦИИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Аннотация: статья посвящена исследованию причин бытовой коррупции в России, это необходимо для того, чтобы установить ее характер, изучить ее особенности, разработать эффективные меры борьбы с этой проблемой, а также создать условия и выработать рекомендации, в которых ее появление было бы невозможно в будущем в России. В статье дано понятие коррупции, согласно действующему законодательству. Выявлены особенности проявления бытовой коррупции в различных сферах социальной жизни. Рассмотрены результаты исследования бытовой коррупции в России. В статье проанализировано, какие позиции в современной России занял институт коррупции, какие методы и способы противодействия ей актуальны на сегодняшний день.
Ключевые слова: бытовая коррупция, социальное явление, латентность.
Актуальность обусловлена широкими масштабами распространения и слабой степенью изученности бытовой коррупции. К сожалению, Россия уже несколько лет находится в первой десятке среди стран, на территории которых активно процветает коррупция. Рассматривая коррупцию как социальное явление, возникает вопрос: почему она существует? В чем причины, порождающие ее?
В настоящее время можно наблюдать процесс качественного преобразования такого социального явления, как коррупция. Долгое время данное понятие ассоциировалось с деятельностью государственных служащих, которые «в обход закона» помогали «своим» людям совершать определенные действия ради их выгоды за определенные материальные или нематериальные
ценности, блага. В современном обществе можно видеть резкое расширение границ данного явления: оно превратилось в неотъемлемую часть социально-экономической жизнедеятельности всего общества.
Также следует отметить, что коррупционная деятельность уже давно стала не только сопутствующим явлениям государственной службы, а оформилось в отдельную бизнес-сферу, которая, как нам представляется, является высокодоходным для должностных лиц.
В современных условиях можно наблюдать качественные преобразования и расширение границ коррупционной деятельности. В настоящее время коррупция - оформленный самостоятельный социальный институт.
Коррупция давно переросла себя как явление - она превратилась в социальный институт со всеми характеризующими таковой признаками, а именно субъектов данного состава преступления (как того, кто дает взятку, так и того, кто ее принимает или же передает) всегда отличают определенные модели поведения и психологические черты, особенности личности. Также этих субъектов отличают определенный набор ценностей, особый тип моральных устоев, разграничение ролей субъектов преступления.
Коррупция (лат. corruption - подкуп) определяется как преступная деятельность, заключающаяся в использовании должностными лицами властных полномочий для личного обогащения.
Федеральный закон от 25.12.2008 № 27Э-ФЗ «О противодействии коррупции» дает следующее определение. Коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное
предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, совершение данных деяний от имени или в интересах юридического лица.
Бытовая коррупция - это постоянное и регулярное подношение различных подарков и денежных сумм в повседневной жизни человека. К примеру, при обращении в государственные органы за какой-либо бумагой и одновременно с обращением даем непосредственному исполнителю коробку конфет для того, чтобы он быстрее сделал необходимые бумаги. Даже такая мелочь, как коробка конфет является коррупционным фактом.
Размах деловой коррупции в России напрямую зависит от бытового коррумпированного поведения.
Когда мы говорим о коррупции, не имеет значения размер и сумма подарка, имеет место сам факт дачи взятки. Исходя из анализа публицистических и информационных материалов в прессе, на телевидении, результатов социологических исследований можно сделать вывод, что многие россияне сталкиваются с необходимостью дать взятку в разных жизненных ситуациях: за визит к врачу, за успешную сдачу экзамена, за быстрое выполнение какой-то работы, устроиться на престижную работу, добиться справедливости в суде, получить жилплощадь, оформить техосмотр и т.д. Получается, не только желание чиновников брать взятки, но и готовность простых россиян их давать порождает коррупцию.
Многие специалисты считают, что основной причиной высокой коррупции является несовершенство политических институтов, обеспечивающих внутренние и внешние механизмы сдерживания.
Главные причины коррупции, кроме свойств человеческой природы и особенностей менталитета, заключаются в несовершенности законодательства и контроля, отсутствии стандартов прозрачности, нестабильности политической и экономической системы.
Причины коррупции в России значительной мерой коренятся в советских традициях, терпимости населения к этому явлению, и его неверию в эффективность правоохранительных органов.
Причины высокой коррупции:
- двусмысленные законы,
- незнание или непонимание законов населением, что позволяет должностным лицам произвольно препятствовать осуществлению бюрократических процедур или завышать надлежащие выплаты,
- нестабильная политическая ситуация в стране,
- отсутствие сформированных механизмов взаимодействия институтов
власти,
- зависимость стандартов и принципов, лежащих в основе работы бюрократического аппарата, от политики правящей элиты,
- профессиональная некомпетентность бюрократии,
- кумовство и политическое покровительство, которые приводят к формированию тайных соглашений, ослабляющих механизмы контроля над коррупцией,
- отсутствие единства в системе исполнительной власти, то есть, регулирование одной и той же деятельности различными инстанциями,
- низкий уровень участия граждан в контроле над государством.
Классификация методов измерения коррупции сводится к
использованию косвенных и прямых методов расчёта.
Обращаясь к практике использования косвенных и количественных методов измерения коррупции можно выделить исследования крупных независимых отечественных агентств, например «Фонда ИНДЕМ», которое ежегодно проводит расчет доли коррупционеров и взяткодателей, измеряет интенсивность коррупционных действий, а также определяет средний размер взятки за рассматриваемый период. Также специалисты Фонда изучают объемы бытовой, латентной коррупции в стране.
Рассмотрим результаты исследования бытовой коррупции в России с 2010 по 2021 гг. (таблица).
Таблица. Объемы рынка бытовой коррупции в России 2010-2021 гг.
Сфера Объем рынка, млн. долл. Рейтинг
Вузы 2484,8 1
ГАИ 1012,8 2
Полиция 1012,8 3
Военкоматы 699,5 4
Получение жилья 555,6 5
Суды 512,0 6
Поликлиники 306,9 7
Так, согласно исследованию, сферами, в которых наиболее распространена бытовая коррупция, являются коррупция в высших учебных заведениях, а также коррупционные схемы в отделах ГАИ и полиции.
Вместе с этим, говоря об оценке состояния коррупции, следует отметить, что объективную оценку данному феномену дать невозможно, так как оно имеет сложные общественно-правовые проявления, высокий уровень латентности, большую вовлеченность широкого круга лиц и т. д. Согласно рейтингу компании «Transparency International» Россия занимает 137 строчку из 180 (28 баллов соответственно). Наше государство находится на уровне коррупции, согласно данному рейтингу, с такими странами, как Кения, Ливан, Либерия, Уганда. Таким образом, Россия с ее уровнем развития, развитой и эффективной системой правоохранительных органов находится на уровне с «бедными» африканскими государствами, в которых система противодействия коррупции значительно уступает отечественной. В 2015 г. РФ занимала 131 строчку рейтинга, но за 5 лет потеряла 6 позиций, что говорит о неэффективности противодействия коррупции и увеличении объемов данного негативного социального феномена.
По данным Фонда «Общественное мнение» 70% граждан считают уровень коррупции в РФ, 15% - средним и 3% - низким. При этом 43% респондентов отмечают, что уровень коррупции в России увеличивается, 27% -что не меняется и лишь 12%, что снижается.
По данным аналитического Центра 32% респондентов отмечают, что «коррупция полностью поразила органы власти России сверху донизу», 47% считают, что «органы власти России значительно поражены коррупцией», 13% думают, что «органы власти России поражены коррупцией, незначительно», и лишь 1% утверждают, что «в государственном аппарате России почти нет коррупции».
Примечательно, что в России довольно распространены случаи так называемой «бытовой коррупции» - коррупция в сфере образования, медицины и ЖКХ. Связано ли это с низким уровнем правовой культуры населения или же зависит от внутренних устоев общества, трудно судить.
Стоит отметить, что высокий уровень коррупции взаимосвязан, в том числе, и с рисками коррупционных злоупотреблений в правоохранительных структурах, что естественно отражается на эффективности борьбы с ней. Так, органы и должностные лица, призванные бороться с взяточничеством, на практике активно пользуются «данным механизмом».
В российских реалиях в связи со сложными традиционно-историческими обстоятельствами коррупция стала частью менталитета населения, неким психологическим отклонением. Так, многие граждане нашего государства пытаются «отблагодарить» людей за оказание услуги, профессиональную помощь уже после сделанной работы и не из-за корыстных побуждений (какой-либо договоренности относительно формы, количества, сроков «благодарностей»), а с наилучшими побуждениями, так сказать - выразить почтение, значимость данному человеку. Но проблема в том, что данное отклонение и является основой для развития института коррупции во всех ее негативных проявлениях, когда бизнесмены с использованием «помощи» недобросовестных должностных лиц обходят законы, устраняют конкурентов.
В связи с массовой и устойчивой распространенностью коррупция получила статус «неизбежного, непреодолимого» явления для российского общества, с которым проще свыкнуться, приспособиться и по возможности использовать для решения своих дел, достижения своих интересов. Отдельными лицами коррупция воспринимается не столько как правонарушение, сколько как «норма жизни», которая всех устраивает и используется обеими сторонами коррупционной «сделки».
В настоящее время можно наблюдать процесс качественного преобразования такого социального явления, как коррупция. Долгое время данное понятие ассоциировалось с деятельностью государственных служащих, которые «в обход закона» помогали «своим» людям совершать определенные действия ради их выгоды за определенные материальные или нематериальные ценности, блага. В современном обществе можно видеть резкое расширение границ данного явления: оно превратилось в неотъемлемую часть социально-экономической жизнедеятельности всего общества. Также следует отметить, что коррупционная деятельность уже давно стала не только сопутствующим явлениям государственной службы, а оформилось в отдельную бизнес-сферу, которая, как нам представляется, является высокодоходным для должностных лиц.
О признании коррупции как социально опасного и деструктивного института со стороны государства свидетельствует постоянная разработка, принятие и реализация специальных мер, обобщаемых в принимаемых на определенный период национальных планах противодействия коррупции, утверждаемые непосредственно главой государства.
В настоящее время действует Национальный план противодействия коррупции на 2021-2024 гг. В частности, предусмотрены меры по совершенствованию системы антикоррупционных запретов и ограничений, по повышению эффективности мер по предотвращению конфликта интересов.
Высокая латентность, а также общественное «смирение» с наличием и распространенностью данного явления говорят о низком уровне противодействия коррупции.
Таким образом, противодействие коррупции - одно из актуальных направлений деятельности государственных органов. Необходимо признать тот факт, что невозможно бытовую коррупцию победить без изменения отношения к ней, формирования культуры нетерпимости, создания системы оценки населением качества оказания государственных и муниципальных услуг, системы общественного контроля. Необходимым условием существования эффективного общественного контроля является информационная прозрачность органов власти. На наш взгляд, обоснованным представляется дальнейшее расширение участия институтов гражданского общества в антикоррупционной политике.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. О противодействии коррупции: [федер. закон от 25.12.2008 № 27Э-ФЗ;
2. О Национальном плане противодействия коррупции на 2021-2024 годы: Указ Президента РФ от 16.08.2021 № 478;
3. Байгускаров Т.Т. Понятие и сущность коррупции // StudNet. - 2021. - № 6. - С. 424-429;
4. Ефисов Д.С. Интеграция и совершенствование методов борьбы с коррупцией в России - основа экономической безопасности страны // Россия в глобальном мире: конф. молодых ученых. «Тверской гос. ун-т», 2021. - С. 5562;
5. Зайко Т.М. Коррупция: угроза национальной безопасности России // Историческая и социально-образовательная мысль. - 2020. - №8(6/2). - С. 1522;
6. Кайгородцев А.А. Коррупция как угроза экономической безопасности России // Экономическая безопасность. - 2022. - Том 5. - № 4. - С. 1373-1390;
7. Карамалиева О.А., Остапенко Е.А. Коррупция как угроза финансовой безопасности общества // Современные вызовы и тренды в повышении финансовой грамотности и защиты прав потребителей финансовых услуг: сборник конференции 2022. - С. 163-167;
8. Коновалова Ю.С. Коррупция как угроза экономической национальной безопасности // Научные исследования и разработки студентов, 2019. - С. 280283;
9. Попова Н.А. Противодействие коррупции: современное состояние // Актуальные проблемы государства и права. - 2022. - №24. - С. 591-600;
10. Трунцевский Ю.В. Бытовая (повседневная) коррупция: понятие и социальное значение // Журнал российского права. - 2019. - №1 (253). - С. 157168;
11. Акимов А. Лучший следователь МВД осужден за взятку в $800. [Электронный ресурс] https://legal.report/luchshij-sledovatel-mvd-osuzhden-za-vzyatku-v-800;
12. Данные официального сайта «Transparency International» [Электронный ресурс] https://transparency.org. ru/research/indeksvospriyatiya-korruptsii;
13. Институциональная коррупция и личный опыт. [Электронный ресурс] https://w.levada.ru//institutsionalnayakorruptsiya-i-lichnyj-opyt;
14. ФОМ. Уровень коррупции в России: мониторинг. 20.03.2022 г. [Электронный ресурс] https://fom.ru/Bezopasnost-i-pravo/14185
Lukoshkova V.S.
Vologda Institute of Law and Economics of Federal Penitentiary Service
(Vologda, Russia)
REASONS FOR DOMESTIC CORRUPTION IN MODERN RUSSIA
Abstract: article is devoted to the study of the causes of everyday corruption in Russia, this is necessary in order to establish its nature, study its features, develop effective measures to combat this problem, as well as create conditions and develop recommendations in which its occurrence would be impossible in the future in Russia. The article gives the concept of corruption, according to the current legislation. The features of the manifestation of everyday corruption in various spheres of social life are revealed. The results of the study of everyday corruption in Russia are considered. The article analyzes what positions the institution of corruption has taken in modern Russia, what methods and ways of counteracting it are relevant today.
Keywords: domestic corruption, social phenomenon, latency.
