CC BY
31
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА THEORY OF STATE AND LAW
УДК 347.28 А.А. Дергунов
Балаковский филиал Саратовской государственной юридической академии, Балаково, Российская Федерация ORCID: 0000-0003-1013-9535 Researcher ID: GLR-2261-2022
ПРЕИМУЩЕСТВЕННОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ ПРАВОВЫХ ПРЕИМУЩЕСТВ: АСПЕКТЫ СООТНОШЕНИЯ
ИНФОРМАЦИЯ О СТАТЬЕ
Пролог: журнал о праве. — 2022. — № 3. — С. 34 — 43. ISSN 2313-6715. DOI: 10.21639/2313-6715.2022.3.4. Дата поступления 23.04.2022, дата принятия к печати 15.09.2022, дата онлайн-размещения 30.09.2022.
АННОТАЦИЯ
В статье исследуется такая неоднозначная законодательная категория как «преимущественное право». Отмечается, что преимущественное право входит в систему правовых преимуществ, поскольку представляет собой нормативно закрепленную государством возможность получения блага. Автор, беря за основу доктринальную систему правовых преимуществ, проводит сопоставление с элементами, составляющими данную систему. Анализу подвергается соотношение преимущественного права с привилегией, льготой, иммунитетом, особой правовой процедурой. Подчеркивается, что первые три разновидности правовых преимуществ относятся к исключениям из правил. В свою очередь преимущественное право и особая правовая процедура исключениями из правил не являются, олицетворяя собой скорее специальные правила, действующие в дополнение к общим. При этом выражается несогласие с точкой зрения, отрицающей автономность преимущественного права, восприятие его лишь в качестве разновидности особой правовой процедуры. Акцентируется внимание на присущих только преимущественному праву качествах, позволяющих разграничивать его как с особой правовой процедурой, так и ее подвидом — особым порядком. В статье намеренно приводятся многочисленные примеры из действующего законодательства, наглядно позволяющие иллюстрировать позицию автора относительно места и роли преимущественного права в системе правовых преимуществ.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА
Преимущественное право; правовое преимущество; привилегия; льгота; иммунитет; особая правовая процедура; преимущество; исключение; благо.
ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ Дергунов А.А. Преимущественное право в системе право-
вых преимуществ: аспекты соотношения // Пролог: журнал о праве. - 2022. - № 3. - С. 34-43. - DOI: 10.21639/23136715.2022.3.4.
ПРОЛОГ:
ЖУРНАЛ о ПРАВЕ PROLOGUE:
Law Journal
UDC 347.28
A.A. Dergunov
Balakovo branch of the Saratov State Law Academy Balakovo, Russian Federation ORCID: 0000-0003-1013-9535 Researcher ID: GLR-2261-2022
PREEMPTIVE RIGHTS IN THE SYSTEM OF LEGAL ADVANTAGES:
ASPECTS OF THE RATIO
PUBLICATION DATA Prologue: Law Journal, 2022, no. 3, pp. 34 - 43.
ISSN 2313-6715. DOI: 10.21639/2313-6715.2022.3.4.
Received 23.04.2022, accepted 15.09.2022, available online
30.09.2022.
ABSTRACT The article analyses such an ambiguous legislative category
as «preemptive right». The author of the article remarks that preemptive right is included in the system of legal advantages because it represents the opportunity to receive benefits that is legally fixed by the state. The author, taking a doctrinal system of legal advantages as an example, compares it with the elements that build this system. The author analyses the comparison of preemptive right with the privilege, the benefit, the immunity and the special legal procedure. The article emphasizes that the first three kinds of legal advantages serve as exemptions to this rule. Preemptive right and the special legal procedure, in their turns, are not exemptions from the rule. Rather they represent special rules that serve as addition to the main ones. Besides, the author expresses disagreement with the point of view that denies the autonomy of preemptive rule. According to this point, preemptive right is viewed as another kind of special legal procedure. The author emphasizes the qualities that are intrinsic to preemptive right and that allow to differentiate it from the special legal procedure and from its subtype - the special order. The article by purpose mentions numerous examples from the existing legislation. They illustrate the position of the author with respect to the place and the role of preemptive right in the system of legal advantages.
KEYWORDS Preemptive right; legal advantage; privilege; benefit; immunity;
special legal procedure; advantage; exemption; goodness.
FOR CITATION Dergunov A.A. Preemptive Rights in the System of Legal
Advantages: Aspects of the Ratio. Prologue. Law Journal, 2022, no. 3, pp. 34 - 43. (In Russian). DOI: 10.21639/23136715.2022.3.4.
ПРОЛОГ:
ЖУРНАЛ о ПРАВЕ PROLOGUE:
Law Journal
Центральным компонентом в феномене «преимущественное право» является преимущество. «Преимущество — это качество, свойство, обозначающее выгоду, превосходство над кем или над чем-либо» [12, с. 472].
«Правовое преимущество, — утверждает А.Г. Репьев, — это юридическая категория, характеризующаяся правомерной возможностью субъекта удовлетворить свои интересы наиболее полно и всесторонне и выражающаяся как в предоставлении особых дополнительных прав, так и в неподверженности определенным обязанностям, запретам и ограничениям» [16, с. 13].
Преимущественное право, как и всякое правовое преимущество, олицетворяет собой определенного рода благо. При этом преимущественное право само по себе благом не является. Это лишь инструмент государства по скорейшему и наиболее полному его приобретению. Однако, если рассматривать данный ракурс буквально, то можно предположить, что существование преимущественного права тоже можно воспринимать как благо, поскольку обладание таким правом предполагает потенциальную вероятность удовлетворения интересов и потребностей субъекта, у которого юридически зафиксировано наличие такого права. «Благо в правовом значении, — верно отмечает П.П. Ланг, — следует рассматривать как собирательный образ ценности, общепризнанной и установленной в нормативном порядке, обеспеченной со стороны государства» [7, с. 15].
Между тем именно подразумеваемая преимущественным правом нормативная возможность обладания благом позволяет включать преимущественное право в число правовых преимуществ.
А.Г. Репьев, разрабатывая теорию правовых преимуществ, сформулировал их классификацию, включающую в себя: иммунитеты; привилегии; льготы; особые правовые процедуры [15, с. 187].
При этом каждый из названных феноменов обладает комплексным, многоплановым характером. Так, разновидностями привилегии выступают преференция, субсидия, квота, властная прерогатива; льгота включает в себя компенсации и пособии (последние, в свою очередь, делятся на субвенции и дотации); особая правовая процедура дифференцируется на преимущественное право и особый правовой порядок [16, с. 31—35].
Три первых феномена, составляющие систему правовых преимуществ (льготы, привилегии, иммунитеты), подразумевают собой одновременно как преимущество, так и исключение. С.Ю. Суменков по данному по-
воду весьма категорично утверждает, что «в качестве автономного образования в число исключений-дозволений входят исключения-преимущества» [22, с. 12]. Как резюмирует ученый, к числу последних относятся льготы, привилегии, иммунитеты.
Действительно, льгота, по точному замечанию И.С. Морозовой, представляет собой разновидность юридических исключений, создающих особый правовой режим, в рамках которого субъект наделяется преимуществами посредством наделения дополнительными правомочиями, либо уменьшением (изъятием) объема обязанностей [11, с. 67].
Привилегия традиционно рассматривается как исключение из правил [9, с. 52], причем такое исключение, которое воздействует на правило посредством изъятий либо дополнений [23, с. 10].
Как исключение из правил, регламентирующих сферу юридической ответственности, в доминате своей воспринимается иммунитет [26, с. 7].
При этом само по себе соотношение исключений и преимуществ достаточно сложное. Здесь хотелось бы солидаризоваться с позицией С.Ю. Суменкова, согласно которой «не всякое правовое преимущество следует считать исключением» [21, с. 27 — 38]. К такому преимуществу, не являющемуся исключением из правил, относится преимущественное право. Данный фактор во многом детерминировал различия между привилегией, льготой и иммунитетом.
От привилегии преимущественное право стратифицировано генезисом происхождения и формой выражения. Привилегии находили и находят свое отражение в социальных нормах, возникших раньше норм права; юридическое оформление многих привилегий — лишь фиксация реально сложившегося положения [24, с. 88 — 96]. Преимущественное право существует только в правовых нормах, находящих свое отражение в юридически значимых формах.
Различие между льготой и преимущественным правом коренится в круге субъектов, на которых распространяется их юридическая сила. Льготы предназначены прежде всего для социально уязвимых слоев населения, нуждающихся в социальной защите [11, с. 68 — 70]; диапазон субъектов, которые могут обладать преимущественным правом значительно шире, охватывает более разновектор-ный субъектный состав.
Сфера действия выступает стратификационным критерием разграничения преимущественного права и иммунитета. Последний наделяет своих обладателей преимуществами
ПРОЛОГ:
ЖУРНАЛ о ПРАВЕ PROLOGUE:
Law Journal
при привлечении к юридической ответственности или (и) выполнении процессуальных обязанностей [9, с. 127]. В этой области законодательством не предусмотрено никаких преимущественных прав.
В свою очередь, особую правовую процедуру и преимущественное право сближает то, что оба названных преимущества нельзя воспринимать в качестве исключения из правил.
При этом нельзя согласиться с уже озвученным концептом о том, что особая правовая процедура подразделяется на преимущественное право и особый правовой порядок.
По нашему мнению, соотношение процедуры и порядка не столь однозначно, и нуждается в дополнительном обосновании. Кроме того (и это самое главное), особый правовой порядок не всегда и необязательно подразумевает собой преимущество. Более того, особый порядок может подразумевать собой не только упрощенный, но и — напротив — усложненный порядок [20, с. 109], который никоим образом не олицетворяет собой правовое преимущество.
Но если особая правовая процедура и особый правовой порядок имеют общую точку соприкосновения, связанную с непосредственным действием, а если точнее — с реализацией права, то преимущественное право относится к несколько иному сегменту юридической действительности. Различие между ними в том, что преимущественное право относится к статике, а особая правовая процедура — к динамике. Если все же согласиться с А.Г. Репьевым относительно включения особой процедуры в систему правовых преимуществ, то она обуславливает преимущество именно в процессе, в деятельности.
Этого не скрывает и сам А.Г. Репьев, де-финируя особую правовую процедуру как специальный нормативно установленный порядок совокупного применения правил и способов, ставящих субъекта в более выгодное положение относительно других [14, с. 27].
Как думается, преимущественное право может быть в доминате своей осуществлено в рамках особой правовой процедуры. Например, ст. 71 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»1 была дополнена ч. 11.1, устанавливающей преимущественное право поступления в некоторые образовательные учреждения детям граждан, проходящим или проходивших службу в некоторых государ-
ственных органах2. В свою очередь, Указ Президента от 9 мая 2022 г. № 268 «О дополнительных мерах поддержки семей военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных государственных органов»3 не только конкретизирует субъектов соответствующих правоотношений, но и устанавливает непосредственную процедуру реализации предоставленного им преимущественного права.
Подобного рода интеграция материальных и процессуальных (процедурных) нормативных предписаний вполне возможна и целесообразна, однако следует еще раз подчеркнуть, она не означает полного тождества рассматриваемых разновидностей правовых преимуществ.
На наш взгляд, здесь заслуживает внимания и дефиниция собственно преимущественного права, также сформулированная А.Г. Ре-пьевым. ««Преимущественное право, — пишет ученый, — способ реализации особой правовой процедуры, обусловленной необходимостью учета публичных и частных интересов и особенностей специальных статусов отдельных субъектов, предусматривающий дополнительные процессуальные гарантии и организационные меры по приоритетному, внеочередному, предпочтительному получению благ, реализации прав и законных интересов» [17, с. 18].
Предложенную дефиницию нельзя считать совершенной, чего не скрывает и сам А.Г. Репьев, отмечая, в частности, что им не ставилась цель дать исчерпывающую характеристику такому феномену как преимущественное право [17, с. 18].
Так, непонятно, почему А.Г. Репьев называет преимущественное право способом реализации, заключающимся, опять же, в реализации прав и законных интересов. Более того, подобная трактовка неудачна прежде всего вследствие того, что она: 1) отводит преимущественному праву исключительно роль дополнительной процессуальной гарантии или организационной меры, отрицая тем самым воплощение в преимущественном праве непосредственно какого-либо блага; 2) отказывает преимущественному праву в возможности существования в качестве автономного подвида правового преимущества; 3) механически отождествляет преимущественное право, внеочередное право, первоочередное право, приоритет.
1 Собрание законодательства РФ. 2012. № 53, ч. I. Ст. 7598.
2 О внесении изменения в статью 71 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» : Федер. закон от 20 апр. 2021 г. № 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2021. № 17. Ст. 2881.
3 Российская газета. 2022. 11 мая.
ПРОЛОГ:
ЖУРНАЛ о ПРАВЕ PROLOGUE:
Law Journal
По поводу первого универсума можно заметить, что взаимосвязь преимущественного права и блага органична и вполне очевидна. Преимущественное право предусматривает возможность получения блага, и в этом смысле само олицетворяет благо для его обладателя.
Второй универсум, заключающийся в том, что преимущественное право — лишь способ реализации особой правовой процедуры, был проанализирован выше, но только в контексте существования особого правового порядка. Поэтому необходимо обязательно уточнить, что помимо особого порядка законодательство может предусматривать первоочередной порядок4, приоритетный порядок5, исключительный порядок6. Теоретически можно предположить и наличие внеочередно-
4 См., например: ст. 16 «Право сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы на прием в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами» Федерального закона от 22 декабря 2020 г. № 440-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»» (Собрание законодательства РФ. 2020. № 52, ч. I. Ст. 8586) ; ст. 9.1. «Предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов в первоочередном порядке» Закона Самарской области от 11 марта 2005 г. № 94-ГД «О земле» (Волжская Коммуна. 2005. 12 марта) ; Об утверждении Порядка направления граждан на прохождение углубленной диспансеризации, включая категории граждан, проходящих углубленную диспансеризацию в первоочередном порядке : Приказ М-ва здравоохранения РФ от 1 июля 2021 г. № 698н. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 18.06.2022).
5 См., в частности: Об утверждении перечня должностных лиц, за подписью которых телеграммы категорий «Президент Российской Федерации», «Председатель Правительства Российской Федерации», «высшая правительственная» и «правительственная» передаются в приоритетном порядке : Постановление Правительства РФ от 6 февр. 2006 г. № 74 // Собрание законодательства РФ. 2006. № 7. Ст. 785; ст. 12 «Проведение капитального ремонта в приоритетном порядке» Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13 декабря 2013 г. № 86-РЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Карачаево-Черкесской Республики» (ДР. Официальная среда. 2913. 21 дек.).
6 «Исключительный порядок представления и рассмотрения запросов российских заявителей» Административного регламента Министерства образования и науки Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным и российским заявителям разрешений на проведение морских научных исследований во внутренних мор-
ских водах и территориальном море Российской Федерации, в ее исключительной экономической зоне и на ее континентальном шельфе (утв. Приказом М-ва
образования и науки РФ от 28 дек. 2011 г. № 2900) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2012. № 24.
го порядка, хотя непосредственно данное словосочетание не встречается в текстах правовых актов, будучи выраженным в несколько видоизмененной словесной форме7.
Все эти разновидности порядка как раз и составляют содержание особой правовой процедуры: это более чем очевидно, ибо сама по себе правовая процедура предполагает особый законодательно закрепленный порядок [6, с. 37]. В связи с этим не бесспорна, но заслуживает внимания позиция П.П. Лан-га, считающего, что особое производство, как нормативно установленный особый порядок, интегрирует правовые процедуры, регуляция которых не может осуществляться только по общим правилам в силу различных факторов, в том числе присутствия в правоотношениях особого субъекта, а также экстраординарности самих таких отношений [8, с. 10].
По обозначенной нами выше позиции, преимущественное право как раз и реализуется в особой правовой процедуре, специфика которой (разновидность порядка) зависит от конкретной составляющей правоотноше-ний8.
Третий универсум, детерминированный анализом дефинитивных характеристик преимущественного права, сформулированных А.Г. Репьевым, связан с синонимией преимущественного права с первоочередностью, внеочередностью, приоритетностью, предпочтительностью.
На наш взгляд, здесь целесообразно выделить следующие дихотомические составляющие: «первочередность-внеочередность»; «приоритетность-предпочтительность».
Что касается соотношения первой синтагмы, надо признать, что входящие в нее лексические единицы нетождественны, что привносит различие и между производными от них первоочередным правом и внеочередным
7 См., например: Об утверждении порядка проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием, в том числе внеочередного, и порядка оформления медицинских заключений по его результатам, форм медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинского заключения об отсутствии в организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов : Приказ М-ва здравоохранения РФ от 26 нояб. 2021 г. № 1104н. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 19.04.2022).
8 См., например: Ст. 19 (1) «Особенности реализации преимущественного права муниципального образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения» Областного закона Ростовской области от 22 июля 2003 г. № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» (Наше время. 2003. 30 июля).
ПРОЛОГ:
ЖУРНАЛ о ПРАВЕ PROLOGUE:
Law Journal
правом, что в большинстве случаев понимается субъектом правотворчества9.
Первоочередное право и внеочередное право, реализуемые соответственно в первоочередном или внеочередном порядке, являются обособленными разновидностями преимущественного права.
При этом отметим, что преимущественное право не всегда связано лишь с отношениями очередности: в частности, «преимущественные права в семейном праве обозначают не только первоочередность в порядке осуществления..., но и принадлежность субъекту особых правомочий» [5, с. 9].
В качестве иного примера можно привести положения Закона Мурманской области от 14 января 2003 года № 380-01-3M010, который во главу ставит не очередь, а цели, которые и объясняют присутствия преимущественного права (ст. 5).
Упоминание о приоритете обуславливает уместность обращения к дихотомии «приоритетность-предпочтительность».
Приоритетность выступает детерминан-той такого феномена как приоритет. Он является особой разновидностью преимущества, соответственно, правовой приоритет входит в систему правовых преимуществ. А.Г. Репьев попытался дать характеристику правовому приоритету, достаточно сумбурно, на наш взгляд, сравнивая его с преимущественным правом, с одной стороны, и правовым паритетом, с другой [18, с. 7-15]. В соотношении с последним А.Г. Репьев усматривает парность, в связи с чем более чем выверенной представляется позиция Н.А. Власенко, предостерегающего от слишком вольного наделения статусом парности тех или иных правовых явлений [2, с. 53-54].
Правовое преимущество и правовой приоритет в трактовке А.Г. Репьева соотносятся следующим образом: а) правовой приоритет выступает формой проявления преимущественного права; б) правовой приоритет -подвид преимущественного права, оказывающийся одновременно и видом, и способом реализации особой правовой процедуры, являющейся в свою очередь типом правового преимущества [17, с. 14-20].
9 См.: Ст. 13.2. «Случаи предоставления земельных участков гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов или в собственность бесплатно» Закона Московской области от 7 июня 1996 г. № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» (Народная газета. 1996. 9 июля).
10 Мурманский вестник. 2003. 17 янв.
Отметим, что разница между формой проявления (объективированием во внешнем реальном мире) и подвидом (отдельной группе внутри вида), то есть разновидностью применительно к классификационным процессам, достаточна очевидна. Кроме того, добавляя критику восприятия преимущественного права как способа реализации особой правовой процедуры, укажем, что подобная трактовка неудачна вследствие того, что она противоречит устоявшемуся в теории права восприятию способа правового регулирования и оставляет за приоритетом роль разновидности способа реализации.
Нельзя согласиться и с наделением приоритета качествам, присущих, по мнению А.Г. Репьева, преимущественному праву: внеочередность и первоочередность [18, с. 10]. Возражая против определенного репродук-ционизма, связанного с имплементацией указанных качеств близким, но все же неидентичным феноменам, стоит также заметить, что в таком случае необходимы очень четкие критерии стратификации, в особенности, градирующие приоритетность и первоочередность.
При этом, надо признать, что А.Г. Репьев абсолютно прав, когда пишет о том, что приоритет реализуется в приоритетном порядке и обладает ярко выраженной инструментальной составляющей [19, с. 37 — 41]. Приоритет — важное юридическое средство [25, с. 169—172], в том числе и поэтому занимающее особое место в системе правовых преимуществ и нуждающееся в отдельных теоретических изысканиях.
Интересна и вторая лексическая единица рассматриваемой дихотомии: «предпочтительность». Согласно словарям, это слово в том числе обозначает «признать преимущество кого-чего-н.;» [12, с. 471]. В таком аспекте можно признать некоторую обоснованность использования данного термина при описании преимущественного права [15, с. 313]. Подобный тезис отчасти подтверждается и примерами из действующего законодательства11.
Вместе с тем, надо признать, что «предпочтительность» не отражает в полной мере характеристику преимущественного права. Во-первых, предпочтительность — это оценка «со стороны», в частности — субъекта правотворчества. Последний, фиксируя преимущественное право тех или иных лиц,
11 См., например: Об ипотеке (залоге недвижимости) : Федер. закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 29. Ст. 3400, абз. 3 п. 1 ст. 50.
ПРОЛОГ:
ЖУРНАЛ о ПРАВЕ PROLOGUE:
Law Journal
действительно, оказывает им предпочтение. Подобное может вызвать отрицательную реакцию социума, связанную, в лучшем случае, с обвинениями в волюнтаризме. Неслучайно, как думается, в законодательстве невозможно найти нормативный акт, в тексте которого созвучно бы фигурировали термины «преимущественное право» и «предпочтение» в их взаимодействии12.
Между тем, преимущественное право связано с процессами правообразования и имеет, как и всякое преимущество, объективные детерминанты [4, с. 73 — 86].
Кроме того, не следует забывать и о другом значении слова «предпочтение»: «признать лучшим в сравнении с другим» [12, с. 471]. Эта синтагма может пониматься без привязки к преимуществам, в буквальном смысле, причем как в позитивном13, так и негативном аспекте, а также с разграничением преимущества и предпочтения14.
Тем самым можно констатировать определенную неточность «предпочтения» как де-финирующего признака преимущественного права. По нашему мнению, более выверенным в данном отношении представляется слово «эксклюзивность».
В лексическом плане оно обозначает «исключительность, отборность, элитарность», а его производное «эксклюзивный» происходит от англ. exclusive — исключительный; единственный; распространяемый на определенный круг лиц. Последнее значение во многом служит квинтэссенцией преимущественного права как нормативно закрепленной возможности на получение блага, которая предоставляется не всем, а лишь отдельным категори-
12 В подавляющем большинстве нормативных актов, языковая единица «предпочтение» и производные от нее слова фиксируются так называемых технико-юридических предписаниях (см., например: Предпочтительные числа и ряды предпочтительных чисел : Гос. стандарт СССР ГОСТ 8032-84 (утв. Постановлением Гос. комитета СССР по стандартам от 9 авг. 1984 г. № 2828). URL: www.complexdoc.ru (дата обращения: 12.06.2022).
13 Об информации, информационных технологиях и о защите информации : Федер. закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31, ч. 1. Ст. 3448, ч. 2, ст. 12.2.
14 Так, ч. 6 ст. 96 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (над-
зоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 2020. № 31, ч. I. Ст. 5007) устанавливает следующее: «Форма соглашения о мониторинге утверждается контрольным (надзорным) органом и не может предусматривать преимущества для отдельных контролируемых лиц или оказание предпочтения отдельным контролируемым лицам».
ям субъектов, диапазон которых установлен специальной нормой права. Такие субъекты, характеризующиеся наличием специального статуса, являются эксклюзивными обладателями преимущественного права.
Эксклюзивность преимущественного права подтверждается тем, что в доминанте своей его нельзя передать иным участникам правоотношений. В частности, п. 4 ст. 250 ГК РФ прямо устанавливает: «Уступка преимущественного права покупки доли не допускается». Подобного рода запрет необходим для того, чтобы не допустить обход требований закона о реализации преимущественного права покупки [3, с. 9].
Точное установление субъектного состава лиц, которым определена возможность претендовать на преимущественное право, обуславливает позицию ряда авторов о том, что преимущественные права персонифицированы [1, с. 77].
Подобное утверждение, конечно, несколько безапелляционно, прежде всего в силу градации специального и индивидуального статуса. Как верно замечает А.И. Переплет-чикова, благодаря специальным нормам «осуществляется учет особенностей и специфики определенного вида общественных отношений» [13, с. 9].
Вместе с тем, можно признать, что граница между специальным и индивидуальным статусом бывает несколько условна, в том числе и в проекции к преимущественному праву. Так, например, выше приводилось нормативное предписание, закрепленное в Семейном кодексе РФ (абз. 3 п. 1 ст. 63), согласно которому родители имеют преимущественно право на обучение и воспитание своих детей. Основанием установления данного преимущественного права, как верно считает М.Л. Ковалева, служит кровное (биологическое) и социальное родительство [5, с. 9]. Представляется, что определение родителей как носителей преимущественного права априори предполагает индивидуализацию. В таком аспекте преимущественное право также можно охарактеризовать как эксклюзивное.
Необходимо отметить, что существующие различия между преимущественным правом и иными разновидностями преимуществ достаточно обширны и более чем разноплано-вы.
В частности, от такого компонента системы правовых преимуществ (не попавшего в поле зрения А.Г. Репьева) как преимущество, в узком, конкретизированном смысле, преимущественное право отличается тем, что преимущество не олицетворяет собой правовую
Дергунов А.А. Преимущественное право в системе правовых преимуществ: аспекты соотношения
ПРОЛОГ:
ЖУРНАЛ о ПРАВЕ PROLOGUE:
Law Journal
возможность, подразумевая лишь предоставляемое благо. Поэтому вполне целесообразно, что в названиях различных нормативных актов речь ведется именно о предоставлении преимуществ различным субъектам, будь то учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы15, либо организации инвалидов16.
Момент возможности, о котором пишут Н.И. Матузов и Н.В. Ушанова применительно к субъективному праву [10, с. 226], характерен соответственно и для преимущественного права, но отсутствует у преимущества как специфического термина.
Вышесказанное позволяет прийти к следующим выводам.
Преимущественное право — это автономный компонент системы правовых пре-
имуществ.
Преимущественное право подразумевает собой юридически закрепленную возможность на получение определенными субъектами какого-либо заранее нормативно оговоренного блага.
Преимущественное право характеризует специальный статус лиц, им обладающих, являясь для таких лиц эксклюзивным правомочием.
Преимущественное право — это самостоятельная разновидность правовых преимуществ, подразумевающая юридически закрепленную эксклюзивную возможность отдельных субъектов претендовать в соответствии со специальными правилами, выступающими дополнением к общим предписаниям, на нормативно оговоренное благо.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1. Бондаренко Н.Л., Капитанова А.А. Понятие и правовая природа преимущественных прав (на материалах Республики Беларусь) // Вестник Омского университета. Сер. Право. — 2018. — № 1 (54). — С. 75 — 83.
2. Власенко Н.А. Антиинновационные тенденции в современной юридической науке // Юридическая техника : ежегодник / гл. ред. В.М. Баранов. — Нижний Новгород, 2021. — № 15: «Юридические инновации (доктрина, практика, техника)» : материалы XXII Междунар. науч.-практ. форума. - С. 48-57.
3. Глушкова Е.А. Преимущественные права по российскому гражданскому праву: проблемы теории и правоприменительной практики : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.03. — Москва, 2016. — 31 с.
4. Дергунов А.А. Историко-правовой анализ генезиса преимущественного права как общетеоретического феномена // Genesis: исторические исследования. — 2022. — № 5. — С. 73 — 86.
5. Ковалева М.Л. Преимущественные права в семейном праве Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.03. — Москва, 2011. — 28 с.
6. Лазарева О.В. Правовая процедура / под ред. М.И. Байтина. — Саратов : Изд-во Саратовской государственной академии права, 2004. — 150 с.
7. Ланг П.П. Идеи блага в праве // Вопросы экономики и права. — 2020. — № 4 (142). — С. 15—19.
8. Ланг П.П. Особые производства в юридическом процессе: теоретико-правовое исследование : автореф. дис. канд. юрид. наук : 12.00.01. — Казань, 2017. — 38 с.
9. Малько А.В., Суменков С.Ю. Привилегии и иммунитеты как особые правовые исключения : монография. — Пенза : ИИЦ ПГУ, 2005. — 179 с.
10. Матузов Н.И., Ушанова Н.В. Возможность и действительность в российской правовой системе. — Саратов : Изд-во Саратовской государственной академии права, 2010. — 392 с.
11. Морозова И.С. Основы теории правовых льгот / под ред. А.В. Малько. — Саратов : Изд-во Саратовской государственной академии права, 2007. — 257 с.
12. Ожегов С.И. Словарь русского языка : ок. 57000 слов / под ред. Н.Ю. Шведовой. — 19-е изд., испр. — Москва : Русский язык, 1987. — 750 с.
13.Переплечикова А.И. Конкретизационные нормы российского права : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01. — Саратов, 2020. — 28 с.
14.Репьев А.Г. Особая правовая процедура в системе правовых преимуществ // Вестник Томского государственного университета. Право. — 2019. — № 34. — С. 21—28.
15. Репьев А.Г. Преимущества в праве и законодательстве : монография / под ред. И.Н. Сеняки-на. — Москва : Юрлитинформ, 2020. — 392 с.
15 О порядке предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги : Постановление Правительства РФ от 14 июля 2014 г. № 649 // Собрание законодательства РФ. 2014. № 29. Ст. 4153.
16 О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги : Постановление Правительства РФ от 15 апр. 2014 г. № 341 // Собрание законодательства РФ. 2014. № 18, ч. IV. Ст. 2184.
ПРОЛОГ:
ЖУРНАЛ о ПРАВЕ PROLOGUE:
Law Journal
16. Репьев А.Г. Преимущества в российском праве: теория, методология, техника : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.01. — Саратов, 2020. — 50 с.
17. Репьев А.Г. «Преимущественное право» и «правовой приоритет» в юридической доктрине и законодательстве // Вестник Российской правовой академии. — 2019. — № 1. — С. 14 — 20.
18. Репьев А.Г. «Приоритет» и «паритет» как парные правовые категории (доктринальное толкование содержательных и технико-юридических позиций) // Вестник Российской правовой академии. — 2021. — № 1. - С. 7-15.
19. Репьев А.Г. Приоритеты права и приоритеты в праве // Социально-экономическое развитие и качество правовой среды : сб. докл. VIII Моск. юрид. форума «XIX Международная научно-практическая конференция: Кутафинские чтения (Москва, 8-10 апреля 2021 г.) : в 5 ч. — Москва : Московский государственный юридический университет им. О.Е. Кутафина (МГЮА), 2021. — Ч. 1. — С. 37 — 41.
20. Суменков С.Ю. Дефиниция «в порядке исключения»: особенности нормативного использования // Вестник Воронежского государственного университета. Сер. Право. — 2011. — № 1 (10). — С. 101 — 110.
21.Суменков С.Ю. Исключения в праве и преимущества в праве: критический анализ оценки соотношения // Вестник Саратовской государственной юридической академии. — 2019. — № 4 (129). — С. 27 — 38.
22. Суменков С.Ю. Исключения в праве: общетеоретический анализ : автореф. дис. . д-ра юрид. наук : 12.00.01. — Саратов, 2016. — 58 с.
23. Суменков С.Ю. Привилегии и иммунитеты как общеправовые категории : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01. — Саратов, 2002. — 26 с.
24. Суменков С.Ю. Привилегия как правовое преимущество // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. — 2019. — № 3 (51). — С. 88 — 96.
25. Чиркаев С.А. Приоритет как средство правового регулирования наследственных отношений // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. — 2021. — № 5. — С. 169 — 172.
26. Юшкова Ю.А. Иммунитет как правовая категория : автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.01. — Москва, 2008. — 24 с.
REFERENCES
1. Bondarenko N., Kapitanova A. The concept and legal nature of preferential rights (On the materials of the Republic of Belarus). Vestnik Omskogo universiteta. Seriya: Pravo = Herald of Omsk university. Series «Law», 2018, no. 1 (54), pp. 75 — 83. (In Russian).
2. Vlasenko N.A. Anti-innovative tendencies in the modern law. In Baranov V.M. (ed.). Juridical techniques. Nizhniy Novgorod, 2021, iss. 15, pp. 48 — 57. (In Russian).
3. Glushkova E.A. Preimushchestvennye prava po rossiiskomu grazhdanskomu pravu: problemy teorii i pravoprimenitel'noi praktiki. Avtoref. Kand. Diss. [Preferential rights under the Russian civil right: issues of theory and legal implementation practice. Cand. Diss. Thesis]. Moscow, 2016. 31 p.
4. Dergunov А.А. Historical and legal analysis of the genesis of pre-emptive law as a general theoretical phenomenon. Genesis, 2022, no. 5, pp. 73 — 86. (In Russian).
5. Kovaleva M.L. Preimushchestvennye prava v semeinom prave Rossiiskoi Federatsii. Avtoref. Kand. Diss. [Preferential rights in family law of the Russian Federation. Cand. Diss. Thesis]. Moscow, 2011. 28 p.
6. Lazareva O.V., Baitin M.I. (ed.). Pravovaya protsedura [Legal procedure]. Saratov State Law Academy Publ., 2004. 150 p.
7. Lang P.P. Ideas of the good in law. Voprosy ekonomiki i prava = Economic and Law Issues, 2020, no. 4 (142), pp. 15—19. (In Russian).
8. Lang P.P. Osobye proizvodstva v yuridicheskom protsesse: teoretiko-pravovoe issledovanie. Avtoref. Kand. Diss. [Main proceedings in the legal process: theoretical and practical study. Cand. Diss. Thesis]. Kazan, 2017. 38 p.
9. Mal'ko A.V., Sumenkov S.Yu. Privilegii i immunitety kak osobye pravovye isklyucheniya [Privileges and immunities as special legal exclusions]. Penza State University Publ., 2005. 179 p.
10. Matuzov N.I., Ushanova N.V. Vozmozhnost' i deistvitel'nost' vrossiiskoi pravovoi sisteme [Ability and reality in the Russian legal system]. Saratov State Law Academy Publ., 2010. 392 p.
11. Morozova I.S., Mal'ko A.V. (ed.). Fundamentals of legal privileges theory. Saratov State Law Academy Publ., 2007. 257 p.
12. Ozhegov S. I., Shvedova M. Yu. (ed.) Slovarrusskogo yazyka [Dictionary of the Russian Language]. Moscow, Russkii yazyk Publ., 1989. 750 p.
13. Pereplechikova A.I. Konkretizatsionnye normyrossiiskogo prava. Avtoref. Kand. Diss. [Concretisation norms of the Russian law. Cand. Diss. Thesis]. Saratov, 2020. 28 p.
14. Repiev A.G. Special legal procedure in the system of legal advantages. Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta. Pravo = Tomsk State University Journal of Law, 2019, no. 34, pp. 21—28. (In Russian).
15. Repiev A.G., Senyakin I.N. (ed.). Preimushchestva v prave i zakonodatel'stve [Advantages in law and legislation]. Moscow, Yurlitinform Publ., 2020. 392 p.
16. Repiev A.G. Preimushchestva vrossiiskom prave: teoriya, metodologiya, tekhnika. Avtoref. Dokt. Diss. [Advantages in the Russian law: theory, methodology, technic. Doct. Diss. Thesis]. Saratov, 2020. 50 p.
ПРОЛОГ:
42 Дергунов А.А. Преимущественное право в системе ЖУРНАЛ о ПРАВЕ Dergunov A.A. Preemptive Rights in the System
правовых преимуществ: аспекты соотношения PROLOGUE: of Legal Advantages: Aspects of the Ratio
Law Journal
17. Repiev A.G. «Privilege» and «legal priority» in the legal doctrine and legislation. Vestnik Rossiiskoi pravovoi akademii = Bulletin of the Russian Law Academy, 2019, no. 1, pp. 14 — 20. (In Russian).
18. Repiev A.G. «Priorit» and «parity» as paired legal categories (Doctrinal interpretation from substantive and technical-legal positions). Vestnik Rossiiskoi pravovoi akademii = Bulletin of the Russian Law Academy, 2021, no. 1, pp. 7 — 15. (In Russian).
19. Repiev A.G. Priorities of law and priorities in legislation. Sotsialno-ekonomicheskoe razvitie i kachestvo pravovoi sredy. Materialy VIII Moskovskogo yuridicheskogo foruma, Moskva, 8—10 aprelya 2021 [Social and economic development and the quality of the legal environment. Materials of the 8th Moscow Legal Forum, Moscow, April, 8— 10, 2021]. Kutafin Moscow State Law University (MSAL) Publ., 2021, part. 1, pp. 37-41. (In Russian).
20. Sumenkov S.Yu. Definition '^s an exception'': peculiarities of standard use. Vestnik Voronezhskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Pravo = Proceedings of Voronezh State University. Series: Law, 2011, no. 1 (10), pp. 101-110. (In Russian).
21. Sumenkov S.Yu. Exclusions in law and advantages in law: critical analysis of correlation evaluation. Vestnik Saratovskoi gosudarstvennoi yuridicheskoi akademii = Bulletin Saratov State Law Academy, 2019, no. 4 (129), pp. 27-38. (In Russian).
22. Sumenkov S.Yu. Isklyucheniya v prave: obshcheteoreticheskii analiz. Avtoref. Dokt. Diss. [Exclusions in law: general theoretical analisys. Doct. Diss. Thesis]. Saratov, 2016. 58 p.
23. Sumenkov S.Yu. Privilegii i immunitetykak obshchepravovye kategorii. Avtoref. Kand. Diss. [Privilege and immunity as general legal categories. Cand. Diss. Thesis]. Saratov, 2002. 26 p.
24. Sumenkov S.Yu. Privilege as a legal advantage. Izvestiya vysshikh uchebnykh zavedenii. Povolzhskii region. Obshchestvennye nauki = University proceedings. Volga region. Social sciences, 2019, no. 3 (51), pp. 88-96. (In Russian).
25. Chirkaev S.A. Priority as a means of legal regulation of inheritance relations. Humanities, social-economic and social sciences, 2021, no. 5, pp. 169-172. (In Russian).
26. Yushkova Yu.A. Immunitet kak pravovaya kategoriya. Avtoref. Kand. Diss. [Immunity as a legal category. Cand. Diss. Thesis]. Moscow, 2008. 24 p.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Дергунов Александр Алексеевич (Балаково) - заместитель директора по учебно-воспитательной и социальной работе Балаковского филиала Саратовской государственной юридической академии, соискатель кафедры теории государства и права (413865, Россия, г. Балаково, ул. Красная Звезда, 8/1, e-mail: [email protected]).
INFORMATION ABOUT THE AUTHOR
Dergunov, Alexander A. (Balakovo) - Deputy Director for Educational and Social Work of the Balakovo Branch of the Saratov State Law Academy. Applicant at the Theory of State and Law Department (8/1 Krasnaya Zvezda str., Balakovo, Russia, 413865, e-mail: [email protected]).
ПРОЛОГ:
Журнал о ПРАВЕ PROLOGUE:
Law Journal
