CC BY
39
В.И. Омигов
Омигов Виктор Иванович — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права и криминологии Пермского филиала Нижегородской академии МВД России
Преемственность в уголовном праве по незаконному обороту наркотиков в России
История современного уголовного закона Российской Федерации имеет много интересных моментов и трагических решений по преемственности для эффективного противодействия преступности вообще и незаконному обороту наркотиков в частности. По заявлению современного ведущего криминолога страны В.В. Лунеева, в УК РФ внесено более 900 изменений и дополнений. Учитывая полугодичную давность его заявления, то в настоящее время — более одной тысячи. До этого ни один уголовный закон России не испытывал таких истязаний. Это одна из основных причин, которая влияет на результаты противодействия криминализации российского общества! Нет стабильности и эффективности уголовно-правовых норм!
Касаясь норм уголовного законодательства, регулирующего противодействие незаконному обороту наркотиков в России, следует отметить некоторые аномалии в законотворческом процессе. В 1996 году я работал в президентской комиссии, возглавляемой профессором С.Г. Келиной, с учетом мировой практики и проведенных исследований в России были разработаны мною нормы, регулирующие общественные отношения в створе незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов и прекурсоров (в дальнейшем сокращенно — незаконный оборот наркотиков), которые были одобрены ведущими учеными страны. Каково же было удивление членов комиссии, когда увидели принятый Уголовный кодекс России 1996 года в совершенно иной редакции. В частности, мои нормы были приняты лишь в объеме 25%. И спустя годы законодатель десятью законами внес более 50 существенных изменений, но так и не завершил все, что мною предлагалось в 90-е годы XX века, то есть только на 80% реализовал мои предложения.
Может быть, нет никакой актуальности проблем наркотизации российского общества и не имеет смысла бороться с этим злом человечества? Обратимся к фактам и статистике. В послевоенный период специалисты фиксировали факты незаконного оборота наркотиков в местах лишения свободы, где криминалитет потреблял наркотики для удовлетворения своих низменных потребностей. В свободном обществе менталитет россиян был далек от этого вульгарного получения кайфа: в частных домах у каждой хозяйки в палисаднике или огороде рос масличный мак для услаждения глаз людских, на окраинах росла конопля, наравне с лебедой и крапивой. В конце XX века криминализация общества нарастала, а вместе с ней внедрялась и субкультура криминалитета.
Впервые в Пермской области стали регистрировать повышенный незаконный сбыт наркотиков в 1987 году, когда выходцы из Азербайджана начали поставки наркотиков. На тот момент на учете в наркологии было всего 37 хронических наркоманов (сколько сейчас — никто из правоохранителей и наркологов не сможет назвать точной цифры). В 1988 году в России зарегистрировано было 12,5 тысяч преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, а в 2010 году уже 222,5 тысяч преступлений официально, то есть рост в 18 раз. А учитывая средние мировые показатели в динамике незаконного оборота наркотиков (НОН), мы можем утверждать, что латентность в России огромная, около 82%. Это подтверждают и данные о хронических наркоманах в России: в 2009 году — 6 миллионов, а в 2010 году — 5,5 миллионов человек, что далеко от средних мировых показателей (13% населения потребляет наркотики). Среднемировые показатели утверждают, что из НОН изымается лишь 12—15% наркотиков, а в России только — 6,5%.
Недооценка властями общественной опасности «чумы XX века», как называли наркоманию в 80-е годы, властными структурами привело к порогу терпимости этого явления, которое угрожает национальной безопасности нашего государства, особенно здоровью населения. Следует привести по этому случаю один пример. В 1988 году по инициативе Пермского обкома КПСС проводилось совещание с лекторами общества «Знание», на котором победные рапорта и хвалебные речи «лились рекой», так заявили, что все хорошо, у нас в милиции 29 сотрудников осуществляют борьбу с этим злом (хотя лишь один А. Андрюков получал за это заработную плату), далее заявили, что только 82 школьника увлекаются токсинами и наркотиками (по моим исследованиям, в школах данную цифру нужно было умножать в 9 раз!).
Как показала практика, и в дальнейшем менталитет властей не изменился, в том числе и специалистов правоохранительных органов. Приведу некоторые примеры. Практики страшно бояться ученых,
взаимодействия нет никакого, игра в одни ворота. Обращаешься за цифрами, обещают, но не контролируют своих подчиненных, которые вообще указания своих начальников не выполняют. Ответ напрашивается один: они боятся представителей науки, забывая, что смычка науки и практики дает обоюдную выгоду, особенно в результатах противодействия НОН.
Возможно ли эффективно противодействовать незаконному обороту наркотиков уголовноправовыми средствами? Проведем анализ норм УК РФ (228—234 УК) и сделаем ряд предложений.
Статья 228 УК. «Незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества». Редакция части первой предусматривает уголовную ответственность за перечисленные действия в крупном размере без цели сбыта. Почему-то законодатель не предусматривает такие действия, как пересылку, посредничество в этих действиях и иные действия (например, проигрыш в карты и т. д.).
Часть вторая предусматривает ответственность за деяния, совершенные в особо крупном размере. Всем понятно, что за короткий период времени невозможно виновному употребить такое количество наркотиков, а со временем свои свойства они могут изменить, что опасно для жизни потребляющего их. Это явно скрытая форма для сбыта, так как ответственность в два раза меньше, чем за сам сбыт! Введение особо крупного размера способствует смягчению ответственности наркобизнесменов.
В примечании к статье 228 УК в пунктах 2 и 3 по непонятным причинам исчезли составляющие предмет преступления «аналоги» наркотических средств или психотропных веществ. Нарушена логика изложения, а это позволит на практике привлекать виновных к уголовной ответственности за них.
Статья 2281 УК. «Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества». Редакция названия статьи и части первой не совсем удачная. Во-первых, производство и пересылка в контексте понимается двояко: как с целью сбыта, так и без цели сбыта, что на практике повлечет массу недоразумений (каждый на свой лад станет квалифицировать содеянное). Закон не терпит двусмысленности, его редакция должна быть четко понята всем! Целесообразнее законодателю изменить редакцию: «Незаконное производство и пересылка с целью сбыта и сам сбыт....», что снимет эту проблему.
Во-вторых, необходимо, на наш взгляд, расширить перечень незаконных действий и включить: изготовление, перевозка (особенно при наличии афганского наркотрафика в огромных размерах), хранение (на тайных складах, перевалочных схронах, базах и т. д.), приобретение в любых формах, переработка (например, для увеличения концентрации алколоидов и др.), реализации и др.
В третьих, редакция пункта «в» части 3. «лицом, достигшем восемнадцатилетнего возраста, в отношении несовершеннолетнего» грамматически не верна. Как можно понять «в отношении несовершеннолетнего осуществить производство, сбыт или пересылку»?
Исходя из смысла данного пункта, лучше бы изложить его в следующей редакции «совершение указанных действий совершеннолетним при помощи (содействии, участии) несовершеннолетнего». Тогда данная норма выступит в качестве специальной нормы, а статья 150 — общая норма. В-четвертых, необходимо ввести термин «их прекурсоров» после термина «их аналогов», так как при производстве наркотиков они зачастую используются виновными.
Статья 229 УК. «Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства либо психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества». Как в названии, так и в редакции части первой нелогично законодатель опускает термин «их аналоги». По смыслу закона, уголовной ответственности не подлежат виновные за хищение либо вымогательство аналогов наркотических средств либо психотропных веществ.
Статья 230 УК. «Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ». В этой статье выпали из поля зрения законодателя термин «их аналоги». На черном рынке нередки данные препараты, которые даже более опасны для здоровья потребляющих, влекут побочные последствия. При этом правоприменители фиксируют, но ничего не могут поделать, лишь под давлением общественности они нередко признаются таковыми.
Статья 231 УК. «Незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры». Замена термина «их аналоги» на термин «их прекурсоры» в этой статье некорректна, да и по иным статьям о преступлениях, посягающих на здоровье населения (ст. 228—233 УК) следует определиться с терминами. В понятийном аппарате должно быть единообразие, единая законодательная техника.
В Федеральном законе от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»(с изменениями от 25 июля 2002 г.; 10 января, 30 июня 2003 г.; 1 декабря 2004 г.; 9 мая
Омигов В.И. Преемственность в уголовном праве по незаконному обороту наркотиков
2005 г.; 16, 25 октября 2006 г.) было дано четкое разъяснение этих терминов, которые по содержанию различны но впоследствии законодатель произвел их смешение и употребляет как синонимы:
— «аналоги наркотических средств и психотропных веществ» — запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят;
— «прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее прекурсоры)» — вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года;».
Таким образом, в данной статье уместнее применить термин «их аналоги».
Статья 232 УК. «Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ». В названии статьи и в редакции части первой необходимо ввести термины «их аналоги» либо «их прекурсоры», так как нередко в этих заведениях применяют незаконное изготовление наркотиков с использованием последних.
Статья 233 УК. «Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ». Здесь также отсутствует термин «их аналоги».
Современный менталитет сотрудников правоохранительных органов России способствует распространению такого приема, как провокация (подкидывание наркотиков) при задержании преступников. Провокация (пер. с лат. — вызов) — побуждение отдельных лиц, групп, организаций и так далее к действиям, которые повлекут за собой тяжелые последствия («в том числе и их разоблачение»). В Российской империи запрещалась провокация в действиях полиции, а в XXI веке в Российском государстве она должна быть уголовно наказуемой. Следует ввести статью 2861 УК РФ в следующей редакции: «Статья 2861. Незаконная провокация.
1. При проведении оперативно-розыскных мероприятий применение незаконной провокации,
— наказывается штрафом в размере до 100 тысяч рублей либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, либо лишением свободы на срок до 3 лет.
2. То же деяние, совершенное группой лиц, причинившее существенный вред,
— наказывается штрафом до миллиона рублей либо лишением свободы на срок до 5 лет».
Несмотря на усиливающуюся гуманизацию уголовного законодательства, чтобы снизить наркотизацию населения, необходимо к лицам, виновным в распространении наркотиков, применять самую высокую ответственность. По нашему мнению, учитывая, что нет различий в санкциях частей 2 и 3 статьи 2281 УК РФ (8 лет — это не то, что желает общество для наркобизнесменов), в санкцию части третьей внести изменения и изложить в следующей редакции:
«наказываются лишением свободы на срок от 10 до 20 лет с лишением права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью бессрочно или без такового и со штрафом до 5 миллионов рублей, либо пожизненным лишением свободы».
