CC BY
55
Проблема недооценки бытовой коррупции
The problem of underestimating domestic corruption
Дунюшкина Анна Александровна
Специалист
Башкирский государственный университет
г. Уфа, Россия e-mail: an.d1999@mail.ru
Dunyushkina Anna Aleksandrovna
Bashkir State University Ufa, Russia e-mail: an.d1999@mail.ru
Научный руководитель Дубинина Эльвира Вагизовна
канд. соц. наук, доцент Башкирский государственныйуниверситет
Россия, г. Уфа e-mail: edubinina@bk.ru
Scientific adviser Dubinina Elvira Vagizovna
Candidate of Social Sciences, Associate Professor Bashkir State University Ufa, Russia e-mail: edubinina@bk.ru
Аннотация.
В статье определены признаки и понятие бытовой коррупции как разновидность коррупции, в которую вовлечены граждане при решении повседневных вопросов. Результаты исследования показали, что для пресечения распространения бытовой коррупции основное внимание при выборе направления работы должно быть уделено факторам, оправдывающие проявления бытовой коррупции, а также необходимо сосредоточить усилия по пропаганде антикоррупционного поведения.
Annotation.
The article defines the features and concept of domestic corruption as a type of corruption in which citizens are involved in solving everyday issues. The results of the study showed that in order to prevent the spread of domestic corruption, the main attention when choosing the direction of work should be paid to the factors that justify the manifestations of domestic corruption, and it is also necessary to focus on the promotion of anti-corruption behavior.
Ключевые слова: коррупция; бытовая коррупция; мелкое взяточничество; противодействие коррупции.
Key words: corruption; domestic corruption; small-scale bribery; anti-corruption.
Коррупция - это острая проблема, являющееся неотъемлемой частью современной России, которая охватывает практически все сферы жизни государства. Это важный фактор, вызывающий стагнацию экономики, также это серьезная угроза верховенству права, демократическим реформам и правам человека. Коррумпированность общества привела к негативным социальным последствиям, подрывающим доверие к политическим институтам и правительственным структурам, вредит имиджу и престижу России.
Великие мыслители эпохи Возрождения Вольтер, Николо Макиавелли, Шарль Луи де Монтескье, Жан-Жак Руссо всячески осуждали и изобличали коррупцию как постыдное и неприемлемое общественное явление. Так, Николо Макиавелли сравнивает коррупцию с болезнью — чахоткой. Макиавелли Никколо подчеркивал, что «...вначале эту болезнь трудно распознать, но легко излечить; если же она запущена, то ее легко распознать, но излечить трудно. Так же и в делах государства: если своевременно обнаружить зарождающийся недуг, что дано лишь мудрым правителям, то избавиться от него нетрудно, но если он запущен так, что всякому виден, то никакое
снадобье уже не поможет» [5]. Следовательно, коррупция - это антиобщественное явление, которое существовало и существует в любом обществе, различающееся лишь масштабами и формами проявления. К сожалению, ни одной стране мира его пока не удалось преодолеть. В России коррупция - это и историческое наследие советского общества периода «застоя», и явление, характерное для переходной экономики.
Для того чтобы оценить уровень коррупции в России обратимся к индексу восприятия коррупции. По данным Международной неправительственной организации по борьбе с коррупцией Тгашрагепсу1йегпа1юпа1, которая ежегодно публикует данные об индексе восприятия коррупции в мире, в 2020 году Россия в рейтинге государств занимает 129 месте, получив 30 баллов из 100 возможных [4].
Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в 2015 году в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» особое внимание уделяется устранению причин и условий, приводящих к коррупции, которая является препятствием для устойчивого развития Российской Федерации и реализации стратегических национальных приоритетов. В Послании к Федеральному Собранию говорилось, что коррупционная среда является препятствием для развития России, и главная задача - борьба с коррупцией [9].
Бытовая коррупция в силу своей латентности, на наш взгляд, недостаточно изучена. Прежде всего, необходимо четкое понимание этого явления. Под бытовой коррупцией в работах современных российских исследователей понимается коррупция как низовой уровень коррупционных проявлений, административная коррупция, мелкое взяточничество [10]. В современной России мелкая коррупция широко распространена и является одной из серьезных проблем, вынуждающих правоохранительные органы постоянно совершенствовать механизмы выявления коррупционных преступлений.
Признаками бытовой коррупции выступают:
— различные формы незаконного использования физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
— незаконное использование должностными лицами своего служебного положения вопреки законным интересам общества и государства совершается в отношении граждан при решении повседневных вопросов в процессе их бытовых отношений [2].
Что же побуждает людей совершать коррупционные действия в систематическом порядке? По поводу стимулов выдвигаются множество вариантов, среди которых можно отметить следующие:
— низкая заработная плата должностных лиц;
— отсутствие механизмов отслеживания их действий;
— недостаточная компетентность исполнителей;
— бессилие закона;
— сложившаяся система в среде.
Но в основе всех вышеперечисленных факторов лежит один общий мотив - цель получения личной выгоды. Рост бытовой коррупции зачастую связан с желанием граждан незаконно получить для себя преимущества при решении различных бытовых проблем, например, сдать экзамен на хорошую оценку, не сдавая его, получить права, ускорить решение вопроса получения земли и т.д. Бытовая взятка это вынужденная экономия времени, сил и нервов. Самое страшное, что данный вид коррупции приобретает уже системный характер, она воспринимается уже как само собой разумеющееся. Так, 44% опрошенных готовы в случае необходимости дать взятку, не будут этого делать 29% респондентов, затруднились ответить 27% [3].
Полученные результаты свидетельствуют о том, что значительная часть респондентов готова к вступлению в коррупционные отношения.
Исходя из того, что коррупция — это один из главных барьеров на пути развития страны [9], отечественные и зарубежные исследователи выделяют следующие наиболее важные негативные социальные последствия бытовой коррупции:
— влияние мелкой коррупции является разрушительным, и все это не может не развращать;
— мелкая коррупция способствует ухудшению экономического и человеческого развития;
— коррупцию на бытовом уровне следует считать причиной роста социальной напряженности;
— коррупция напрямую особенно влияет на бедных людей и уязвимые слои населения;
— происходит снижение качества «человеческого капитала», поскольку из-за дополнительной стоимости (коррупционная составляющая) услуг организаций здравоохранения и образования граждане не получают услуги должного объема и качества, снижаются продолжительность жизни и уровень здоровья людей, уровень образованности граждан;
— осведомленность гражданина о безграничности коррупции подрывает доверие к власти и общественным институтам, что приводит к попустительству низкого качества и производительности в сфере коммунальных услуг и инфраструктуры и нежеланию сообщить о мошенничестве и коррупции [8].
Широкое распространение среди коррупционных правонарушений получило мелкое взяточничество. По-другому мелкое взяточничество называют «бытовой коррупцией». Определение «бытовой коррупции» впервые было дано в Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 гг. как «коррупционные нарушения, с которыми граждане встречаются наиболее часто» [6].
Рассмотрим количество преступлений коррупционной направленности за 2018-2020 гг. по данным Главного информационного аналитического центра Министерства внутренних дел Российской Федерации [7].
16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0
2018 г.
I получение взятки ■ дача взятки
2019 г.
посредничество во взяточничестве
2020 г. мелкое взяточничество
Рисунок 1. Динамика отдельных преступлений коррупционной направленности (по данным ГИАЦ МВД
России, 2018-2020 гг.)
Как видно из данных, представленных на рис. 1, в числе преступлений коррупционной направленности, мелкое взяточничество составляет примерно половину: в 2018 г. - 43,4%, в 2019 г. - 38,9%, в 2020 г. - 36,3%.
В настоящее время установлена уголовная ответственность за мелкое взяточничество Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 324-Ф3 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации», направленная на усиление уголовной ответственности за коррупционные преступления.
В январе и феврале 2021 года число коррупционных преступлений выросло на 11,8 процента, сообщается на портале правовой статистики Генпрокуратуры. Так, количество таких преступлений достигло 7,1 тысячи по сравнению с 6,3 тысячи в январе-феврале прошлого года. При этом в каждом третьем случае размер взятки не превышал десяти тысяч рублей. В тройку регионов с наибольшим количеством случаев мелкого взяточничества вошли Республика Башкортостан, Москва и Краснодарский край [1].
По мнению главы Международной полицейской ассоциации Юрия Жданова, зафиксированный Генпрокуратурой РФ рост коррупционных преступлений за счет мелкого взяточничества является знаком, требующим тщательного всестороннего изучения. Эксперт объяснил, что борьба с «бытовым» взяточничеством должна основываться на устранении условий, делающих его возможным. По его словам, проблема мелкого взяточничества является результатом неправильного регулирования данного вопроса. Основным решением этого недочета является обеспечение бесконтактного взаимодействия гражданина и представителя власти. В пользу данной теории он привел результат установления на дорогах заменяющих инспекторов камер, когда взяточничество существенно снизилось [12].
Мы разделяем мнение Ю.Н. Жданова, о том, что пресечение распространения коррупции как болезни требует обеспечения бесконтактного взаимодействия гражданина и представителя власти. Для выхода из сложившегося положения необходимы определенные и конкретные меры и поиск той силы, которая могла бы, по своим объективным характеристикам, обеспечить и защитить права, свободы и интересы граждан. На наш взгляд, основное внимание при выборе направления работы должно быть уделено выявленным в настоящем исследовании факторам, оправдывающие проявления бытовой коррупции. Подобное оправдание является ответной реакцией на вызывающую раздражение у широких слоев населения безнаказанность высокопоставленных чиновников в сравнении с рядовыми гражданами. В связи с этим разумным видится сосредоточить усилия по пропаганде антикоррупционного поведения в демонстрации всеобщего равенства перед Законом. Основное внимание новостных сообщений должно быть уделено массовому освещению привлечения к уголовной ответственности преимущественно представителей органов государственной власти высокого уровня, так как именно подобные сообщения вызывают повышенный общественный резонанс. Они формируют у населения доверие к правоохранительной и судебной системе, а также к государственной власти в целом. Преодолеть бытовую коррупцию невозможно без изменения отношения к ней, создания культуры нетерпимости, системы оценки качества предоставления государственных и муниципальных услуг и системы общественного контроля. Необходимым условием существования эффективного общественного контроля является информационная прозрачность органов власти.
Список используемой литературы:
1. В Генпрокуратуре оценили масштабы взяточничества в России в 2021 году. РИА Новости: сайт. - URL:: https://ria.ru/20210330/vzyatki-1603384881.html (дата обращения: 25.05.2021)
2. Волков К.А., Селиванова В.Д. Бытовая коррупция и особенности её проявления // Проблема современного законодательства России и зарубежных стран. - 2018. - С. 150-154. — URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=34897949
3. Гильмутдинова Р.А., Дубинина Э.В. Анализ общественного антикоррупционного потенциала в Республике Башкортостан // Сборник статей материалов Всероссийской научно -практической конференции «Республика Башкортостан: история и современность». - Уфа: «Мир печати», 2019. - С. 176-180.
4. Индекс восприятия коррупции 2020 [Электронный ресурс] / Официальный сайт Transparency international 2020. - URL: https://www.transparency.org/en/cpi/2020/index/nzl (дата обращения: 18.05.2021)
5. Макиавелли, Н. Государь / Н. Макиавелли // Литмир : электронная библиотека: [сайт], 2021. -URL: https://www.litmir.me/br/?b= 18713&p=2 (дата обращения: 01.06.2021).
6. Национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 годы (утверждён Президентом РФ 31 июля 2008г. № Пр-1568) (в редакции Указа Президента РФ от 13 апреля 2010 года №460) [Электронный ресурс] Официальное интернет-представительство президента России / URL:: http://www.kremlin.ru/supplement/566 (дата обращения: 18.05.2021)
7. Официальный сайт Министерства внутренних дел РФ [Электронный ресурс]. - URL:: http://www.mvd.ru (дата обращения: 25.05.2021)
8. Повлятенко, Н. А. К вопросу о сущности коррупции как социально-правового явления / Н. А. Повлятенко. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 18 (308). — С. 312-314. — URL:: https://moluch.ru/archive/308/69355/ (дата обращения: 02.06.2021).
9. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.11.2009 "Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации" [Электронный ресурс] // Справно-правовая система: КонсультантПлюс / URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_93657// (дата обращения: 18.05.2021)
10. Трунцевский, Ю.В. Бытовая (повседневная) коррупция: понятие и социальное значение / Ю.В. Трунцевский. - Журнал Российского Права. - 2018. - № 1 (253). - С. 157-168. - URL:: https://elibrary.ru/download/elibrary_32234765_89296243.pdf (дата обращения: 08.06.2021).
11. Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" [Электронный ресурс] // Справно-правовая система: КонсультантПлюс / URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191669/ (дата обращения: 18.05.2021)
12. Эксперт назвал способ снижения мелкого взяточничества в России. Известия:сайт. - Режим доступа: https://iz-ru.turbopages.org/iz.ru/s/1144220/2021-03-30/ekspert-nazval-sposob-snizheniia-melkogo-vziatochnichestva-v-rossii(дата обращения: 25.05.2021)
