CC BY
46
УДК 343.1
DOI 10.24411/2312-3184-2020-10015
Супрун Сергей Владимирович
доцент кафедры уголовного процесса Омской академии МВД России кандидат юридических наук, доцент
E-mail: [email protected]
Suprun Sergey Vladimirovich
associate Professor of Criminal Procedure Omsk Academy of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Candidate of Law, Associate Professor E-mail: [email protected]
ПРЕКРАЩЕНИЕ УГОЛОВНОГО ДЕЛА В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ РОССИИ И МОНГОЛИИ, ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРЕКРАЩЕНИЯ УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ ОБВИНЯЕМОГО В МОНГОЛИИ
Введение: в статье рассматривается проблема формирования понятия прекращения уголовного дела как формы окончания досудебного производства в России и Монголии, обозначается правовая проблема отсутствия у детектива и прокурора права на прекращение уголовного преследования обвиняемого при производстве предварительного следствия в Монголии.
Материалы и методы: материалами исследования послужили нормы уголовно-процессуального права России и Монголии, регулирующие окончание досудебного производства прекращением уголовного дела; статистические данные о прекращении уголовных дел в досудебном производстве России и Монголии; труды ученых процессуалистов о прекращении уголовных дел и уголовного преследования в досудебном производстве России и Монголии.
Основой мировоззренческой позиции выступил диалектический метод. Системно-структурный метод исследования позволил изучить внутреннюю структуру окончания досудебного производства прекращением уголовного дела, выявить связи между его составными частями внутри самого явления. Общие методы исследования анализ и синтез, представляющие собой процессы мысленного и фактического разложения окончания досудебного производства на составные части, помогли воссоздать целостную многогранную правовую картину прекращения уголовного дела в России и Монголии. Из числа частнонаучных методов исследования применялись сравнительно-правовой, статистический и формально-логический.
Результаты исследования: содержание понятия прекращения уголовного дела как формы окончания досудебного производства может и должно рассматриваться в науке уголовного процесса России и Монголии как единое правовое явление с научных позиций: а) правового института, регламентирующего деятельность органов предварительного расследования, прокурора и суда по прекращению уголовного дела; б) деятельности органов предварительного расследования, прокурора и суда по завершению досудебного производства итоговым процессуальным решением о пре-
крашении уголовного дела; в) процессуального акта о прекращении уголовного дела, завершающего досудебное производство. При производстве предварительного следствия в Монголии представляется целесообразным предоставить право прокурору прекращения уголовного преследования обвиняемого.
Выводы и заключения: сформулировано три взаимосвязанных, не противоречащих друг другу понятия о прекращении уголовного дела. Содержание авторских понятий в совокупности отражает сущность исследуемой формы окончания уголовного досудебного производства в России и Монголии.
Понятие прекращение уголовного дела имеет существенное значение для уголовного судопроизводства, поэтому оно может быть признано основным и включено в УПК России и УПК Монголии.
В УПК Монголии не содержится норм права, регулирующих основания и порядок прекращения уголовного преследования обвиняемого в досудебном производстве. Практическая потребность прекращения уголовного преследования при производстве предварительного следствия фактически возникает. В связи с этим автор предлагает дополнить УПК Монголии нормами права, регулирующими порядок прекращения уголовного преследования обвиняемого.
Понятие прекращение уголовного преследования обвиняемого представляется целесообразным разработать в науке уголовного процесса и включить его в число основных в УПК Монголии, как это сделано в УПК России.
Ключевые слова: Россия, Монголия, предварительное расследование, дознание, следствие, прекращение уголовного преследования, прекращение уголовного дела.
TERMINATION OF CRIMINAL PROCEEDINGS IN PRE-TRIAL PROCEEDINGS IN RUSSIA AND MONGOLIA, LEGAL CHALLENGES TO ENDING CRIMINAL PROSECUTION OF THE ACCUSED IN MONGOLIA
Introduction: The article considers the scientific problem of forming the concept of termination of criminal proceedings as a form of termination of pre-trial proceedings in Russia and Mongolia, indicates the legal problem of the lack of the right of a detective and a prosecutor to terminate the criminal prosecution of the accused during the preliminary investigation in Mongolia.
Materials and methods: the materials of the study were the norms of criminal procedure law of Russia and Mongolia, which regulate the end of pre-trial proceedings by the termination of criminal proceedings; Statistics on the termination of criminal cases in pre-trial proceedings in Russia and Mongolia; works of procedural scientists on termination of criminal cases and criminal prosecution in pre-trial proceedings of Russia and Mongolia.
The basis of the worldview position was the dialectical method. The system-structural method of the study allowed to study the internal structure of the end of pre-trial proceedings by the termination of criminal proceedings, to identify the connections between its constituent parts within the phenomenon itself. General methods of research analysis and
synthesis, which are processes of thought and actual decomposition of the end of pre-trial proceedings into constituent parts during the study, helped to recreate a holistic multifaceted legal picture of the termination of criminal proceedings in Russia and Mongolia. Among the private scientific methods, comparative legal, statistical and formal-logical methods were used.
Results of the study: the content of the concept of termination of criminal proceedings as a form of termination of pre-trial proceedings can and should be considered in the science of criminal proceedings of Russia and Mongolia as a single legal phenomenon from the scientific position: (a) the legal institution regulating the activities of preliminary investigation bodies, the prosecutor and the court on termination of criminal proceedings; B) the activities of the preliminary investigation bodies, the prosecutor and the court on the completion of pre-trial proceedings by the final procedural decision on the termination of the criminal case; C) a procedural act on the termination of a criminal case concluding pre-trial proceedings. During the preliminary investigation in Mongolia, it seems appropriate to grant the prosecutor the right to terminate the criminal prosecution of the accused.
Summary and conclusion: three interrelated, non-conflicting concepts of termination of criminal proceedings have been formulated. The content of the author's concepts together reflects the essence of the investigated form of completion of criminal pre-trial proceedings in Russia and Mongolia.
The concept of termination of a criminal case is essential for criminal proceedings, so it can be recognized as basic and included among the basic concepts of the Code of Criminal Procedure of Russia and the Code of Criminal Procedure of Mongolia.
Mongolia' s Code of Criminal Procedure does not contain rules of law governing the grounds and procedure for the termination of criminal proceedings against an accused in pre-trial proceedings. The practical need to discontinue criminal proceedings during the preliminary investigation actually arises. In this connection, the author proposes to supplement the Code of Criminal Procedure of Mongolia with the rules of law governing the procedure for the termination of criminal proceedings against the accused.
The concept of termination of criminal prosecution of the accused seems appropriate to develop criminal proceedings in science and to include it among the main concepts of the Code of Criminal Procedure of Mongolia, as it has done in the Code of Criminal Procedure of Russia.
Keywords: Russia, Mongolia, preliminary investigation, inquiry, investigation, termination of criminal prosecution, termination of criminal case.
Прекращение уголовного дела в уголовном судопроизводстве законодатель России и Монголии называет окончанием предварительного расследования. В России производство дознания прекращается органом дознания или дознавателем, а производство следствия - следователем. В отдельных случаях уголовное дело прекращается (ст. ст. 25, 25.1, 28-28.1 УПК России) с согласия прокурора, если по делу проводится дознание, или с согласия руководителя следственного органа, если по делу проводится предварительное следствие. Согласно ст. 32.5 УПК Монголии уголовное дело в досудебном производстве прекращается прокурором, если расследование преступ-
ления проводится в форме предварительного следствия. При производстве дознания дело закрывается, а не прекращается прокурором (ч. 4 ст. 30.14 УПК Монголии).
В российском и монгольском уголовном процессе прекращение уголовного дела для обвиняемого означает освобождение его от уголовной ответственности, отмену мер процессуального принуждения, возвращение изъятого имущества. Ему разъясняется право на обжалование принятого итогового решения по уголовному делу и обеспечивается возможность реализации этого права в уголовном досудебном производстве. Право на обжалование решения о прекращении уголовного дела по УПК России и УПК Монголии также получает потерпевший, его законный представитель и представитель.
По статистике в России на региональном уровне, например, в Омской области (где, по данным Омскстата, на 1 января 2019 г. проживали 1944,5 тыс. человек)1 органами предварительного следствия в 2017 г. было прекращено 67 уголовных дел, а в 2018 г. - 69. Органами дознания УМВД России по Омской области в 2017 г. было прекращено 323 уголовных дела, а в 2018 г. - 374.
Согласно статистическим данным, имеющимся в распоряжении правоохра-
2 3
нительных органов Монголии , население которой составляет 3,2 млн человек (по сравнению с Омской областью больше на 1225,5 тыс. чел.), за 2014-2017 гг. прокурором было прекращено 149 311 уголовных дел, из которых 71 221 составили уголовные дела, прекращенные по инициативе органов дознания и предварительного следствия, а по инициативе прокурора за этот же учётный период было прекращено 6 869 уголовных дел.
В 2017 г. с принятием нового УПК Монголии статистическая картина прекращения уголовных дел, расследованных детективом в форме предварительного следствия, существенно изменилась. С июля 2017 по июль 2018 г. надзирающим прокурором в уголовном досудебном производстве было прекращено 896 уголовных дел, расследованных в форме предварительного следствия. От общего количества 17 980 возбуждённых уголовных дел прекращение их прокурором составило 4,9 %4.
С.А. Шейфер называет прекращение уголовных дел процессуальной гарантией против необоснованного привлечения лица к уголовной ответственности [1, с. 5].
1 Население Омской области сократилось на 15600 человек за год // Сайт «Без формата». URL: http://omsk.bezformata. com/listnews/naselenie-omskoj-oblasti-sokratilos/73094080/ (дата обращения 10.09.2019).
Монгол улсын цагдаагийн еренхий газрын гэмт хэргийн тоо бYртгэл (Статистический сборник о состоянии преступности Главного управления полиции Монголии). Улан-Батор: ЦЕГ Хэвлэх цех (Типография Главного управления полиции), 2017. С. 10-12.
3 Монгол улсын ундэснии статистикиин хороо. (Национальное статистическое управление Монголии) // Сайт «Ундэснии стастистикиин хороо». URL: https://www.nso.mn. (дата обращения 12.09.2019).
4 Монгол улсын цагдаагийн еренхий газрын гэмт хэргийн тоо бYртгэл (Статистический сборник о состоянии преступности Главного управления полиции Монголии). Улан-Батор: ЦЕГ Хэвлэх цех (Типография Главного управления полиции), 2018. С. 7-8.
Уголовно-процессуальное законодательство России и Монголии не содержит разъяснения понятия «прекращение уголовного дела», что в теории и практике уголовного процесса порождает проблемы понимания его сущности и значения. В науке уголовного процесса России и Монголии понятие «прекращение уголовного дела» в досудебном производстве рассматривается с нескольких сторон:
- как часть отрасли уголовно-процессуального права (уголовно-процессуальный институт);
- как этап деятельности органов предварительного расследования, прокурора и суда по прекращению уголовного дела на стадии предварительного расследования;
- как итоговое процессуальное решение по уголовному делу в досудебном производстве.
Рассмотрим подход к выяснению сущности прекращения уголовного дела в досудебном производстве.
1. Прекращение уголовного дела как часть отрасли российского уголовно-процессуального права [2, с. 26] образует правовой институт, содержащий совокупность норм права, регулирующих отношения по прекращению предварительного расследования.
Правовую основу института прекращения уголовного дела составляют глава 29, а также ст. ст. 24, 25, 25.1, 27, 28, 28.1, 42, 44, 45, 47, 48, 53, 54, 55 и т. д. УПК РФ, определяющие основания и процессуальный порядок прекращения уголовного дела, права и обязанности его участников.
Правовой институт прекращения уголовного дела прошёл длительный и достаточно непростой путь исторического развития. Существенные изменения он претерпел с принятием УПК РФ. Законодатель провел в новом УПК разграничения между прекращением уголовного дела и уголовным преследованием, установил новые основания прекращения уголовного дела, предусмотрел частичное прекращение уголовного преследования, сформулировал правила обжалования и рассмотрения судьёй жалобы на постановления о прекращении уголовного дела, внёс принципиальные новшества в процессуальный порядок прекращения уголовного дела и уголовного преследования [3, с. 25].
Правовой институт прекращения уголовного дела Монголии образуют нормы права, содержащиеся в главе 32, а также ст. ст. 32.5, 32.6, 32.7, 8.1, 8.5, 8.6 и т. д. УПК Монголии. Институт прекращения уголовного дела в законодательстве Монголии возник в 1927 г. с принятием закона «О различных уголовных делах, проведении расследования и определении наказания в судах Монгольской Народной Республики». В нём впервые законодатель использовал термин «не подлежащее расследованию (судебному разбирательству) уголовное дело», содержание которого равнозначно термину «прекращение уголовного дела». Содержащиеся в ст. 25.11 нормы права указанного закона, регулирующие основания и порядок прекращения производства по уголовному делу, в своей совокупности образовали первые контуры правового института прекращения уголовного дела в Народной Республике Монголия.
Проблемы реализации института прекращения уголовного дела в уголовном досудебном производстве, связанные с применением его оснований органами предварительного расследования по УПК Монголии 2002 г., неоднократно поднимались в
теории уголовного процесса монгольскими учёными-процессуалистами. Изучением проблем правового института прекращения уголовного дела занимались такие известные учёные-процессуалисты, как Ж. Бямбаа, Г. Баясгалан, Б. Бат-Эрдэнэ, Д. Зумбэрэллхам, Б. Ганболд, Т. Оюунчимэг.
С принятием в 2017 г. нового УПК Монголии из его глав исчезли нормы права, регулирующие основания и порядок прекращения уголовного преследования лица, совершившего преступление, что послужило причиной возникновения отдельных проблем на практике, связанных с завершением производства по уголовному делу.
2. Прекращение уголовного дела как этап деятельности органов предварительного расследования, прокурора и суда, направленный на окончательное завершение производства по делу в досудебном производстве. Г. М. Миньковский выделяет его основные элементы: а) анализ и оценку собранных по делу доказательств в их совокупности; б) систематизацию и надлежащее оформление материалов уголовного дела; в) составление постановления о прекращении уголовного дела; г) разрешение всех вопросов, вытекающих из решения о прекращении дела (отмена меры пресечения в отношении обвиняемого или подозреваемого, снятие ареста с имущества и т.д.); д) сообщение о прекращении дела заинтересованным лицам [4, с. 18-19].
А.Я. Дубинский отмечает, что прекращение уголовного дела «представляет собой заключительный этап расследования, на котором уполномоченный государством орган... подводит итог произведённой по делу работе, анализирует и оценивает совокупность собранных доказательств и на их основе в постановлении формулирует вывод о невозможности дальнейшего производства в связи с наличием предусмотренных законом обстоятельств, а также разрешает все вопросы, вытекающие из принятого решения по существу дела» [5, с. 8].
Аналогичной точки зрения придерживаются и другие российские учёные -процессуалисты, выделяющие разные правовые срезы производства как этапа окончания предварительного расследования. Так, Б. Т. Безлепкин под прекращением уголовного дела в стадии предварительного расследования предлагает понимать окончание следственного производства в целом, которое осуществляется в силу наличия обстоятельств, исключающих дальнейшее производство по уголовному делу, либо оснований для освобождения лица от уголовной ответственности [6].
О. В. Волынская понятие «прекращение уголовного дела» рассматривает как вид окончания уголовно-процессуального производства (т. е. производства по делу), завершение исследования с помощью уголовно-процессуальных средств конкретного жизненного случая (созвучно с окончанием производства по делу, но не тождественно ему), выполнение технических условий делопроизводства (надлежащее оформление материалов дела и т. п.) [7, с. 16].
С. А. Касаткина рассматривает понятие «прекращение уголовного дела (уголовного преследования)» как форму окончания предварительного расследования, завершающую окончание процессуальной деятельности по уголовному делу в целом или в отношении конкретного лица по решению уполномоченного должностного лица в связи с отсутствием требуемых для продолжения уголовного преследования правовых предпосылок [8].
Б.Х. Толеубекова, раскрывая сущность прекращения уголовного дела по УПК Республики Казахстан как формы окончания предварительного расследования, предлагает следующее понятие: прекращение уголовного дела - это заключительный этап предварительного расследования, содержащий в себе комплекс процессуальных действий по анализу и оценке собранных по делу доказательств, систематизации материалов уголовного дела, ознакомлению с законченным производством заинтересованных в исходе дела участников уголовного судопроизводства, разрешению поступивших от них ходатайств, формулированию вывода по существу дела, вытекающих из него решений и их реализации .
Один из известных процессуалистов Монголии, доктор Б. Бат-Эрдэнэ, полагает, что прекращение уголовного дела - это деятельность органов предварительного расследования, начинающаяся с окончания сбора доказательств и завершающаяся принятием решения об отказе от дальнейшего ведения производства по делу [9, с. 29].
Б. Амарбаясгалан и Ж. Эрхэсхулан рассматривают прекращение уголовного дела как процессуальную деятельность, направленную на полное завершение производства по делу, если в ходе дознания или следствия уполномоченным должностным лицом органа предварительного расследования установлена непричастность подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления, либо выявлены обстоятельства, исключающие дальнейшее уголовное преследование [10, с. 121].
В русско-монгольском словаре юридических терминов понятия «прекращение уголовного дела» и «прекращение производства по делу» даны в одной словарной статье и не имеют значимых различий в толковании: прекращение производства по делу «хэргийн ажиллагааг хэрэгсэхгуй болгох»; прекращение уголовного дела «эру-угийн хэргийн хэрэгсэхгуй болгох» [11, с. 206].
3. Прекращение уголовного дела как итоговое процессуальное решение по делу принимается при наличии оснований, исключающих целесообразность продолжения дальнейшего расследования или указывающих на нецелесообразность направления его в суд для рассмотрения и разрешения по существу. Н.В. Жогин и Ф.Н. Фаткуллин рассматривают прекращение уголовного дела как процессуальный акт, выражающий решение уполномоченного на то должностного лица об отсутствии требуемых для уголовного судопроизводства предпосылок и об отказе от дальнейшего его ведения [12, с. 304].
Более краткое определение прекращения уголовного дела как итогового процессуального решения даёт А.А. Давлетов. По его мнению, прекращение уголовного дела - это решение об окончании расследования и завершении всех процессуальных действий [13, с. 93].
Прекращение уголовного дела как решение о его завершении, вынесенное компетентным должностным лицом (прокурором, судьёй или составом суда), также можно найти в работах учёных-процессуалистов Монголии [14, с. 135].
1 Уголовно-процессуальное право Республики Казахстан. Часть общая: учебник / под ред. Б.Х. Толеубековой. Алматы, 2004. Кн. 2. С. 29-30.
Так, Т. Оюунчимэг определяет прекращение уголовного дела в досудебном производстве как решение полномочного лица о завершении расследования в связи с установлением обстоятельств, исключающих производство по делу [15, с. 27].
Профессор Д. Зумбэрэллхам отмечает, что прекращение уголовного дела - это итоговое процессуальное решение, вынесенное компетентным должностным лицом по уголовному делу в связи с установлением обстоятельств, исключающих целесообразность продолжения уголовно-процессуальной деятельности [16, с. 150].
Из содержания обзора приведённых выше точек зрения учёных-процессуалистов России и Монголии о понятии «прекращение уголовного дела» становится очевидным, что исследуемое понятие имеет несколько правовых граней и рассматривается в науке уголовного процесса с разных сторон. Обобщая сказанное и подводя итог изложенному, можно сформулировать несколько рабочих определений понятия «прекращение уголовного дела». Учитывая специфику досудебного производства России и Монголии, научные подходы к формулированию понятия «прекращение уголовного дела», его содержание, на наш взгляд, может быть следующим:
1. Прекращение уголовного дела как уголовно-процессуальный институт - это совокупность норм права, регулирующих деятельность должностных лиц органов предварительного расследования, прокурора и суда (по УПК Монголии - деятельность детектива и прокурора) по окончанию производства расследования, оценке собранных по делу доказательств, прекращению следственных действий, вынесению постановления о прекращении уголовного дела, обеспечению прав и законных интересов лиц, затронутых постановлением о прекращении уголовного дела.
2. Прекращение уголовного дела как этап процессуальной деятельности на стадии предварительного расследования - это урегулированная законом деятельность должностных лиц органов предварительного расследования, прокурора и суда (по УПК Монголии - деятельность детектива и прокурора) по окончании предварительного расследования, направленная на достижение назначения уголовного судопроизводства, состоящая из оценки собранных по делу доказательств, систематизации и нумерации уголовно-процессуальных документов, прекращения следственных действий, вынесения постановления о прекращении уголовного дела, обеспечения прав и законных интересов лиц, на которых распространяется принятое решение.
3. Прекращение уголовного дела как итоговое уголовно-процессуальное решение по УПК России - это вид процессуального решения досудебного производства, принятого в соответствии с требованиями УПК, разрешающее уголовное дело по существу, за исключением решений, принимаемых судом о применении принудительных мер воспитательного воздействия и назначения судебного штрафа.
4. Прекращение уголовного дела как итоговое уголовно-процессуальное решение по УПК Монголии - это итоговое процессуальное решение о завершении предварительного следствия, принятое прокурором в соответствии с требованиями УПК, разрешающее уголовное дело по существу.
Термином «прекращение уголовного дела», полагает С. Ю. Солонина, правильнее обозначать не только прекращение производства по уголовному делу в целом, но и прекращение судом уголовного дела в отношении конкретного лица, которое влечёт и прекращение уголовного преследования этого лица [17].
Наряду с понятием «прекращение уголовного дела» УПК России содержит понятие «прекращение уголовного преследования», которое необходимо отличать от понятия «прекращение уголовного дела». Понятие «уголовное преследование» появилось с принятием УПК РФ. До этого соответствующие нормы УПК РСФСР «связывались с ведением и прекращением уголовного дела в отношении обвиняемого или подозреваемого» [18, с. 90].
Согласно ч. 55 ст. 5 УПК России «уголовное преследование - это процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления». В деятельности органов предварительного следствия и дознания эти понятия часто используются как синонимы. Прекращая уголовное дело, «следователь вручает либо направляет копию постановления о прекращении уголовного дела лицу, в отношении которого прекращено уголовное преследование...» (ч. 4 ст. 213 УПК РФ). Критерием разграничения прекращения уголовного дела от уголовного преследования является ч. 5 ст. 213 УПК РФ. В этой норме говорится, что «если основания прекращения уголовного преследования относятся не ко всем подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу, то следователь в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса выносит постановление о прекращении уголовного преследования в отношении конкретного лица. При этом производство по уголовному делу продолжается». Смысл в том, что «прекращение уголовного преследования является прекращением производства in personam, что вовсе не обязательно означает прекращение производства in rem» [19, с. 292].
Прекращение уголовного преследования по УПК России возможно без прекращения уголовного дела в случаях, когда:
1) основания прекращения уголовного преследования относятся не ко всем, а только к одному или нескольким подозреваемым (обвиняемым), совершившим преступление в соучастии;
2) уголовное преследование прекращается в части предъявленного обвинения, по отдельным эпизодам (преступлениям), если они не нашли подтверждения;
3) уголовное преследование прекращается в отношении всех подозреваемых или обвиняемых по уголовному делу в связи с их непричастностью к совершению преступления. В последнем случае необходимо установить лиц, совершивших преступление.
Уголовно-процессуальный кодекс Монголии 2017 г. не содержит понятия «уголовное преследование», оснований и порядка прекращения уголовного преследования обвиняемого при производстве предварительного следствия. Понятие «прекращение уголовного преследования» не содержится и в русско-монгольском словаре юридических терминов. Термин «уголовное преследование» даётся отдельно - эру-угийн мушгулт [20, с. 207]. В науке уголовного процесса Монголии Ж. Бямбаа, Ж. Эрхэсхулан под уголовным преследованием понимают уголовно-процессуальную деятельность, осуществляемую стороной обвинения с целью установления признаков
преступления, обнаружения физического или юридического лица, совершившего преступление, привлечения его к уголовной ответственности [21, с. 215].
Прекращение уголовного дела влечёт за собой прекращение уголовного преследования. Если участие обвиняемого в совершении преступления не было доказано, а процессуальные возможности собирания дополнительных доказательств в ходе производства предварительного следствия были исчерпаны, то вышестоящий прокурор отменяет постановление о возбуждении уголовного дела и привлечении лица в качестве обвиняемого, возвращает материалы производства по делу в подразделение дознания для продолжения расследования, установления и изобличения лица, совершившего преступление (ч. 2 ст. 32.5 УПК Монголии).
По нашему мнению, при отсутствии возможности у органа предварительного следствия (детектива) Монголии по объективным причинам продолжать сбор доказательств, изобличающих обвиняемого в совершении преступления, прокурор должен иметь право прекратить уголовное преследование обвиняемого по реабилитирующему основанию. В связи с этим предлагаем ввести в УПК Монголии нормы права, регулирующие деятельность прокурора о прекращении уголовного преследования обвиняемого в досудебном производстве, если его причастность к совершённому преступлению не подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а их сбор по объективным причинам не представляется возможным.
Уголовное преследование в отношении обвиняемого по УПК Монголии, на наш взгляд, может быть прекращено при производстве предварительного следствия в случаях, когда:
1) отсутствуют признаки преступления;
2) не доказана причастность обвиняемого к совершенному преступлению;
3) истекли сроки давности уголовного преследования;
4) наступила смерть обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего;
5) издан акт об амнистии;
6) в отношении обвиняемого действует вступивший в законную силу приговор по этому обвинению;
7) в отношении обвиняемого действует вступившее в законную силу постановление о прекращении уголовного дела по этому обвинению;
8) в отношении обвиняемого действует вступившее в законную силу постановление об отказе открытия дознания в связи с отсутствием признаков преступления по этому обвинению.
Считаем целесообразным понятие «прекращение уголовного преследования» включить в число основных понятий УПК Монголии и изложить его в следующей редакции:
«Прекращение уголовного преследования - это частичное прекращение прокурором производства предварительного следствия по уголовному делу, завершающее процессуальную деятельность детектива по изобличению лица, обвиняемого в совершении преступления».
Предлагаем дополнить УПК Монголии нормами права, регулирующими основания и порядок прекращения уголовного преследования лица, обвиняемого в совершении преступления, при производстве предварительного следствия.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ
1. Шейфер С.А. Прекращение уголовного дела в советском уголовном процессе: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М.,1963. - 22 с.
2. Лавнов М.А. Институт прекращения уголовного дела в системе уголовно-процессуального права и правоприменительной практике: автореф. ... дис. канд. юрид наук. - Саратов, 2015. - 26 с.
3. Петрухин И. Л. Концептуальные основы реформы уголовного судопроизводства в России // Концептуальные основы реформы уголовного судопроизводства в России: материалы научн. конф. 22-23 янв. 2002 г. - М.: Проспект, 2002. - С. 6-17.
4. Миньковский Г. М. Окончание предварительного расследования и осуществление права обвиняемого на защиту. - М.: Госюриздат, 1957. - 211 с.
5. Дубинский А. Я. Прекращение уголовного дела в стадии предварительного расследования. - Киев: КВШ МВД СССР, 1975. - 132 с.
6. Безлепкин Б.Т. Краткое пособие для следователя и дознавателя // «Сошикап!га». URL: http://www.consultant.ru/popular (дата обращения: 03.09.2019).
7. Волынская О. В. Некоторые подходы к формулированию понятия «прекращение уголовного дела» // Рос. следователь. - 2006. - № 3. - С. 13-16.
8. Касаткина С. А. Признание обвиняемого: монография // «Consultant.ru». URL: http://www.consultant.ru/popular (дата обращения 03.09.2019).
9. Бат-Эрдэнэ Б. Монгол улсын Эруугийн байцаан шийтгэх эрх зуйн ундсэн асуудлууд: сурах бичиг (Основные вопросы уголовно-процессуального права Монголии: учебное пособие). - Улан-Батор: Цагдаагиин дээд сургуулиин хэвлэх цех (Типография высшей школы полиции), 1988. - 154 с.
10. Амарбаясгалан Б., Эрхэсхулан Ж. Монгол улсын Эруугийн байцаан ший-тгэх эрх зуй : сурах бичиг (Уголовный процесс Монголии : учебное пособие). - Улан-Батор: МУИС Хэвлэх цех (Типография МГУ), 2007. - 216 с.
11. Нарангэрэл С. Орчин уеийн орос-монгол хууль зуйн толь. (Современный русско-монгольский юридический толковый словарь). - Улан-Батор: "Од" принтинг" ХХК (Типография компании "Солнце" принтинг), 2017. - 420 с.
12. Жогин Н. В., Фаткуллин Ф. Н. Предварительное следствие в советском уголовном процессе. - М.: Юрид. лит., 1965. - 367 с.
13. Давлетов А.А. Уголовное судопроизводство Российской Федерации. Особенная часть: курс лекций. - Екатеринбург: ООО «ИРА УТК», 2011. - 264 с.
14. Бямбаа Ж., Баясгалан Г. Монгол улсын Эруугийн байцаан шийтгэх эрх зуйн ундсэн асуудлууд: сурах бичиг (Основные вопросы уголовно-процессуального права Монголии: учебное пособие). - Улан-Батор: МУИС Хэвлэх цех (Типография МГУ), 1988. - 301 с.
15. Оюунчимэг Т. Эруугийн хэргийг хэрэгсэхгуй болгох, онол ба практик. Лекцууд (Прекращение уголовного дела: теория и практика: лекции). - Улан-Батор: Цагдаагиин академиин хэвлэх цех (Типография полицейской академии), 2012. - 128 с.
16. Зумбэрэллхам Д. Монгол улсын эруугийн байцаан эрх зуй дэх гэм буру-угуйн зарчим: нэг сэдэвт бутээл (Принцип презумпции невиновности в уголовном процессе Монголии : монография). - Улан-Батор: "Наран" ХХК хэвлэх уйлдвэр (Типография компании "Солнце" принтинг), 2005. - 275 с.
17. Солонина С. Ю. Прекращение уголовного дела и прекращение уголовного преследования: соотношение понятий // Молодой учёный. - 2015. - № 9. - С. 881883.
18. Селина Е.В. Уголовное преследование в уголовно-процессуальных решениях // Современное право. - 2015. - № 7. - С. 89-93.
19. Головко Л.В. Альтернативы уголовному преследованию в современном праве. -СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. - 542 с.
20. Нарангэрэл С. Орчин уеийн орос-монгол хууль зуйн толь. (Современный русско-монгольский юридический толковый словарь). - Улан-Батор: "Од принтинг" ХХК (Типография компании "Стар" принтинг), 2017. - 420 с.
21. Бямбаа Ж., Эрхэсхулан Ж. Эруугиин процессиин ундсэн асуудал : сурах би-чиг (Основные вопросы уголовного процесса : учебное пособие). - Улан-Батор: "Со-ембо принтинг" ХХК (Типография компании "Soyombo" принтинг), 2018. - 328 с.
BIBLIOGRAPHIC REFERENCES
1. Scheifer S.A. Termination of criminal case in Soviet criminal trial: abstract of the thesis of the Candidate of Law. - Moscow, 1963. - 22 p.
2. Lavnov M.A. Institute of Termination of Criminal Case in the System of Criminal Procedure Law and Law Enforcement Practice / Lavnov Mikhail Alexandrovitch. - Saratov, 2015. - 26 p.
3. Minkovsky G.M. Completion of preliminary investigation and exercise of the right of the accused to a defence. - Moscow: Gosyurizdat, 1957. - 211 p.
4. Petrukhin I.L. The conceptual framework for criminal justice reform in Russia / The conceptual framework for criminal justice reform in Russia: proceedings of a scientific conference January 22-23, 2002 - Moscow: Prospect, 2002. - P. 6-17.
5. Dubinskiy A.Ya. The termination of the criminal case is at the preliminary investigation stage. - Kiev: KVSh MVD USSR, 1975. - 132 p.
6. Bezlepkin B.T. A short guide for the investigator and the investigator // «Consult-ant.ru». - URL: http://www.consultant.ru/popular (date of the address: 03.09.2019).
7. Volynskaya O. V. Some approaches to the formulation of the concept of "termination of a criminal case" // Russian Investigator: Lawyer. - 2006. - № 3. - P. 13-16.
8. Kasatkina S. A. The recognition of the accused: monograph // «Consultant.ru». URL: http://www.consultant.ru/popular (date of the address 03.09.2019 g.).
9. Bath-Erdene B. Mongol улсын Eruugiyn байцаан shiytgekh erkh зуйн ундсэн асуудлууд: suras бичиг (Main questions of law of criminal procedure of Mongolia: studies. grant). - Ulaanbaatar: Tsagdaagiin дээд сургуулиин hevlekh shop (Printing house of the higher school of police), 1988. - 154 p.
10. Amarbayasgalan B., Erkheskhulan Zh. Mongol улсын Eruugiyn байцаан shiytgekh erkh зуй: suras бичиг (Criminal proceedings of Mongolia: studies. grant). -Ulaanbaatar: MUIS Hevlekh shop (MSU Printing house), 2007. -216 p.
11. Narangerel S. Orchin ueyin oros-mongol huul zuyn tol. (Modern Russian-Mongolian Legal Interpretation Dictionary). - Ulaanbaatar: «Od» printing» KHK (Printing Press of the Company «Sun» Printing), 2017. - 420 p.
12. Zhogin, N. V., Fatkullin F. N. Preliminary investigation in the Soviet criminal trial. - Moscow: Jurid. lit., 1965. - 367 p.
13. Davletov A.A. Criminal procedure of the Russian Federation. Special part: lecture course. - Yekaterinburg: IRA UTK LLC, 2011. - 264 p.
14. Byambaa, Bayasgalan G. Mongol yncbrn Eruugiyn 6a^aaH shiytgekh erkh 3yHH yH^H acyygnyyg: suras 6nnHr (Main questions of law of criminal procedure of Mongolia: studies. grant). - Uhlan-baTop: MUIS Hevlekh shop (MSU Printing house), 1988. - 301 p.
15. Oyunchimeg T. Erughiyn hergiig heregsehgui bolgoh, onol ba practices. Leczuud (Termination of Criminal Case: Theory and Practice. Lectures). - Ulaanbaatar: Tsagdaagiin Academine hawleh Shop (Printing House of Police Academy), 2012. - 128 p.
16. Zumberellkham D. Mongol ulsyn eruugiyn baytsaan erkh zuy dekh gem bu-ruuguyn zarchim: neg sedevt buteel (Printsip prezumptsii nevinovnosti v ugolovnom protsesse Mongolii: monografiya). - UB.,"Naran" KHKHK khevlekh uyldver (Tipografiya kompanii "Solntse" printing), 2005. - 275 p.
17. Solonina S. YU. The termination of the criminal case and the termination of the criminal prosecution: the ratio of concepts // Young Scientist. - 2015. - № 9. - P. 881-883.
18. Selina E. V. Criminal Prosecution in Criminal Procedure Decisions//Modern Law. -2015. - № 7. - P. 89-93.
19. Golovko L.V. Alternatives to prosecution in modern law. - St. Petersburg: Legal Center Press, 2002. - 542 p.
20. Narangerel S. Orchin ueyin oros-mongol huul zuyn tol. (Modern Russian-Mongolian Legal Interpretation Dictionary). - Ulaanbaatar: «Od Printing» KHK (Printing House of «Star» Printing Company), 2017. - 420 p.
21. Biambaa J., Erheshulan J. Erugugiin processiin undsen asuudal: surh bihig (Main issues of criminal process: study manual). - Ulaanbaatar: «Soembo printing» KHK (Printing press of «Soyombo» Printing), 2018. - 328 p.
