CC BY
25
Теория и практика общественного развития. 2022. № 10. С. 62-67. Theory and Practice of Social Development. 2022. No. 10. P. 62-67.
Научная статья УДК 364.04:347.63
https://doi.org/10.24158/tipor.2022.10.8
Превентивная технология жизнеустройства детей-сирот: региональный опыт разработки и внедрения
Ольга Олеговна Сологуб
Белгородский государственный технологический университет имени В.Г. Шухова, Белгород, Россия, synergy7@mail.ru
Аннотация. В статье раскрыто содержание превентивной технологии жизнеустройства детей-сирот на основе анализа успешного практического опыта, накопленного в Белгородской области благодаря комплексу согласованных действий учреждений и органов системы профилактики социального неблагополучия детей и их семей. Превентивная технология жизнеустройства сирот представляет собой определенную систему, в которой выделяются три подсистемы - направления, субъекты, ресурсы. Предупреждение социального сиротства предполагает одновременную работу по нескольким направлениям: ранняя профилактика семейного неблагополучия, оказание помощи пострадавшим от семейного насилия детям, оздоровление несовершеннолетних, социальное сопровождение подростков группы риска, профилактика повторной подростковой преступности, безнадзорности и правонарушений. В реализации превентивной технологии участвуют несколько субъектов: органы государственного и муниципального управления (социальной защиты, образования, здравоохранения, внутренних дел, межведомственная комиссия), общественные организации. Используются следующие виды ресурсов управления профилактикой социального сиротства: нормативный, информационный, информационно-просветительский, организационный, материально-технический, кадровый, интеллектуальный, инструментальный, психолого-педагогический, медико-социальный.
Ключевые слова: жизнеустройство детей сирот, превентивная технология, профилактика, направления профилактики, субъекты профилактики, ресурсы профилактики, ранняя профилактика, оздоровление детей, детская безнадзорность и правонарушения, социальное сопровождение подростков, группа риска
Для цитирования: Сологуб О.О. Превентивная технология жизнеустройства детей-сирот: региональный опыт разработки и внедрения // Теория и практика общественного развития. 2022. № 10. С. 62-67. https://doi.org/10.24158/tipor.2022.10.8.
Original article
Preventive Technology of Orphans' Life Arrangement: Regional Experience of Development and Implementation
Olga O. Sologub
Belgorod State Technological University named after V.G. Shukhov, Belgorod, Russia, synergy7@mail.ru
Abstract. The article reveals the content of preventive technology in the orphans' life arrangement, based on the analysis of successful practical experience gained in the Belgorod region through a set of coordinated actions of establishments and authorities of the system of prevention of children's and their families' social distress. Preventive technology for the orphans' life arrangement is a specific system that has three subsystems: directions, subjects, and resources. Preventing social orphanhood involves simultaneous work in several areas: early prevention of family disadvantages, assistance to children affected by family violence, juvenile rehabilitation, social support for most at risk adolescents, and prevention of juvenile delinquency, neglect, and offenses. Several actors are involved in the implementation of preventive technology: state and municipal government bodies (social protection, education, health care, internal affairs, an interdepartmental commission) and non-governmental organizations. The following types of resources are used to manage the prevention of child abandonment: regulatory, informational, informational and educational, organizational, material and technical, personnel, intellectual, instrumental, psychological and pedagogical, and medico-social.
Keywords: orphans' life arrangement, preventive technology, prevention, areas of prevention, prevention actors, prevention resources, early prevention, children's rehabilitation, child neglect and delinquency, social support for adolescents, risk group
For citation: Sologub, O.O. (2022) Preventive Technology of Orphans' Life Arrangement: Regional Experience of Development and Implementation. Theory and Practice of Social Development. (10), 62-67. Available from: doi: 10.24158/tipor.2022.10.8 (In Russian)
Превентивная технология жизнеустройства детей-сирот, направленная на профилактику, предупреждение социального неблагополучия несовершеннолетних и их семей активно разрабатывается в большинстве российских регионов (Земнухов, Романова, 2019; Негомодзянов,
© Сологуб О.О., 2022
2011; Скрябина, Щелкаева, 2021; Чудова, 2012). Применяемые технологические модели имеют при этом определенную региональную специфику, определяющую характер задач превентивного регулирования и возможности для их успешного решения (Алексеева, 2012; Манерова, Маркина, 2022; Наберушкина и др., 2017). Актуализируется проблема ресурсного обеспечения превентивной технологии (Абасян, 2015; Наберушкина и др., 2017). Мы будем обращаться преимущественно к опыту Белгородской области. Положительные показатели по обозначенному направлению достигнуты на территории региона благодаря комплексу согласованных действий учреждений и органов системы профилактики социального неблагополучия детей и их семей, которая включает в свой состав законодательную базу, многоуровневую структуру субъектов системы, различные ресурсы (интеллектуальные, коммуникативные, кадровые, организационные) и способы межведомственного взаимодействия.
Превентивная технология жизнеустройства детей сирот, разработанная и внедренная в Белгородской области, представляет собой определенную систему, в которой выделяются три подсистемы: 1) направления, 2) субъекты, 3) ресурсы. Рассмотрим их подробнее.
Направления профилактики. В Белгородской области, как и в других российских регионах, профилактика социального сиротства осуществляется одновременно по нескольким направлениям. К наиболее эффективным из них относится ранняя профилактика семейного неблагополучия. Практика доказывает, что семейно-бытовые отношения являются ключевым фактором в этом отношении. Поэтому деятельность по раннему выявлению факторов и причин семейного неблагополучия в регионе направлена на своевременное оказание необходимой помощи гражданам в целях недопущения лишения их родительских прав и снижения уровня социального сиротства.
Второе важное профилактическое направление деятельности региональных органов - работа по оздоровлению детей, попавших в трудную жизненную ситуацию; сирот, находящихся в социальных учреждениях области, в летний период на базе детских оздоровительных стационаров. Ведется также работа, которая направлена на профилактику и коррекцию асоциального поведения подростков, совершения ими незаконных действий. Каждый год летом на базе загородных оздоровительных учреждений области организуются военно-патриотические смены для несовершеннолетних, относящихся к группе социального риска, позволяющие охватить порядка 300 детей.
Субъекты профилактики. Превентивная профилактика жизнеустройства детей-сирот осуществляется многими субъектами, и ее эффективность зависит во многом от организации межсубъектного взаимодействия (рис. 1).
/-\
Органы государственного и муниципального управления
V_)
(-^
_ Органы управления
социальной защиты
V_)
(-л
Органы управления здравоохранением
V_!_)
/--\
_ Органы управления
образованием
V_)
/--
__Органы
внутренних дел
I_)
/ л
_ Межведомственная
комиссия
^_^
Рисунок 1 - Релевантная структура субъектов профилактики социального сиротства - органов государственного и муниципального управления, внедренная в Белгородской области1
1 В России, в том числе в Белгородской области, имеется множество общественных организаций, фондов, занимающихся профилактикой социального сиротства и защитой детей от социальной депривации, семейного насилия и т.п.
Ведущую роль в профилактике социального сиротства играют органы социальной защиты. При этом основное направление их превентивной деятельности - ранняя профилактика семейного неблагополучия детей и их семей, которая включает комплекс мероприятий, начиная от выявления факта наличия проблемы и завершая оказанием разносторонней помощи нуждающимся семьям и детям.
Довольно широк круг функциональных обязанностей органов управления здравоохранением. В них входит работа по формированию и ведению банка данных о детях, которые находятся в трудной жизненной ситуации, осуществляемая медицинским персоналом первичного звена органов здравоохранения.
Превентивная деятельность органов управления образованием акцентирована на организации работы подведомственных интернатных (социально-образовательных) учреждений для детей-сирот, разработке образовательных программ для разных категорий социально незащищенных несовершеннолетних, научно-методическое сопровождение всего образовательного процесса.
Ведущее направление превентивной деятельности органов внутренних дел - профилактика безнадзорности и правонарушений детей и подростков.
Еще одна важная управленческая структура - межведомственная комиссия - создается с целью исключения несогласованности в действиях субъектов управления профилактикой сиротства, для разработки и реализации планов их совместной превентивной деятельности. Разновидностью таких структур являются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Ресурсы. Приступая к рассмотрению данной подсистемы профилактики социального сиротства, отметим, что она имеет отношение ко всем субъектам превентивной деятельности - не только к органам государственного и муниципального управления, но и к разного рода общественным организациям. Кроме того, в составе ресурсов превентивного управления мы выделяем и рассматриваем не только традиционные (скажем, материальные или кадровые), но и инновационные (коммуникативный, информационно-просветительский и др.) ресурсы. Эффективное их использование предполагает множество взаимосвязанных и, как правило, последовательных действий - от выявления и оценки ресурсов до их обновления.
Проведенный нами анализ позволил выделить десять видов ресурсов управления профилактикой социального сиротства (рис. 2).
Рисунок 2 - Ресурсы профилактики социального сиротства
Нормативный ресурс представляет собой пакет законодательных и нормативных актов, положенных в основу управления процессом профилактики социального сиротства. В Белгородской области, как и в других российских регионах, в дополнение к федеральной правовой базе в области принят и действует ряд нормативных документов, направленных на защиту прав и за-
конных интересов детей и подростков, повышение эффективности профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних1.
Переходя к характеристике следующего - информационного - ресурса превентивного уровня жизнеустройства детей-сирот (Коренюк, 2017), отметим следующие мероприятия, проводимые в его рамках:
- модернизацию государственной системы данных о детях, которые остались без родительского попечения;
- внедрение программного обеспечения «АИСТ», с помощью которого расширяется доступ к данным о детях, которые подлежат семейному жизнеустройству, производится обмен данными на региональном и федеральном уровнях;
- проведение общенациональных информационных кампаний с целью привлечения внимания населения к фактам жестокого обращения с детьми и осуждения общественным мнением такого рода фактов.
Информационный ресурс тесно связан с информационно-просветительским, который широко используется в рамках межсубъектного взаимодействия при решении вопросов жизнеустройства детей-сирот. Так, образовательными организациями Белгородской области совместно с органами внутренних дел в целях противодействия негативным явлениям среди несовершеннолетних начиная с 2015 года проводятся классные часы, индивидуальные беседы по правовым вопросам «Человек в мире правил», «Радость общения», «Жить в мире с собой и другими», «Живи в безопасности», «Об ответственности за националистские и экстремистские проявления», «Закон и порядок», «Что такое закон?», «Об ответственности за совершенные преступления» и т.д., организуются встречи несовершеннолетних с сотрудниками правоохранительных органов, прокуратуры, судов, адвокатами, нотариусами.
Еще один вид ресурсов - организационный - включает множество реальных и потенциальных организационных структур (учреждений, фондов, центров и др.), направлением деятельности которых является профилактика социального сиротства. Так, в некоторых районах Белгородской области созданы социальные гостиницы для проживания граждан, которые оказались в тяжелой жизненной ситуации, и неблагополучных семей, которые проходят реабилитацию. Детям и их родителям оказывается психологическая, социальная, юридическая помощь.
Целесообразно выделить также инструментальный ресурс, который представляет собой комплекс способов и методов воздействия на неблагополучных детей и проблемные семьи. В его рамках предполагается выполнение следующих действий:
- привлечение к ответственности родителей, ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию детей и отрицательно на них влияющих;
- постановка «нерадивых» матерей и отцов на профилактический учет;
- проведение индивидуальной профилактической работы с проблемными родителями;
- социальная реабилитация женщин и детей из неблагополучных семей (в 2011-2015 гг. работа проводилась с 30 детьми и 30 женщинами, в их числе - 7 несовершеннолетних матерей; результатом реабилитационных мероприятий стало отсутствие отказов от детей в этой группе);
- оказание «антикризисной» помощи (так, в одном из районов области при действующем социально-реабилитационном центре работает еще и кризисный центр для женщин с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации);
- организация работы службы экстренной помощи - «Телефона доверия» («отзывчивый телефон» и т.п.).
Перейдем к рассмотрению следующего, довольно близкого к инструментальному, материального ресурса. Речь в данном случае идет не только, скажем, о финансовой помощи, оказываемой нуждающимся семьям с детьми, но и о материально-техническом обеспечении превентивной технологии профилактики социального сиротства. В Белгородской области с каждым годом увеличивается объем государственного финансирования, направленного на решение проблемы сиротства. По данным Казначейства России, в 2014 году финансирование составляло 1,017 млрд рублей, а к 2020 году оно увеличилось почти в пять раз - до 4,9 млрд рублей.
1 О системе межведомственного взаимодействия в организации воспитательно-профилактического и социального сопровождения подростков, вступивших в конфликт с законом, на территории Белгородской области : распоряжение губернатора области от 10.04.2014 № 174-р [Электронный ресурс] // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. URL: https://docs.cntd.ru/document/4l2302480 (дата обращения: 23.09.2022) ; Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, и организации с ними индивидуальной профилактической работы на территории Белгородской области : распоряжение Правительства Белгородской области от 14.12.2015 № 652-рп [Электронный ресурс] // МБДОУ детский сад комбинированного вида № 7 «Семицветик» г. Белгорода. URL: https://clck.ru/32AByv (дата обращения: 23.09.2022).
Переходя к рассмотрению психолого-педагогического ресурса профилактики социального сиротства, обратимся к функционированию центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи несовершеннолетним и их родителям (всего таких центров в Белгородской области пять). Основные направления их работы: оказание комплексной индивидуально ориентированной помощи детям, испытывающим трудности в социальной адаптации; психологическое сопровождение подростков, вступивших в конфликт с законом; консультирование родителей по оптимальным формам взаимодействия с ребёнком; оказание психологической поддержки несовершеннолетним, подвергшимся различным формам насилия.
Уместно также выделение и целевое использование коммуникативного ресурса профилактики социального сиротства, который выражается в налаживании и поддержке позитивных контактов внутри семьи, между детьми и их родителями, в детских коллективах и т.д.
Еще один - медико-социальный - ресурс связан с оздоровлением детей. Врачами-специалистами медицинских организаций области проводится большая информационно-разъяснительная работа среди детей, подростков и их родителей по профилактике табакокурения, алкоголизма, наркомании, освещаются вопросы полового воспитания, контрацепции. Ежемесячно сотрудниками ОГБУЗ «Областной наркологической диспансер» с целью оказания консультативно-методической помощи несовершеннолетним осуществляются выезды в районы области; проводится анкетирование подростков 15-17 лет. Все это способствует формированию негативного отношения подрастающего поколения к употреблению алкоголя, наркотиков, стремлению вести здоровый образ жизни, продуктивному выходу из стрессовой ситуации, помогает им наладить взаимоотношения с родителями, улучшить адаптацию в обществе.
Все перечисленные виды ресурсов профилактики социального сиротства могут успешно применяться при наличии соответствующего персонала. Эффективное использование кадрового ресурса предусматривает, прежде всего, подбор специалистов. Кроме того, внедрение инновационных технологий работы с детьми и семьей невозможно без повышения квалификации сотрудников социальных служб, а при необходимости и их переподготовки. В большинстве регионов РФ вопросы подбора персонала решаются конструктивно. Практически везде создан институт «школьных» инспекторов, в состав которого входит приблизительно 5,6 тыс. человек.
Таким образом, успешный региональный опыт разработки и внедрения превентивной технологии жизнеустройства детей-сирот, реализованный в Белгородской области, свидетельствует о возможности обеспечить раннюю профилактику семейного неблагополучия, организовать оказание помощи пострадавшим от семейного насилия детям, создать условия для социального сопровождения подростков группы риска и профилактики повторной преступности несовершеннолетних, для снижения уровня безнадзорности. Описанная эффективная практика взаимодействия учреждений и органов системы обеспечения социального благополучия детей и их семей может быть взята на вооружение в других регионах РФ.
Список источников
Абасян Р.К. Ресурсы для оказания социально-педагогической поддержки трудоустройства выпускников интернатных учреждений // Отечественный журнал социальной работы. 2015. № 4 (63). С. 141-148.
Алексеева Л.С. Модель профилактики социального сиротства в современной России // Отечественный журнал социальной работы. 2012. № 2 (49). С. 17-38.
Земнухов Д.В., Романова Л.Л. Профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства детей в Амурской области: основные направления и опыт реализации программы «Дорога домой» // Научно-педагогическое обозрение. 2019. № 3 (25). С. 94-99. https://doi.org/10.23951/2307-6127-2019-3-94-99
Коренюк А.А. Информационная деятельность как средство преодоления социального сиротства // Информационное общество. 2017. № 1. С. 11-17.
Манерова О.А., Маркина А.Ю. Особенности формирования региональной системы профилактики раннего социального сиротства // Общественное здоровье и здравоохранение. 2022. № 2 (74). С. 5-10.
Наберушкина Э.К., Бессчетнова О.В., Волкова О.А. В поисках ресурсов и новых парадигм: проблема социального сиротства // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Социальные науки. 2017. № 4 (48). С. 73-80.
Негомодзянов А.Г. В жизнь - с профессией! // Социальная педагогика. 2011. № 5. С. 76-82.
Скрябина О.В., Щелкаева Е.Е. Профилактика социального сиротства в Республике Мордовия // Вестник РМАТ. 2021. № 2. С. 53-58.
Чудова С.Г. Инновационные модели профилактики социального сиротства: опыт Алтайского края // Социология в современном мире: наука, образование, творчество. 2012. № 4 (4). С. 127-131.
References
Abasyan, R. K. (2015) Resources for Social and Pedagogical Support to Employment of the Graduates Ofresidential Care Institutions. Otechestvennyi zhurnal sotsial'noi raboty. (4 (63)), 141-148 (in Russian).
Alekseeva, L. S. (2012) Model of Social Orphanhood Prevention in Modern Russia. Otechestvennyi zhurnal sotsial'noi raboty. (2 (49)), 17-38 (in Russian).
Chudova, S. G. (2012) Innovatsionnye modeli profilaktiki sotsial'nogo sirotstva: opyt Altaiskogo kraya [Innovative Models of Social Orphanhood Prevention: Experience of Altai Krai]. Sotsiologiya v sovremennom mire: nauka, obrazovanie, tvorchestvo. (4 (4)), 127-131 (in Russian).
Korenyuk, A. A. (2017) Information Activity as a Means of Overcoming Social Orphanhood. Informatsionnoe obshchestvo.
(1), 11-17 (in Russian).
Manerova, O. A. & Markina, A. Yu. (2022) Features of the Formation of the Regional System for the Prevention of Early Social Orphanhood. Obshchestvennoe zdorov'e i zdravookhranenie. (2 (74)), 5-10 (in Russian).
Naberushkina, E. K., Besschetnova, O. V. & Volkova, O. A. (2017) In Search of Resources and New Paradigms: the Problem of Social Orphanhood. Vestnik Nizhegorodskogo universiteta im. N.I. Lobachevskogo. Seriya: Sotsial'nye nauki. (4 (48)), 73-80 (in Russian).
Negomodzyanov, A. G. (2011) Going to Life - with a Career! Sotsial'naya pedagogika. (5), 76-82 (in Russian). Skryabina, O. V. & Shchelkaeva, E. E. (2021) Prevention of Social Orphanity in the Republic of Mordovia. Vestnik RMAT.
(2), 53-58 (in Russian).
Zemnukhov, D. V. & Romanova, L. L. (2019) Prevention of Family Troubles and Social Orphanhood of Children in the Amur Region: the Main Directions and the Experience of Implementing the Program the Way Home. Nauchno-pedagogicheskoe oboz-renie. (3 (25)), 94-99. Available from: doi:10.23951/2307-6127-2019-3-94-99 (in Russian).
Информация об авторе О.О. Сологуб - аспирант кафедры социологии и управления Белгородского государственного технологического университета имени В.Г. Шухова, Белгород, Россия. https://elibrary.ru/author_items.asp?authorid=1059295.
Information about the author O.O. Sologub - PhD student, Department of Sociology and Management, Belgorod State Technological University named after V.G. Shukhov, Belgorod, Russia. https://elibrary.ru/author_items.asp?authorid=1059295.
Статья поступила в редакцию / The article was submitted 17.08.2022; Одобрена после рецензирования / Approved after reviewing 07.09.2022; Принята к публикации / Accepted for publication 04.10.2022.
