CC BY
475
Мельников К.Н. Особенности выявления и раскрытия преступлений в сфере агропромышленного комплекса
оритетных национальных проектов: Методические рекомендации / С.Ю. Журавлев, М.В. Мытарев, В.В. Те-рехин, М.Ю. Туранов. — Н. Новгород, 2009. — С. 8—9.
13. См. там же. — С. 49—50.
14. См.: Справка по уголовному делу № 27141, возбужденному 5 сентября 2008 года по признакам состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 201 УК
РФ, в отношении диpeктopa ООО «Оленин^ий лен» ripo-xopoвa О.В. II Maтepиaлы нaблюдaтeльнoгo пpoизвoдcтвa CD пpи ОВД по Олєнин^ому paйoнy Tвepcкoй oблacти.
15. Cm.: Героев З.И. Oбecпeчeниe opraHa^^ внут-peнниx дел бeзoпacнocти aгpoпpoмышлeннoгo комплек-ca peгиoнa: экoнoмикo-пpaвoвыe пpoблeмы: Диа.. кaнд. юpид. нayк. — М., 2008. — C. 3, 63.
В.И. Омигов
Омигов Виктор Иванович — профессор кафедры правовых дисциплин и методики преподавания права Пермского
государственного педагогического университета, доктор юридических наук, профессор
E-mail: [email protected]
Криминологическая характеристика незаконного оборота наркотиков
Heзaкoнный oбopoт нapкoтикoв является угрозой национальной безоїасности. В статье pacкpывaютcя кpиминoлoгичecкaя xapaктepиcтикa нeзaкoннoгo o6opo-тa нapкoтичecкиx cpeдcтв, пcиxoтpoпныx вeщecтв и иx aнaлoгoв (пpeкypcopoв), кoмплeкc его пpичин. Пpeдлa-гaютcя мepы по їротиводействию незаконному обороту наркотиков.
Illegal drug trafficking represents a threat to national security. In the article there is the presentation of criminological characteristics of illegal drug trafficking, narcotic substances and psychotropic agents and their analogs (precursors), and its motives. There are proposed the measures to combat illegal drug trafficking.
Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов (прекурсоров) (сокращенно — незаконный оборот наркотиков либо (НОН)) во всем мире сейчас создал угрозу национальной безопасности многих государств. Мировое сообщество пытается найти общие ключевые подходы к решению назревшей проблемы. Этому процессу нередко мешают двойные стандарты ряда ведущих держав мира. Так, в настоящее время Исламская республика Афганистан (ИРА) поставлена на грань национального бедствия, практически все население республики потребляет наркотики и вымирает. Практически ИРА стала ведущей монополией на производство героиновой группы наркотиков. За время присутствия войск НАТО на афганской территории наркобизнесмены заработали более 10 триллионов долларов, а производство опийного мака выросло в десятки раз, используется в этих целях более 225 тысяч гектаров земель. Ультрарадикальное движение «Талибан» ежегодно получает от наркодельцов до 150 млн долларов. По данным Виктора Иванова, по генофонду ИРА нанесен серьезный удар: за десять лет 16 млн поражены героиновой зависимостью и
1 млн человек погиб от употребления наркотического зелья1.
Что же представляет собой незаконный оборот наркотиков, о котором пишут ученые, журналисты и многие другие специалисты. По нашему мнению, незаконный оборот наркотиков не следует сводить
лишь к деятельности наркодиллеров и наркобизнесменов, это негативное явление общества по своему содержанию намного шире. Термины «наркомания», «токсикомания» и другие прочно вошли в быт граждан мира. Незаконный оборот наркотиков приобрел массовый, распространенный и зловещий характер, особенно его разновидность — наркобизнес. Неумолимо растет число преступлений, связанных с наркотиками и их аналогами, совершаемых наркоманами и иными лицами.
Наличие черного рынка и повышенный спрос на наркотики позволили организованной преступности, особенно террористической направленности, монополизировать незаконный сбыт наркотиков в стране и выйти за рубеж, отмывать в России грязные деньги, финансировать свои преступные операции и т. д., ставя под угрозу здоровье наций и жизнь многих людей.
Одним наркотические средства и их аналоги приносят неизлечимое заболевание, другим — баснословные прибыли, а третьим — горе и отчаяние, так как они зачастую безвозвратно для себя теряют близких людей, а общество — полнокровных, активных в социальном смысле слова своих членов: гражданина, труженика, семьянина,творца и т. д. По моему убеждению, незаконный оборот наркотиков — весьма сложное негативное социальное явление в современном мире, представляющее собой незаконные действия с наркотическими средствами либо их реагентами (аналогами), которые пря-
мо запрещены в законе, и включающие в себя наркобизнес, нарушения правил учета и обращения с наркотическими средствами, возделывание наркотикосодержащих растений, незаконное применение их на людях или животных, иххищения и др.
Наиболее опасная его форма — это наркобизнес. Наркобизнес — наиболее выгодная преступная деятельность (1:1 500%), которая уступает лишь незаконному обороту оружия, контрабанде живого товара, трансплантации и продаже человеческих органов и представляет запрещенную торговлю наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами.
Необходимость обеспечения национальной безопасности побудила 158 стран (80% государств мира) присоединиться к международным конвенциям по контролю за наркотиками. В России это обусловлено и большим количеством (более 200 тыс.) профессионалов наркобизнеса2.
Общественная опасность незаконного оборота наркотиков состоит в том, что он влечет множество негативных последствий: смерть, заражение ВИЧ-инфекцией, подрыв здоровья и многое другое. Неслучайно день 26 июня по линии ООН установлен как Международный день борьбы против наркомании и незаконного оборота наркотиков. По мнению Г. Меретукова, ситуация усложняется вследствие значительной коррумпированности, которая в 90-е годы XX века в России была высока и продолжает оставаться таковой в настоящее время: в 70% случаев чиновники выполняли роль консультантов для наркобизнесменов; в 12% случаев — покрывали преступления или способствовали освобождению от уголовной ответственности; в 8% случаев — обеспечивали необходимыми документами, 28% — форменной одеждой, 2,5% — снабжали оружием и боеприпасами3.
Как следствие, наблюдаются проникновение в 90-е годы наркотиков и в среду Вооруженных Сил России, прогрессирующие темпы вовлечения военнослужащих в преступную деятельность, связанную с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ: в 1996 году — 233, 1997 году — 461, 1998 году — 606, 1999 году — 485, 2000 году — 331 преступление4.
Динамика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в России за последние годы. В 90-е годы XX века в России незаконный оборот наркотиков вырос в 13 раз, в первом десятилетии XXI века — в 1,2 раза и составил: в 2000 году — 182 022, 2001 году — 241 584, 2002 году — 189 576, 2003 году — 181 688, 2004 году — 150 096, 2005 году — 175 241, 2006 году — 212 019,
2007 году — 231 218, 2008 году — 232 613, 2009 году — 238 567, 2010 году — 222 564 преступления. Во втором десятилетии продолжается снижение зарегистрированных показателей: в 2011 году— 258 567 преступлений.
Динамика в Приволжском федеральном округе имеет отклонения в XXI веке: в 2001 году — 40 446, 2002 году — 27 872, 2003 году — 28 075,
2004 году — 22 904, 2005 году — 31 451, 2006 году — 38765, 2007 году — 42 566, 2008 году — 43 524, 2009 году — 45 863, 2010 году — 40 414 преступлений. За эти годы наблюдается снижение на 0,1 раза. А за 2011 год эти показатели составили 37 961 преступление.
Динамика в Пермском крае характеризуется следующими показателями: в 2001 году — 3 897, 2002 году — 2 307, 2003 году — 2 405, 2004 году —
2 377, 2005 году — 3 084, 2006 году — 3 897, 2007 году — 3 948, 2008 году — 3 572, 2009 году — 3 556; 2010 году — 3 348, 2011 году — 3 126 преступлений. За эти годы наблюдается снижение на 17,9%.
Особенности снижения числа преступлений, связанных с наркотиками, в Приволжском федеральном округе и в Пермском крае за последние годы объясняются, прежде всего, субъективным фактором, когда ответственные лица желают наступления позитивных показателей, иначе это непрофессионализм (по всей России рост, а здесь снижение на фоне мировых показателей имеют обратную характеристику).
За 90-е годы XX века в России незаконный оборот наркотиков вырос в 13 раз, в десятые годы XXI века вырос на 22,3%. В течение 10 последних лет в России в общей преступности незаконный оборот наркотиков составляет в среднем около 5-6%.
Наркобизнесмены в настоящее время продают наркотики в России на 5 миллиардов долларов США, раскрывают этот вид преступности только в 15% случаев. Ежегодно в наркотическом опьянении совершается около 3% преступлений (хотя в силу высокого уровня латентности этот показатель следует увеличить в 10 раз). Это подтверждают отчасти и некоторые цифры. Например, за 2011 год совершено 10,9% преступлений в состоянии опьянения (наркотического, алкогольного). Но чтобы обнаруживать факты наркотического опьянения, нужна аппаратура, которая стоит денег, а последних как всегда нет. В США тратят на борьбу с незаконным оборотом наркотиков огромные суммы: в 1992 году — 25 млрд, 1993 году — 47 млрд, 1994 году — 54 млрд долларов.
В России же, по заявлению руководства УБНОН МВД России, в 90-е годы эта сумма была мизерной, да и та удовлетворялась чуть более наполовину от запланированного: в 1993 году — 80 млрд рублей запланировано, а не дали ни копейки; в 1996 году запланировано было 40 млрд рублей, а дали в 3,5 раза меньше, аналогичная картина и вначале XXI века.
Парадокс, но в России вырабатывается лекарственных наркотических препаратов на сумму 1,5 млрд рублей ежегодно, а ввозилось в начале XXI века на 300 млрд рублей, хотя специалисты считают, что для лечебных целей хватило бы на всю страну 1 кг сухого опия. Значит, идет покровительственный со стороны государства наркобизнес, но только в пользу кого? Восемнадцать предприятий в России выпускали наркотические медицинские препараты, но только 7 из них строго являлись государственными (во второй половине 90-х годов).
Омигов В. И. Криминологическая характеристика незаконного оборота наркотиков
Омигов В. И. Криминологическая характеристика незаконного оборота наркотиков
В результате оборот «черного рынка» наркотиков сегодня исчисляется десятками триллионов рублей. Кроме того, природные условия отдельных регионов России и ближайшего зарубежья создали огромные плантации дикорастущей конопли, мака, да и выращивание их человеком становится выгодным для обездоленных крестьян. Опийный мак выгоднее выращивать в 200 раз, нежели хлопок. Поэтому в Средней Азии (ближнем для России зарубежье) все больше и больше посевов растений, содержащих наркотические средства. Да и в самой России имеется в наличии 1,5 млн гектаров дикорастущей конопли, а в Казахстане — 1 млн гектаров, кроме того, имеется широко развитая химическая индустрия, которая может служить источником химических веществ для переработки героина и отдельных синтетических видов наркотика. Как видим, наркотик доступен практически всем и повсеместно.
Более половины всех изымаемых в России наркотических средств имеют зарубежное происхождение, 25% всех лиц, связанных с крупными партиями наркотиков, — граждане ближнего зарубежья, ими ввозится около 30—45% наркотиков. За последние годы активизировался наркобизнес из дальнего зарубежья (из Афганистана, Колумбии, Перу и США; стран золотого треугольника: Таиланда, Мьянмы и Лаоса; Нигерии, Кореи и Китая). Всего же наркотики контрабандно поступают в Россию более чем из 60 стран.
Годовой оборот наркобизнеса в целом по России оценивался в 3 млрд долларов, а западные эксперты называют сумму в 5—7 млрд. Прибыль от продажи наркотиков на российской земле составляет от 1 500 до 2 000%.
По мнению ряда исследователей, «террористы, обладающие опытом полувоенных операций, снабжают наркодельцов оружием и представляют в их распоряжение свои секретные оргструктуры; поставщики наркотиков используются в качестве «дойных коров», обеспечивающих террористам доступ к финансовым источникам, существенно превосходящим их обычные каналы получения денег. Наркодельцы также обладают опытом незаконной переправки и отмывания денег. Таким образом, наркобизнес и терроризм в возрастающей степени действуют совместно»5.
Россия в XXI веке из страны, незначительно потребляющей наркотики, территорию которой ранее наркобизнесмены использовали как транзитную, превратилась в полигон не только транзита наркотиков (ежегодно более 15 тыс. тонн опия и его производных из Афганистана), но и их производства и значительного потребления. Относительно запоздалая мода на наркотики в российском обществе создала повышенный спрос на них и угрозу для национальной безопасности. Аналогичная картина и в ряде регионов России, например в Пермском крае.
Основным источником, питающим незаконный оборот наркотиков, является их нелегальное про-
изводство. Именно этот участок в цепи наркобизнеса все более отчетливо приобретает очертания хорошо налаженной индустрии. Ежегодно подпольное производство выбрасывает на мировой рынок многие тысячи тонн различных наркотических средств, которые условно можно подразделить:
— на природные (растительного происхождения), к которым относятся наркотики, получаемые из натуральных продуктов (кокаинового куста, конопли, опийного мака, эфедры и др.);
— полусинтетические, изготовляемые химическим путем с использованием природных алкалоидов;
— синтетические, производимые исключительно посредством химических процессов (амфетамины и др.).
Общеизвестно, что успешная нейтрализация нарастающей наркоопасности должна идти по двум направлениям: жесткая работа с распространителями наркотиков и либеральный подход к потребителям при достоверном их учете и надлежащем лечении и реабилитации. Последнее направление — весьма дорогостоящее для государства и недостаточно финансируется.
При употреблении наркотика, если не было передозировки, нередко употребляющие получают сильное чувство приятного, радости, веселья (на их жаргоне — «кайф»), а затем и быстрое привыкание, точнее зависимость организма от наркотика, которую самостоятельно никто из них, как правило, не в состоянии преодолеть. Наблюдается быстрая деградация личности, и наркотик из средства, стимулирующего деятельность человека либо приносящего радость ему, превращается в его убийцу! Наркоман, имея физическую и психическую зависимость, становится рабом наркотика, он не только заболевает наркоманией, но и нередко получает целый букет попутных заболеваний, которые все вместе резко ухудшают здоровье потребляющего наркотический дурман и сокращают его жизнь в галопирующем ритме.
При симптомах появления абстиненции в организме наркомана происходят значительные изменения, в том числе и резкое изменение психики человека. Мысли наркомана постоянно вращаются вокруг проблемы: где достать наркотик и снять ломку в организме; он практически ненавидит всех здоровых людей и достигает такого порога, когда готов за дозу наркотика убить не задумываясь родную мать. Практически сразу же на первых стадиях приобщения к наркотику наркоман быстро теряет многие полезные социальные связи, роли и функции. Трудовая деятельность, если она ранее была ему радостной и необходимой, при хронической наркомании становится неприемлемой, так как ко многим сферам трудовой деятельности организм не приспособлен, а к другим опасно его допускать. Из полезного члена общества потребляющий наркотики превращается в своего рода социального паразита, обузу для общества, а нередко опасную личность для окружающих его людей, либо сам ста-
новится жертвой преступления в силу повышенной степени виктимности.
Когда в определенном государстве спрос на наркотики достигает опасных размеров для здоровья граждан, возникает весьма серьезная проблема национальной безопасности. В этой связи мировое сообщество вынуждено было для противодействия опасности наркотизации широких слоев населения объединять свои возможности и ресурсы, в том числе и внедрение в практику передовых методик лечения больных наркоманией и создание определенных центров их ресоциализации. Для сокращения спроса на наркотики в комплексе применяемых мер играет значительную роль идеология по отторжению к наркотикам, привитию потребности людей к здоровому образу жизни.
Говоря о содержании незаконного оборота наркотиков в Прикамье, следует обратить внимание на некоторые значительные отклонения в ряде показателей (относительно общероссийских и мировых). Так, например, чем объяснить снижение с 2006 по 2009 год в два раза сбыта наркотиков в Пермском крае (иной статистики нет), хотя в России только на 15% наблюдается снижение за этот период времени, может демографическим спадом? По всей вероятности бывшее руководство наркоконтроля и органов внутренних дел искусственно занижало эти показатели, других объяснений на фоне мировых показателей просто нет. Почему с
2008 по 2010 год в два раза меньше изымается амфитамина по официальной статистике и отчетам, а в статье Г. Александровой указывается увеличение в 2011 году изъятий в 8 раз, правда, не говорится за какой период времени (месяцев) и почему. Возможно, это домыслы автора.
Оборот тяжелых наркотиков за год приносит криминальным элементам доход на сумму свыше миллиарда долларов только в России. В 1997 году в России насчитывалось более 2 млн активных наркоманов, на официальном учете состояло 250 тыс. наркоманов, что в 3 раза больше, чем в 1992 году. Количество наркоманок увеличилось за тот же период в 6 раз, а лиц, постоянно употребляющих наркотики, в 3 раза. В 2003—2006 годах потребителей наркотиков в России стало более 6,5 млн человек, а средний возраст наркоманов в 2007 году составил 14 лет. В 2011 году, по выражению главы наркоконтроля России В. Иванова, хронических наркоманов в России более 5 млн человек, а в отдельных источниках указывается цифра 2,5 млн.
Мировая практика утверждает: безграмотный подход к решению проблем наркотизации населения, а равно и бахвальство — все это вредит самому процессу нейтрализации и противодействия спросу и предложениям наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в определенном обществе либо административной единице. Необходимо формировать общее мнение россиян о пагубности наркотиков и всем миром встать на пути незаконного оборота наркотиков.
В период реформ криминологи считали стратегически важным в России сосредоточить внимание на следующем причинном комплексе роста преступности: кризис российской государственности (фактическое отсутствие надежных государственных границ, четкого правового режима гражданства и его обеспечения, конфронтация разных ветвей власти, политическая нестабильность и политическое «лукавство», граничащее с теневой политикой, кризисное состояние правоохранительной и контролирующей систем и т. п.); падение производства, рост безработицы и бездомности, обнищание значительной части населения; усиление резкой социально-экономической дифференциации преимущественно за счет криминальной и иной противоправной деятельности; отсутствие надежной поддержки добросовестного предпринимательства, включая обеспечение его безопасности; фактическое смешение стиля управления государством собственным имуществом и государственного регулирования иной экономической деятельности; обострение многих социальных проблем; резкое падение правовой и нравственной культуры в обществе; расширяющаяся наркотизация населения, включая алкоголизацию, наркоманию, токсикоманию; угрожающие процессы в сфере образования и культурного воспитания значительной части подрастающего поколения и т. п.6 В XXI веке практически все осталось на своих местах.
Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, наряду с наиболее опасными видами преступлений, таких как терроризм, незаконный оборот оружия, захват заложников и похищение людей, угрожают национальной безопасности Российской Федерации. В России незаконный оборот наркотиков с 1986 по 2006 год увеличился в 10,8 раза. Это своего рода результат недооценки руководителями страны общественной опасности нарастающего вида преступлений, который влечет за собой невосполнимые потери среди населения (почти 4 млн россиян постоянно требуется наркотик) и причиняет значительный ущерб экономике.
Подчеркивая особенности происходящих преобразований в стране, Президент РФ В. Путин на расширенном заседании коллегии Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ 30 марта 2004 года сказал: «За 10 лет наркобизнес освоил практически всю территорию Российской Федерации. И только спустя 10—12 лет мы осознали масштабы этой угрозы. Одна из важнейших задач социально-экономической сферы — это борьба с бедностью, которая не должна создавать рынка сбыта для наркоторговцев»7.
Примечания
1. См.: Ламцов М. Бадахшанский капкан // Военнопромышленный курьер. — 2011. — 5—11 октября.
Омигов В. И. Криминологическая характеристика незаконного оборота наркотиков
Омигов В. И. Криминологическая характеристика незаконного оборота наркотиков
2. Cm.: Александров Р.А. K вoпpocy о ^стоянии 6op^ бы c нapкoбизнecoм в Ро^ии // Уголовное пpaвo. — 2002. — N 3. — C. 18.
3. Cm.: Меретуков Г.М. (“^вовые и кpиминaлиcти-че^ие г^облемы бopьбы c нapкoбизнecoм opгaнизoвaн-ныx пpecтyпныx гpyпп: Aвтopeф. ди^.. д-pa юpид. нayк. — М., 1995. — C. 31.
4. Cm.: Кирсанов С. Heзaкoнный oбopoт нapкoтикoв в Вoopyжeнныx Cилax РФ // Зaкoннocть. — 2002. — N 3. — C. 36.
5. Куршев М. Hapкoдoллapы — «гopючee» для гло-бaльнoгo тeppopизмa // Уголовное г^во. — 2002. — N 1. — C. 108.
6. Cm.: Яровой В. Почєму нapкoдeльцы yxoдят от ответственности? // Poccийcкaя юcтиция. — 2002. — N 12. — C. 36—37.
7. Путин В. Зaключитeльнoe олово Ha коллегии Фе-дepaльнoй cлyжбы РФ по кoнтpoлю зa oбopoтoм Hapro™-чecкиx cpeдcтв и пcиxoтpoпныx вeщecтв // Юpидичec-кий миp. — 2004. — N 5. — C. 10.
A.B. Петрянин
Петрянин Алексей Владимирович — докторант кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права Нижегородской академии МВД России, кандидат юридических наук, доцент
E-mail: [email protected]
Современные философские, политологические и социологические подходы к определению экстремизма как негативного социального явления
В статье пoдвepгaютcя aнaлизy пpoблeмы oпpeдeлe-ния экстремизма гак негативного coциaльнoгo явления и его кoнcтpyктивныx пpизнaкoв c учетом достижений философии, їолитологии и социологии.
In this paper are analyzed the problem of determination of extremism as a negative social phenomenon and its structural characteristics, taking into account the achievements of philosophy, political science and sociology.
На протяжении последнего десятилетия Россия, как и мировое сообщество, с возросшим уровнем интенсивности вынужденно противостоит деструктивным воздействиям одного из сложнейших социальных феноменов — экстремизма. Экстремизм во всех без исключения формах его проявления создает реальную угрозу безопасности многих стран и их граждан, неминуемо вызывает существенные политические, экономические и моральные потери, оказывает значительное психологическое воздействие на население, способен радикально разбалансировать сложившуюся социальную систему в целом.
Как общественно-политическое явление экстремизм выступает следствием активности определенных политических сил, ориентированных на распространение (через насилие) собственных взглядов о политическом и социально-экономическом устройстве общества, характере межгосударственных отношений. В отечественное политическое пространство экстремизм вторгся на изломе крутых перемен в политической, экономической, социальной и духовной жизни общества, чему отчасти способствовали недостатки и пробелы раннего постсоветского законодательства. Вследствие чего в России возникли первые ростки проявления по-
литической, экономической,религиозной,расовой и национальной нетерпимости, а радикально настроенные политические силы активизировали крайне агрессивные формы самовыражения (организация террористических актов, массовых беспорядков и т. д.). В настоящее время экстремизм представляет серьезную угрозу не только нравственным и духовным устоям общества, но и жизни граждан России, государственности, а следовательно, и целостности многонациональной страны1. Согласно оценке экспертов и заявлениям политического руководства российского государства экстремизм в настоящее время представляет собой одну из ключевых угроз национальной безопасности Российской Федерации.
Разрушение советского политико-правового пространства стало отправным моментом и поводом для возникновения на территории России различных националистических, фашистских, религиозных и тому подобных образований и структур, якобы вставших на защиту интересов населения, но, по сути, преследовавших свои меркантильные интересы. Органы государственной власти и управления в Российской Федерации на первом этапе постсоветской демократизации общества не придавали большого значения факту появления по-
