CC BY
60
УДК 343.77:94(571.6)"1847-1917"
Ляпустин Сергей Николаевич - канд. ист. наук, доцент, заведующий кафедрой таможенного дела Владивостокского филиала Российской таможенной академии (г. Владивосток). E-mail: [email protected]
S.N. Lyapustin
The Amur governor-general A.N. Korf about the struggle with smuggling and the foreign rapaciousness
The article is devoted to the history of the development of the Far-East, the role and significance of the Amur governor-general A.N. Korf in the activities on the rational use and protection of natural resources, the fight against foreign poaching and smuggling of biological resources of the Far-Eastern region of Russia at the end of the 19th century. The author first introduces into the scientific circulation the new archival materials.
Keywords: history of the Far East, smuggling, predation, foreign poaching, whaling, mammal hunting, protection of natural resources.
Приамурский генерал-губернатор А.Н. Корф о борьбе с контрабандой и иностранным хищничеством
Статья посвящена истории освоения Дальнего Востока, роли и значении Приамурского генерал-губернатора А.Н. Корфа в деятельности по рациональному пользованию и охране природных богатств, борьбе с иностранным браконьерством и контрабандным вывозом биоресурсов Дальневосточного края России в конце Х1Х в. Автор впервые вводит в научный оборот новые архивные материалы.
Ключевые слова: история Дальнего Востока, контрабанда, хищничество, иностранное браконьерство, китобойный промысел, зверобойный промысел, охрана природных ресурсов.
Особое место в отечественной истории занимает деятельность региональных органов власти в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке Российской империи, сформировавшихся в период 1847 - 1917 гг. год как институт генерал-губернаторства. Первым Приамурским генерал-губернатором стал барон А.Н. Корф, и именно он одним из первых руководителей Приамурья взял на себя заботу об охране природных богатств Дальнего Востока России. К руководству Приамурским краем Андрей Николаевич приступил в 1884 г. и осуществлял его по 1893 г. На протяжении всей своей деятельности он уделял самое пристальное внимание вопросам охраны отечественных природных ресурсов от иностранного расхищения, обращая при этом особое внимание на борьбу с контрабандой продукции
морских промыслов. Причем, осознание важности этого дела пришло к нему не сразу. Так, например, в своем первом официальном отчете за 1884 - 1886 гг. он ещё не ставил вопрос об охране отечественных промыслов. Но уже в следующем отчете за 1886 - 1889 гг. он сообщал правительству о хищничестве и незаконном вывозе иностранцами продукции зверобойного промысла. В этом отчете, рассматривая состояние морских промыслов, наряду с китобойным промыслом, он особое внимание уделил зверобойному. Он отмечал, что правильному развитию котикового промысла в Беринговом море чрезвычайно вредят так называемые морские хищники: «Американские и английские китобойные суда, которые начали, кроме китового промысла, промышлять также воровским образом и на котиков» [1. С. 28]. А.Н. Корф объяснял, что из-за отсутствия достаточной охраны русских территорий котиков истребляют на суше и в море. К сожалению, сообщал он, охрана наших Командорских островов производилась самими жителями только с суши и вследствие этого была малодейственная. Лет пять тому назад хищники избрали более безопасный для себя, но, вместе с тем, более губительный для котиков способ ловли, а именно - стали убивать животных в открытом море во время летнего их перехода с юга на север по направлению к обильным лежбищам на островах Берингова моря [1. С. 28].
Как свидетельствуют документы, хранящиеся в РГИА ДВ, А.Н. Корф, заботясь об охране зверобойных и китобойных промыслов, считал немаловажным направлением этой деятельности борьбу с контрабандой. Так, например, в своем письме от 23 февраля от 1885 г. главному командиру портов Восточного океана А.Н. Корф сообщал о необходимости довести до командира клипера «Абрек», что «... цель крейсерства заключается: во-первых предупреждении контрабанды; во-вторых, что самое главное -прекращение китобойного и других промыслов, производимых иностранцами в наших водах. Для достижения сего, командир крейсера должен, прежде всего, отвезти на Командорские острова воинскую команду, о препровождении которой из г. Владивостока. мною уже сделано распоряжение. Затем, из Командорских островов крейсер идет к Олюторскому мысу, а оттуда - вдоль берегов Камчатки в Охотское море к Шантарским островам. Было бы весьма примечательно, если бы крейсер собрал по возможности более или менее подробные сведения о китовом промысле, досель ещё не вполне расследованном. Крейсерство в строжайшей мере может быть окончено никак не ранее конца сентября, после чего крейсер, зайдя вновь на Командорские острова и забрав оставленную там ранее команду, возвращается во Владивосток» [2. Л. 5, 5 об ].
В 1885 г. в целях борьбы с контрабандой и охраны морских промыслов в российских водах на Дальнем Востоке и, в первую очередь, у берегов Камчатки планировалось направить один крейсер - клипер «Абрек». А.Н. Корф, обращаясь в Морское министерство, считал крайне необходимым принимать меры, направленные на сохранение котикового промысла, не только у побережья Камчатки, но и направлять корабли в Охотское море для
наведения порядка в местах китового промысла. В частности, барон Корф в телеграмме от 5 марта 1885 г. №896 сообщал управляющему Морским министерством, что арест иностранных судов у берегов Камчатки уменьшит там контрабанду, между тем, в береговой полосе Охотского моря китобойный контрабандный промысел производится совершенно свободно. Он просил, чтобы назначенный в крейсерство корабль после доставки сторожевой команды к Командорским островам направился крейсировать у берегов Охотского моря [2. Л. 9.]. Эти доводы были приняты к сведению, и по убедительному настоянию А. Н. Корфа управляющий Морским министерством в 1885 г. принял решение выделить для крейсерства (вместо одного) два корабля: клипер «Абрек» и клипер «Крейсер». При этом, управляющий Морским министерством отдал распоряжение направить клипер «Абрек» в крейсерство в Охотское море, а клипер «Крейсер» - к Тюленьему острову, Командорским островам и Камчатке [2. Л. 21].
26 июня 1885 г. клипер «Абрек» под командованием капитана 2 ранга Энгельма снялся с якоря с Владивостокского рейда и отправился в крейсерство в Охотское море. На клипере для доставки на остров Тюлений находился сторожевой отряд, состоявший из из командира лейтенанта Шольца и 19 нижних чинов Сибирского флотского экипажа, которых планировалось высадить на остров для охранения котикового лежбища [3. Л. 17.]. После высадки отряда клипер направился в сторону Шантарских островов Удской губы. В ходе крейсерства в Охотском море клипером была организована проверка американских китобойных судов, находившихся у российских берегов, и сбор информации о ведении промысла китобоями в российских водах. Непосредственно осуществлять досмотр американских китобоев было поручено лейтенанту С.С. Россету, впоследствии назначенному в 1887 г. командиром шхуны «Крейсерок», занимавшейся охраной морских котиков на острове Тюлений.
Лейтенант Россет в своем Рапорте от 14 октября 1885 г. на имя командира винтового клипера «Абрек» докладывал, что полученное от него приказание - отправиться на вельботе №2 с полным числом гребцов в бухту Long, S. Harbour (подобное название бухте дали американские китобои по имени одного из китоловов ) на острове Малый Шантар, для осмотра находящихся там иностранных китобойных судов, после чего следовать вдоль западного берега острова Малый Шантар, чтобы осмотреть пролив между ним и островом Большой Шантар и возвратиться на клипер -выполнено. В ходе выполнения приказания были обнаружены и досмотрены несколько иностранных судов, находившихся в российских водах. Результаты посещения и досмотра иностранных судов вносились в специальный журнал осмотра судов. В частности, при выходе из пролива Линдгольма им было обнаружено и досмотрено американское судно «Marry and Helen», построенное исключительно для промысла китов. Компания, которой принадлежало данное судно, владела ещё 6-ю пароходами и 2-мя парусными судами, ведущими китобойный помысел у берегов Калифорнии,
Сандвичевых островов, в Японском, Охотском, Беринговых морях и в Ледовитом океане. Причем, как отмечал Россет, промысел, по словам капитанов, суда этой компании, вели преимущественно у российских берегов. В указанной бухте Россет обнаружил и досмотрел стоящие на якоре три американских китобойных судна: барк «Emma F. Herriman», барк «Cape Horn Pigeon» и шхуну «Clara Light» [4. Л. 80 - 81].
Аналогичные задачи выполнялись клипером «Крейсер». Командир клипера «Крейсер» Остолопов в Отчете о крейсерстве от 4 августа 1885 г. сообщал, что им организован сбор сведений о контрабандистских шхунах и их деятельности. В частности, он писал в отчете: «Если возможно принять к сведению слухи, то говорят что в Сан-Франциско некоторыми контрабандистами, вследствие секвестра парусных шхун, клипером «Разбойник» решено высылать впредь быстроходные паровые шхуны, отправляя их к нашим берегам в возможно раннюю весну, когда наши крейсера не успеют ещё прийти к месту назначения [3. Л. 12, 12 об].
Для обеспечения более эффективной деятельности кораблей, осуществлявших крейсерство с целью борьбы с контрабандой и хищничеством, в 1885 г. (по инициативе А.Н. Корфа) Российским Императорским консульством в Сан-Франциско был организован сбор сведений о подготовке и выходе в море американских китобойных и промысловых судов, следовавших к российским берегам для контрабанды и хищнического промысла. Собранные российскими дипломатами сведения направлялись генерал-губернатору Корфу и в дальнейшем доводились командирам крейсеров для дальнейшего их использования в ходе крейсерства [2. Л. 63 - 66, 84, 85].
В 1886 г. А.Н. Корфу вновь удалось добиться направления двух военных судов императорского флота в период промыслового сезона для крейсерства по побережью Берингова моря с целью пресечения контрабанды и хищничества иностранных промысловиков [5. Л. 125 об.]. В 1886 г. в письме начальнику Тихоокеанской эскадры он сообщал, что в текущем году в наши северные моря будут посланы два крейсера. Вследствие чего, писал он: «Имею честь уведомить Ваше Превосходительство, что цель плавания этих крейсеров заключается в полном, по возможности, прекращении торговли и промысла иностранных поданных в наших водах Берингова моря, Берингова пролива и Ледовитого океана. Командиры крейсеров, которые будут посланы Вами на север, обязаны конфисковать все иностранные суда, которые будут уличены в производстве какой-либо торговли с нашими инородцами и какого-либо промысла в наших водах». Территориальными водами командиры крейсеров должны были считать водное пространство в пять морских миль от берега. Конфискованные суда А.Н. Корф считал необходимым доставлять во Владивосток, а при невозможности это сделать -топить. Команды конфискованных судов, по мнению Корфа, могли быть или отпущены, или привезены во Владивосток, смотря по желанию команды [2. Л. 50, 50 об. 51, 51 об.].
В апреле 1886 г. в крейсерство, включавшее борьбу с контрабандой и охрану морских промыслов, вышел клипер «Абрек», а у берегов Чукотки крейсировал клипер «Разбойник». Помимо клиперов, у северных берегов Берингова моря аналогичные задачи крейсерства выполняла винтовая шхуна «Алеут» [2. Л. 63].
Непрекращающаяся хищническая деятельность иностранных промышленников вызывала у Корфа крайнюю озабоченность и желание в случае необходимости предпринимать срочные меры по охране морских промыслов. Понимая важность сохранения хотя бы минимума котиковых ресурсов от полного истребления, А.Н. Корф для этих целей 7 июня 1890 г. отдал Распоряжение №52 о полном запрете добычи котиков на острове Медном в течение трех лет, начиная с 1891 г. В распоряжении говорилось: «В видах упорядочения промысла котов морских и увеличения их численности - предлагаю: а) прекратить с 1891 г. убой котов самцов-секачей на о. Медном на три года; б) не допускать промысла котов после 1 августа, за исключением того количества, которое необходимо для удовлетворения потребностей в мясе местных жителей»1. В напечатанном в 1891 г. по его распоряжению Кратком очерке Приамурского края сообщалось: «За отсутствием морской охраны нашего далекого побережья морским промыслам угрожает серьезная опасность. Приходящие в наши северовосточные воды, иностранные воровские шхуны уничтожают бобров, котов2 и сивучей или распугивают их, принуждая тем избирать более спокойные лежбища в других местах и вообще, уменьшают количество зверя. Оскудение промыслов и даже возможность их прекращения при дальнейшем произволе хищнических шхун принудило местную администрацию возбудить ходатайство об учреждении морской охраны нашего побережья» [6. С. 45].
Предложения А.Н. Корфа о необходимости охраны морских промыслов нашли свое отражение в государственных решениях. 1 июня 1893 г. было Высочайше утверждено Мнение Государственного совета об охране котикового промысла №86, которое гласило, что «... морской котиковый промысел совершенно воспрещается; убой, лов, и вообще промысел морских котиков на суше допускаются лишь с дозволения правительства на определяемых им для сего основаниях» [7. С. 138].
Вопросы по охране рыбных запасов и морского зверя обязательно затрагивались на проводимых по его инициативе ежегодных съездах губернаторов Приморской, Амурской и Забайкальской областей и представителей деловых и финансовых кругов Приамурского края, названные Съездами сведущих людей.
В январе 1885 г. по инициативе Корфа был созван I Съезд сведущих людей. На съезд были приглашены все высшие чиновники, военные
1 Цитируется по Гарусова Л. Н. Российско-Американские региональные отношения на Дальнем Востоке: история и современность (Монография). Владивосток: изд-во ВГУЭС, 2001
2 В Х1Х веке бобрами называли калана, а котами - морского котика.
губернаторы областей, промышленники и купцы 1-й гильдии. Доклады, зачитанные на съезде, включали сведения о состоянии дел в различных отраслях хозяйственной и социальной жизни края. Наряду со многими важными вопросами рассматривался вопрос эксплуатации природных ресурсов и охраны их от иностранного расхищения. Так, например, во вступительном слове на открытии съезда было сказано, что в политико-экономическом развитии края большое место занимают промысловые и рыбные запасы и их освоение. Рыба, пушнина, китовый жир и ус служат предметами экспорта. На съезде отмечалось, что запасы ресурсов рыбного и морского зверобойного промысла велики и «. составляют неисчислимое богатство, но эксплуатируются иностранцами», что требует обращения внимания на необходимость их охраны [8]. В последующем на этом же съезде специально созданная комиссия выработала рекомендации, в которых предложила часть взимаемой вывозной пошлины от китовых продуктов направлять на содержание охранного судна. В работе съезда красной нитью проходило, что основными задачами местной администрации в тот период являлись исследование и охрана природных ресурсов.
Во исполнение рекомендаций съезда в 1885 г. генерал-губернатор А.Н. Корф издал правила о регулировании рыбного промысла, которые предусматривали взимание специальных пошлин на рыбу, вывозимую за рубеж предпринимателями-иностранцами и российскими подданными. Этими правилами вновь, как в ранее принятых в 1884 г. Временных правилах, для производства морского рыбного промысла в прибрежных водах Сахалина предусматривалось значительно меньшее обложение пошлинами российских рыбопромышленников по сравнению с японскими. Этими же правилами определялся приоритет для российских промышленников при оформлении промысловых рыбных участков [9. С. 126].
Через год, в 1886 г., состоялся II Съезд сведущих людей, на котором работало уже 6 комиссий по вопросам физико-географического положения и демографии края, земельного устройства и промышленного развития, торговли и путей сообщения. На II съезде вновь обсуждались вопросы, касавшиеся сохранения рыбных запасов. Заботясь о сохранении
отечественного рыбного промысла, М.И.Янковский предложил запретить
лов неводами ближе 150 верст от Амурского лимана. Эти и другие вопросы и рекомендации комиссии, созданной на съезде, помогли в 1894 г. издать Временные правила для производства морских рыбных промыслов у берегов Сахалина и Приморской области, а в 1900 г. - Временные правила для производства рыбного промысла в территориальных водах Приамурского генерал-губернаторства и Правила о производстве морских промыслов по
побережью Приморской области, острова Сахалин, а также для производства трепангового и крабового промыслов.
Не забывал А.Н. Корф уделять внимание вопросам пресечения нелегальной промысловой деятельности китайцев в Уссурийской тайге и заливе Петра Великого. Ещё в первые годы существования Приамурского генерал-губернаторства им было немало сделано для вытеснения китайского влияния и широкого развития деятельности русских предпринимателей в области лесоразработок и рыбных промыслов. До 1889 г. в Приамурском крае специального надзора за лесами не было. Лесопромышленники вырубали лес без всяких правил и ограничений. Образование лесничеств на Дальнем Востоке Российской Империи было проведено в соответствии с Положением о сбережении лесов от 1888 г. Были установлены штаты лесных чинов, в том числе 11 лесничих и одного лесного ревизора. На Дальнем Востоке России специальный лесной надзор леса непосредственно появился в 1889 году. Заботясь о природных богатствах уссурийской тайги А.Н. Корф, опираясь на существовавшие в Российской империи нормативно-правовые акты, утверждает ряд документов природоохранной направленности. Так, например, в ноябре 1892 г. генерал-губернатор Приамурского края утвердил Правила по хранению лесов в Приамурском крае и пользованию лесными материалами, в которых предусматривались довольно-таки жесткие санкции в отношении браконьерства в любых формах. Некоторые исследователи предусматривают в этом какую-то сентиментальность [10]. В информационно-справочном издании «Город на ладони. Хабаровск, 2000» также сообщалось что Корф, руководствуясь не столько природоохранными соображениями, сколько чувством сентиментальности, запретил разорять птичьи гнезда и собирать яйца под угрозой штрафа до 25 рублей. Необходимо заметить, что генерал-губернатор Приамурского края в данном случае руководствовался не чувством сентиментальности, а требованиями Уложения о наказаниях от 1885 г., Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, от 1885 г., а также требованиями Правил об охоте, Высочайше утвержденными 3 февраля 1892 года, и Положениями о сбережении лесов от 1888 г. В частности, в ст. 56.10 Устава о наказаниях предусматривалось: «За перевозку, разнос, развоз, продажу и покупку битой дичи в запрещенное время, а равно давленых зверей и птиц, и битых певчих, и насекомоядных птиц, и их шкурок (или их частей) во всякое время виновные, сверх отобрания означенных продуктов охоты, подвергаются: в первый раз - денежному взысканию по 25 рублей за каждого из найденных у них самца или самку лося, оленя или дикой козы и по 1 рублю за каждую штуку другой дичи или штуку, либо шкурку (или их частей) певчей или насекомоядной птицы; во второй и последующий разы - двойному денежному взысканию. В случае учинения поступка, означенного в первой части сей статьи, в виде промысла, виновного сверх отобрания дичи, птиц или их шкурок подвергаются: в первый раз аресту не свыше трех месяцев; во второй раз заключению в тюрьму от 1 до 3 месяцев» [11. Л. 56, 57, 58].
Подводя краткий итог проведенному исследованию, можно с уверенностью говорить о существенном вкладе Приамурского генерал-губернатора А.Н. Корфа в дело охраны природных богатств Дальнего Востока России.
Результаты его работы можно свести к следующему. А.Н. Корфом был разработан и утвержден ряд документов природоохранной направленности, в частности, в 1885 г. изданы Правила о регулировании рыбного промысла в Приамурском крае, а в ноябре 1892 г. были утверждены Правила по хранению лесов в Приамурском крае и пользованию лесными материалами.
С целью охраны природных богатств России по инициативе и настоянию А.Н. Корфа неоднократно выделялись для крейсерства корабли Императорского флота. Для кораблей, следовавших для выполнения задач крейсерства, направлялись разработанные им инструкции, предусматривавшие ведение борьбы с контрабандой морских биоресурсов и пресечение хищничества в российских территориальных водах иностранных промысловиков.
По инициативе А.Н. Корфа и под его руководством был организован сбор сведений за рубежом (в САСШ) о подготовке и выходе в море американских китобойных и промысловых судов, следовавших к российским берегам для хищнического китобойного и зверобойного промыслов и последующей контрабанды продукции морских промыслов. Собранные сведения направлялись непосредственно ему и в дальнейшем доводились командирам кораблей, ведущих крейсерство.
А.Н. Корф в 1890 г. первым из Приамурских генерал-губернаторов отдал распоряжение о полном запрете добычи морских котиков на острове Медный в течение трех лет. Им было возбуждено ходатайство об учреждении морской охраны Тихоокеанского побережья России, и 1 июня 1893 г. с учетом его предложений было Высочайше утверждено Мнение Государственного совета №86 об охране котикового промысла.
Непосредственно А.Н. Корфом было положено начало к проведению съездов сведущих людей, на которых в последующем регулярно рассматривался вопрос рационального использования природных ресурсов и охраны их от иностранного расхищения, и вырабатывались соответствующие рекомендации.
Литература и источники:
1. Гарусова, Л. Н. Российско-Американские региональные отношения на Дальнем Востоке: история и современность / Л. Н. Гарусова. -Владивосток : Изд-во ВГУЭС, 2001. - 176 с.
2. РГИА ДВ. - Ф. 702. - Оп. 1. - Д. 38.
3. РГИА ДВ. - Ф. 702. - Оп. 1. - Д. 39.
4. РГА ВМФ. - Ф. 417. - Оп. 1. - Д. 27.
5. РГИА ДВ. - Ф. 1. - Оп. 1. - Д. 1010.
6. Краткий очерк Приамурского края. Хабаровка: Тип. Приамурского военного округа, 1891. - 55 с.
7. Дальний Восток в материалах законодательства. 1890 - 1895 гг. -Владивосток; РГИА ДВ, 2006. - 319 с.
8. Шолохова, Е. Н. Съезды сведущих людей и проблемы рыбной промышленности на Дальнем Востоке [Электронный ресурс] / Е. Н. Шолохова -. - Режим доступа: http://www.fishnews.ru/mag/articles/4969
9. Беляева, Н. А. Дальневосточная контрабанда как историческое явление (Борьба с контрабандой на Дальнем Востоке России во второй половине Х1Х - первой трети ХХ вв.) : монография / Н. А. Беляева. -Владивосток: РИО ВФ РТА, 2010. - 293 с.
10. Кутузов, М. Андрей Николаевич Корф. Первый из восьми... [Электронный ресурс] / М. Кутузов -. - Режим доступа: http://www.cossackdom.com/personal/kutuzov_korf.htm
11. РГИА ДВ. - Ф. 1005. - Оп. 1. - Д. 102.
