Преимущества и недостатки вступления России в ВТО Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 339.5

ПРЕИМУЩЕСТВА И НЕДОСТАТКИ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ВТО

Сопина Наталья Владимировна

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, старший преподаватель кафедры международных экономических отношений, к.э.н., доцент, e-mail: nsopina@mail.ru

Близнюк Елизавета Игоревна

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, студент экономического факультета, e-mail: lizka000000@mail.ru

В статье рассмотрены основные преимущества и недостатки присоединения России к Всемирной торговой организации, даны им характеристики. Особое внимание уделено вопросу последствий, которые испытывает на себе агропромышленный комплекс России после вступления в ВТО. Делается вывод, что действующие санкции, введенные против России, оказали положительное влияние и предоставили возможности для благоприятного развития сельскохозяйственной отрасли страны

Ключевые слова: Всемирная торговая организация; ВТО; Россия; экономика; импорт; экспорт; преимущества; недостатки

THE ADVANTAGES AND DISADVANTAGES OF RUSSIA'S JOINING TO THE WTO

Sopina Natalia V.

Russian Customs Academy St. Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Senior Lecturer of Department of International Economic Relations, PhD, e-mail: nsopina@mail.ru

Bliznuk Elizaveta I.

Russian Customs Academy St. Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Student of Faculty of Economics, e-mail: lizka000000@mail.ru

The article describes the main advantages and disadvantages of Russia's accession to the world trade organization, as well as their characteristics are given. Special attention is paid to the issue of the consequences of the Russian agro-industrial complex after its accession to the WTO. It is concluded that the existing sanctions imposed against Russia had a positive impact and gave opportunities for the development of the agricultural sector of the country

Keywords: world trade organization; WTO; Russia; economy; import; export; advantages; disadvantages

Для цитирования: Сопина Н.В., Близнюк Е.И. Преимущества и недостатки вступления России в ВТО // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2019. № 1 (69). С. 79-83.

В настоящее время Российская Федерация является неотъемлемой частью международного торгового пространства, однако вступлению России в состав Всемирной торговой организации (ВТО) предшествовали длительные, на протяжении 18 лет, переговоры. Желание Российской Федерации войти в состав ВТО не раз подвергалось критике и способствовало развитию споров и дискуссий по данному вопросу. Перед тем, как стать полноправным членом ВТО Российская Федерация выработала поправки в законодательную базу в соответствии с требованиями этой организации.

Основными целями деятельности Всемирной торговой организации, как специализированного учреждения ООН, являются либерализация мировой торговли, создание справедливых условий для конкурентной борьбы предприятий на внутреннем и внешнем рынках, снижение торговых барьеров. ВТО решает вопросы в области разработки и внедрения новых соглашений в сфере мировой торговли, а также выполняет контролирующую функцию. На современном этапе Всемирная торговая организация, включающая в свой состав 164 страны, является единственным и безальтернативным регулятором мировой торговли.

Вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию представляло собой довольно сложный и неоднозначный процесс. Однако на протяжении почти 7 лет Россия является членом этой влиятельной международной организации, что позволяет проанализировать результаты деятельности, выявить преимущества и недостатки ее членства, а также сформулировать выводы [1, с. 15].

С юридической точки зрения, система международной торговли может предоставить следующие преимущества [2]:

- для предприятий, которые выступают экспортерами товаров и услуг.

Существует гарантия доступа предприятиям-экспортерам на мировые рынки в результате наличия так называемых «замороженных» тарифов, которые не будут изменены в результате их внезапного роста или введения новых ограничений странами-импортерами. Также имеются обязательства между странами не ограничивать доступ на рынок поставщиков услуг, которые зафиксированы в национальном перечне обязательств.

В системе ВТО установлены единые правила, унифицировавшие требования, предъявляемые

к экспортерам на различных рынках и помогающие им в осуществляемой деятельности.

Эти обстоятельства предоставляют возможность российским экспортным отраслям разрабатывать инвестиционные и производственные проекты в условиях нестабильности и неопределенности.

- для предприятий, которые выступают импортерами сырья, товаров и услуг, необходимых для участия в производстве.

Для таких предприятий в системе международной торговли действует правило, в соответствии с которым необходимо выдавать разрешение на ввоз импорта без дальнейших ограничений после уплаты таможенных пошлин. А также действуют гарантии того, что правила, применяемые на границе, соответствуют единым правилам международных соглашений в рамках ВТО. Все эти меры облегчают процесс импорта товаров. Величина тарифов, определенная рамками соглашений, является показателем стабильности затрат импортеров в результате повышения таможенных пошлин.

Следует отметить, что как предприятия-экспортеры, так и предприятия-импортеры имеют права по защите своих интересов в случае возникновения конфликтных ситуаций. Если в 2012 г. в отношении российских экспортеров установлено 142 ограничительные меры, то в 2017 г. их было уже 98. Также растет число исков России против незаконных ограничительных мер торговых партнеров, например, Третий энергопакет, и энергокорректировки в ЕС и в Украине, холоднокатаная сталь в ЕС [3].

С экономической стороны вступление России в ВТО способствовало получению выгоды не только непосредственным участникам торговых отношений, но и самим странам. В настоящее время российскими учеными и экспертами, например, Полубечко А.А., Герасиной К.С. и другими, проведено большое количество исследований, связанных с анализом последствий присоединения России к ВТО [1]. Анализируя эти работы, авторы пришли к выводу, что многие эксперты сходятся во мнении о положительном воздействии ВТО на рост экономики Российской Федерации. Меры, принятые государством для вхождения во Всемирную торговую организацию, содействуют развитию торговли, росту инвестиций в производственную сферу, усилению конкуренции на внутреннем рынке, созданию четких правовых рамок для ведения внутренней политики в сфере регулирования внешней торговли.

Основным преимуществом присоединения является фактор совершенствования имиджа страны. В результате вступления в ВТО Россия стала равноправным участником мировой торговли, что в свою очередь значительно снизило барьеры, стоящие на пути международной торговли и торгового рынка. Также Российская Федерация приобрела абсолютный доступ к различным международным схемам, благодаря которым можно разрешить все спорные вопросы, и получила право на обращение

к Комиссии по урегулированию споров, которая функционирует в рамках ВТО. В качестве очередного положительного аспекта можно выделить и рост конкуренции в финансовой области, в результате чего были уменьшены кредитные ставки для граждан, а также малого и среднего бизнеса. Продукция отечественных производителей стала выпускаться на мировой рынок в большем объеме, в связи с чем, возросло и качество предлагаемой продукции. Так как иначе данная продукция не будет обеспечивать достойную конкуренцию иностранным аналогам [4, с 277].

К преимуществам также можно отнести следующие положительные аспекты: повышение инвестиционного климата страны, отмена мер по протекционизму в отношении России (отмена поправки Джексона-Вэника в США, которая запрещала предоставлять России режим благоприятствования в сфере торговли), получение доступа к международным технологиям на равных правах с остальными государствами, что способствует усиленному экономическому росту [5].

Однако существуют и свои минусы вступления России в ВТО. Самым значительным недостатком вступления в ВТО послужил рост числа безработного населения, а именно, произошли сокращения рабочих мест на 40 % в следующих регионах: Пермская, Кемеровская, Свердловская, Курская, Кировская, Тюменская, Иркутская область, Алтайский, Краснодарский, Приморский край, Республика Татарстан и иные. Следует отметить, что вступление Российской Федерации в ВТО послужило закрытию около 40 тысяч предприятий и фирм, а также увеличению количества безработных до 30 млн человек [1, с 16].

Существенным минусом является потеря Россией суверенитета и запрет промышленной политики. В меморандуме ВТО от 19.03.2001 г. указано, что национальные законы и регулирование стран можно отменить, если ВТО сочтет их обременительными. Таким образом, Всемирная торговая организация в судебном порядке имеет возможность отменить федеральные и региональные законы и акты, которые касаются, в особенности, защиты окружающей среды и социальных стандартов. Также к числу недостатков можно отнести и рост уровня оттока капитала и отсутствие добавочных прямых инвестиций в Россию [6, с 35].

Следующим недостатком стало понижение импортных пошлин, что привело к появлению совокупности нерентабельных товаров аграрного сектора, автомобильной, легкой и пищевой промышленности, в результате своей неконкурентоспособности с иностранной продукцией. Так, около 90 % предприятий, в результате отсутствия опыта выхода на мировой рынок, а также неподготовленности и отсутствия инновационных внедрений не вынесли конкурентной борьбы [1, с 16].

В результате принятия санкций против России в 2014 г., в связи с присоединением Крыма

и возникновением конфликта на востоке Украины, основная часть преимуществ была упразднена. Данные санкции были введены с поправкой на статью ГАТТ, согласно которой страны имеют право внедрять ограничения для обеспечения национальной безопасности. В данном случае и санкции стран Евросоюза, и санкции России не были оспорены в ВТО. В результате введения санкций значительно сократились объемы инвестиций, России закрыт доступ к передовым технологиям и к недорогим финансовым кредитам, что являлось главным фактором при вступлении во Всемирную торговую организацию [7, с. 365].

Существуют различные точки зрения по поводу того, что введенные против России санкции противоречат нормам ВТО, строящимся на принципе «свободной торговли». Авторы считают, это действительно сложный вопрос, который в большей степени носит юридический характер, нежели экономический. Так, в своих исследованиях Травина Л.А. и Катушенко С. А. делают выводы, что антироссийские санкции не противоречат нормам Всемирной торговой организации, поскольку имеют политическое основание, а решение споров по политическим мотивам не находится в ведении организации Обращение России в Орган по разрешению споров не заставит снять санкции США и ЕС, но может послужить отправной точкой для начала переговорного процесса. Также, как отмечают авторы этого исследования, в нормативных документах ВТО отсутствует такое понятие, как экономические санкции, что тоже в свою очередь затрудняет решение данного вопроса [8].

Недостаток высококвалифицированных специалистов в области юриспруденции и спешка в делах ратифицирования договора привела к тому, что после вступления в ВТО против России в некоторых странах организовано несколько расследований по поводу экспорта российских товаров по демпинговым ценам. Из-за уменьшения ввозных таможенных пошлин за 5 лет российский бюджет недополучил 800 млрд рублей [4, с. 278].

Особое внимание хочется обратить на то, как вступление в ВТО отразилось на агропромышленном комплексе (АПК) России, поскольку он играет важную социальную роль в экономике страны.

Многие эксперты прогнозировали, что после вступления России в ВТО в зоне риска окажется такая отрасль АПК как свиноводство. Полное сокращение импортных пошлин с 15 % до 0 % в рамках квоты и снижение пошлин вне квоты с 75 % до 65 % привело к росту импорта дешевой свинины из Европы и снижению цены на эту продукцию до 30 %. Это негативно сказалось на отечественном производстве, многим успешным предприятиям пришлось пересмотреть тактику и методику организации бизнеса, бизнес-планы, так как они стали терять свое преимущество в конкурентной борьбе с иностранными поставщиками [9].

Однако ситуация изменилась в 2014 г. с введением Россией продовольственного эмбарго в отношении Евросоюза, США и других стран. Был запрещен ввоз в страну таких продуктов как рыба, говядина, свинина, мясо птицы, сыра, молока, фруктов, овощей. Продовольственное эмбарго стало ответом на санкции, введенные против России США и Евросоюзом. Влияние ответных санкций на агропромышленный комплекс можно рассматривать с положительной стороны, так это позволило аграриям нарастить производство. В 2013 г. объем поставок продуктов из-за рубежа составлял 43 млрд долл., а в 2016 г. только 25 млрд долл. Доля импорта в потреблении свинины с 2013 по 2016 гг. сократилась на 8 %, а потребления мяса птицы - на 5 %. Таким образом, получается, что введение санкций помогло развитию данной отрасли агропромышленного комплекса России [10]. Однако европейские производители прибегли к инструментам ВТО и потребовали от России отменить запрет на ввоз продукции в страну.

Отрасль сельскохозяйственного машиностроения тоже переживает не лучшие времена. До вступления России во Всемирную торговую организацию в данной отрасли наблюдались проблемы, которые значительно усилились после вступления. В 2017 г. доля продукции предприятий сельскохозяйственного машиностроения составляла только 0,1 % от ВВП страны, что свидетельствует о его недостаточном развитии.

Сельскохозяйственная техника западных производителей является более привлекательной для российских аграриев. В силу этого, снижение импортных пошлин отрицательно сказалось на спросе на продукцию отечественного машиностроения. При этом следует учитывать и низкую конкурентоспособность самой продукции по сравнению с зарубежным производством. Необходима полная модернизация устаревшего оборудования, инфраструктуры и технологии производства, что возможно только при непосредственной поддержке государства через субсидирование, поскольку на частное инвестирование здесь надеяться не приходиться из-за низкой заинтересованности.

Начиная с 2013 г. государство стало активно субсидировать производство отечественной сельскохозяйственной техники, что благоприятно сказалось на торговом балансе: показатели экспорта и импорта продукции стали выравниваться. Другим положительным фактором, способствующим росту продаж сельскохозяйственной техники стала девальвация национальной валюты, что привело к повышению стоимости зарубежной техники и переориентации российских покупателей на отечественную продукцию. Однако главным фактором в выборе сельскохозяйственной техники пока еще остается именно ценовой фактор.

Согласно аналитическим данным, в 2016 г. объем экспортных поставок продукции сельскохозяйственного машиностроения увеличился на 20 %,

ведущим поставщиком техники является Петербургский тракторный завод, на его долю пришлось 17 % прироста. Основным покупателем сельскохозяйственных машин выступает Казахстан, на его долю приходится около 60 % экспорта [11].

Основываясь на вышесказанном, можно сделать вывод о том, вступление в ВТО для некоторых отраслей имело негативные последствия, однако введение санкций и реализация политики импор-тозамещения, позволило им выиграть время для повышения своей конкурентоспособности и наращивания производства.

В настоящее время в силу частых экономических и политических кризисов возникают мнения о необходимости выхода России из ВТО. В 2017 г. в Государственную Думу был внесен законопроект о выходе России из ВТО, который впоследствии отклонили. Авторы законопроекта ссылались на значительные отрицательные эффекты, которые получила экономика России от присоединения к ВТО (снижение занятости населения, производительности труда, макроэкономических показателей и др.). Однако, по мнению экспертов, нахождение страны в составе ВТО позволило проводить полноценную внешнеторговую политику, выстраивать международные альянсы [12]. Выход России из ВТО приведет только к усилению влияния международных санкций и к невозможности отстоять торгово-экономические интересы страны на мировой арене, а также приведет к изолированности от международного рынка и технологий, что в свою очередь станет исходной точкой к замедлению роста научно-технологического прогресса в стране [1, с. 19].

По мнению вице-председателя Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам, председателя комиссии международного права Российской Ассоциации содействия ООН профессора РУДН Аслана Абашидзе, участие России в ВТО приносит не пользу, а вред [13]. Всемирную торговую организацию уже не следует рассматривать как основной регулятор международной торговли. Странам следует заключать двусторонние договоры о совместной торговле и это будет более эффективным. Это касается, прежде всего, России и стран входящих в БРИКС.

В последнее время в средствах массовой информации много говорится о выходе США из Всемирной торговой организации. Так, по мнению президента Института национальной стратегии Михаила Ремизова, это связано с тем, что интересы ведущих членов организации расходятся [14]. Причиной тому стала возрастающая роль Китая. Если раньше КНР рассматривалась как «единый сборочный цех», то сегодня это - многопрофильная промышленная держава, которая привлекает к себе инвестиции и технологии. Это приводит к тому, что США и Западной Европе сложнее конкурировать с КНР. Наблюдается противоречие в движении свободных потоков товаров и свободных потоков капитала, который направляется теперь в новые

индустриальные страны. И контролировать их для США и стран Западной Европы становится все сложнее. По словам директора Института глобализации и социальных движений Б. Кагарлицкого, можно говорить о кризисе ВТО [14]. Да, действительно проблемы существуют, например, до сих пор не закончены переговоры по поводу сельскохозяйственных субсидий между развивающимися и развитыми странами, но это не значит, что если ВТО прекратит свое существование эти проблемы будут решены. Придется создавать новые институты, которые будут регулировать торговые отношения в мире и займет это достаточно времени. Как нам кажется, странам следует применять существующие инструменты для решения торговых противоречий, а не искать новые.

Из всего вышесказанного можно сделать следующий вывод: сравнивать положительные и отрицательные последствия присоединения России к Всемирной торговой организации сейчас достаточно сложно. Авторы считают, во-первых, чтобы оценить результаты нужно, чтобы прошло хотя бы 10 лет с момента вступления в организацию. Во-вторых, цели и задачи, которые ставила Россия при вступлении в ВТО, претерпели изменения в силу геополитических факторов, таких как введение санкций и реализация политики импорто-замещения. Однако если обратится цифрам (см. рисунок), то можно заметить, что первые два года членства России в ВТО еще сохранялись положительные результаты, и только начиная с 2014 г., наблюдается резкое снижение показателей.

Показатели внешней торговли Российской Федерации* [15]

По данным Всемирной торговой организации, в период 2012-2014 гг. торговый баланс России оставался положительным: экспорт превышал импорт. Начиная с 2014 г. показатели экспорта и импорта снижались и только в 2016 г. вновь наблюдается рост. Аналогичную тенденцию имел и внешнеторговый оборот России. На протяжении двух лет страна адаптировалась к новым условиям торговли в связи с введением санкций против России, и только в 2016 г. показатели внешней торговли показали положительную динамику.

Данные за 2018 год представлены за 10 месяцев.

:

При вступлении России во Всемирную торговую организацию преследовались цели по получению возможности свободной торговли на мировых рынках, свободного доступа к дешевым трудовым и финансовым ресурсам, что было достигнуто в первые годы членства. Однако помимо положительных результатов, возникли проблемы в национальной экономике, связанные с низкой конкурентоспособностью отдельных отраслей, что привело к закрытию ряда предприятий и высвобождению рабочей силы. Самой уязвленной отраслью экономики России оказалось сельское хозяйство, поскольку в результате снижения таможенных пошлин, предприятиям пришлось конкурировать с более сильными иностранными партнерами. Ситуация изменилась после введения Россией продовольственного эмбарго, как ответ на санкции США и ЕС. Российские компании в результате политики импортозамещения и помощи государства получили возможность наладить свое производство, ориентируя его больше на внутренний рынок, что положительно сказалось на состоянии отрасли.

Очевидно, что, находясь в составе Всемирной торговой организации, России получила как положительные, так и отрицательные эффекты для экономики. На наш взгляд, пока еще рано делать однозначные выводы в пользу выгод или издержек от ее членства в ВТО, так как мировые экономические процессы тесно взаимосвязаны с политическими, которые в свою очередь сказываются на деятельности международных организаций, в том числе и на ВТО.

Библиографический список:

1. Полубечко А.А., Герасина К.С. Последствия вступления России в ВТО // Актуальные вопросы развития национальной и мировой экономики. 2018. С. 15-19.

2. Официальный сайт Комитета РСПП по интеграции, торгово-таможенной политике и ВТО. URL: http:// www.rgwto.com/wto.asp?id=3674 (дата обращения: 15.01.2019).

3. Новые санкции США против РФ противоречат нормам ВТО. URL: http: //economy.gov.ru/minec/press/ interview/2017220801 (дата обращения: 15.01.2019).

4. Сычева И.Н., Тихомирова Ю.А. Влияние вступления России во Всемирную торговую организацию на экономику государства // Экономика и экономические науки. 2016. №8. С. 277-279.

5. Поправка Джексона-Вэника. URL: https://ria. ru/20141206/1036427607.html (дата обращения: 15.01.2019).

6. Татаркин А. Основные последствия вступления России в ВТО. М.: Эксперт. 2012. С. 29-38.

7. Шигабиев Т.Н. Вступление России в ВТО // Ученые записки Казанской государственной академии ветеринарной медицины им. Н.Э. Баумана. 2014. № 3. С. 362-367.

8. Травина Л.А., Катушенко С.А. Правомерность антироссийских санкций и ответных мер в рамках членства во Всемирной торговой организации // Актуальные проблемы экономики и права. 2016. Т.10. №4. С. 166-174.

9. Сельское хозяйство России и ВТО. URL: http:// agropraktik.ru/blog/VTO_Agricalture/11.html (дата обращения: 15.01.2019).

10. Три года без хамона: как эмбарго сказалось на акциях аграриев и ретейла. URL: https://www.rbc.ru/money /08/08/2017/5989d85d9a794755ccb7bc62 (дата обращения: 15.01.2019).

11. Сельскохозяйственное машиностроение России. URL: https://сельхозпортал.рф/articles/selskohozyajstvennoe-mashinostroenie-rossii/ (дата обращения: 14.01.2019).

12. Нужно ли России покинуть ВТО? URL: https://lenta. ru/articles/2017/07/14/wtoexit/ (дата обращения: 06.02. 2019).

13. Эксперт: членство России в ВТО приносит только вред. URL: https://ria.ru/20180108/1512253483.html (дата обращения: 14.01.2019).

14. Что стоит за угрозами американского президента выйти из Всемирной торговой организации. URL: https://profile.ru/economics/item/126757-mekhanizm-obeskrovlivaniya-ekonomiki (дата обращения: 06.02.02019).

15. Официальный сайт ВТО URL:https://www.wto.org/ english/thewto_e/whatis_e/tif_e/org6_e.htm#observer (дата обращения: 14.01.2019).